Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen. Den 2. december 2008.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 2. december 2008 Anlægsbevilling til indledende arbejder i forbindelse med opførelse af kommunalt bofællesskab til udviklingshæmmede i Andelssamfundet i Hjortshøj. Århus Kommune Socialforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården 8100 Århus C 1. Resume. Århus Kommune og Andelssamfundet i Hjortshøj har i en årrække drøftet mulighederne for at etablere et bofællesskab for udviklingshæmmede i andelssamfundet. Tanken er, at det nye kommunale bofællesskab skal udgøre en integreret bogruppe i andelssamfundet. Planlægningen af byggeriet har været sat i bero i en periode, idet man skulle afvente lokalplanlægningen for området. Lokalplanlægningen er nu afsluttet med Århus Byråds godkendelse af Lokalplan nr Bofællesskabet etableres i henhold til Lov om Almene Boliger som 16 almene plejeboliger med tilknyttede servicearealer. Sagsnummer M1/2007/02623 Sagsbehandler Jens Boye Nørgaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post fa@aarhus.dk E-post direkte jn@fa.aarhus.dk Byggeriet er et led i realiseringen af Århus Kommunes udbygningsplan for bofællesskaber. Byrådet har i den forbindelse planlagt og afsat anlægsmidler til i alt 144 almene boliger med servicearealer til personer med fysisk og psykisk handicap i årene Etableringen af de 16 boliger i Andelssamfundet i Hjortshøj kan medvirke til at nedbringe ventelisten til bofællesskabspladser i Århus Kommune. Projektet repræsenterer samtidig en ny tilgang til opførelse af botilbud, idet det placeres som en integreret del af andelssamfundet. Indholdsmæssigt skal tilbuddet i Hjortshøj bygge videre på de tanker, som andelssamfundet har udviklet vedrørende bolig og beskæftigelse, hvor den enkelte beboer kommer til at indgå i et socialt, kulturelt og arbejdsmæssigt fællesskab. Hjortshøj projektets særlige udformning og indhold medvirker til, at udviklingshæmmede får flere og nye valgmuligheder, når de skal vælge bolig og beskæftigelse. Projektet er

2 samtidigt et eksempel på, hvordan frivillige organisationer og offentlige myndigheder samarbejder om løsning af sociale opgaver. Der budgetteres med et rammebeløb på kr./etagem2, samt en grundpris på max kr. pr. bygeretsm2 (2008-priser). Der henvises til tidligere indstilling vedrørende opførelse af nyt kommunalt bofællesskab til udviklingshæmmede i Skødstrup. Den samlede anskaffelsessum for de 16 boliger er herefter kr. incl. moms og for servicearealer kr. excl. moms. Nettoudgiften for Århus Kommune er kr. svarende til 7% grundkapital og udgifter til serviceareal. Denne udgift forslås finansieret indenfor det rådighedsbeløb, som Byrådet har afsat på reserven, hvor der er reserveret kr. til hver 16 nye boliger, incl. servicearealer. I første omgang foreslås meddelt en anlægsbevilling på 1,4 mio. kr. til indledende arbejder. Der udarbejdes byggeprogram, projektforslag og udbudsmateriale, således at projektet kan udbydes i totalentreprise i inden sommeren 2009, hvorefter forslag til endelig anlægsbevilling forelægges Byrådet. Byggeriet forventes at kunne tages i brug september Der er ansøgt om tilskud til projektet fra Realdania. Tilskuddet er ikke en forudsætning for at realisere byggeriet, men et tilskud vil løfte byggeriet fra mere traditionel boligbyggeri til et visionært bygningsmiljø, som kan understøtte inklusionstankegangen og være model for andre byggerier. 2. Beslutningspunkter. At 1) at byggeri af et bofællesskab i Andelssamfundet i Hjortshøj i form af 16 almene boliger med en samlet anskaffelsessum på kr. incl. moms (2008 priser) og et tilknyttet serviceareal til kr. excl. moms(2008 priser) igangsættes At 2) der meddeles en anlægsbevilling på kr.(incl. moms) til indledende arbejder At 3) der på investeringsoversigten afsættes et rådighedsbeløb på kr. i 2008 og på kr. i 2009 (begge incl. moms og i 2008 priser), og at rådighedsbeløbene tilvejebringes via træk på kassen indtil endelig finansiering ved projektets afslutning, jf. afs. 7. Side 2 af 9

3 3. Baggrund. Århus Kommune og Andelssamfundet i Hjortshøj har i en årrække drøftet mulighederne for at etablere et bofællesskab for udviklingshæmmede i andelssamfundet. Tanken er, at det nye bofællesskab skal udgøre en integreret bogruppe i andelssamfundet. Planlægningen af byggeriet har været sat i bero i en periode, idet man skulle afvente lokalplanlægningen for området. Lokalplanlægningen er nu er afsluttet med Århus Byråds godkendelse af Lokalplan nr I henhold til lokalplanen udlægges en storparcel (område II) til boliger og serviceareal for personer med fysisk og psykisk handicap. Byggeriet er et led i realiseringen Århus Kommunes udbygningsplan for bofællesskaber. Byrådet har planlagt og afsat anlægsmidler til i alt 144 almene boliger med servicearealer til personer med fysisk og psykisk handicap i årene Indenfor denne ramme på 144 boliger har Byrådet indtil udgangen af 2007 godkendt opførelse af 65 boliger. Projektet i Hjortshøj med 16 boliger og servicearealer indgår i realiseringen af de resterende 79 boliger. Bofællesskabet etableres i henhold til Lov om Almene Boliger som 16 almene boliger med tilknyttede servicearealer. De kommende beboere vil være udviklingshæmmede, som har et funktionsniveau, der muliggør, at de kan indgå i fællesskabet i andelssamfundet. Beboerne skal kunne klare at bo i egen bolig uden døgndækning. Ligeledes skal de kunne fungere i forskellige beskyttede arbejdsfunktioner og undervisningssituationer. Andelssamfundet er placeret i udkanten af Hjortshøj. Samfundet består af såvel ejer som andels og lejeboliger fordelt indtil videre på fem bo- grupper. Yderligere tre bogrupper er undervejs, hvoraf den ene gruppe er de 16 boliger til udviklingshæmmede. Andelssamfundet startede i Ideen bygger på et socialt og økologisk bæredygtigt grundlag. I dag bor 200 voksne og børn i andelssamfundet. Siden 2001 har en arbejdsgruppe i Andelssamfundet arbejdet med at planlægge levefællesskabet for udviklingshæmmede i andelssamfundet. Vægten er lagt på inklusionstankegangen, som signalerer rummelighed og social integration. De nye beboere vil blive inddraget i andelssamfundets daglige gøremål på lige fod med andre beboere og afhængig af den enkeltes behov og ønsker. De frivillige i Andelssamfundet i Hjortshøj har ydet et stort arbejde med at udvikle projektet, og projektets realisering vil være et eksem- Side 3 af 9

4 pel på et vellykket samarbejde mellem frivillige organisationer og offentlige myndigheder om løsning af sociale opgaver. Etableringen af de 16 boliger i Andelssamfundet i Hjortshøj kan medvirke til at nedbringe ventelisten til bofællesskabspladser i Århus Kommune. Projektet repræsenterer samtidig en ny tilgang til opførelse af botilbud, idet det placeres som en integreret del af Andelssamfundet. Indholdsmæssigt skal tilbuddet i Hjortshøj bygge videre på de tanker, som Andelssamfundet har udviklet vedrørende bolig og beskæftigelse, hvor den enkelte beboer kommer til at indgå i et socialt, kulturelt og arbejdsmæssigt fællesskab. Hjortshøj projektets særlige udformning og indhold medvirker til, at udviklingshæmmede får flere og nye valgmuligheder, når de skal vælge bolig og beskæftigelse. 4. Den forventede effekt. Etableringen af de 16 boliger kan medvirke til at realisere Århus Kommunes målsætning om at nedbringe ventelisten til bofællesskabspladser. Dermed er boligerne også et led i kommunens strategi om at kunne tilbyde udviklingshæmmede et relevant tilbud i lokalområdet indenfor Århus Kommune. I relation til Århus Kommunes handicappolitik vil Hjortshøj projektets særlige udformning og indhold medvirker til, at udviklingshæmmede får flere og nye valgmuligheder, når de skal vælge bolig og beskæftigelse. Her bliver der mulighed for at bo anderledes og indgå i et større bomæssigt levefællesskab og evt. også arbejdsfællesskab. Samtidig betyder boligernes placering i andelssamfundet gode muligheder for inklusion. Projektet vil også vise, hvorledes en frivillig organisation og en offentligt myndighed samarbejder om løsning af sociale opgaver. Projektet vil både indholdsmæssigt, samarbejdsmæssigt og bygningsmæssigt kunne fungere som modelprojekt, hvorfra erfaringer kan anvendes i planlægningen af kommende byggerier. 5. De planlagte ydelser. Lokalplanen tillader byggeri af m2, og dette muliggør opførelse af 16 almene boliger og serviceareal for gruppen af udviklingshæmmede. Hver bolig bliver på 65 m2, der fordeler sig på egentligt boligareal og fællesareal. I tilknytning hertil opføres 129 m2 serviceareal. I alt opføres således 1169 m2. Side 4 af 9

5 Med byggeriet tilstræbes at skabe de rigtige fysiske rammer for en vellykket inklusion af udviklingshæmmede i lokalsamfundet i Hjortshøj. Bogruppen for udviklingshæmmede bliver bogruppe nr. 6 af andelssamfundets i alt 8 bogrupper. Indholdsmæssigt skal tilbuddet i Hjortshøj bygge videre på de tanker, som Andelssamfundet har udviklet vedrørende bolig og beskæftigelse, hvor den enkelte beboer kommer til at indgå i et socialt, kulturelt og arbejdsmæssigt fællesskab. Inklusions-tankegangen med rummelighed og social integration er vigtige elementer bag levefællesskabet. Visionen er, at man skal kunne rumme alle, og at der skal være plads til forskellighed. Endvidere vil samarbejdet med arbejds- og undervisningstilbud udenfor andelssamfundet herunder private virksomheder - indgå i projektet. Byggeriet har arbejdstitlen VIMBY (Velkommen I Min Bydel) i modsætning til NIMBY (Not In My Back Yard). Der er opstillet en række målsætninger, som man i størst muligt omfang vil forsøge at realisere i forbindelse med byggeriet. Det drejer sig bl.a. om Identitet (bl.a. at lejlighederne får sit eget særpræg) Fleksibilitet (bl.a. at lejlighederne kan slås sammen) Æstetik (varm, spændende og smuk arkitektur) Fællesskab (spændende fællesrum og uderum) Bæredygtighed (lavenergi og miljøvenlige materialer) og Integration (indgå i andelssamfundets mangfoldighed) 6. Organisering af indsatsen. Der er nedsat en byggegruppe med repræsentanter fra Andelssamfundet og Århus Kommune. Byggegruppens opgave er at formulere idéoplæg samt at udarbejde byggeprogram og projektforslag. Endvidere foreslås, at arkitektfirmaet Poulsen & Partnere i Århus tilknyttes som bygherrerådgiver, idet firmaet har erfaring med udvikling af nye boliger til udviklingshæmmede. Byggegruppens arbejde munder i første omgang ud i et udbudsmateriale, som vil danne grundlag for et udbud i totalentreprise. I udbuddet indgår prækvalifikation, bedømmelse af firmaernes forslag og tildeling. Den totalentreprenør, som vælges, samarbejder herefter med byggegruppen og bygherrerådgiver om den endelige udformning og projektering af byggeriet. Det forventes, at projektet kan udbydes i totalentreprise i foråret 2009, og at forslag til anlægsbevilling til gennemførelse af selve byggeriet kan forelægges byrådet inden sommeren Byggeperioden forventes at blive september 2009 til august 2010, således at byggeriet kan tages i brug september Side 5 af 9

6 Denne indstilling har været fremsendt til høring i Handicaprådet i september 2008, og de tilkendegiver i deres høringssvar, at Handicaprådet ser det som et meget spændende og visionært projekt, og at de bakker den indstillede anlægsbevilling op. Derudover har handicaprådet nogle spørgsmål til det konkrete projekt, som vil indgå i det videre planlægningsarbejde. Endelig giver Handicaprådet udtryk for bekymring over huslejeniveauet samt over det forhold, at driftsfinansieringen ikke er endelig afklaret. Når det nye tilbud sættes i drift planlægges med, at det organisatorisk indplaceres under Bocenter Nord, og at der bliver tale om en vis samdrift med det kommende og geografisk nærtliggende tilbud i Skødstrup. Denne organisering betyder, at man kan bevare de små enheder og samtidig høste fordelene ved samdrift/stordrift. 7. Konsekvenser for ressourcer Projektets samlede økonomi. Der budgetteres med et rammebeløb på kr./etagem2, samt en grundpris på max kr. pr. byggeretsm2 (2008-priser). Der henvises til tidligere indstilling vedrørende opførelse af nyt kommunalt bofællesskab til udviklingshæmmede i Skødstrup. Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø har budgetteret med en indtægt på kr. pr. byggeretsm2, hvilket ikke bliver muligt at realisere som følge af de nye regler. I forbindelse med regnskabet vil der ske en korrektion af Magistratsafdelingens indtægtsbudget. Der opføres i alt 1040 m2 bolig- og fællesareal og anskaffelsessummen beløber sig til kr. incl. moms for alle 16 boliger incl. fællesareal. For servicearealer budgetteres med an samlet anlægsudgift på kr. excl. moms, svarende til et byggeri på 129 m2 a kr. pr. m2. Tabel 1. Opførelse af 16 almene plejeboliger med Servicearealer i Hjortshøj. Udgifter og finansiering Boliger Serviceareal I alt I kr. Anskaffelsessum Incl moms Excl. moms Side 6 af 9

7 Finansiering Udgifter i alt for Århus 91% kommunekreditlån 2% beboerindskud 7% kommunal grundkapital = Statstilskud 640 Kommunal udg Kommune Intern finansiering via reserverede midler på reserven Difference Kommunens nettoudgift ved boliger svarer til grundkapitalen på 7 % af anskaffelsessummen, hvilket beløber sig til kr., medens nettoudgiften til servicearealer beløber sig til kr. Den Kommunale nettoudgift udgør således i alt kr. Byrådet har afsat nettorådighedsbeløb på reserven i perioden til realisering af udbygningsplanens 144 boliger og servicearealer. For hver 16 boliger med servicearealer er der afsat kr. (2008 priser). Midlerne til boligerne og servicearealet i Hjortshøj er således afsat på reserven i 2008 og Netto er der afsat kr. til projektet, hvilket svarer til Århus Kommunes udgifter til grundkapital og serviceareal. De afsatte midler blev oprindelig afsat på grundlag af en anskaffelsessum på kr. pr. bolig samt et grundkapitalindskud på 14%. Såvel Byrådets tidligere godkendte forhøjelser af rammen pr. bolig samt det nuværende forslag om forhøjelse til 1,26 mio. kr. ville alt andet lige indebære, at projekterne ikke kunne finansieres indenfor de afsatte rådighedsbeløb på reserven. Folketinget har imidlertid vedtaget, at det kommunale indskud i form af grundkapital i 2008 nedsættes fra 14 til 7 % for almene boliger med tilknyttet servicereal. Så længe den kommunale grundkapital som i 2008 er nedsat til 7% kan de afsatte rådighedsbeløb finansiere de planlagte byggerier og dermed også projektet i Hjortshøj. Ifølge aftalen mellem Regeringen og kommunerne om kommunernes økonomi i 2009 forventes den kommunale grundkapital også i 2009 nedsat til 7 % Udgifter, Bevilling og rådighedsbeløb til indledende arbejder. Side 7 af 9

8 Udgifter til indledende arbejder. Der budgetteres med udgifter på 1,4 mio. kr. til indledende arbejder. Beløbet skal dække forundersøgelser, udarbejdelse af byggeprogram, udbudsmateriale og udgifter i forbindelse med udbud mv. Rådighedsbeløb og bevilling til indledende arbejder. Udgiften på 1,4 mio. kr. til indledende arbejder foreslås fordelt med et rådighedsbeløb på 0,4 mio. kr. i 2008 og 1,0 mio. kr. i 2009 (incl. moms og 2008 priser). Omregnet til løbende priser svarer disse rådighedsbeløb til en anlægsbevilling på kr., idet beløbet i 2009 er fremskrevet med 3,4 %. Finansiering af indledende arbejder. Udgiften på 1,4 mio. kr. til indledende arbejder finansieres i første omgang via kassen. Ved projektets afslutning vil den endelige finansiering ske ved hjemtagelse af Kommunekreditlån, beboerindskud og grundkapital samt statstilskud til servicearealer. Kommunens nettoudgift vil i den forbindelse blive dækket af det afsatte nettorådighedsbeløb på kr. på reserven Fondsmidler. I tilknytning til byggeriet i Hjortshøj har Andelssamfundet og Århus Kommune ansøgt Realdania om et økonomisk tilskud. Der søges om tilskud til at forfølge de tidligere anførte centrale målsætninger i byggeriet, bl.a. vedrørende identitet, fleksibilitet, æstetik, fællesskab, bæredygtighed og integration. Der er ansøgt om et tilskud på i alt 6,2 mio. kr. Tilskuddet er ikke en forudsætning for at realisere byggeriet, men tilskuddet vil løfte byggeriet fra mere traditionel boligbyggeri til et visionært bygningsmiljø, som kan understøtte inklusionstankegangen og være model for andre byggerier såvel i Danmark som i udlandet. I ansøgningen indgår endvidere midler til udvikling, undersøgelser og formidling Husleje. Den foreløbige husleje for en bolig på 65 m2 er beregnet til ca kr. pr. måned. Hertil kan der ydes boligsikring på op til kr. pr. mdr Driftsudgifter og finansiering. De 16 nye boliger i Andelssamfundet i Hjortshøj indgår i Driftsområdet for Voksenhandicaps Udviklingsplan for området. Driftsudgifterne i Side 8 af 9

9 forbindelse med pladserne vil blive finansieret indenfor Socialforvaltningens budget via omfordeling af pladser indenfor området. Gert Bjerregaard / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: sagsnr. :T (vedlagt orginalsag/-elektronisk) Bilag 2: Bev. program: AB (vedlagt orginalsag/- elektronisk) Bilag 3: Handicaprådets høringssvar vedr. bofællesskab i Hjortshøj (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 4: Svar på Handicaprådets høringssvar i forbindelsen med indstillingen vedr. opførelse af nyt kommunalt bofællesskab i Andelssamfundet i Hjortshøj. (kopi til alle/+elektronisk) Tidligere Beslutninger Oktober 2003: Byrådet afsætter midler til etablering af 144 bofællesskabspladser i perioden Side 9 af 9