Plan og By Sagbehandler: Helene Mai Krusborg Sagsnr. 01.02.05-P16-4-16 Dato: 23. Maj 2018 Notat om høringssvar Forslag til lokalplan 2016-11, Blandet bolig og erhverv, Yding i byzone, Yding Ved høringsfristens udløb d. 27. marts 2018, havde Teknik & Miljø modtaget 8 høringssvar, samt 122 underskrifter imod forslaget, fra: 1. Christian Winther, Ydinggade 25, Yding, 8752 Østbirk 2. Hanne Henningsen, Gydekrog 5, Yding, 8752 Østbirk 3. Mathilde Søgaard Jensen og Mads Holst, Yding Toft 8, Yding, 8752 Østbirk 4. Eigil Winther Rasmussen, Vroldvej 186, 8660 Skanderborg 5. John Aage Bækgaard, Baysvænge 2, Yding, 8752 Østbirk 6. Torben Hansen, Gydekrog 3, Yding, 8752 Østbirk 7. Anton Storgaard, Ydinggade 49, Yding, 8752 Østbirk, på vegne af 122 medunderskrivere 8. Landboforeningen, på vegne af Torben Østergaard, Møldrupvej 2, Yding, 8752 Østbirk 1. Christian Winther, Ydinggade 25, Yding, 8752 Østbirk Administrationens fremstilling af høringssvar 1 Indsigere er imod forslaget til lokalplanen, der giver mulighed for flere huse. De har bosat sig i Yding, fordi det er en lille by. De synes ikke der er behov for flere huse, og henviser samtidig til, at huse i Yding er svære at sælge. Indsigere anbefaler, at der stilles krav om, at der skal bygges huse på alle grunde inden for to år fra første hus er bygget. Dette for at undgå tomme grunde i flere år. Efter deltagelse i borgermødet noterer indsiger sig, at Horsens Kommune oplyste, at der ikke er afsat midler til cykelstier, veje mm. Administrationens svar på høringssvar 1 2. Hanne Henningsen, Gydekrog 5, Yding, 8752 Østbirk Administrationens fremstilling af høringssvar 2 Indsiger er imod forslaget til lokalplanen, der overfører byen til byzone. Hun påpeger, at borgerne vil komme til at betale mere i ejendomsskat, og ikke få noget for de ekstra penge. Hun henviser til, at kommunen oplyser, at der ikke er udsigt til cykelsti til Østbirk eller mere fortov, asfalt og gadebelysning. Administrationens svar på høringssvar 2 1
3. Mathilde Søgaard Jensen, Yding Toft 8, Yding, 8752 Østbirk (nabo til ny udstykning) Administrationens fremstilling af høringssvar 3 Indsiger er imod forslaget til lokalplanen, der giver mulighed for mere end 10 nye huse og overfører byen til byzone. Indsiger var klar over muligheden for, at der blev udstykket grunde på marken øst for deres hus, men ikke i det omfang lokalplanforslaget giver mulighed for. De troede der ville komme omkring 10 nye boliger. De påpeger, at et antal op til 29 boliger (red.: ved udnyttelse af lokalplanens mulighed for tæt-lav) vil skabe en øget belastning og forringe trafiksikkerheden i området. Desuden udtrykker hun bekymring for støvgener og uro fra den øgede trafik. Hun er imod en udnyttelse af det nye område på mere end 10 boliger. Indsiger mener at landsbyen Yding skal forblive i landzone. Hun finder det ikke rimeligt, at indbyggerne i Yding skal betale mere i ejendomsværdiskat, for at gøre den nye udstykning mulig. Hun frygter, at det både kan få fatale konsekvenser for nogen og påvirke det gode sammenhold i byen. Administrationens svar på høringssvar 3 4. Eigil Winther Rasmussen, Vroldvej 186, 8660 Skanderborg (lodsejer der har anmodet om lokalplanlægning) Administrationens fremstilling af høringssvar 4 Lodsejer ønsker antallet af grunde i den nye udstykning reduceret. Han henviser til, at beboere på Yding Toft, ønsker at antallet af grunde reduceres fra 18 til 12, med henvisning til et kortbilag, som han tidligere har vist dem. Administrationens svar på høringssvar 4 5. John Aage Bækgaard, Baysvænge 2, Yding, 8752 Østbirk Administrationens fremstilling af høringssvar 5 Indsiger spørger om det er en mulighed, at lade ejere af storparceller, der kommer inden for bygrænsen, selv bestemme om de vil ligge i land- eller byzone? Administrationens svar på høringssvar 5 Det er ikke muligt, at lade lodsejere vælge frit mellem land- og byzone. Det er en myndighedsopgave, at foretage en zoneopdeling mellem by- og landzone. 6. Torben Hansen, Gydekrog 3, Yding, 8752 Østbirk Administrationens fremstilling af høringssvar 6 Indsiger er imod forslaget til lokalplanen, der overfører Yding til byzone. Han ønsker at Yding skal forblive som en lille landsby i landzone, med de fordele og ulemper det har. Han ser det som en ulempe, at det bliver lettere at få byggetilladelse og 2
udstykningsmulighed. Han mener det vil tiltrække nye borgere, der ser jordkøb som en gevinst, mere end lyst til at bo i Yding. Indsiger ønsker at fastholde oplevelsen af at bo i en landsby og ønsker ikke øget aktivitet i byen. Endelig ønsker indsiger ikke en udgift, der giver mindre økonomisk råderum (red.: beskatning af ejendommen). Indsiger stiller spørgsmålstegn ved kommunens sagsbehandling. Han påpeger, at overførslen til byzone sker for at en tidligere beboer i Yding, kan tjene penge på udstykningen. Den pågældende person er tidligere borgmester i Gedved Kommune og formand for Kommunernes Landsforening. Indsiger mener, at en person med den baggrund har en særlig forudsætning for, at opnå positiv behandling. Han begrunder sin vurdering med, at en tidligere borgmester har et stort netværk og kender forretningsgangene, og ved hvem man skal påvirke ved sådanne opgaver. Han mener, at en person, der ikke længere bor i Yding, ikke burde kunne påvirke udviklingen af byen og andre menneskers valg af måde at leve på. Administrationens svar på høringssvar 6 7. Anton Storgaard, Ydinggade 49, Yding, 8752 Østbirk, på vegne af 122 medunderskrivere Administrationens fremstilling af høringssvar 7 Indsiger samt 122 medunderskrivere er imod forlaget til lokalplanen, der overfører Yding til byzone. De ønsker ikke at bliver tvunget i byzone med de udfordringer, ulemper og økonomiske byrder det medfører: Stigning i ejendomsværdiskat Beskatning ved salg af ejendom over 1400 m² - der er ca. 12 ejendomme af den type. De finder det uacceptabelt, at borgerne i Yding påføres skattestigninger af ukendt størrelse, dels i ejendomsværdiskat, dels i beskatning af teoretisk mulighed for udstykning. De påpeger endvidere, at lokalplanlægningen ikke medfører investeringer i trafiksikring og anden infrastruktur, hverken på kort eller lang sigt. Indsigerne frygter, at sammenhængkraften i landsbyen bliver sat på spil, da opdelingen mellem by- og landzone skaber en interessekonflikt. Endelig udtrykker gruppen, citat: Vi som borgere i Yding ønsker, at udviklingen ikke sker på bekostning af de nuværende borgere. Men i stedet ønsker vi en proces, hvor alle landsbyens borgere får mulighed for at bidrage med input, ideer, ønsker og drømme for vores landsby. De ønsker ikke Forslag til Lokalplan 2016-11, blandet bolig og erhverv, Yding i byzone, Yding, vedtaget. Administrationens svar på høringssvar 7 8. Landboforeningen, på vegne af Torben Østergaard, Møldrupvej 2, Yding, 8752 Østbirk 3
Administrationens fremstilling af høringssvar 8 Landboforeningen er i mod forslaget til lokalplanen, der overfører Yding til byzone. De gør indsigelse på vegne af Torben Østergaard, der ejer og driver en stor og velfungerende malkekvægsbesætning på i dag 375 dyreenheder. Med nuværende status for Yding i landzone, vil kvægbruget kunne udvides og udvikles. Til byzone accepteres mindre lugt, og en beslutning om at overføre Yding til byzone vil betyde afvikling af bedriften i stedet for udvikling. Landboforeningen finder det vigtigt, at Horsens Kommune også kender til denne konsekvens. De finder god grund til at lade Yding ligge i landzone, og dermed afværge konflikt mellem beboere og husdyrbrug. De ønsker ikke Forslag til Lokalplan 2016-11, blandet bolig og erhverv, Yding i byzone, Yding, vedtaget. Administrationens svar på høringssvar 8 Når et boligområde ændrer status fra landzone til byzone, ændres lugtkravene for de husdyrbrug, som ligger i nærheden af området, idet boliger der ligger i byzone, skal tåle tre gange mindre lugtpåvirkning end beboelser i landzone. Beskyttelsen mod lugtpåvirkning gælder imidlertid også for beboelser, der ligger indenfor områder, der i kommuneplanen er udpeget som fremtidige byzoneområder jf. 6 stk. 1 i husdyrbrugsloven. Ifølge kommuneplanrammerne for byvækst, er en stor del af Yding udpeget som fremtidig byzone, herunder også det nye boligområde. Den aktuelle udpegning af Yding som et fremtidig byzoneområde betyder at husdyrbruget, som tilhører Torben Østergaard, i dag er meget begrænset i sine udviklingsmuligheder. Hvis man, som foreslået af landboforeningen, aflyser udpegningen af Yding som fremtidig byzone, og undlader at lokalplanlægge de nye boliger som boliger beliggende i byzone, vil de eksisterende jordbrugsparceller være det nærmeste boligområde, som kan begrænse husdyrproduktionens udviklingsmuligheder. Jordbrugsparcellerne ligger i landzone, og defineres i husdyrbrugsloven som en samlet bebyggelse, der har en lavere beskyttelse mod lugt end boligerne i byzone. Husdyrbruget vil dermed få mulighed for at udvikle bedriften. Den ansøgte udstykning til nye boliger, som oprindeligt udløste udpegningen som fremtidig byzoneområde, er placeret længere væk fra bedriften, end de eksisterende jordbrugsparceller, og forudsat at de nye boliger etableres i landzone, vil udlægningen af disse nye boliger ikke have væsentlig indflydelse på bedriftens udviklingsmuligheder. Se endvidere samlet besvarelse i slutningen af dokumentet. Administrationens samlede besvarelse på høringssvar 1, 2, 3, 4, 6 og 7. Ændring af Planloven Kommunerne fik med modernisering af planloven i 2017 større politisk ansvar for den fysiske planlægning. Horsens Kommune har således fået kompetencen til selv at vurdere, om den nye udstykning forudsætter at hele Yding skal overføres til byzone. Det er dermed ikke længere en statslig interesse, at overvåge denne del af kommunernes planlægning. Horsens Kommune har i forbindelse med sagsbehandlingen taget kontakt med Erhvervsstyrelsen, der henviser til, at det er kommunens egen vurdering, hvorvidt planlægningen er i overensstemmelse med 4
planloven. Aftalen med Naturstyrelsen om at overføre hele Yding til byzone i forbindelse med lokalplanlægningen må således anses som bortfaldet. Administrationen har på den baggrund fundet grund til at revurdere planlægningen for Yding. Såfremt lokalplanforslaget vedtages i sin nuværende form, vil det medføre en øget ejendomsværdiskat for den eksisterende landsby når den overføres til byzone. Derudover ligger der fire landbrugsejendomme nær lokalplanområdet, der kan være omfattet af bilag 3 i bekendtgørelsen om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug. Bedrifterne kan fortsætte hidtidige aktiviteter, men er i dag begrænsede i deres udvidelsesmuligheder, delvis på grund af udpegningen af Yding som fremtidig byzoneområde. Samtidig er Yding udpeget som landsby i bymønsteret i Kommuneplan 2017, idet den bl.a. er kendetegnet ved ikke at have servicefaciliteter, og primært består af den historiske landsbystruktur. Det vil derfor være hensigtsmæssigt, at landsbyen forbliver i landzone. Ny lokalplanlægning Administrationen vurderer, at der med lovændringen er åbnet mulighed for at udarbejde en lokalplan, der alene omfatter det nye areal, der er udlagt til boligformål i kommuneplanen - dvs. delområde 2 i forslag til lokalplan 2016-11. Den nye lokalplan skal lade området forblive i landzone og have bonusvirkning. Det vil sige, at lokalplanen erstatter landzonetilladelser inden for sit område. Den ældre del af Yding kan udelades af lokalplanlægningen og dermed forblive i landzone og undgå en øget ejendomsværdiskat. Da både lokalplanområdet og landsbyen forbliver i landzone, vil de nærliggende landbrugsejendomme ikke blive begrænset i muligheder for fremtidige udvidelser af bedriften. Da der vil være tale om en ny planlægning, kræver det, at forslag til lokalplan 2016-11 forkastes, og der igangsættes udarbejdelse af et nyt forslag til lokalplan. Der vil samtidig være behov for udarbejdelse af et tillæg til Kommuneplan 2017, hvor de fremtidige zoneforhold for hele Yding ændres fra byzone til landzone. Det vil således medføre, at der gennemføres en ny planlægningsproces med politisk behandling af planforslag, offentlig høring og politisk behandling af det endelige plangrundlag. Administrationens anbefaling Administrationen anbefaler på baggrund af en revurdering af planlægningen for Yding, følgende: Byrådet forkaster forslag til Lokalplan 2016-11, Blandet bolig og erhverv, Yding i byzone, Yding, og Byrådet igangsætter udarbejdelse af et nyt lokalplanforslag alene for delområde 2 og et tilhørende kommuneplantillæg for hele Yding, der fastlægger den fremtidige zonestatus til landzone. 5