Gladsaxe Kommune Indsamling af genanvendelige materialer Notat af 05 januar 2012 COWI A/S Jens Chr Skous Vej 9 8000 Aarhus C Telefon 87 39 66 00 Telefax 87 39 66 60 wwwcowidk Indholdsfortegnelse 1 Indledning 1 2 Nuværende ordninger 2 3 Forslag til nye ordninger 2 4 Indsamlingseffektivitet 4 5 Opsamlingsmateriellets type, størrelse og tømningsfrekvens 4 51 Opsamlingsmateriel ved enfamilieshuse 5 52 Opsamlingsmateriel ved etageboliger 8 53 Volumenbehov 8 6 Markedspriser 10 61 Tømning af 2-delte beholdere 11 62 Tømning af papir i 240 l beholder 12 63 Tømning af minicontainere 12 64 Placering af beholdere/minicontainere 13 65 Reduceret ruteindsamling 14 7 Indkøb af beholdere/minicontainere 16 1 Indledning I EU's affaldsrammedirektiv af 19 november 2008 fremgår det, at medlemsstaterne senest fra 2020 skal genanvende samlet mindst 50 % af papir, glas, metal og plast fra husholdninger og at medlemsstaterne, hvis de finder det passende, skal indføre separat indsamling af bioaffald til kompostering eller bioforgansning Kommunerne i Danmark kan således indenfor en kortere tidshorisont forvente ændringer i krav eller ønske til de kommunale indsamlingsordninger Gladsaxe Kommune ønsker allerede nu at få indsamlet flere af de genanvendelige ressourcer - papir, glas, metal og plast - i affaldet, og kommunen planlægger derfor at indføre et forbedret affaldsindsamlingssystem ved private husstande med anvendelse af 2-delte beholdere, således at ændringer vil kunne træde i Projektnr P-76284 Dokumentnr 001 Version 1 Udgivelsesdato 05-01-2012 Udarbejdet Kontrolleret Godkendt meno bhsl/jbj meno
2 / 16 kraft i forbindelse med, at en eventuel ny renovatør overtager kontrakten pr 1 april 2013 Formål med dette notat er, at belyse et alternativt affaldssystem med hensyn til mængder, funktionalitet og økonomi 2 Nuværende ordninger I Gladsaxe kommune er der følgende nuværende ordninger for indsamling af genanvendelige materialer ved private husstande: Centralt opstillede kuber til indsamling af glas, papir og batterier Kuberne er opstillede på offentlige og private arealer, men kan uanset placering benyttes af alle kommunens borgere Store boligselskaber har ofte kuber til opsamling af glas, papir og batterier opstillet på egen matrikel Ved enfamilieshuse foretages ruteindsamling af storskrald hver 14 dag Der indsamles følgende genanvendelige fraktioner: metal 1 og plast 2 samt pap/karton, elektronik affald (stort & småt), brændbart (stort & småt) og ikke brændbart (PVC, keramik mm) Ved etageboliger foretages der indsamling af følgende genanvendelige fraktioner: papir, metal 1 og plast 2 samt pap/karton, elektronik affald (stort & småt), brændbart (stort & småt) og ikke brændbart (PVC, keramik mm) Papir, metal, pap/karton, elektronik, brændbart og ikke brændbart opsamles i fast opsamlingsmateriel (660 liter containere, 1200 liter trådbure og vippe/ophaler/maxicontainere) eller i klare plastposer Metal kan også blive hentet med grab og bundtet pap kan også frit sættes frem Plast og småt elektronik opsamles kun i klare plastposer Større genstande (indbo) stilles løs frem til afhentning For alle fraktioner gælder, at der foretages tømning efter behov (via rute- eller ringeordning) 3 Forslag til nye ordninger Gladsaxe Kommune har ved fastlæggelse af forslag til nye indsamlingsordninger ved enfamilieshuse og etageboliger et ønske om, at opnå en så høj indsamlingseffektivitet, som muligt Gladsaxe Kommune har også ved fastlæggelse af nye indsamlingsordninger, et ønske om at indføre et arbejdsmiljømæssigt acceptabelt indsamlingssystem 1 Metalemballage, samt stort og småt metal 2 Hård plastemballage (feks plastdunke)
3 / 16 Undersøgelser viser, at den højeste indsamlingseffektivitet opnås ved at indføre henteordninger ved husstanden i fast opsamlingsmateriel En anden faktor, som også har indflydelse på indsamlingseffektiviteten er kildesortering Endeligt har valg af opsamlingsmateriel en betydning for indsamlingseffektiviteten Den højeste indsamlingseffektivitet opnås, hvis opsamlingen foregår i faste beholdere frem for anvendelse af sække, bundtet papir ellign, som skal stilles frem ved afhentning Desuden vil opsamling og tømning af affald i opsamlingsmateriel med hjul arbejdsmiljømæssigt være mere forsvarligt, da løft og bæring af sække/bundter derved afskaffes Indsamlingseffektiviteten ved kildesortering i fire fraktioner (papir, glas, metal og plast) er uafhængig af, hvorvidt der ved husstanden foretages indsamling af de fire genanvendelige fraktioner i hver sin særskilte beholder (240 l eller 660 l), i to 2-deltebeholdere eller i en 4-delte beholder For at opnå den højeste indsamlingseffektivitet skal Gladsaxe Kommune således indføre obligatoriske henteordninger med kildesortering af papir, glas, plast og metal i fast opsamlingsmateriel ved både enfamilieshuse og etageboliger Ved enfamilieshuse indføres nye ordninger, hvor de fire affaldsfraktioner opsamles ved husstanden i to stk 2-delte beholdere på hver 240 liter Den ene 2- delte beholder anvendes til opsamling af metal 3 og plast 4 og tømmes hver anden måned, mens den anden 2-delte beholder anvendes til papir og glas og tømmes hver 4 uge Alternativt kan den 2-delte beholder til papir og glas erstattes med en 240 liters beholder kun til papir Gladsaxe Kommune planlægger at indføre en obligatorisk indsamlingsordning (plast og metal i 2-delt beholder) og overvejer at indføre en frivillig indsamlingsordning ved indsamling af papir og glas i 2-delt beholder (alternativt papir i 240 liters beholder) Ved etageejendomme indføres som noget nyt krav om, at alle etageejendomme skal have opsamlingsmateriel til plast 4 og metal 3 Den frivillige ordning for papir fortsætter som hidtil Udover afhentning af papir fra de offentlige kuber tilbyder kommunen fortsat også afhentning af papir fra etageboligerne i ejendommens eget materiel Valg af materiel bestemmes ud fra ejendommens behov, men i rigtige mange etageboliger vil det for ovenstående fraktioner være i 240 eller 660 liters beholdere Glas fra etageboligerne vil fortsat kun blive afhentet fra de centralt opstillede kuber Pap afhentes af renovatør enten bundtet eller i opsamlingsmateriel (660 liters beholdere, 1200 liters trådbure eller ophaler- og vippe containere) Gladsaxe Kommune vil dog arbejde på, at flere etageboliger får opsat materiel til deres pap 3 Metalemballage og småt metal 4 Hård plastemballage (feks plastdunke)
4 / 16 I de følgende afsnit har COWI foretaget en gennemgang af de foreslåede nye ordninger ift indsamlingseffektivitet, opsamlingsmateriel og markedspriser Alle oplyste priser er ekskl moms Affaldsfraktion 4 Indsamlingseffektivitet I Gladsaxe Kommune er boligtypen pr 1 januar 2011 opgjort til 13235 enfamilieshuse og 18183 etageboliger I nedenstående tabel er oplyst potentialet pr affaldsfraktion pr husstand afhængig af boligform samt den forventede indsamlingseffektivitet Med udgangspunkt i de oplyste potentialer og fastlagte indsamlingseffektiviteter er den forventede indsamlede affaldsmængde pr affaldsfraktion beregnet Potentiale pr husstand (kg/husstand/år) 5 Indsamlingseffektivitet (%) 5 Beregnet indsamlet mængde (ton/år) Papir - enfamilieshuse 176,8 90 % 2106 Beregnet indsamlet mængde i alt (ton/år) Papir - etageboliger 182,0 70 % 2317 4422 Glas - enfamilieshuse 36,4 72 % 347 Glas - etageboliger 31,2 72 % 408 755 Plastemballage - enfamilieshuse 31,2 60 % 248 Plastemballage - etageboliger 26,0 40 % 189 437 Metalemballage - enfamilieshuse 15,6 80 % 165 Metalemballage - etageboliger 10,4 60 % 113 279 Indsamling af ovenstående mængder fordrer, at der indføres obligatoriske henteordninger med kildesortering af papir, glas, plast og metal i fast opsamlingsmateriel ved både enfamilieshuse og etageboliger Hvis nogle af ordningerne indføres som frivillige ordninger, skal Gladsaxe Kommune forvente, at de indsamlede mængder bliver mindre end hvis alle ordninger var obligatoriske 5 Opsamlingsmateriellets type, størrelse og tømningsfrekvens Valg af opsamlingsmateriel, type og størrelse afhænger først og fremmest af boligtype herunder serviceniveau og økonomi 5 Kilde: Idekatalog til øget genanvendelse af dagrenovation, Miljøstyrelsen 2011
5 / 16 51 Opsamlingsmateriel ved enfamilieshuse Ved henteordning af fire genanvendelige affaldsfraktioner ved enfamilieshuse er det muligt, at vælge mellem en særskilt beholder til hver fraktion (i alt fire beholdere), to stk 2-delte beholdere eller én 4-delt beholder til alle fire fraktioner En 2- eller 4-delt beholder vil volumenmæssigt blive opdelt, så hvert "rum" tilpasses volumenbehovet pr affaldsfraktion Den/de opstillede beholder/-e skal sammen med den fastsatte tømningsfrekvens have en kapacitet, som svarer til husstandes produktion af de givne affaldsfraktioner Som udgangspunkt vil indsamlingsøkonomien i en given ordning således være uafhængig af, hvilke løsning der vælges 2-delte beholdere Gladsaxe Kommune ønsker, at anvende to 2-delte beholdere på hver 240 liter til opsamling af de fire affaldsfraktioner ved husstanden Erfaringer fra andre kommuner viser, at driftsøkonomisk er anvendelse af 2-delte beholdere ikke dyrere end anvendelse af særskilte beholdere pr fraktion En to-delt beholder er ca 50 % dyrere i indkøb end en standardbeholder med ét rum Kommunens investeringsudgifter i 2 stk 2-delte beholdere vil således være lidt lavere, end hvis kommunen skal investere i 4 separate beholdere Teknologien ved anvendelse af 2-kammerbiler er velkendt og velafprøvet Det vurderes, at der pt foretages indsamling af affald i 2-delte beholder i ca 20 kommuner i Danmark og at udbredelsen af 2-delt indsamling er stigende Der er endnu ikke mange kommuner, der anvender 2 stk 2-delte beholdere Pladsmæssigt betyder det, at hver enkelt husstand skal opstille to nye beholdere på matriklen Ved at gøre én af de 2-delte ordninger frivillig, er det muligt for grundejeren selv at tage stilling til, om han vil opstille én eller to nye beholdere på matriklen Særskilte beholdere Et nyt system med en særskilt beholder pr affaldsfraktion, dvs i alt 4 beholdere, er meget pladskrævende for den enkelte grundejer, samtidig med at det finansieringsmæssigt betyder, at der skal investeres i fire nye beholdere pr husstand Til gengæld kan tømningsintervallet så tilpasses den enkelte fraktion, og dermed bliver tømningspriserne også optimale ift den mængde, der skal indsamles En løsning med anvendelse af fire særskilte beholdere ved enfamilieshuse kan dog ikke anbefales, først og fremmest begrundet i pladsbehovet og investeringsbehovet 4-delte beholdere Indsamling af genanvendelige affaldsfraktioner i en 4-delt beholder ved enfamilieshuse vil både pladsmæssigt og indsamlingseffektivt være en hensigtsmæssig indsamlingsmetode
6 / 16 Indsamling af affald i en 4-delt beholder er endnu ikke fuldskala implementeret i Danmark og er derfor fortsat behæftet med stor usikkerhed Samtidig har foreløbige forsøg og beregninger vist, at tømningsprisen og det vil sige indsamlingsøkonomien ved anvendelse af 4-delte beholdere er mere end dobbelt så dyr, som indsamlingsøkonomien ved anvendelse af særskilte beholdere eller 2- delte beholdere Grunden til de højere tømningspriser at, at indsamlingskøretøjet ca dobbelt så dyr i indkøb for entreprenøren og at tømningen af 4-delte beholdere tillige er dobbelt så dyr som tømning af en 2-delt beholder/særskilt beholder Derudover er kommunens investeringsudgifter i 4-delte beholdere pt ca 5 gange så høj som en tilsvarende standard beholder med ét rum, så investeringsudgiften for kommunen vil være lidt højere end hvis kommunen skal investere i 4 separate beholdere 511 Forslag til løsninger ved enfamilieshuse Plast og metal i 2-delt beholder ved enfamilieshuse Gladsaxe Kommune ønsker at anvende den ene 2-delte beholder til opsamling af plast 6 og metal, hvor tømningsfrekvensen fastsættes til hver anden måned Begge fraktioner udgør en mindre andel af dagrenovationen og fraktionerne fylder volumenmæssig ca det samme, så de to fraktioner er hensigtsmæssige at indsamle sammen i en 2-delt beholder Med udgangspunkt i tømningsfrekvensen kan den nødvendige volumen beregnes Erfaring fra andre kommuner viser, at en 2-delt 240 liters beholder med en tømningsfrekvens på hver anden måned opfylder behovet ved enfamilieshuse mht plast og metal Den 2- delte beholder vil tillige blive opdelt, så hvert "rum" tilpasses volumenbehovet pr affaldsfraktion Da både plast og metal er affaldsfraktioner, som er egnede til genanvendelse selv efter længere tids opbevaring i boligen og efterfølgende opbevaring i beholderen, vil en tømningsfrekvens hver anden måned ikke give problemer Til gengæld skal der påregnes at borgerne selv skal rengøre beholdere løbende eller at der skal foretages vask én gang årligt ifm tømning Papir og glas i 2-delt beholder ved enfamilieshuse Gladsaxe Kommune ønsker, at anvende en anden 2-delt beholder til opsamling af papir og glas, hvor tømningsfrekvensen fastsættes til hver måned Det nødvendige volumen ved indsamling af de to fraktioner i en 2-delt beholder med en tømningsfrekvens en gang pr måned er beregnet til 240 liter Den 2-delte beholder til papir og glas vil tillige blive opdelt, så hvert "rum" tilpasses det nødvendige volumenbehov pr affaldsfraktion 6 Plastemballage
7 / 16 Vestforbrænding har oplyst, at indsamling af glas i 2-delt beholder opstillet ved husstanden ikke nødvendigvis vil medføre, at der indsamles større mængder af glas i kommunen, da mængder af glasemballage (potentialet) er faldende Omvendt har et tiltag med indsamling af glas i 2-delte beholdere ved enfamilieshuse i Tønder Kommune vist, at den samlede mængde af glas indsamlet i kommunen 2 år efter implementeringen ligger ca 7 % over udgangspunktet Tilsvarende viser erfaringer fra andre kommuner, at der indsamles væsentlig mere papir ved indsamling umiddelbart ved husstanden Indsamlingseffektiviteten ved indsamling af papir er den samme, uanset om papir indsamles i en 2- delt beholder eller en særskilt beholder Alternativ - papir i 240 l beholder Da erfaringer fra andre kommuner viser, at indsamling af glas i 2-delt beholder ikke øger den indsamlede glasmængde væsentligt, kan Gladsaxe Kommune alternativt overveje at indsamle papir i en 240 liter beholder med en indsamlingsfrekvens på hver 8 uge Omkostningerne til indsamlingen ved enfamilieshuse kan derved reduceres Glas kunne så fortsat indsamles via kuber Gladsaxe Kommune bør være opmærksom på, at der ved indsamling af papir anbefales en øvre grænse på 6 uger, fordi aviser efter ca 3 måneder bliver uegnede til genanvendelse Dette skyldes, at det bliver vanskeligere eller i værste fald umuligt at fjerne tryksværten efter denne periode Aviser opbevares ofte i boligen i en periode, inden de placeres i opsamlingsmateriellet, og de skal efterfølgende oparbejdes af genvindingsindustrien, inden de anvendes på de fabrikker, der forbruger returpapir Frivillig eller tvungen indsamlingsordning Gladsaxe Kommune overvejer, at gøre indsamlingsordningen af glas og papir i 2-delt beholder frivillig, alternativt at gøre indsamlingsordningen af papir i en 240 liters beholder frivillig Baggrunden for en frivillig ordning er, at papir og glas kan afleveres i centralt opstillede kuber Da borgerne har en alternativ mulighed for aflevering af de to fraktioner, overvejer kommunen, at lade borgerne selv beslutte, hvorvidt de ønsker en beholder opstillet på matriklen til indsamling af papir og eventuelt glas Erfaring fra en anden kommune har vist, at ca 40 % at husstandene i enfamilieshuse vil tilmelde sig en frivillig ordning Antallet af tilmeldte husstande varierer afhængig af den enkelte kommunens prisniveau, omfanget af alternativer ordninger (kuber) og informationsniveau etc Da ordningen for indsamling af metal og plast i Gladsaxe Kommune gøres obligatorisk, vil dette forhold højest sandsynlig få indflydelse på omfanget af frivillige, som tilmelder sig en henteordning af papir og eventuelt glas i Gladsaxe Kommune Det skønnes, at Gladsaxe Kommune eventuelt kan forvente at ca 30 % af husstandene vil tilmelde sig en frivillig ordning Hvis en henteordning af papir og eventuelt glas ved enfamilieshuse gøres obligatorisk, skal der foretages tømning af i alt ca 13000 beholdere pr måned Omvendt skal der ved indsamling af papir og eventuelt glas i en frivillig ord-
8 / 16 ning tømmes feks 3900 beholder pr måned Administration af en frivillig ordning er mere ressourcekrævende og sværere for entreprenøren at prisfastsætte, så det kan forventes, at tømningsprisen ved en frivillig ordning vil være højere Valg af ordning vil også få indflydelse på mængden af indsamlet papir 52 Opsamlingsmateriel ved etageboliger Ved etageboliger foretages der indsamling af følgende genanvendelige fraktioner: papir, metal og plast samt pap/karton, elektronik affald (stort & småt), brændbart (stort & småt) og ikke brændbart (PVC, keramik mm) For alle fraktioner gælder, at der foretages tømning efter behov (via rute- eller ringeordning) Glas afleveres i kuber Mange boligselskaber har fået opstillet kuber på egen grund Flere boligselskaber, som ikke ønsker selvstændige beholdere til papir, opsamler tillige papir i kuber opstillet på egen grund For at indsamle større mængder af metal og plast, ønsker Gladsaxe Kommune at indføre en obligatorisk henteordninger af metal og plast i fast opsamlingsmateriel ved alle etageboligerne Det opstillede opsamlingsmateriel vil være fælles for flere husstande og der vil blive opstillet en særskilt beholder til hver fraktion Fælles opsamlingsmateriel kan med fordel forsynes med låst låg og et indkast, som er designet til at modtage den pågældende affaldsfraktion Der kan anvendes 2-hjulede beholdere, 4- hjulede minicontainere samt ophaler- eller vippecontainere For at sikre en høj indsamlingseffektivitet anbefales det, at der foretages tømning med fast indsamlingsfrekvens Indsamlingsfrekvensen pr afhentningssted fastsættes afhængig af beholderkapacitet og dermed tømningsbehov med en frekvens på 1-4 uger 53 Volumenbehov I det følgende er der med udgangspunkt i de forventede indsamlede mængder oplyst i afsnit 4 samt erfaringer fra andre kommuner lavet beregninger af det nødvendige volumenbehov ved opsamling af henholdsvis plast, metal, papir og pap/karton ved etageboliger 531 Containerstørrelse til opsamling af plast Det anbefales, at der som udgangspunkt anvendes to stk 660 liter minicontainer til opsamling af plast til deling mellem 50 lejligheder og med 14 dagstømning, dvs ca 13,2, liter pr lejlighed pr uge Hvis det konstateres, at der ved et konkret opsamlingssted ikke er et tilstrækkeligt opsamlingsvolumen, har kommunen mulighed for at sætte tømningsfrekvensen op til ugetømning Ved ugetømning vil volumenniveauet stige til 26,4
9 / 16 liter pr lejlighed pr uge En anden mulighed vil være at opstille endnu en 660 liter container og derved opretholde 14 dagstømning Ved dimensionering af volumenbehovet er der taget udgangspunkt i følgende forudsætninger samt erfaringer fra andre kommuner: Vægtfylden for plast er fastsat til gennemsnitlig 20 kg/m3 7 I afsnit 4 er det oplyst, at potentialet pr husstand ved indsamling af plast ved etageboliger på 26,0 kg/husstand/år Ved en indsamlingseffektivitet på 40 % kan det forventes, at der indsamles 0,2 kg/uge/etagebolig svarende til ca 10 liter/uge/bolig I Frederiksberg Kommune er der indsamlet 2,4 kg/år/etagebolig svarende til ca 2,3 liter/uge/bolig I Odense Kommune er der indsamlet 9,4 kg/år/bolig svarende til ca 9,0 liter/uge/bolig I Odenseforsøget blev der indsamlet plast fra både enfamilieshus og etageboliger I Hvidovre Kommune er der indsamlet 12 kg/år/enfamiliehus svarende til ca 11,5 liter/uge/bolig 532 Containerstørrelse til opsamling af metal Det anbefales, at der som udgangspunkt anvendes en 660 liter minicontainer til opsamling af metal til deling mellem 50 lejligheder og med 14 dagstømning, dvs ca 6, 6 liter pr lejlighed pr uge Hvis det konstateres, at der ved et konkret opsamlingssted ikke er et tilstrækkeligt opsamlingsvolumen, har kommunen mulighed for at sætte tømningsfrekvensen op til ugetømning Ved ugetømning vil volumenniveauet stige til 13,2 liter pr lejlighed pr uge En anden mulighed vil være at opstille endnu en 660 liter container og derved opretholde 14 dagstømning Ved dimensionering af volumenbehovet er der taget udgangspunkt i følgende forudsætninger samt erfaringer fra andre kommuner: Vægtfylden for metal er fastsat til gennemsnitlig 40 kg/m3 7 I afsnit 4 er det oplyst, at potentialet pr husstand ved indsamling af metal ved etageboliger på 10,4 kg/husstand/år Ved en indsamlingseffektivitet på 60 % kan det forventes, at der indsamles 0,12 kg/uge/etagebolig svarende til ca 3 liter/uge/bolig 7 Volymvikter för avfall, RAPPORT U2011:11 AVFALL SVERIGE
10 / 16 I Odense Kommune er der indsamlet 7,7 kg/år/bolig svarende til ca 3,7 liter/uge/bolig I Odenseforsøget blev der indsamlet plast fra både enfamilieshus og etageboliger I Hvidovre Kommune er der indsamlet 14 kg/år/enfamiliehus svarende til ca 6,7 liter/uge/bolig 533 Containerstørrelse til opsamling af papir Det anbefales, at der som udgangspunkt anvendes en 660 liter minicontainer til opsamling af papir til deling mellem 50 lejligheder og med ugetømning, dvs ca 13,2 liter pr lejlighed pr uge Ved dimensionering af volumenbehovet er der taget udgangspunkt i følgende forudsætninger samt erfaringer fra andre kommuner: Vægtfylden for papir er fastsat til gennemsnitlig 257 kg/m3 7 I afsnit 4 er det oplyst, at potentialet pr husstand ved indsamling af papir ved etageboliger på 182,0 kg/husstand/år Ved en indsamlingseffektivitet på 70 % kan det forventes, at der indsamles 2,45 kg/uge/etagebolig svarende til ca 9,5 liter/uge/bolig I Gentofte er det forudsat, at der indsamles 128,7 kg/år/etagebolig svarende til ca 9,6 liter/uge/bolig 534 Containerstørrelse til opsamling af pap og karton Det anbefales, at der som udgangspunkt anvendes 2 stk 660 liter minicontainer til opsamling af pap til deling mellem 50 lejligheder Minicontainerne til pap og karton tømmes én gang pr uge, hvilket betyder et volumen på ca 13,2 liter pr lejlighed pr uge Alternativt kan der opstilles 2 stk 1200 liters trådbure, ophaler- eller vippecontainere med tømning hver 14 dag eller efter behov Ved dimensionering af volumenbehovet er der taget udgangspunkt i følgende forudsætninger samt erfaringer fra andre kommuner: Vægtfylden for pap er fastsat til gennemsnitlig 25 kg/m3 7 I Gentofte er det forudsat, at der indsamles 24,1 kg/år/etagebolig svarende til ca 18,5 liter/uge/bolig 6 Markedspriser De markedspriser som fremgår af dette notat, er alle afgivet inden for de seneste 15 måneder Priserne for andre kommuner er anonymiserede
11 / 16 61 Tømning af 2-delte beholdere Tømningspriser fra efteråret 2010 ved tømning af 2-delte beholdere i en større kommune beliggende i provinsen er angivet i figur 1 Kommunen er indbyggermæssig på størrelse med Gladsaxe Kommune Tømningspriserne er afgivet i efteråret 2010 Figur 1 - Tømningspriser, 2-delte beholdere kr/stk 15 10 13,25 Tømning af 2-delt beholder hver 4 uge 12,71 11,52 10,42 11,98 5 0 A B C D Gennemsnit Jf ovenstående figur lå gennemsnitsprisen på 11,98 kr/tømning ved en tømningsfrekvens på hver 4 uge Beholderne afhentes i skel og returneres til skel Tilbudsgiverne blev tillige bedt om at afgive tilbud på tømning af 2-delte beholdere hver 2 uge De afgivne enhedspriser lå gennemsnitlige ca 1,50 kr under de afgivne enhedspriser ved tømning hver 4 uge Ved en netop afholdt licitation (nov 2011) i en anden kommune lå laveste enhedspris på tømning af 2-delte beholdere på 12,85 kr/tømning ved tømning hver 4 uge Beholderen afhentes i skel og returneres til skel De afgivne enhedspriser afhænger principielt altid af de givne lokale forhold Den største faste udgift ved indsamling af affald er omkostningen til indkøb af indsamlingskøretøjer Ved fuld udnyttelse af indsamlingskøretøjernes kapacitet opnås den laveste indsamlingspris Ovenstående eksempel viser således, at det givne tømningsomfang ved indsamling hver 2 uge principielt bedst udnytter de indsatte bilers kapacitet Da indsamlingen hver 2 uge var udbudt, som en option med en vægtning ved tilbudsvurderingen på 50 %, kan tømningspriserne ved indsamling hver 2 uge være afgivet strategisk lavere, da tilbudsgiverne kan have besluttet, at give en tømningspris med lille dækningsbidrag på en ydelse, hvor sandsynligheden for at ydelsen skulle udføres var mindre (højest 50 %) og derved opnå en samlet lav evalueringspris Tømningsprisen ved tømning af en 2-delt beholder hver 8 uge kan således ligge på niveau med tømningsprisen ved tømning af en 2-delt beholder hver 4 uge Dog vil muligheden for en fuld udnyttelse af indsamlingskøretøjerne være
12 / 16 mindre ved et mindre tømningsomfang, så højest sandsynligt vil tømningspriserne ved tømning hver 8 uge være højere end tømningspriserne hver 4 uge Et lokalt parameter, som har indflydelse på tømningsprisernes niveau, er afstanden til modtageanlægget 62 Tømning af papir i 240 l beholder Tømningsprisen ved tømning af papir i 240 liter kan forventes at være på samme niveau, som tømning af papir og glas i 2-delt beholder Entreprenøren, som skal varetage indsamlingen af affald i Gladsaxe Kommune, vil skulle investerer i både 1- og 2 kammer komprimatorbiler, som så kan anvendes til tømning af papir i 240 liter eller tømning af papir og glas i 2-delt beholder Der vil således ikke være nogle udgifter, som kan få indflydelse på prisfastsættelsen ud over entreprenørens eventuelle strategiske overvejelser 63 Tømning af minicontainere Tømningspriser fra efteråret 2010 ved tømning af 400-660 l minicontainere med papir i fast rute er angivet i figur 2 Priserne er afgivet ifm udbud af indsamling af papir i en københavnsk kommune Tømningspriserne er afgivet i efteråret 2010 Figur 2 - Tømningspriser, minicontainere med papir kr/stk 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Tømning af minicontainere med papir 45 47,2 32,66 32,95 19 A B C D Gennemsnit Tømningspriser fra efteråret 2010 ved tømning af 400-660 l minicontainere med pap i fast rute er angivet i figur 3 Priserne er afgivet ifm udbud af indsamling af pap i en københavnsk kommune Tømningspriserne er afgivet i efteråret 2010
13 / 16 Figur 3 - Tømningspriser, minicontainere med pap kr/stk 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Tømning af minicontainere med pap 55 45 46,27 40,76 21 A B C D Gennemsnit Det fremgår af ovenstående tømningspriser, at enhedspriserne afhænger af hvilken affaldsfraktion, som skal tømmes Som nævnt tidligere er tømningsprisen afhængig af omfanget af tømninger, men ved indhentning af ovenstående enhedspriser var antallet af tømninger pr år tilnærmelsesvis ens og for både papir og pap var omfanget på ca 25000 tømninger pr år Entreprenører i branchen har oplyst, at de normalt kalkulerer med højere faste omkostninger ved beregning af tømningspriser ved indsamling af papir og pap Begrundelsen er, at den delydelse der vedrører hhv indsamling af papir og pap i et samlet udbud ofte er lille og samtidig vil afstanden mellem standpladserne ofte være længere, hvilket forøger driftsudgifterne til kørsel Ved indsamling af plast og metal i minicontainere kan Gladsaxe Kommune forvente en tømningspris pr tømning svarende til tømning af pap i minicontainere Tømningsprisen i Gladsaxe Kommune vil dog afhænge af placeringen af modtageanlæggene for plast og metal 64 Placering af beholdere/minicontainere Forvaltningen i Gladsaxe Kommune anbefaler, at beholdere og minicontainere i forbindelse med tømningen hentes og returneres til standpladsen Ved uacceptable adgangsforhold skal grundejeren sætte beholderen /minicontaineren frem til skel ved tømning COWI har i sommeren 2011 gennemført en udbudsforretning i en kommune, hvor grundejeren har ret til at placere sækkestativer, beholdere og minicontainere op til maksimalt 40 meter fra kørevej I forbindelse med gennemførelse af udbudsforretningen bad kommunen om tilbudspriser på afhentning i og returnering til skel
14 / 16 I nedenstående skema er vist differencen ift de afgivne enhedspriser Opsamlingsmateriel Afhentning og returnering til standplads (kr/tømning) Afhentning og returnering i skel (kr/tømning) Difference (kr/tømning) Tømning af 110 liters sæk 12,25 12,25 0,00 Tømning af 110 l beholder 12,90 8,90 4,00 Tømning af 140 l beholder 12,90 8,90 4,00 Tømning af 180 l beholder 12,90 8,90 4,00 Tømning af 240 l beholder 12,90 8,90 4,00 Tømning af 400 l minicontainer 15,00 13,00 2,00 Tømning af 500 l minicontainer 18,00 16,00 2,00 Tømning af 660 l minicontainer 21,00 19,00 2,00 Tømning af 770 l minicontainer 24,00 21,00 3,00 COWI har flere gange gennemført udbudsforretninger, hvor tilbudsgiver har skullet afgive enhedspriser for afhentning på standpladsen contra skel Såfremt kommunens afstandskrav fra kørevej til standplads er på maksimale 20 meter, har tidligere erfaringer vist, at prisdifferencen normalt maksimum udgør 2 kr pr tømning ekskl moms Ovenstående relative store pris-difference vurderes at skyldes, at afstandskravet i kommunen er på 40 meter 65 Reduceret ruteindsamling I Gladsaxe Kommune foretages der pt ruteindsamling af storskrald hver 2 uge ved 14500 enfamilieshuse mm Indsamlingen omfatter pap/karton, metal, plast, elektronikaffald, stort og småt brændbart affald samt ikke brændbart (feks keramik) Fraktionerne skal afleveres i klare plastsække, dog kan store ting som for eksempel møbler og hårde hvidevarer sættes løs frem Stort og småt brændbart bliver indsamlet med komprimatorbil, mens de resterende fraktioner pap/karton, metal, plast, elektronikaffald og ikke brændbart indsamles med ladbil Hvis der indføres 2-delt indsamling af plast og metal, skal der fortsat foretages ruteindsamling af stort metal, pap/karton, pvc, elektronikaffald og ikke brændbart affald (ladbil) samt stort og småt brændbart (komprimatorbil), I nedenstående figur er oplyst de nuværende tømningspriser pr runde pr husstand i Gladsaxe Kommune samt tømningspriserne pr runde pr husstand i tre andre kommuner Omfanget af husstande i de tre andre kommuner varierer fra ca 15000 husstande til 38000 husstande I to af de tre andre kommuner indsamles der storskrald 6 gange pr år, mens antallet af indsamlingsrunder i den sidste kommune er 3 gange pr år Tømningspriser fremgår af Figur 4 herunder
15 / 16 Figur 4 - Tømningspriser, storskrald kr/husstand/run 15 de 10 Tømningspriser - storskrald 11,67 10,97 10,32 5,89 5 0 Gladsaxe 24 runder pr år A 6 runder pr år B 6 runder pr år C 3 runder pr år Der er ingen viden om, hvor mange husstande der reelt gør brug af en ruteindsamling af storskrald, men det må forventes, at der vil være sat mere affald frem til afhentning pr runde ved en frekvens på 3 eller 6 gange pr år end ved en frekvens på 24 runder pr år Omvendt vil en lavere indsamlingsfrekvens opfordre borgere med bil til selv at bringe storskrald til genbrugspladsen Entreprenører, som skal beregne omkostningerne til en rutebaseret storskraldsindsamling ser først om fremmest på de faste udgifter De faste udgifter består dels af omfanget af vejnettet i kommunen, hvor der skal foretages ruteindsamling (antal km), og dels af antallet af indsamlingskøretøjer Ved den fremtidige indsamling af storskrald i Gladsaxe Kommune anvendes en komprimatorbil til indsamling af småt og stort brændbart og en ladbil til indsamling af de resterende fraktioner stort metal, pap/karton, pvc, elektronikaffald og ikke brændbart affald Vejnettet i Gladsaxe Kommune vil være samme længde uanset afhentningsfrekvens og der skal således, som udgangspunkt indsættes det samme antal indsamlingskøretøjer pr indsamlingsrunde Hvis mængden af affald, der sættes frem til afhentning og/eller antallet af afhentningssteder, der skal betjenes, stiger væsentligt pr indsamlingsrunde - hvilket kan ske, hvis indsamlingsfrekvensen reduceres - kan der være behov for at indsætte flere indsamlingsbiler og/eller mere mandskab Da indsamlingen af brændbart affald fraktionsmæssigt fortsætter uændret kan der, hvis indsamlingsfrekvensen reduceres, opstå øgede mængder brændbart affald pr indsamlingsrunde, som gør at antallet af indsamlingskøretøjer og/eller mandskab skal forøges Ved den fremtidige indsamling af storskrald i Gladsaxe Kommune skal der ikke længere foretages indsamling af plast og småt metal Vægt og volumenmæssigt vurderes disse to fraktioner at udgøre end mindre andel af den samlede volumen/mængde Hvis indsamlingsfrekvensen ændres til hver 4 uge eller hver 8
16 / 16 uge kan der således også blive behov for at indsætte flere ladbiler og/eller mere mandskab til at varetage indsamlingsopgaven Det betyder også, at der kan være en besparelse i indsamlingsomkostningerne ved feks at udtage fraktionen pap/karton eller andre fraktioner, som indsamles med ladbil Tilsvarende kan kommunen ved at sætte begrænsninger på antal emner af småt brændbart eller helt lade fraktionen udgå højest sandsynlig være med til at reducere indsamlingsomkostningerne, da komprimatorbilen, som indsamler brændbart således "kun" skal afhente affald fra standpladsen, hvor der er stillet stort brændbart frem til afhentning Da kommunen ved at reducere indsamlingsfrekvensen fra hver 2 uge til hver 4 eller 6 eller 8 uge får reduceret de samlede omkostninger til indsamling af storskrald, bør kommunen overveje, hvorvidt de ønsker yderligere at reducere serviceniveauet ved at udtage fraktionen småt brændbart og/eller pap/karton eller andre fraktioner, som indsamles med ladbil Ud fra den indhentede tømningspriser for storskraldsindsamling kan det forventes, at udgifterne til ruteindsamling af storskrald ved en afhentningsfrekvens på mellem 4 og 8 uger, vil udgøre omkring 10 kr/husstand/indsamlingsrunde Indsamlingspriserne i Gladsaxe Kommune vil dog afhænge af de forskellige modtageanlæg placering 7 Indkøb af beholdere/minicontainere Indkøbsprisen på både 2-delte beholdere og minicontainere varierer i forhold til antal Ved indkøb af ca 5000 stk 240 l beholdere eller flere kan indkøbsprisen forventes at udgøre ca 250 kr/stk Ved indkøb af ca 13000 to-delte beholdere kan indkøbsprisen forventes at udgøre ca 400 kr/stk inkl montering af skillevæg Udgiften til udbringning af en to-delt beholder vil være ca 80 kr pr husstand Listeprisen ved indkøb af en minicontainer er på ca 1200 kr/stk Ved indkøb af hele læs (lastbil) vil prisen blive reduceret Et læs minicontainere udgør ca 170 stk Listeprisen ved indkøb af et trådbur på ca 1200 liter er på ca 2900 kr/stk