Særlige avancementstillinger

Transkript

1 Særlige avancementstillinger Vejledning i lønindplacering af særlige avancementstillinger

2 INDHOLD BAGGRUND 3 AFGRÆNSNING 5 Stillingsindholdet 5 Konsulentstillinger 6 Forskningsstillinger 7 Udviklings- og uddannelsesopgaver 7 Koordinerende og administrative opgaver 8 KVALIFIKATIONER OG KOMPETENCER 9 Basisstillinger med tillæg eller særlig avancementsstilling? 11 VÆRKTØJER OG PROCEDURER 12 Nyoprettede stillinger 12 Konvertering af eksisterende stillinger 13 Lønspredning: 16 Finansiering 17 Procedure

3 VEJLEDNING TIL LØNINDPLACERING I SÆRLIGE AVANCEMENTSTILLINGER Ved overenskomstfornyelsen 2002 indgik Danske Fysioterapeuter og Ergoterapeutforeningen aftale med de centrale arbejdsgivere om indførelsen en ny og højere grundløn i basisoverenskomsterne for stillinger med et anderledes/ særligt fagligt indhold. Ordlyden i overenskomsten siger: Parterne er enige om at indføre en valgfri grundløn på løntrin 34, hvor kommunen/amtet kan træffe beslutning om oprettelse af særlige avancementsstillinger for ergoterapeuter og fysioterapeuter. I overvejelserne om anvendelse af denne grundløn kan blandt andet indgå om stillingen har et tungtvejende fagligt indhold, kræver specialistviden og/eller indeholder konsulent-funktioner m.m. Bestemmelsen træder i kraft i alle de kommunale og amtskommunale overenskomster. 2

4 Baggrund Det har længe været et ønske for med en højere grundlønsindplacering, og det var været fremsat som krav ved flere overenskomstforhandlinger. Ved overenskomstforhandlingerne i 97 og 99 hvor kravet ligeledes var fremsat, vandt det meget lidt genklang hos arbejdsgiverne. De havde primært 2 indvendinger: den første var, at gruppen var så uhomogen, at der var svært at definere, hvor mange der egentlig var tale om, den anden var at man med Ny Løn jo sagtens kunne skabe den løndifferentiering, man måtte mene at have behov for. Ved kravsindsamlingen ved kredsmøderne forud for overenskomstforhandlingerne denne gang var det tydeligt at fysioterapeuterne vægtede en højere indplaceringsmulighed for fysioterapeuter i særlige stillinger som et af hovedkravene til OK02. Ganske vist var der forskel på begrundelserne for kravet og indholdet i forslagene. Nogle ønskede bedre indplacering af fysioterapeuter i konsulentstillinger, nogle ønskede mere i løn til fysioterapeuter med en videregående uddannelse, og andre igen ønskede højere grundløn til stillinger på et højere fagligt niveau end sædvanlige basisstillinger. Fælles for kravene var dog, at der var tale om stillinger uden ledelsesopgaver men med fokus på et særligt fagligt indhold. Den noget uhomogene gruppe fik navnet særlige avancementsstillinger 3

5 Det afspejler foreningens holdning om, at der skal være mulighed for karriereveje både af ledelsesmæssig og af den faglige vej. Ved OK 2002 var der som sagt grundlag for at indgå en aftale. Aftalen kom i hus på baggrund af bl.a. grundigt forarbejde og god argumentation fra organisationerne, men også fordi det blev en valgfri mulighed, hvor det er op til de lokale parter at drøfte, hvorvidt der er stillinger og fysioterapeuter, der skal indplaceres på en højere grundløn. Dette falder meget godt i tråd med arbejdsgivernes eget ønske om en lokal og fleksibel løndannelse og lønudvikling Teksten i overenskomsten er meget elastisk og kan være vanskelig at afgrænse, men den rummer af samme grund også mange muligheder. har udarbejdet denne vejledning for at understøtte det lokale arbejde med anvendelse af den nye grundlønsindplacering. Vejledningen er udarbejdet i samarbejde mellem Danske Fysioterapeuters Forhandlingsafdeling og Forhandlingsudvalget på det offentlige område. Den er udarbejdet på baggrund af bl.a. det materiale og de drøftelser, der indgik i OK Endvidere har vores erfaringer fra Ny Løn forhandlingerne indgået. Vejledningsmaterialet må ikke opfattes som udtømmende for anvendelse af grundløn 34, da der ikke findes en facitliste for hvor, hvad og for hvem indplaceringsmuligheden kan anvendes. Vejledningsmaterialet skal endvidere ses i sammenhæng med- og i forlængelse af, hvad der foreligger af vejledningsmateriale om Ny Løn. 4

6 Afgrænsning Med den nye grundløn er der etableret en lønindplaceringsmulighed, der dels kan anvendes til stillinger, der oprettes fremadrettet, dels til at få indplaceret en lang række stillinger, som vi allerede kender, med en mere dækkende lønsammensætning. Overenskomstforhandlingerne drejede sig hovedsageligt om 2 hovedpunkter, nemlig stillingsindholdet og forudsætningerne for varetagelsen af stillingerne: kvalifikationer og kompetence. Dette er baggrunden for nedenstående beskrivelse af afgrænsninger af stillinger og forudsætninger for varetagelse af stillingerne. Stillingsindholdet Der blev om stillingsindholdet lagt vægt på, at der er tale om stillinger, hvor ikke bare enkeltfunktioner, men det samlede stillingsindhold adskiller sig væsentligt fra forudsætningerne for indplacering på grundløn 22 eller 24. Grundlønsbeskrivelsen for grundløn 22 og 24 retter sig primært mod behandlings- og træningsopgaver i forhold til patienter og borgere, rådgivning og vejledning i forbindelse med behandlingsopgaverne samt mindre hjælpemiddelsager. Enkeltfunktioner udover grundlønsbeskrivelsen kan honoreres med Ny Løn. Grundløn 34 kan og bør anvendes der, hvor der yderligere er brug for både lønmæssigt og indholdsmæssigt at signalere, 5

7 at grundløn 22 og 24 ikke er tilstrækkeligt dækkende for stillingens indhold. Ved overenskomstforhandlingerne kom drøftelserne om stillingsindhold primært til at dreje sig om følgende hovedpunkter: konsulentstillinger forskningsstillinger udviklings- og uddannelsesstillinger koordinerende og administrative stillinger Varetagelsen af sådanne stillinger fordrer ofte kompetence udover grunduddannelsen, enten i form af formaliseret efter-/videreuddannelse og/eller specialiseret viden og erfaring inden for et særligt område. (Se herom senere). Konsulentstillinger I mange fysioterapeutstillinger er der konsulentfunktioner i forhold til egen eller andre faggrupper, eller måske i forhold til patienternes/klienternes pårørende. Det er en velkendt problematik for mange, der har beskæftiget sig med forhandling af Ny Løn at det er vanskeligt at sætte en egentlig grænse for, hvad der er almindelig rådgivning og vejledning ( og dermed omfattet af den almindelige basisgrundløn), og hvad der er konsulentopgaver, der burde udmønte funktionsløn efter Ny Løn. 6

8 Når der tales om konsulentstillinger i forhold til grundløn 34 vil der være tale om stillinger, hvor hele- eller hovedindholdet af stillingen består i udførelse af konsulentopgaver. I mange tilfælde vil titlen i sig selv signalere, at der er tale om en konsulentstilling: Som eksempler kan nævnes: arbejdsmiljøkonsulent, sundhedsfremmekonsulent, ergonomisk konsulent, udviklingskonsulent, kvalitetsudviklingskonsulent, uddannelseskonsulent, etc. En del børnekonsulentstillinger vil også være relevante i denne sammenhæng. Forskningsstillinger Fysioterapeuter, der primært er ansat til og/eller har særlig kompetence indenfor forskning vil også skulle overvejes i forhold til grundløn 34. Sondringen vil gå på, om den primære opgave er at forske eller understøtte forskning. Der skal ligge et egentligt ansvar for og et beskrevet formål med forskningen, fx i stillingsbeskrivelsen. Det vil typisk ikke være tilstrækkeligt, at der midlertidig leveres data til fx. et forskningsprojekt. Udviklings- og uddannelsesopgaver Denne gruppe er meget bredt defineret. Der vil typisk være tale om fysioterapeuter, der som primær opgave har at udvikle et særligt område, og/eller udvikle, 7

9 uddanne eller supervisere kollegaer/medarbejdere indenfor et klinisk felt. Som eksempler kan nævnes: Faglige vejledere, udviklingsfysioterapeuter, uddannelsesansvarlige mv. Koordinerende og administrative opgaver Her er tale om en gruppe, der koordinerer et indsatsområde, har et særligt ansvar for at koordinere arbejdet i en gruppe af medarbejdere eller at koordinere planlægningen indenfor et særligt område. Der vil typisk være knyttet administrative forpligtelser til stillingen, men der vil ikke være tale om ledelsesopgaver eller - kompetence. Der ville også kunne være tale om visitationskompetence vedrørende serviceydelser. Denne definition vil særligt være relevant for den række af visitatorstillinger, der i henhold til lovgivningen oprettes i kommunerne, og hvor vi allerede ser grundløn 34 taget i anvendelse som udgangspunkt flere steder. Som eksempler kan nævnes uddannelseskoordinatorer, teamkoordinatorer, visitatorer. 8

10 Sammenfattende for eksemplerne nævnt under de 4 områder er, at de har stillingsindholdet som udgangspunkt. Og der er tale om eksempler på stillinger, hvor ikke bare enkeltfunktioner men det samlede stillingsindhold adskiller sig fra forudsætninger for indplacering på grundløn 22 eller 24. Det er også karakteristisk for de fleste eksemplers vedkommende, at der forudsættes særlige kvalifikationer og/eller kompetencer der er tale om et tungtvejende fagligt indhold og / eller der kræves specialistviden. Kvalifikationer og kompetencer Vi ved fra vores erfaringer med ny løn, at mange arbejdsgiverne vægter kvalifikationer højt når der drøftes løn. Og afledt heraf indgås aftaler om løn i stigende grad med begrundelse i anvendte kvalifikationer. Formentligt vil den tendens også gøre sig gældende, når der skal drøftes indplacering på grundløn 34. Der er på flere områder sammenfald med beskrivelserne af stillingsindholdet, men det kan også anbefales at tage udgangspunkt i selve beskrivelsen af kompetenceniveauet i de lokale drøftelser om lønindplacering Der er ingen tvivl om, at begrebet specialistviden vil få en yderligere dimension, når s Specialistordning i fremtiden kommer i fuld anvendelse. 9

11 Her vil med sikkerhed kunne findes grundlag for drøftelser for lønmæssig indplacering på grundløn 34 for en del af de specialistgodkendte. Men det skal samtidigt understreges at ordet specialistviden i overenskomstmæssig forstand ikke nødvendigvis kan knyttes op på Specialistordningens definitioner. Men de kan supplere hinanden. På baggrund af ovenstående har vi derfor også valgt at kigge på en kompetencemæssige indgangsvinkel til tungtvejende fagligt indhold og / eller kræver specialistviden i relation til faglig ressourceperson / specialeansvarlig. s Faglig Forum ( FAFO) har udarbejdet en kompetencerapport der beskriver forskellige kompetenceniveauer for fysioterapeuter. Relevant for drøftelserne om kriterier for indplacering på grundløn 34 i faglig avancementsstilling er beskrivelsen af kompetenceniveauet for faglige ressourceperson / den specialeansvarlige : Hun/han defineres som en fysioterapeut, der gennem videreuddannelse, projekter, kvalitetsudvikling o.a. har opnået særlige kompetencer inden for et fagligt speciale Hun/han har kompetencer til at løse opgaver, der er sammensatte og komplekse inden for et speciale anlægge en analyserende og vurderende tilgang til eget arbejde anvende ny viden og nye kliniske metoder opsøge ny viden, herunder evidenssøgning 10

12 initiere og gennemfører forskning projektlede, projektvejlede undervise, vejlede, supervisere evaluere og revidere kliniske procedurer og retningslinier dokumentere og evidensbasere specialeområdet løse konsulent og formidlingsopgaver publicere artikler, holder konferenceindlæg Basisstillinger med tillæg eller særlig avancementsstilling? Der vil være mange gråzonefelter mellem særlige avancementsstillinger på grundløn 34 og basisstillinger på grundløn 22 og 24 med funktions- og eller kvalifikationsløn. I gråzonefeltet kan bl.a. være stillinger med et primært indhold af undersøgelses- og/eller behandlingsopgaver, men af en helt særlig målgruppe, der fordrer specialiseret viden og kompetence. Det er ikke s opfattelse at målgruppen fx alders- eller diagnosegrupper m.v. - for den fysioterapeutiske undersøgelse og behandling i sig selv vil være en begrundelse for at der er tale om en faglig avancementsstilling. Det vil forsat også her være afgørende at inddrage elementer nævnt ovenfor under kompetencer. På samme måde vil varetagelse af undersøgelses- og behandlingsopgaver på et særligt kvalificeret niveau oftest ikke i sig selv begrunde indplacering i faglig avancementsstilling uden inddragelse af elementer kompetenceområdet nævnt ovenfor. 11

13 anbefaler at varetagelse af funktioner i forhold til særlige målgrupper, eller undersøgelse / behandling på et højt kvalificeret niveau foreslås aflønnet med funktions- og/eller kvalifikationsløn udover grundløn 22/24. Værktøjer og procedurer Nyoprettede stillinger Oprettes der en ny stilling med et indhold, der kunne svare til de førnævnte beskrivelser, vil det være hensigtsmæssigt fra starten at forsøge at få den aftalt med grundløn løntrin 34. Nemmest vil naturligvis være, hvis der forud for at stillingen opslås ligger en funktions-/stillingsbeskrivelse eller jobprofil, der klart beskriver stillingsindholdet eller kompetenceniveau. Ellers må stillingsopslag, stillingens titel samt evt. kvalifikationskrav give det første fingerpraj om grundlønsniveau. I vurderingen af om stillingen skal indplaceres på grundløn 22/24 eller 34 vil typisk indgå, om hele stillingsindholdet eller væsentlige dele heraf adskiller sig fra en traditionel basisstilling (jf. grundlønsbeskrivelsen for disse stillinger). Det vil også være væsentligt at bemærke, om der efterspørges særlig videreuddannelse eller kompetence som forudsætning. Selv om der er tale en nyoprettet stilling, vil det være fornuftigt at undersøge, om der er sammenlignelige stillinger indenfor andre faggrupper eller om stillingen skal indgå i et 12

14 tværfagligt samarbejde med andre stillinger af samme type. Disse stillingers lønniveau kan være vejledende i forhold til den nye stilling,også selvom de ikke er besat med en fysioterapeuter. Det skal naturligvis også vurderes, om der er funktioner eller kvalifikationer der yderligere skal aftales tillæg for. Grundløn 34 er ikke nødvendigvis den samlede løn for stillingens indhold, men udgangspunktet for lønnens opbygning. Fordelen ved at indplacere relevante stillinger på grundløn 34 fra starten er, at der således er budgetteret med en grundløn svarende til løntrin 34 i stedet for løntrin 22/24 + evt. erfaringsbaseret kvalifikationsløn. Konvertering af eksisterende stillinger At vi har fået en ny og højere grundløn betyder ikke at vi har fået en ny og hidtil ukendt stillingstype. Mange af de stillinger, der kunne være aktuelle i forhold til en indplacering på grundløn 34, kender vi allerede og mange af dem har også et lønniveau, der matcher grundløn 34. De er bare bygget op af tillæg efter Aftale om Ny løn, altså funktionsløn, kvalifikationsløn og evt. resultatløn. anbefaler, at der ved de ordinære årlige Ny Løn forhandlinger drøftes, om der er eksisterende stillinger, der kan konverteres til grundløn 34. Selvom det ikke umiddelbart vil betyde en stor lønstigning for de konkrete stillinger, vil der være nogle indholdsmæssige og principielle fordele ved det. 13

15 Det kan være indgangsvinklen til at få drøftet behovet for mere formelle faglige avancementsstillinger på arbejdspladsen. Og i bekræftende fald, hvilke. Det kan være anledningen til at bringe fokus på arbejde med kompetenceudvikling Det kan give de konkrete stillinger en mere hensigtsmæssig lønsammensætning og derfor på sigt en bedre lønudviklingsmulighed. Der vil muligvis kunne flyttes dele af lønnen væk fra midlerne til Ny Løn forhandling ( afhængig af budgetteringsform) Det vil give nogle erfaringer, der kan være med til at optimere og udvikle bestemmelsen ved næste overenskomstfornyelse. Der ligger en faglig signalværdi i, at der opereres med faglige avancementsmuligheder og ikke kun ledelsesmæssige. Eksempler på konvertering: Nedenstående eksempler tager udgangspunkt i, at tillæggene er udmøntet i form af løntrin. Fremgangsmåden er naturligvis den samme, såfremt tillæggene er udmøntet i kronetillæg. Løn- og overenskomstmagasinets oplysninger kan med fordel anvendes ved beregning af lønniveau. 14

16 Nuværende lønindplacering: Grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn = løntrin 29 ( ) + 3 løntrin i funktionsløn + 3 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 35. Ny lønopbygning: Grundløn løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 35. Nuværende lønindplacering: Grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn = løntrin 29 ( ) + 2 løntrin i funktionsløn + 2 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 33. Ny lønopbygning: Der suppleres med 1 løntrin til en samlet grundløn 34. Nuværende lønindplacering: Grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn = løntrin 29 ( ) + 4 løntrin funktionsløn + 2 løntrin kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 35. Ny lønopbygning: Der suppleres med 1 løntrin, således at den nye lønopbygning bliver Grundløn 34 + de 2 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 36. Nuværende lønindplacering: Grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn = løntrin 29 ( ) + 7 løntrin i funktionsløn + 2 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 38 Ny lønopbygning: Grundløn løntrin i funktionsløn + 2 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin

17 Nuværende lønindplacering: Grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn = løntrin 29 ( ) + 9 løntrin i funktionsløn + 6 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 44. Ny lønopbygning: Grundløn løntrin i funktionsløn + 6 løntrin i kvalifikationsløn. Samlet løn løntrin 44. I de nævnte eksempler er der ingen eller begrænset lønstigning. Der vil imidlertid være et bedre grundlag for en tidssvarende lønudvikling, ligesom et eller flere af formålene under punktopstillingen side 14, formentligt vil være opfyldt. Lønspredning: Lønindplacering med udgangspunkt i ovennævnte definitioner og med udgangspunkt i grundløn 34, vil med sikkerhed giver en stor spredning i den samlede løn. Nogle vil placere sig tæt på grundlønniveau, altså omkring løntrin 34-36, vi vil se en gruppering ligge omkring i spændet løntrin 38-43, og så vil der være enkelte der vil placerer sig op omkring løntrin Denne differentiering ser vi allerede. Så husk, at grundløn 34 er et nyt og godt udgangspunkt for lønindplacering afspejlende bl.a. stillingsindholdet, men Aftalen om Ny løn er fortsat gældende, ligesom de vejledende kriterier (idekataloget) for funktions- og kvalifikationsløn stadig kan anvendes. 16

18 Finansiering De lokale lønbudgetter er ikke identiske. Men mange steder budgetteres der med en lønsum til overenskomstens indplacering (grundløn + erfaringsbaseret kvalifikationsløn) samt en lønsum til lokal forhandling (Ny Løn). I de tilfælde vil det være en fordel for råderummet til Ny Løn, at anvende en højere grundløn. Andre steder er der et samlet lønbudget til såvel overenskomstbestemte stigninger og Ny Løn. Der vil lønsammensætningen have mindre betydning rent finansieringsmæssigt. anbefaler, at det primært er den faglige og indholdsmæssige del der lægges vægt på i en vurdering af, om en stilling skal indplaceres/konverteres til en faglig avancementsstilling, og i mindre grad finansieringsspørgsmålet, om, hvor pengene kommer fra. opfordrer til at der optages lokale drøftelser om anvendelse af den nye grundløn. Procedure Den nye grundløn er en kan-bestemmelse i overenskomsten. Det er således op til de lokale parter at vurdere, om den skal anvendes eller ej. I lighed med forhandlinger om funktionsløn, kvalifikationsløn og resultatløn. Det har naturligvis den ulempe, at der ikke er definerede stillingstyper, der kan gøre krav på grundløn 34. Omvendt er der heller ingen formelle begrænsninger i anvendelsen, og den forpligter også de lokale arbejdsgivere til at drøfte mu- 17

19 ligheden, når der er stillinger, der kunne falder ind under overenskomstens tekst fagligt tungtvejende indhold, kræver specialistviden og/eller indeholder konsulentfunktioner mv. Kompetencen til at forhandle i henhold til bestemmelsen - samt stille forslag om indplacering på grundløn 34 - følger s delegering af forhandlingskompetence til Ny Løn. Det vil sige, at de, der har kompetence til at varetage de lokale Ny Løn forhandlinger også har kompetence til at forhandle ny grundløn. Naturligvis med mulighed for rådgivning, vejledning og bistand fra Forhandlingsafdelingen. Du er til enhver tid velkommen til at kontakte Forhandlingsafdelingen for råd og vejledning i særlige avancementstillinger. Opstår der uenighed lokalt om bestemmelsens anvendelse, træder i første omgang tvisteløsningssystemet iht. Aftale om Ny Løn i kraft. Det vil i praksis sige, at de lokale parter kontakter forhandlingsafdelingen centralt, der har kompetencen til at afgøre om en sag evt. skal videreføres i det fagretslige system. 18

20 Det er s håb, at denne vejledning kan inspirere til at komme i gang med at drøfte særlige avancementstillinger, både det faglige indhold og den lønmæssige sammensætning. Ligesom med Ny Løn forhandlinger, er det ikke sikkert at alt går glat igennem ved første forhandling. Forhandlingsafdelingen vil samle erfaringerne, både de gode og de mindre gode, således vi kan følge processen frem til næste overenskomstforhandling. Vejledningen kan downloades fra s hjemmeside, hvor vi også løbende vil orientere om særlige avancementstillinger. På hjemmesiden kan du også finde adresser, telefonnumre og adresser på kredskontorerne og Forhandlingsafdelingen. 19

21 Nr. Voldgade København K Tlf: Fax: df@fysio.dk