Lokalplan 1016, Første etape af Nye - Forslag

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 17. november 2015 Lokalplan 1016, Første etape af Nye - Forslag Omsorg Forslag til Lokalplan nr Nye Første etape af ny by ved Elev. 1. Resume Forslag til Lokalplan nr for første etape af Nye er en opfølgning på tidligere beslutninger i Aarhus Byråd om planlægning for en ny by syd for Elev. I første etape kan opføres op til etagemeter svarende til ca. 650 boliger samt butikker, liberale erhverv og daginstitutioner. Aarhus Byråd har vedtaget, at den nye by skal bygge på principperne i projektudviklers helhedsplan. Nye skal derfor være er en ny selvstændig by med et aktivt byliv i tæt kontakt med det omgivende landskab. Byen skal derudover bygge på bæredygtige principper, indbyde til et aktivt fællesskab og have detaljerigdom i bebyggelser, arkitektur og mellemrum. Grundtankerne bag detaljerigdommene er variation, balance og liv. Forslag til Lokalplan nr fastlægger og bestemmer de fysiske rammer for denne første etape af den nye by. Lokalplanen er delt i 4 delområder: Boliger, rekreativt område, institutioner og overordnet vej. Bebyggelse udstykkes som sokkeludstykninger og restarealer som fælles grønne områder, som skal vedligeholdes af en grundejerforening for hele området. I planlægningen indgår både håndtering af regnvand og hensynet til natur og grundvand som en væsentlig del af planlægningen. Der lægges vægt både på beskyttelse og genanvendelse i situationer med skybrud. Lokalplan 1016, Første etape af Nye - Forslag side 1 af 9

2 Bebyggelsens placering, udformning og højde tager udgangspunkt dels i landskabet og dels i mødet med omgivelserne. Bygningshøjden er på maks. 2 etager mod den eksisterende bebyggelse i Elev og det rekreative areal mod nord og maks. 2-3 etager mod den grønne kile mellem Nye og Lystrup, mens bygningshøjden stiger gradvist til maks. 4 etager i etapens centrale dele. Den arkitektoniske udformning bliver varieret både i udtryk og i varierende højder i de enkelte bebyggelser. Vejadgang sker ad en ny vejforbindelse koblet på Høvej syd for Elev, krydser Elstedvej og tilsluttes Høvej sydøst for Nyes første etape ved krydsningen af letbanen. Vejen indgår sammen med en anden primær vej som en del af den overordnede infrastruktur i den fremtidige samlede by. Aarhus Kommune vurderer, at planen kan have en væsentlig påvirkning på miljøet, hvad angår vandhåndtering, grundvand, vandløb, lugtgener, trafik og veje. Emnerne er behandlet i en miljørapport. Konklusionen peger på en række afværgeforanstaltninger, som er indarbejdet i lokalplanforslaget, og en række overvågninger, som Aarhus Kommune følger løbende. Indholdet i miljørapporten er nærmere beskrevet i indstillingens afsnit 7.1. Et Ikke teknisk resumé af miljørapporten findes bagerst i lokalplanforslaget. 2. Beslutningspunkter At 1) Forslag til Lokalplan nr for Nye, Første etape af ny by ved Elev med tilhørende miljørapport vedtages til offentlig fremlæggelse. At 2 Teknik og Miljø bemyndiges til at optage vej A-B-C-D som offentlig vej, når vejen er færdiganlagt og godkendt. At 3) Teknik og Miljø bemyndiges til at optage sti a-b-c-d samt sti b-e som offentlig sti, når stierne er færdiganlagte og godkendte. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 2 af 9

3 3. Baggrund Lokalplanen er udarbejdet på baggrund af en anmodning fra Tækker Group. Arealerne syd for Elev var allerede udpeget til byudvikling i den daværende Egnsudviklingsplan fra 1966 og har også været udlagt som område for mulig byvækst i Regionplan 2001 og 2005 for Aarhus Amt. Kommuneplan 2009 fremrykkede tidsplanen for byudvikling af perspektivarealet til byrådsperioden Siden har offentligheden været inddraget i planlægningen i flere omgange, afgrænsningen af perspektivarealet er præciseret, og byen har fået navnet Nye. Parallelt med behandlingen af denne indstilling i Aarhus Byråd behandles Tillæg nr. 25 til Kommuneplan Tillægget fastlægger de overordnede rammer og retningslinjer for lokalplanlægningen. De tidlige beslutninger forud for lokalplanens udarbejdelse betyder, at der maks. kan opføres etagemeter svarende til ca. 650 boliger inden for Nyes første etape. Tækker Group har udarbejdet en helhedsplan, som bygger på en vision med væsentlige værdier og principper. Visionen er at lave en selvstændig ny by, som tilbyder et aktivt byliv i tæt kontakt med det omgivende landskab. Bærende værdier er variation, balance og liv. Byen skal have en detaljerigdom i bebyggelser, arkitektur og mellemrum. Forslag til lokalplan nr fastlægger det fysiske grundlag for første etape og understøtter vision og bærende værdier for den fremtidige by. 4. Relationer til mål Lokalplanen er i overensstemmelse med Kommuneplan 2013 og den overordnede strategi for byudvikling og fortætning langs den kommende letbane. 5. Sagsfremstilling 5.1. Sagsfremstilling Planområdet er inddelt i 4 delområder. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 3 af 9

4 Det største delområde (delområde I) udlægges til boligformål. Det er her, de 650 boliger i første etape kan opføres. Inden for delområdet kan der derudover opføres butikker, liberale erhverv samt kulturelle formål med et samlet areal på 1000 m 2. Mellem delområde I og Elev udlægges et rekreativt område med adgang for offentligheden (fælleden i delområde II). Dette område understøtter særligt spredning af dyr og planter mellem skovområderne Skårupgård Skov og Lisbjerg/Trige Skov. I den sydlige del af første etape grænsende op til Elstedvej er anvendelsen fastlagt til offentlige formål (Delområde III). Her kan opføres institutioner med et samlet areal på 2300 m 2. Hvis området ikke anvendes til institutioner, kan der i stedet opføres boliger. Delområde IV indeholder vejarealer, som forbliver i landzone. Nye ligger i det område af kommunen, hvor almene boliger som udgangspunkt forventes at kunne realiseres på baggrund af forhandlinger mellem den private grundejer/udvikler og en almen boligorganisation. Flere boligorganisationer har optioner i Nye, herunder Østjysk Bolig med en option på byggeret til m2. Dette svarer til ca. 65 almene familieboliger i første etape. Der pågår drøftelser mellem bygherren og Aarhus Kommune om realisering af disse eller andre almene boliger i første eller anden etape af Nye. Bygherren er positivt indstillet overfor begge dele Hovedprincip - bebyggelse Planens hovedprincipper er at koncentrere bebyggelser, så plads og pauser til fællesskab, regnvand og rekreation opstår mellem husene. Det medfører tæthed i bebyggelse med bebyggelse i maks. 2 etager mod Elev mod nord og 2 3 etager mod den grønne fælled mellem Elev og Lystrup samt varierede bygningshøjder i op til 4 etager centralt i boligområdet. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 4 af 9

5 De enkelte bebyggelser opføres med arkitektonisk profil og får deres eget udtryk. Bebyggelserne er inddelt i grupperne A til K. De består dels af kædehuse, længehuse, etageboliger og af klyngehuse og trækker på referencer fra både parcelhuskvarterer og fra den tætte by. En bred vifte af bygningsformer, kvadratiske og rektangulære, en stor variation i udformningen af bebyggelsen med åbne og lukkede facader og med fremspring og tilbagetrukket dele, bidrager til et levende arkitektonisk udtryk i Nye. Sammenstillingen af disse former og det arkitektoniske samspil mellem de sammensatte volumener bidrager til en oplevelsesrig bydel Hovedprincip natur og vand Et sekundært princip er, at byen og naturen er gensidigt afhængige dels i et kredsløb dels rumligt og oplevelsesmæssigt. Der er tale om en blå og en grøn struktur. Den blå struktur udgøres af regnvandsbassiner, grøfter, kanaler og regnbede. På grund af jordbundsforholdene i området vil nedsivning af regnvand kun ske i begrænset omfang. Lokalplanen behandler hele området som et nitratfølsomt indvindingsområde. Det betyder, at alt overfladevand opsamles i regnvandsbassiner, og at der stilles krav om tæt membran under belagte arealer. Fire primære regnvandsbassiner er forbundet med grøfter og åbne kanaler og skal sammen justere overfladevandet i hele området på en sådan måde, at det ledes væk i den ønskede kvalitet og mængde til Bueris Bæk. Bassinerne er placeret i naturlige lavninger, og det eksisterende terræn bevares og udnyttes derfor bedst muligt. I ekstremsituationer med skybrud suppleres disse udlæg med en række grønne områder og parkeringspladser, der udformes sådan, at de kan tilbageholde vandet, indtil det igen kan afledes på normal vis. Det betyder, at skybrudssituationer bringer visuel kvalitet til området. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 5 af 9

6 Da lokalplanen muliggør, at opsamlet vand kan genbruges til toiletskyl og tøjvask, skal et centralt beliggende bassin både kunne fungere som plads for lokalområdet og som regnvandsbassin i situationer med ekstremregn. En sammenhængende grøn struktur med rekreative sammenhænge og mulighed for spredning af dyr og planter bidrager positivt til oplevelsen af at bo tæt på naturen. Lokalplanen stiller krav om, at ubebyggede arealer overvejende skal beplantes med spiselige planter, så beboerne i området har fælles spisekammer tæt på boligen. I den vestlige del af området er et areal bestemt til fælleshaver. Endelig giver en udstykning af sokkelgrunde og udlæg af restarealer til fællesarealer og fælles opholdsarealer grundejerforeningen mulighed for at varetage en ensartet drift uden brug af pesticider. 5.4 Hovedprincip trafik Det skal være attraktivt at vælge kollektiv trafik eller cykel. To primære veje, hvoraf en, som forbinder Høvej i syd og nord, samt en anden, som giver adgang til fremtidige etaper af Nye, vil indgå som en del af den overordnede vejstruktur i den samlede nye by. Veje og stier udformes med sving og forsynes med fortove og cykelstier. Dermed nedsættes hastigheden, og bløde trafikanter tilgodeses. Der er ligeledes udlagt en række stiforbindelser for bløde trafikanter både internt i området og fra Elev og Lystrup og videre til letbanen. Boligveje indrettes som hastighedsdæmpende og med mulighed for flere funktioner både som adgangsveje og som opholdsog legearealer. 6. Strategi for borgerinddragelse Teknik og Miljø inviterer til borgermøde i forbindelse med den offentlige fremlæggelse af planforslaget. Byudvikleren bliver inviteret til at deltage i mødet og præsentere det samlede projekt og de tanker og visioner, som ligger til grund for planlægningen. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 6 af 9

7 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Økonomiske ressourcer Lokalplanen giver mulighed for opførelse af op til 650 boliger. En stor del af boligerne vil være attraktive for familier. Aarhus Kommune forventer derfor, at realiseringen af første etape af Nye medfører et stigende børnetal. Lokalplanen imødegår denne konsekvens ved at reservere et areal til opførelse af de nødvendige daginstitutioner. Under udarbejdelse af lokalplanforslaget har Aarhus Kommune indgået aftale om magelæg med grundejere i området. Det betyder, at arealet til daginstitutionen nu er offentligt ejet og ikke omfattet af overtagelsespligt. De økonomiske forhold omkring etablering og efterfølgende drift af daginstitution behandles særskilt. Planområdet er i dag opdelt i de to skoledistrikter, Elev og Lisbjerg. Børn og Unge vil efterfølgende undersøge den fremtidige skolestruktur i området, som skal vedtages af Aarhus Byråd Miljørapport I henhold til 4 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer har Aarhus Kommune afgjort, at lokalplanen er omfattet af krav om miljøvurdering, jf. lovens 3, stk. 1, nr. 1, da planen fastlægger anvendelsesbestemmelser for anlæg opført i lovens bilag 3 og 4. På baggrund af en screening og en høring af berørte myndigheder har Aarhus Kommune vurderet, at Lokalplan nr kan medføre væsentlige påvirkninger på miljøet i forhold til emnerne: Vandhåndtering, vandløb, grundvand, lugtgener fra minkfarm samt trafik og veje. Banedanmark oplyser, at etablering af ny bydel og afvanding af denne ikke må give anledning til sikkerhedsproblemer for banen. Miljøvurdering af planer foretages ud fra den eksisterende viden. På det foreliggende grundlag vurderer Aarhus Kommune, at planlægningen ikke medfører væsentlige gener for banen. Emnet vil dog undergå en fornyet vurdering i forbindelse med en detailprojektering og den lovpligtige VVM- Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 7 af 9

8 screening. En væsentlig påvirkning kan medføre krav om VVM-redegørelse, krav om supplerende undersøgelser i form af en geoteknisk vurdering af banens stabilitet og nødvendige afværgeforanstaltninger. Aarhus Letbane oplyser, at ekstreme regnhændelser skal håndteres i lokalplanen og inden for Nyes område, så regnen ikke påvirker letbanens afvanding og skråninger. Håndtering af hændelser ved ekstremregn og skybrudssituationer er behandlet i miljørapporten, og lokalplanforslaget indeholder tilstrækkelige arealer til at modtage vand i skybrudssituationer. I forbindelse med planlægningen for fremtidige etaper vil Aarhus Kommune stille krav om en opdateret helhedsplan og en ny vandforvaltningsstrategi for blandt andet at imødegå uhensigtsmæssige påvirkninger på Aarhus Letbanes anlæg under skybrud. Emnerne er vurderet ud fra et 0-alternativ, der svarer til den situation, hvor planen ikke gennemføres. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Forslag til Lokalplan nr Nye Første etape af ny by ved Elev Bilag 2: Miljørapport til Lokalplanforslag nr Bilag 3: Deklaration om vejret Tidligere beslutninger 19. december 2001: Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2001 og udpegning af perspektivareal syd for Elev. Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 8 af 9

9 16. december 2009: Endelig vedtagelse af Kommuneplan 2009 med fremrykning af tidsplanen for Nye til byrådsperioden marts 2011: Beslutning om at indkalde ideer og forslag forud for ændring af kommuneplan Den nye by blev navngivet Nye. 11. april 2012: Beslutning af grundlaget for udarbejdelse af forslag til kommuneplantillæg for Nye. 28. august 2014: Beslutning om offentlig fremlæggelse af Forslag til Tillæg nr. 25 til Kommuneplan 2009 Sagsnummer: 14/ Center for Byudvikling og Mobilitet Tlf.: E-post: Lix: 47 Sagsbehandler: Karin Linneberg Bæk Tlf.: E-post: Lokalplan Første etape af Nye - Forslag side 9 af 9