Teknik & Miljø Plan Sct. Mogens Gade 5 DK-8800 Viborg Tlf.: 87 87 87 87 Fax.: plan@viborg.dk www.viborg.dk Sagsforløb Hjertebo Formanden for Teknisk Udvalg har bedt om en redegørelse om sagsforløbet for projekt Hjertebo, og hvorfor der endnu ikke er igangsat en lokalplan. Resume: Forvaltningen har indtil nu været i forhandling med projektgruppen for at få en afklaring af projektets problemstillinger. Problemstillingen i projektet har været at få en afklaring af om man kan igangsætte planlægningen ud fra det grundlag forvaltningen har modtaget. Det modtagne projektmateriale til planlægningen er i orden, men der har været andre problemstillinger forbundet med projektet, som skulle afklares inden planlægningen kunne igangsættes. Der skulle bl.a. undersøg projektets økonomiske konsekvenser for kommunen; kan projektet opføres som friplejehjem; har projektgruppen det økonomiske grundlag for at opstarte et friplejehjem mm. Derfor blev der stillet som krav at planlægningen først kunne igangsættes når projektgruppen var blevet certificeret som friplejeleverandør. Herefter skulle der afklares om kommunen ville sælge det areal som projektet ønskes opført på da det er et kommunalt ejet areal. Projektgruppen er nu blevet certificeret, og økonomiudvalget har tilkendegivet på deres møde d. 26/8-09 at de er interesseret i at sælge arealet. På et møde med projektgruppen ser det også ud til at der kan blive enighed om en pris. Salget skal dog afvente vedtagelse af en ny lokalplan for området. Forvaltningen arbejder på at få planlægningen for projekt Hjertebo politisk igangsat i januar 2010. Dato: 12. november 2009 Sagsnr.: 2009/08665 Sagsbehandler: mhp Direkte tlf.: 87 87 86 39 Direkte e-mail: mhp@viborg.dk Redegørelse for sagsforløbet: 19. marts 2008: Borgmesteren modtaget en forespørgsel fra Projektgruppen for Projekt Hjertebo om etablering af et bofællesskab for voksne handicappede på arealet øst for den nedlagte Gl. Hvam skole ejendommen matr.nr. 5k, Hvam By, Hvam. 23. april 2008: Borgmesteren svarer på forespørgslen, og opfordre projektgruppen til at henvende sig til Viborg Kommune når projektforslaget er yderligere konkretiseret. September oktober 2008: Forvaltningen er i dialog og holder møde med Projektgruppen. På mødet deltager konsulent Palle Dinesen sammen med repræsentanter fra Hjertebos bestyrelse. På mødet orienteres projektgruppen om at matr.nr. 5k, Hvam By, Hvam er omfattet af lokalplan nr. 48.05.04 for området øst for Hvamvej i Gl. Hvam møllen og skolen. Projekt Hjertebo er ikke i overensstemmelse med gældende lokalplan nr. 48.05.04. En realisering af projektet kræver derfor udarbejdelse af en ny lokalplan, der fastlægger anvendelsen af arealet og en bebyggelsesplan.
10. februar 2009: Forvaltningen modtager en konkret projektbeskrivelse af projekt Hjertebo udarbejdet af Arkitektfirmaet Mortensen. Foreningen Hjertebos Venner ønsker i samarbejde med Kristelig Handicapforening at opføre et bofællesskab med tilhørende fællesfaciliteter for 12 voksne beboere, som primært er psykisk udviklingshæmmede. Bofællesskabet Hjertebo tænkes etableret i henhold til lov om friplejeboliger. 27. februar 2009: Forvaltningen bekræfter Hjertebos ansøgning om etablering af bofællesskabet i følgende brev: Vedrørende etablering af bofællesskabet Hjertebo Viborg Kommune har modtaget jeres ansøgning om etablering af bofællesskabet Hjertebo for voksne handicappede på arealet øst for den nedlagte Gl. Hvam skole ejendommen matr. nr. 5k Hvam By, Hvam. Området er omfattet af lokalplan nr. 48.05.04 for området øst for Hvamvej i Gl. Hvam. Området ligger i lokalplanens delområde O1. Lokalplanen fastlægger, at arealet øst for skolen, hvor der er ansøgt om etablering af bofællesskabet Hjertebo, kan anvendes til aktiviteter forbundet med skole eller børneinstitution, f.eks. boldbaner, beplantning eller legeområder. Gennemførelse af projektet kræver derfor, at der vedtages en ny lokalplan, der fastlægger anvendelsen af arealet og en bebyggelsesplan. En afklaring af om planlægningen skal igangsættes, kræver en politisk stillingstagen. Hvis Teknisk Udvalg beslutning er, at igangsætte planlægningen af projektet, vil opstarten af lokalplanarbejdet tidligst være anden halvdel af 2009. Det skal forventes, at det tager ca. 1 år fra opstart på lokalplanlægningen, til lokalplanen kan være endelig vedtaget. Igangsætning af planlægningen og gennemførelse af projektet kræver endvidere en afklaring af, om Viborg Kommune vil sælge arealet, hvilket også kræver en politisk stillingstagen. Før Økonomiudvalget kan tage stilling til dette, mangler vi en afklaring af om boligerne skal opføres jf. Almen Boliglovens bestemmelser om ældreboliger som bofællesskab eller jf. den nye lov om Friplejeboliger. Dette har betydning for, om arealet skal i offentligt udbud eller kan sælges uden offentligt udbud. Før der kan tages politisk stillingstagen til hhv. igangsætningen af planlægningen og salg af areal, vil forvaltningen gerne have et møde med Jer sidst i marts 2009, hvor vi kan få afklaret ovennævnte. For at få en nærmere afklaring af mødetidspunktet bedes I kontakte 30. marts 2009: Forvaltningen holder møde med Projekt Hjertebos bestyrelse. Formålet med mødet er at redegør for planlægningsprocessen, orientere om projektets problemstillinger og få en afklaring af hvor langt projektgruppen Hjertebo er med projektet. På mødet blev projektgruppen gjort opmærksom på at der ikke er usikkerhed i det indsendte projektmateriale, men at problemstillingerne i projektet er grundsalg og de fremtidige økonomiske konsekvenser for kommunen. Projektets problemstillinger er: - Ejerforhold: Arealet hvor Hjertebo ønskes opført er ejet at Viborg Kommune. En realisering af projektet forudsætter at Viborg Kommune vil sælge arealet til projektgruppen. Viborg Kommune skal tage stilling til prisen for salg af areal. Salget vil være omfattet af udbudsreglerne. Forvaltning kan oplyse, at der er modtaget et telefonopkald fra en af områdets naboer, der har tilkendegivet et ønske om at købe arealet, med det formål området er udlagt til i dag. Dvs. at der er andre interesserede købere til arealet. - Lovgivning: - Lov om friplejeboliger: Bofællesskabet Hjertebo tænkes etableret som en selvejende institution, hvor de enkelte boliger er opført jf. den nye lov om Friplejeboliger. Ved en friplejebolig forstås en udlejningsbolig uden for den kommunale boligforsyning. Til den samlede friplejebolig bebyggelse hører servicearealer for personer med behov for omfattende service og pleje efter lov om social service. I en friplejebolig tilbydes borgeren blot personlig og praktisk hjælp, hvilket betyder, at det er kommunen, der skal stå for at yde den hjælp, der ligger herudover - eksempelvis socialpædagogisk
hjælp, hjælpemidler mv. Dette betyder, at kommunen skal stå for at administrere og opkræve mellemkommunal refusion for de ydelser, som friplejeboligleverandøren ikke yder. Dog er der ikke hjemmel til at hjemtage refusion for hjemmesygepleje, hvilket betyder at beliggenhedskommunen selv skal afholde udgifter til levering af hjemmesygepleje i friplejeboliger. Jf. loven skal projektgruppen certificeres som friplejeleverandør ved Styrelsen for Specialrådgivning og Social Service. På mødet spørger forvaltningen til hvor langt projektgruppen er med certificeringen? Projektgruppen oplyser at de har udarbejdet et forslag til vedtægterne til certificering, som pt. er i høring. De er dermed i gang med at søge om certificering. - Serviceloven: Den hjælp, borgeren har krav på i friplejeboligerne er omfattet af servicelovens bestemmelser. Beliggenhedskommunen får ansvaret for at føre tilsyn med, at leverandøren leverer hjælpen i overensstemmelse med kommunens afgørelser. April/maj 2009: Intern afklaring af om man kan igangsætte planlægningen ud fra nuværende grundlag. Forvaltningen er i dialog med Job & Velfærdsforvaltningen og juristerne om problematikkerne i projektet. Bl.a. hvad Kommunens juridiske konsekvenser er ved etablering af bofællesskabet efter Lov om Friplejeboliger. Der besluttes d. 11/5-09 at ud fra det grundlag vi har modtaget, kan vi ikke gå videre med igangsætningen af planlægningen. Der er tvivl om Hjertebo kan opføres som friplejeboliger eller om der er tale om et døgntilbud. Hvis det er et døgntilbud er der ikke igangsat en proces hos kommunen for dette. Forvaltningen skal kontakte projektgruppen om at igangsætningen af planlægningen skal afvente at de har fået en certificering. Projektgruppen orienteres pr. mail d. 5/5-09 og 11/5-09: Som jeg skrev i sidste uge, manglede vi den fornødne interne afklaring af om projekt Hjertebo kan opføres jf. loven om friplejeboliger. Grunden hertil er at en politisk igangsætning af planlægningen skal indeholde en helhedsvurdering af projektet, herunder hvilken lovgivning boligerne skal etableres efter. Vi har derfor været i dialog med kommunens Job & Velfærdsforvaltning, samt kommunens jurister. På baggrund af de foreliggende oplysninger vi har modtaget, kan vi ikke vurdere, hvilken lovgivning boligerne opføres efter enten lov om friplejeboliger eller lov om social service (privat botilbud) - da der ikke foreligger tilstrækkelig information om den kommende beboergruppe. Enten mangler der en statslig certificering (friplejeboliger) eller en kommunal godkendelse (privat botilbud), hvilket endnu ikke er tilfældet for Hjertebos vedkommende. Grundlaget for at iværksætte en lokalplan på nuværende tidspunkt er dermed usikkert, og vi kan derfor ikke igangsætte planlægningen, før der foreligger en afklaring af, om projektet kan opføres jf. lov om friplejeboliger eller jf. lov om social service. Igangsætningen af planlægningen vil derfor afvente, at I får en statslig certificering. Maj 2009: Dialog med Projektgruppen, der har svært ved at acceptere at de skal afvente en statslig certificering før lokalplanarbejdet kan igangsættes. 18. maj 2009: Forvaltningen efterspørger og modtager et kopi af projektgruppens ansøgning til Servicestyrelsen om certificering som friplejeleverandør. Forvaltningen modtaget følgende: - Notat vedr. etablering af bofællesskab ved Hvam Skole, Kristelig Handicapforening. (udarbejdet af Konsulentfirmaet Palle Dinesen A/S d. 3.7.2008) - Kopi af projektgruppens ansøgning om certificering som friplejeleverandør.
20. maj 2009: Internt møde (Plan, Job & Velfærdsforvaltningen og juristerne) for at få en afklaring af om der er en mulighed for at vi kan igangsætte planlægningen før de er blevet certificeret? På mødet blev der bl.a. orienterer om at projektgruppen tidligere har kontaktet socialforvaltningen med tanker om at lave et bofællesskab. Projektgruppen har tidligere haft møde med Job og Velfærd, hvor der blev tydeliggjort overfor projektgruppen hvad dette kræver (108 tilbud). Job & Velfærd har ikke hørt fra projektgruppen siden. Nu er projektgruppen så vendt tilbage med projektet opført efter lov om friplejeboliger. Konklusionen på mødet blev at det kræver en nærmere undersøgelse af om bofællesskabet for unge psykisk udviklingshæmmede kan opføres efter lov om friplejeboliger. Kan man komme udenom en kommunal godkendelse (takster, normering, personale, ledere). På mødet var der enighed om at sagen om igangsætning af planlægningen stadig skal afvente at projektgruppen er blevet certificeret. 8. juli 2009: Forvaltningen modtager information og mail om at Projektgruppen er blevet certificeret som friplejeleverandør. Forvaltningen bekræfter modtagelsen og informere projektgruppen om at vi vil arbejde på at få en igangsætningssag til politisk behandling i september. Efterfølgende drøftes sagen med juristerne der stiller spørgsmål til en række problemstillinger som skal belyses. En af de væsentlige faktorer er finansiering. Der aftales at juristerne vil tale med borgmesteren og håber på at borgmesteren vil have noget med til økonomiudvalgsmødet enten d. 13. august eller d. 26. august. Der besluttes at sagen skal starte i ØK - salg af areal (vil man sælge? Pris? størrelse? mm.). Efter ØK beslutning skal juristerne i dialog med projektgruppen om grundsalg, og først derefter, er det planlægningen der skal tages stilling til. August 2009: Forvaltningen orienterer om projekt Hjertebo i Teknisk Udvalgs Nyhedsbrev uge 33. 13. august 2009: Formanden for Projektgruppen kontakter forvaltningen for at høre hvorfor igangsætningssagen ikke er på Teknisk Udvalgs møde d. 12. august 2009. Forvaltningen oplyser at sagen vil blive drøftet på ØK d. 26/8-09. Her vil der blive taget stilling til om man vil arbejde videre med sagen. Hvis ØK beslutter at der skal arbejdes videre med sagen, skal TU efterfølgende tage stilling til om man vil igangsætte ny planlægning for området. Forvaltningen oplyser endnu engang at udarbejdelsen af en lokalplan normalt tager ca. 1 år. AJ spørger til hvad projektgruppen kan gøre for at fremme projektet. AJ gør opmærksom på at de har en deadline før certificeringen udløber, idet der skal søges om kvote inden august 2010. 8. september 2009: Projektgruppen orienteres om ØK mødet d. 26/8-09. Projektgruppen oplyses at de vil blive indkaldt til et møde om det fremtidige forløb. 22. september 2009: Projektgruppen var til møde med Borgmesteren Johannes Stensgård, Torben Nørgaard og Kai Grynderup angående Hjertebo, og salg af arealet. Her blev det besluttet at salg af areal skal afvente vedtagelse af en lokalplan. På mødet oplyste borgmesteren at lokalplanen ikke kan godkendes inden sommer 2010. 30. september 2009: Projektgruppen spørger forvaltningen om en tidsplan over sagsforløbet, sagsansvarlig mm.
5. oktober 2009: Forvaltningen melder tilbage til projektgruppen at Hjerteboprojektet er på forvaltningens liste over forventede lokalplaner til igangsætning. Men at vi endnu ikke ved hvem der får til opgave at udarbejde lokalplanen. Derfor kan vi heller ikke give dem en tidsplan mm. Men at vi vil vende tilbage når vi har fået en afklaring af dette. 19. oktober 2009: Forvaltninger orienterer projektgruppen om planprocessen for Projekt Hjertebo. Her orienteres projektgruppen om at forvaltningen arbejder på at få en igangsætningssag om ny planlægning for Hjertebo til politisk behandlet i januar 2010.