Euro-Latin American Parliamentary Assembly Assemblée Parlementaire Euro-Latino Américaine Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana DEN EURO-LATINAMERIKANSKE PARLAMENTARISKE FORSAMLING Udvalget om sociale anliggender, udveksling af borgere, miljø, uddannelse og kultur 29. april 2008 FORELØBIG FORSLAG TIL BESLUTNING Fattigdom og social udstødelse EP med-ordfører: Ilda Figueiredo LA med-ordfører: Amelia Herrera (Parlatino) DV\719349.doc AP100.313v01-00
Fattigdom og social udstødelse den euro-latinamerikanske parlamentariske forsamling, der henviser til erklæringerne fra de fire topmøder mellem stats- og regeringscheferne fra Latinamerika og Caribien og EU, som hidtil er blevet afholdt i Rio de Janeiro (28.-29. juni 1999), Madrid (17.-18. maj 2002), Guadalajara (28.-29. maj 2004) og i Wien (12.-13. maj 2006), der henviser til det fælles kommuniké fra det 13. ministermøde mellem Rio-gruppen og EU i Santo Domingo (Den Dominikanske Republik) den 20. april 2007, der henviser til det fælles kommuniké fra ministermødet i forbindelse med San Josédialogen mellem EU-trojkaen og ministrene fra landene i Mellemamerika, der blev afholdt i Santo Domingo (Den Dominikanske Republik) den 19. april 2007, der henviser til Valparaisoerklæringen, der blev udarbejdet på det tredje iberoamerikanske parlamentariske forum, og sluterklæringen fra det 17. iberoamerikanske topmøde for statsog regeringschefer i Santiago de Chile i november 2007, som fokuserer på fremme af social samhørighed, der henviser til sin erklæring af 9. november 2006, der blev vedtaget på det stiftende møde i Bruxelles den 8.-9. november 2006, der henviser til slutakten fra den 17. interparlamentariske konference mellem EU og Latinamerika i Lima den 14.-16. juni 2005, der henviser til beslutningerne, der blev vedtaget på plenarmødet den 10. december 2007 i Bruxelles, der henviser til forretningsordenens artikel 16, A. der henviser til, at formålet med social samhørighed er at bekæmpe fattigdom, ulighed og udstødelse, og at dette bliver et af temaerne på det femte EU-LAC-topmøde, der finder sted i Lima den 16. og 17. maj 2008, B. der henviser til, at det første millenniumudviklingsmål er at halvere antallet af mennesker, der lever under fattigdomsgrænsen, inden 2015, C. der henviser til, at det i konklusionerne fra EU-LAC-forummet om social samhørighed, der blev afholdt i Santiago de Chile den 23. til 25. september 2007, hedder, at sociale politikker og sociale beskyttelsesordninger bør understøttes gennem hensigtsmæssige solide og retfærdige offentlige politikker, navnlig finanspolitik, der giver mulighed for en bedre fordeling af velstanden, for at holde de sociale udgifter på et hensigtsmæssigt og effektivt niveau, DV\719349.doc 2/7 AP100.313v01-00
D. der henviser til, at fattigdomsbekæmpelse kræver demokratisk deltagelse og ændringer i de økonomiske strukturer for at sikre en mere rimelig fordeling af velstanden, E. der henviser til, at retfærdige og progressive skattepolitikker er nøglen til at opnå en høj grad af social lighed og til fremme af social samhørighed, F. der henviser til, at de lande, der bruger mest på kollektiv socialsikring, generelt er de lande, der har de laveste fattigdomsprocenter og det højeste BNP pr. capita og den højeste beskæftigelsesgrad, G. der henviser til, at solidaritet mellem europæiske regioner, som er opnået gennem regionalpolitikken, har bidraget til at slå bro over nogle af udviklingskløfterne inden for Den Europæiske Union; der henviser til, at 16 % af befolkningen alligevel lever i fattigdom efter overførselsindkomster, men at dette tal er 43 % før overførselsindkomster (inklusive pensioner), H. der henviser til, at fattigdom er et konstant og udbredt problem i Latinamerika og Caribien, som først inden for de seneste to år er blevet bragt ned på samme niveau som i 1980; der henviser til, at 36,5 % af regionens befolkning i øjeblikket er fattige, hvilket betyder, at 194 mio. mennesker lever for mindre end det minimumsbeløb, der er nødvendigt for, at de kan opfylde deres væsentlige behov, og at de er fanget i en ond ulighedscirkel, I. der henviser til, at selv om regionen er på vej mod at opfylde millenniumudviklingsmålet om fattigdomsreduktion (MDG1), er der ikke sket nogen større ændringer af den socioøkonomiske ulighed; der henviser til, at Latinamerika fortsat er en af verdens mindst lige regioner, og at den væsentligste faktor, der systematisk bremser fremskridtene i retning af social samhørighed, er den ulige fordeling af indkomst, kvalifikationer og muligheder, J. der henviser til, at det er vanskeligt for samfundets fattigste medlemmer at få adgang til naturressourcer som vand, jord og energi, til grundlæggende tjenester som lægebehandling, sundhedspleje og uddannelse og til væsentlige produkter som fødevarer og lægemidler, K. der henviser til, at 70 % af de 1,3 milliarder mennesker, der lever i ekstrem fattigdom, er kvinder, og at fattigdom ikke kun er et negativt symptom, men også en konsekvens af den ulige fordeling af indkomst, ejendom, ressourcer, markedskræfter og beslutningskompetence, hvilket betyder, at millioner af kvinder nægtes de nødvendige muligheder for at forbedre deres økonomiske og sociale situation, mens de samtidig har det yderligere ansvar at passe børnene og hjemmet, L. der henviser til, at man med Beijinghandlingsplatformen knæsatte princippet om indarbejdelse af ligestillingsaspektet i alle politikker som en effektiv strategi til fremme af ligestilling mellem kønnene og fastslog, at regeringer og andre aktører skal fremme en aktiv og synlig politik for indarbejdelse af ligestillingsaspektet i alle politikker og programmer med henblik på at analysere deres indvirkning på henholdsvis kvinder og mænd, inden der træffes nogen afgørelser, M. der henviser til, at indarbejdelse af ligestillingsaspektet i alle politikker kan hjælpe samfundene til at blive mere retfærdige og demokratiske, hvor kvinder og mænd anses for at DV\719349.doc 3/7 AP100.313v01-00
være lige i alle livets forhold, men henviser til, at dette ikke må træde i stedet for specifikke ligestillingspolitikker og positive foranstaltninger som led i en tosporet fremgangsmåde, der sigter mod at nå målet om ligestilling mellem kønnene, N. der henviser til, at tidlig skolegang og uddannelse for piger og kvinder (herunder omfattende seksualundervisning) er vigtige i kampen for at afskaffe fattigdom og hindre udbredelsen af sygdomme, idet man sikrer, at kvinder kan forøge deres viden, færdigheder og selvtillid med henblik på at deltage fuldt ud i samfundet og den politiske beslutningsproces, 1. opfordrer staterne til at fortsætte den gradvise udvikling af sociale beskyttelsesordninger med generel dækning, der er bidragsbaserede, ikke-bidragsbaserede og solidaritetsbaserede, afhængigt af situationen i de enkelte lande, at indføre proaktive politikker og hensigtsmæssige gennemførelsesmekanismer med henblik på at etablere velfinansierede socialsikringssystemer; understreger, at garanteret, generel adgang til uddannelse og sundhed af høj kvalitet er vigtig for bekæmpelsen af fattigdom og ulighed og understreger betydningen af offentlige og generelle socialsikringssystemer af høj kvalitet i alle lande; 2. opfordrer staterne til at støtte oprettelsen af virksomheder og dermed jobskabelsen; 3. opfordrer staterne til at støtte forskellige former for samarbejde og foreninger med henblik på at gennemføre økonomiske interesser og fremme sådanne processer gennem oplysning; 4. erkender under behørig hensyntagen til situationen i de enkelte lande betydningen af skattereformer som et blandt flere midler til at sikre en hensigtsmæssig, afbalanceret og effektiv opkrævning af indtægter, således at staten får mulighed for at træffe effektive foranstaltninger for at mindske kløfterne i samfundet; påpeger, at skattepolitikker baseret på et retfærdigt og progressivt skattesystem bør lette omfordelingen af ressourcer blandt borgerne samt bekæmpelse af fattigdom; 5. henleder opmærksomheden på den vigtige rolle, som de indfødte befolkningsgrupper har spillet for Latinamerikas historie og udvikling; 6. opfordrer til en forbedring og udvikling af offentlige serviceydelser (med vægt på integrationspolitikker) for at afhjælpe de store svøber, der er forbundet med fattigdom, såsom epidemier, analfabetisme, manglende adgang til drikkevand og manglende behandling af spildevand; 7. påpeger værdien i form af god praksis af betingede videreførelsessystemer som en latinamerikansk strategi for bekæmpelse af videreførelse af fattigdom og ulighed fra den ene generation til den næste, idet man forsøger at påvirke årsagerne til fattigdom og forsøger at opbygge kapacitet hos den almindelige befolkning med henblik på den endelige udryddelse af fattigdom gennem akkumulering af menneskelig kapital, bedre ernæring til børn og ubrugt, livslang adgang til sundhedsprogrammer; DV\719349.doc 4/7 AP100.313v01-00
8. understreger behovet for at videreformidle den ekspertise, der er opbygget inden for sociale og økonomiske råd, med henblik på at styrke den sociale samhørighed; 9. påpeger, at beskæftigelse af høj kvalitet med tilknyttede sociale rettigheder er en nødvendighed, når man skal arbejde sig ud af fattigdommen, og at beskæftigelse med garanti for retfærdige og rimelige lønninger og arbejdsvilkår i kombination med et effektivt socialsikringssystem bør anses for et - men ikke det eneste - forsvar mod fattigdom; 10. gentager behovet for større demokratisk styring og institutionel konsolidering inden for den sociale sektor; 11. bemærker behovet for at støtte forhandlingerne om associeringsaftaler, idet man lægger særlig vægt på sociale og institutionelle spørgsmål samt forsvaret af menneskerettigheder; 12. bemærker, at landbrug fortsat er den vigtigste kilde til indkomster og arbejdspladser for de fleste af verdens fattigste, navnlig de indfødte befolkningsgrupper i nogle latinamerikanske lande, og understreger derfor betydningen af hensigtsmæssige politikker for reduktion af fattigdommen i landdistrikterne samt betydningen af retfærdig og ligelig adgang til jord, idet hovedårsagen til fattigdom i landdistrikterne er ejerforholdet til jorden; understreger behovet for, at man som led i de nuværende handelsaftaler mellem EU og Latinamerika og på internationalt plan inden for WTO garanterer, at fødevareproduktion og fødevaresikkerhed prioriteres højt, og at små og mellemstore landbrug har ret til at producere til retfærdige priser; 13. understreger behovet for at støtte og forbedre de produktive sektorer inden for økonomien for at skabe velstand og beskæftigelse af høj kvalitet kombineret med rettigheder og understreger behovet for at fremme oprettelsen af små og mellemstore virksomheder og yde støtte til disse for at styrke den lokale og regionale udvikling, samt samhandelens (inklusive retfærdig handel) betydning ved bekæmpelse af fattigdom; 14. påpeger betydningen af foranstaltninger, der skal mindske den digitale kløft i Latinamerika, og brugen af informationsteknologi som et middel til at begrænse den sociale ulighed med henblik på at sikre, at globaliseringens fordele når ud til befolkningen; erkender i denne forbindelse betydningen af et biregionalt samarbejde som eksemplificeret ved samarbejdet mellem det europæiske @LIS-program og den regionale handlingsplan for informationssamfundet i Latinamerika og Caribien (både elac2007 og elac2010); 15. opfordrer til fuldstændig overholdelse af Den Internationale Arbejdsorganisations standarder, også inden for landbruget; tilskynder til udviklingen af frivillige instrumenter for virksomhedernes sociale ansvar for at fremme den overordnede brug af centrale arbejdsmarkedsstandarder; påpeger, at erhvervslivet som anført ved FN-topmødet i Johannesburg spiller en særdeles vigtig rolle for udvikling og fattigdomsbekæmpelse; 16. understreger, at fattigdom påvirker kvinder mere end mænd og gentager, at det er nødvendigt at undersøge de offentlige politikkers indvirkning, herunder indkomstfordelingspolitikker, set ud fra et ligestillingsperspektiv og at give højeste prioritet til social integration, kvinders rettigheder og menneskehandel; DV\719349.doc 5/7 AP100.313v01-00
17. understreger behovet for at slå bro over udviklingskløfterne mellem regioner inden for samme land eller inden for en regional gruppering ved hjælp af et omfordelingssystem, hvor den biregionale solidaritetsfond, som parlamentarikere fra begge regioner ved flere lejligheder (som ved den 17. interparlamentariske konference mellem Den Europæiske Union og Latinamerika) har opfordret til, kan spille en rolle i henhold til det endelige mandat; gentager, at en regional integrationspolitik skal respektere den nationale suverænitet og lighed mellem staterne og være baseret på en ambitiøs socialpolitik, der fremmer en vej, der tager hensyn til de enkelte landes udviklingsbehov, navnlig de mindre udviklede lande, og fremme en reel konvergens mellem EU-landene og landene i Latinamerika; 18. glæder sig over og støtter befolkningernes, arbejdstagernes og de offentlige tjenesters kamp og modstand mod privatiseringen af vandforsyningen og angreb på arbejdstagernes rettigheder og sociale sikring, og opfordrer til, at der tages hensyn til deres forslag i de politikker, der skal vedtages; 19. understreger behovet for at fremme grænseoverskridende samarbejde med henblik på at fremme fred samt regional og lokal udvikling; 20. påpeger, at kampen mod fattigdom bør udkæmpes på mange fronter, og opfordrer staterne til at tage højde for spørgsmålet om husholdningernes gældsætning og til at udforme og finansiere en ambitiøs politik for sociale boliger; anser det for væsentligt at give de fattigste medlemmer af samfundet mulighed for at få adgang til banksystemet, måske gennem brug af mikrokredit; 21. understreger, at man i Den Europæiske Unions samarbejdsprogrammer bør fokusere på at bekæmpe fattigdom og at fremme et aktivt samarbejde mellem EU og Latinamerika, og opfordrer i forbindelse med midtvejsrevisionen af instrumentet for udviklingssamarbejde til, at der foretages en detaljeret vurdering af fællesskabsprogrammernes betydning for fattigdomsbekæmpelse og reduktion af ulighed; 22. understreger behovet for fortsat at fremme en samling af erfaring, metoder og god praksis mellem de to regioner i forbindelse med social samhørighed, navnlig inden for uddannelse, sundhed, retsvæsen, beskatning og beskæftigelse; 23. påpeger, at et sundt miljø og politikker, der bidrager til dette, er vigtige ikke kun af hensyn til forbedrede sundhedsstandarder og livskvalitet, men også fordi de er en afgørende økonomisk og social velstandsfaktor; 24. mener, at en bedre og tættere økonomisk og social integration, navnlig blandt nabolande, fremme af samhandel gennem en gradvis reduktion af gensidige toldmæssige og ikketoldmæssige hindringer er nødvendige for at tilskynde til nye investeringer til reduktion af fattigdom; 25. påpeger, at målet om at reducere fattigdom og afskaffe de uligheder og sociale skævheder, der påvirker befolkningerne i Europa, Latinamerika og Caribien også omfatter en forbedring af den sociale situation for latinamerikanske og caribiske indvandrersamfund i Europa; indtager den holdning, at med henblik herpå skal indvandreres rettigheder i de enkelte lande sikres fuldt ud og deres situation vurderes på grundlag af et princip om et fælles ansvar for DV\719349.doc 6/7 AP100.313v01-00
oprindelses-, transit- og destinationslande og inden for rammerne af det internationale udviklingssamarbejde; 26. påpeger behovet for ubetinget respekt for indvandreres menneskerettigheder, hvilket både kræver direkte indgriben over for menneskesmugling og foranstaltninger, der skal fremme indvandrernes sociale integration ved at give adgang til social sikring og sikring af deres pensioner; mener, at man med henblik herpå bør undersøge, hvordan man kan lette sammenføring af familier samt overførsel af penge og pensioner til indvandrernes oprindelseslande; 27. bifalder de biregionale fremskridt, der i denne forbindelse består af vedtagelsen af den latinamerikanske multilaterale aftale om social sikring, og opfordrer de underskrivende stater til så hurtigt som muligt at opfylde deres forpligtelser vedrørende en hurtig gennemførelse af aftalen; opfordrer endvidere staterne til at ratificere den internationale konvention om beskyttelse af vandrende arbejdstagere og deres familiemedlemmers rettigheder, som blev vedtaget ved generalforsamlingens resolution 45/158 af 18. december 1990; 28. opfordrer til, at der planlægges fælles foranstaltninger for EU og Latinamerika og Caribien i forbindelse med det europæiske år mod fattigdom og social udstødelse i 2010; * * * 29. pålægger sine formænd at sende denne beslutning til formandskabet for det femte topmøde EU-LAC, Rådet og Kommissionen, EU-medlemsstaternes og de latinamerikanske og caribiske landes regeringer og parlamenter, Det Latinamerikanske Parlament, Det Mellemamerikanske Parlament, Andesparlamentet og Mercosurs Fælles Parlamentariske Kommission. DV\719349.doc 7/7 AP100.313v01-00