Forslag til tillæg nr. 15 til Kommuneplanen 2013-2025 for Odense Kommune Ændring af kommuneplanområde 11 10 11 Stige 9 Korup 8 Næsby Tarup Bolbro 0 Bymidten 1 Seden 3 Vollsmose 7 6 Bellinge 2 Dalum Hjallese 5 Højby Syd-Øst 4 Fraugde Stige Søhus Anderup - Lumby
Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinier for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Der kan også udarbejdes tillæg til kommuneplanen, når der gennemføres projekter omfattet af reglerne om VVM (Vurdering af Virkninger på Miljøet). Odenses Kommuneplan Odenses kommuneplan 2013-25 er godkendt af byrådet den 4. december 2013. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk. Dette er et forslag til tillæg til denne kommuneplan
Område omfattet af tillægget Figur 1 Afgrænsningen af Odense Nord Miljøcenter er vist med blå streg. Kommuneplantillægget omhandler en ny etape 8 for farligt affald, vist med rød markering. Baggrund Odense Renovation A/S driver Odense Nord Miljøcenter (ONM), der bl.a. fungerer som deponi for en særlig type farligt affald - såkaldt shredderaffald - der er et affaldsprodukt fra oparbejdning af jern- og metalholdigt skrot. I dag deponeres shredderaffaldet i en deponeringsenhed kaldet etape 7, hvor kapaciteten imidlertid er opbrugt inden for få år. Odense Renovation A/S ønsker derfor at etablere en ny deponeringsenhed, kaldet etape 8. Etableringen af den nye deponeringsenhed medfører udarbejdelse af dette kommuneplantillæg med tilhørende redegørelse for VVM (Vurderinger af Virkninger på Miljøet) og miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Desuden kræver etableringen godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven.
Eksisterende kommune- og lokalplanplanbestemmelser ONM, herunder arealet til den nye etape 8, ligger i landzone i rammeområde 11.J11 i Odense Kommunes Kommuneplan 2009-2021. Det fremgår bl.a. af rammebestemmelserne, at området skal anvendes til kontrolleret losseplads. Efter lossepladsens ophør skal området retableres til jordbrugsformål med mulighed for indpasning af rekreative aktiviteter, herunder stier. Hele området skal forblive i landzone. De eksisterende rammebestemmelser ændres ikke ved dette kommuneplantillæg ONM er omfattet af lokalplan nr. 11-445 Losseplads Odense Nord. Lokalplanens område er sammenfaldende med kommuneplanens rammeområde 11.J11. Lokalplanens bestemmelser fastlægger mere detaljeret hvordan området skal fyldes op med affald og retableres og tilplantes når deponeringen er ophørt. Der er den 6. december 2012 meddelt dispensation fra lokalplanen, bl.a. med henblik på sammenbygning af etape 7 og 8. Det er vurderet at etableringen af etape 8 ikke kræver ny lokalplanlægning. Resume af VVM-redegørelse Nedenfor sammenfattes VVM-redegørelsen for den planlagte nye etape 8 på ONM. Indholdet af VVM-redegørelsen er blandt andet baseret på et udkast til miljøgodkendelse, der foreligger som bilag til VVM-redegørelsen. Omkring årsskiftet 2012/2013 har Odense Kommune foretaget en indkaldelse af idéer og forslag, som opstart til planlægningen for den nye etape. Der indkom imidlertid ingen ideer eller forslag herved. I begyndelsen af 2014 gennemføres en offentlig høring af udkastet til miljøgodkendelse samt af dette forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse. Etape 8 Etape 8 etableres på den nordøstlige del af ONM. Anlæggets opbygning er i det væsentlige fastlagt gennem bl.a. deponeringsbekendtgørelsens krav til indretning af deponier, og består bl.a. af: - Et nedre drænsystem der dræner grundvandet under etapen og modvirker, at grundvandstrykket løfter membransystemet - En lermembran opbygget med tilkørt ler, der sikrer mod nedsivning af forurenet vand/stoffer (perkolat) fra affaldet og mod indsivning af grundvand i deponiet - En polymermembran (af plastik), der giver yderligere sikkerhed mod nedsivning og indsivning. - Et dræn- og beskyttelseslag med indbygget drænsystem, der dels sikrer at perkolatet opsamles til rensning og dels beskytter membranerne mod påvirkninger fra affaldet. Odense Renovation A/S forventer, at man vil modtage op til 70.000 ton affald pr. år på etape 8, og der forventes at være kapacitet til minimum 15 års deponering. Den årlige mængde kan dog blive mindre, hvis der sker en bedre genanvendelse og nyttiggørelse af affaldet og dermed bliver et reduceret behov for deponering. På denne måde kan levetiden af etape 8 forlænges. Det er også muligt, at det i fremtiden bliver teknisk muligt og økonomisk rentabelt at opgrave og udsortere det deponerede affald (udøve "minedrift") med henblik på at genvinde f.eks. metaller eller udsortere fraktioner, der kan udnyttes til energiproduktion. Også dette vil betyde en forlænget levetid for etapen.
I forbindelse med etableringen af etape 8 ønskes der nyttiggjort forurenet jord i deponiets volde og til blødbundsudskiftning. Der er i denne forbindelse gennemført en miljøkonsekvensanalyse, der viser, at denne anvendelse af forurenet jord ikke medfører miljømæssige risici for hverken grundvand eller Odense Fjord. Opbygningen af deponiet med affald vil ske i overensstemmelse med lokalplanens principper for landskabsudformningen, og efter afslutning af deponeringsaktiviteterne udlægges et jorddække i 1 m tykkelse, og området tilplantes. Alternativer I VVM-redegørelsen skal indgå en vurdering af 0-alternativet, dvs. den situation, hvor projektet ikke realiseres på ONM, og der ikke sker ændringer ift. den nuværende situation på ONM. De miljømæssige påvirkninger af omgivelserne fra ONM's drift vil dermed svare til den nuværende situation, hvor der foregår en række andre aktiviteter på området. Der vil fortsat opstå behov for etablering af deponeringskapacitet, når etape 7 er fyldt op, og på lidt længere sigt vil 0- alternativet derfor føre til øget transportbehov, inddragelse af nye arealer til deponi, luftforurening og støjpåvirkninger ved placering på en anden lokalitet. I VVM-sager i Odense Kommune skal der også belyses et såkaldt bæredygtigt alternativ. Eksempler på tiltag, der kan gøre hovedalternativet mere bæredygtigt, er øget genbrug og genanvendelse samt øget udsortering i fraktioner til nyttiggørelse, hvorved levetiden af deponiet forlænges. Teoretisk vil en fuldstændig udsortering og genanvendelse fjerne behovet for ny deponeringskapacitet. En realisering af det bæredygtige alternativ er betinget af bl.a. den teknologiske udvikling og udviklingen i råstofpriser. Deponeringen af affald i etape 8 som beskrevet i hovedalternativet udelukker ikke en senere udnyttelse af affaldet som en ressource, idet det løbende registreres, hvor de forskellige typer affald deponeres, og hvis det er teknologisk muligt og økonomisk attraktivt, kan der i en senere fase etableres minedrift på deponiet. Der er vurderet på alternative placeringer af et deponi for farligt affald. Der er forskellige muligheder herhjemme og i udlandet. Når der sammenlignes med hovedalternativet, som har en hensigtsmæssig placering ift. affaldsproducenterne, vil en anden placering forventeligt medføre større transportbehov, der medfører øget brændstofforbrug, flere luftemissioner og øgede støjpåvirkninger. ONM's kystnære placering og egnede grundvandsforhold samt plangrundlaget, der muliggør etablering af deponiet efter vedtagelse af kommuneplantillæg, betyder, at de undersøgte realistiske geografiske alternativer ikke er interessante. Miljøpåvirkninger og afværgeforanstaltninger I driftsfasen vil aktiviteterne svare til de nuværende i etape 7. Etableringen af etape 8 medfører en landskabsændring, som er vurderet og accepteret i forbindelse med, at området blev udlagt til deponeringsaktiviteter i lokalplanen. Ved terrænudformning og beplantning efter slutafdækning tilstræbes, at landskabet får et naturligt udseende, og området kan efterfølgende anvendes til f.eks. rekreative formål. Det ønskes at udnytte pladsen mellem etape 7 og 8 til affaldsdeponering, og det er vurderet, at denne sammenbygning ikke medfører en væsentlig visuel påvirkning ud over, hvad der er forudsat ved udlægning af området til deponeringsaktiviteter. Den væsentligste miljørisiko ved etablering af et deponi for farligt affald er risikoen for forurening af grundvand og vandområder. Via anlæggets placering, indretning og drift er risikoen reduceret til et minimum. Etape 8 s membraner placeres i det sekundære grundvandsmagasin under etapen, hvilket indebærer at evt. huller i membranen ikke vil betyde at perkolat siver ud til grundvandet og de omliggende vandområder, men at grundvandet i stedet siver ind i depo-
niet, hvor det opsamles sammen med perkolatet og renses. Desuden medfører de lokale grundvandsforhold, at der er en opadrettet grundvandsstrømning, der hindrer nedsivning af forurening til det primære grundvandsmagasin. Under og efter anlæggets drift moniteres bl.a. grundvand og perkolat. Det vurderes, at grundvandet under deponiet og omliggende vandområder er godt beskyttet mod udsivende forurening. Desuden moniteres og håndteres regnvand, der løber af på overfladen af etapen når den er afdækket, så der ikke ledes forurenet vand til vandområder. Det er vurderet, at etablering og drift af etape 8 til farligt affald ikke, f.eks. via grundvand, perkolat eller luftbåren forurening, påvirker udpegningsgrundlagene for Odense Fjord, som er et internationalt naturbeskyttelsesområde. Etableringen af deponiet vil ikke påvirke beskyttede arter (bilag IV-arter). På ONM findes et vandhul, som er i ringe tilstand og som er omfattet af Naturbeskyttelsesloven. Vandhullet sløjfes i forbindelse med anlægget af etape 8, og der etableres i stedet en erstatningsbiotop i nærheden, som sammen med andre nærliggende vandhuller vil skabe et sammenhængende område, egnet som levesteder for en lang række dyr og planter. Påvirkningen som følge af etablering af erstatningsbiotopen vurderes at være positiv. Driftsaktiviteterne på etape 8 i form af kørsel med maskiner vil svare til aktiviteterne, der har fundet sted på etape 7, men køreveje og arbejdsområder ændres. Der er foretaget støjberegninger, der tager højde for disse ændringer, og samtidig er øvrige ændringer af støjkilder på ONM inkluderet i beregningerne. Det er vurderet, at ændringerne inkl. idriftsættelsen af etape 8 ikke medfører væsentlige ændringer i støjbelastningen af omgivelserne. Det er vurderet, at de trafikale påvirkninger vil svare til de hidtidige fra driften af etape 7, og at der ikke vil være væsentlige påvirkninger af omgivelserne. På grund af afstanden til naboer og kravene til anlæggets drift er det ikke sandsynligt, at etape 8 medfører væsentlige påvirkninger af omgivelserne i form af luftforurening, lugt- eller støvpåvirkninger. I forhold til befolkningen og samfundet er det samlet vurderet, at etableringen af etape 8 ikke medfører miljøpåvirkninger, der har afledte socioøkonomiske effekter, f.eks. i form af ændrede arealanvendelser i omgivelserne. En vurdering af risikoen for oversvømmelse af deponiet som følge af klimaændringer og de forventede vandstandsstigninger viser, at de 2,5 m høje volde, der etableres omkring deponiet udgør en meget høj sikkerhedsbarriere mod oversvømmelser. Voldenes højde kan desuden øges, hvis det skal vise sig nødvendigt. Deponigas, der dannes i det deponerede affald er en klimagas. Det er vurderet, at denne klimabelastning kan imødegås ved opsamling, monitering og afbrænding af gassen, mhp. energiudnyttelse. Vurderingen af miljøpåvirkninger fra etape 8 sammen med andre miljøpåvirkninger fra f.eks. resten af ONM, Stige Ø og oplandet til Odense Å har vist, at etape 8 ikke bidrager med væsentlige såkaldte kumulative effekter. Etape 8 forventes således ikke at bidrage væsentligt til påvirkningen af Odense Fjord med forurenende stoffer. Endelig forventes ikke væsentlige miljøpåvirkninger under anlæggelsen af etape 8. I anlægsfasen håndteres risikoen for forurening af jord og grundvand ved, at der udarbejdes en miljøhandlingsplan for anlægsarbejdet. Væsentlig støvdannelse er ikke sandsynlig, men kan afværges ved vanding.
Erfaringerne fra driften af etape 7 viser bl.a., at der kan opstå mindre brande i affaldet. Etape 8 inkluderes i ONM's driftsinstruktion og beredskabsplan, der således sætter rammerne for indsats ved evt. brande i etape 8. Tillæggets bestemmelser: Der kan etableres en ny etape 8 for farligt affald på Odense Nord Miljøcenter, Strandløkkevej 100, 5270 Odense N, indenfor arealet vist på figur 1. Etape 8 skal etableres, drives, nedlukkes og efterbehandles som fastlagt i lokalplan nr. 11-445, i dispensationen herfra af 6. december 2012 samt i etapens miljøgodkendelse.