NI-80-09-560-DA-C Europa Kommissionen Værd at vide om EU-udvidelsen Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Udvidelse Kontor A2: Information og Kommunikation Kontoradresse: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles Tlf.: (+32-2) 295 36 79 Fax: (+32-2) 299 17 77
Olli Rehn Det ansvarlige kommissionsmedlem for udvidelsen FORORD I 2009 fejrer vi et historisk dobbeltjubilæum. I efteråret 2009 er det 20 år siden at Berlinmuren faldt. I maj 2009 fejrer vi 5-årsdagen for udvidelsen af Den Europæiske Union, der har genforenet Øst- og Vesteuropa. Efter fem år har EU-udvidelsen været til gavn for alle i såvel de gamle som de nye medlemsstater. I økonomisk henseende er der ved udvidelsen blevet skabt eksport- og investeringsmuligheder, og således flere arbejdspladser til statsborgerne i de gamle medlemsstater, mens levestandarden er blevet forbedret i de nye medlemsstater. Udvidelsen har bidraget til at styrke demokratiet, stabiliteten og sikkerheden på vores kontinent. Et udvidet EU taler ved behandlingen af spørgsmål af global rækkevidde, såsom klimaforandringer eller den internationale finanskrise, med langt større Bruxelles, marts 2009 Olli Rehn vægt. I dag er EU ikke kun større, men også stærkere, mere dynamisk og kulturelt mere alsidigt. Tiltrækningskraften ved det europæiske perspektiv er blevet drivkraften bag reformer i landene på det vestlige Balkan og i Tyrkiet. Mens de fleste EU-borgere støtter udvidelsens overordnede mål udvidelsen af området for fred og stabilitet, demokrati og velstand i Europa findes der stadig en vis skepsis, hvad angår dens fordele. Denne brochure fokuserer på de hyppigste indsigelser, og giver en saglig vurdering af EU-udvidelsen. Jeg inviterer dig til at danne dig din egen mening derom.
Hvilken virkning har udvidelsen på sikkerheden i EU? Den Europæiske Union er baseret på en række fælles værdier og principper, og arbejder efter den præmis at alle europæiske stater der respekterer disse kan ansøge om medlemskab. Udvidelsen er derfor en vigtig omformningskraft der ansporer de lande der ønsker medlemskab til at arbejde for demokratisk forandring og økonomisk liberalisering. En af EU s bløde kerneværdier går ud på at søge at udvide området for fred, stabilitet og velstand på kontinentet. De positive perspektiver ved medlemskab af EU har været drivkraften bag den fredelige forandring af Central- og Østeuropa, og det er fortsat drivkraften bag reformerne i landene på det vestlige Balkan og i Tyrkiet. Det er i vores egen ganske særlige interesse at vi eksporterer stabilitet til vores nabolande, og ikke importerer ustabilitet fra disse. Den større stabilitet og fredelige udvikling, som EU-udvidelsesrunderne har bidraget til i løbet af årene, kommer alle europæere til gode. Medlemskab af EU er en afgørelse der tages af frie og demokratiske nationer, der har besluttet sig til at dele den fælles europæiske identitet og til frivilligt at sammenlægge deres statslige selvstændighed med EU. Hvilke økonomiske virkninger har udvidelsen? Udvidelsen er til gavn for såvel de nye som for de gamle medlemsstater samt for hele EU. Handlen mellem de gamle og de nye medlemsstater er tredoblet på mindre end 10 år (fra 175 milliarder EUR i 1999 til ca. 500 milliarder EUR i 2007). Det anskueliggøres endnu tydeligere ved den femdobbelte stigning af handelsvolumen mellem de nye medlemsstater fra under 15 EUR til 77 milliarder EUR i det samme tidsrum. Det er en nøglefaktor der har bidraget til en stabil årlig vækst på 1,5 % i beskæftigelsen 2
i de nye medlemsstater i tidsrummet fra deres tiltrædelse i 2004 til begyndelsen af finanskrisen. Det viser sig altså også i tider med økonomisk krise at udvidelsen ikke er et problem, men snarer en vigtig del af løsningen på Europas økonomiske revitalisering. Vi deler en fælles skæbne. Hvilke fordele har udvidelsen for EU-borgerne? Først og fremmest kommer den større stabilitet og den fredelige udvikling, som EUudvidelserne i løbet af årene har bidraget med, alle europæere til gode. Det er dog langt fra alt. Som følge af integrationen af mere end 100 millioner forbrugere med voksende købekraft i det indre marked, er efterspørgslen af produkter fra virksomheder fra de gamle medlemsstater steget, hvad der i de lande har bidraget til at arbejdspladser er blevet bevaret og at nye er blevet skabt. Ligesom tyske statsborgere drager fordel af enhver maskine som en tysk virksomhed sælger i Polen, så kommer også enhver transaktion som en hollandsk bank foretager i de nye medlemsstater hele den hollandske økonomi til gode. De nye medlemsstaters overtagelse af EU s miljø- og sundhedsstandarder har også gavnet statsborgerne i såvel de gamle som i de nye medlemsstater. Nogle af de vigtigste forhandlingspunkter ved de sidste tiltrædelsesforhandlinger var levnedsmiddelsikkerhed og dyresundhed i dyrehold. EU har iværksat strenge foranstaltninger for at bringe de nye medlemsstater op på EU-niveau. Levnedsmiddelforarbejdningsanlæg, mejerier og slagterier der ikke opfyldte disse standarder blev lukket inden tiltrædelsen, og kun de der opfyldte kravene fik tilladelse til at sælge deres produkter i hele det indre marked. Implementeringen af specifikke vanddirektiver har medført forbedringer af drikke- og badevandets kvalitet samt kvaliteten af overflade- og flodvand. 3
Også den nukleare sikkerhed er blevet forøget på grund af udvidelsen. Som led i tiltrædelsesforpligtelserne blev flere atomkraftværker, der blev anset som en sikkerhedsrisiko, nedlagt. De nye medlemsstater har tilsluttet sig systemet for en hurtigere informationsudveksling i tilfælde af en radiologisk nødsituation, hvorved den samlede sikkerhed i EU blev forbedret yderligere. På grund af udvidelsen har flere lande tilsluttet sig Schengen-aftalen, som letter rejser for alle unionsborgere. Integrationen af de nye medlemsstater i det indre marked for lufttrafik har ført til mere sikre og billigere flyveruter. EU-borgerne kan også drage fordel af udvidelsen som følge af de forbedrede muligheder der er opstået for at gøre forretninger, studere og arbejde i udlandet. I dybden eller i bredden? Kombinationen af uddybning og udvidelse har styrket EU og vores indflydelse på verdensøkonomien og -politikken. Mellem dybde og bredde er der ingen naturlige modsætninger. Af mange forskellige grunde er såvel udvidelsen som uddybningen nødvendig, og indtil nu har begge processer foregået parallelt. Således blev eksempelvis det indre marked oprettet efter udvidelsen mod syd i firserne. Samtidigt blev samhøringheds- og regionalpolitikken videreudviklet. Efter tiltrædelsen af de nordiske lande og Østrig i halvfemseren blev den fælles valuta indført samtidig med andre vigtige skridt inden for udenrigs- og sikkerhedspolitikken. Siden tiltrædelserne i 2004 er der blevet gjort store fremskridt inden for områderne retspleje, frihed og sikkerhed. I den sidste tid er der blevet sat forstærket fokus på konkurrenceevne og klimaændring. 4
Frygten for at en union med 27 medlemmer ikke mere ville være beslutningsdygtig har vist sig at være ubegrundet. Naturligvis kan og skal EU s evne til at fungere effektivt stadig forbedres. Vi skal fortsætte med de interne reformer. Men vi kan ikke holde pause fra vores arbejde for at sikre den fred og velstand, der gavner EU s og dets borgeres fundamentale interesser. For mange for hurtigt? I 2004 og 2007 blev EU udvidet med tolv nye medlemmer. Men denne genforening af Europa skete ikke natten over. 15 år efter Berlinmurens fald tiltrådte ti lande fra Central- og Østeuropa samt Cypern og Malta. I den mellemliggende periode har disse lande gennemgået en fundamental demokratisk og økonomisk forandring, hvorved de har kvalificeret sig til EU-medlemskabet. For de to lande, Bulgarien og Rumænien, indebar tiltrædelsesaftalen yderligere sikkerhedsnet, således at eventuelle vanskeligheder vedrørende økonomi, funktionen af det indre marked, retsvæsen og interne anliggender i forbindelse med tiltrædelsen kunne blive løst. Hvordan forberedes udvidelser? I 1993 definerede EU nogle specifikke tiltrædelseskriterier (Københavns-kriterierne). For at kunne tiltræde EU, skal et land være et stabilt demokrati baseret på retsstatsprincippet, det skal kunne overholde menneskerettighederne og minoriteters rettigheder og have en konkurrencebaseret markedsøkonomi samt evnen til fuldstændigt at kunne implementere EU-lovgivningen. Udvidelsen i 2004/07 var den bedst forberedte i EU s historie. Allerede i 1991 indgik EU de første Europaaftaler med Ungarn og Polen, fulgt af flere lande i Central- og Østeuropa, og derved blev de tidlige betingelser for medlemskab af EU fastlagt. På grund af disse aftaler blev der f.eks. i 2001 oprettet en frihandelszone for 85 % af den bilaterale handel. Dette bidrog til at man undgik et eventuelt handelschok i maj 2004. 5
6
MEDLEMSSTATERNES IKKE KONTINENTALE OG OVERSØISKE OMRÅDER Kandidatlande Kroatien Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien Açores (P) Tyrkiet Ponta Delgada Madeira (P) Funchal Canarias (E) Guadeloupe (F) Potentielle kandidater Las Palmas de Gran Canaria Albanien Guyane (F) Bosnien-Hercegovina Martinique (F) Réunion (F) Montenegro Serbien Kosovo* * iht. FN s Sikkerhedsråds resolution 1244/99 7
Under hensyntagen til borgernes frygt og de undervejs indsamlede erfaringer, har EU iværksat yderligere skridt til forbedring af udvidelsesprocessens kvalitet. Nu sættes der stærkt ind fra starten med stor fokus på statsdannelse, god statsførelse, retsstatsprincippet og kampen mod den organiserede kriminalitet og korruption samt på forsoning og civilsamfundets udvikling. Til analyse af de opnåede fremskridt er der blevet udviklet specielle undersøgelser. Tiltrædelsesforhandlinger vedrørende specielle principområder er først mulige, når nøje fastlagte, specifikke referencemål er blevet nået. Hvem bestemmer? Enhver større beslutning der medfører et lands tiltrædelse skal ske ved enstemmig beslutning taget af alle regeringerne i EU-medlemsstaterne i EU s Ministerråd. Medlemmerne i Europa-Parlamentet, der er valgt ved direkte valg af statsborgerne i EU, skal give deres samtykke. Således tages alle beslutninger med politisk rækkevidde af de pågældende demokratisk valgte 8 organer i de pågældende medlemsstater og på EU-plan. I tiltrædelseslandene baserer den europæiske integration sig normalt på en bred national enighed. Hvad koster udvidelsen? EU s finansielle bistand til de nye medlemsstater udgør ca. 0,2 % af de gamle medlemsstaters bruttonationalprodukt, og vil i 2013 stige til 0,3 %. Dette opvejes langt af det samlede økonomiske udbytte for EU. Disse midler anvendes således, at hele EU drager nytte af bistanden. Anlæggelse af veje og andre infrastrukturprojekter i de nye medlemsstater udføres ofte af virksomheder fra de gamle medlemsstater. Retssikkerhed, mindre korruption og en bedre infrastruktur gavner virksomheder i hele unionen. Med de midler, der anvendes til udviklingen af nationaløkonomierne i de nye medlemsstater, skabes der samtidigt nye muligheder for at gøre forretninger i både de gamle og i de nye medlemsstater.
Hvor mange arbejdstagere er flyttet til de gamle medlemsstaters arbejdsmarkeder? Arbejdstagernes frie bevægelighed og den frie persontrafik er et grundprincip i EU s indre marked. Prognoserne om en massiv strøm af arbejdstagere fra Central- og Østeuropa har vist sig ikke at være rigtige. I langt de fleste af de gamle medlemsstater udgør statsborgerne fra de nye medlemsstater mindre end en procent af befolkningen i den erhvervsdygtige alder. Dog udgør Irland (ca. 5 %) og Storbritannien (1,2 %) en undtagelse, hvor mobilitetsstrømmen i 2006 nåede sit højdepunkt og siden igen er faldet. Virksomhederne søger konstant efter lavere produktionsomkostninger, større markeder, tekniske innovationer og andre midler for at bevare konkurrenceevnen. De europæiske virksomheder er i særdeleshed udsat for konkurrence fra USA, Kina og Indien. Investeringer i Central- og Østeuropa i stedet for i tredjelande kan bidrage til bevarelsen af arbejdspladser i den europæiske industri og til vækst i hele Europa. I en globaliseret økonomi kan Europas langfristede svar på økonomiske udfordringer kun ligge i en forbedret konkurrenceevne i forbindelse med udviklingen af vores socialmodel. Hvad sker der med kriminaliteten ved en EU-udvidelse? Er virksomheder flyttet ud til de nye medlemsstater? Den organiserede kriminalitet respekterer ikke landegrænser, og er en grund til alvorlige bekymringer for alle medlemsstater. Alt i alt er outsourcing af arbejdspladser fra de gamle medlemsstater til de nye stadig et relativt ubetydeligt fænomen. Der har siden 2004 ikke været tegn på en stigende tendens hvad angår udflytning. Som følge af udvidelsen har EU kunnet udvide politi- og retssamarbejdet til de nye medlemsstater. Samarbejdet blev f.eks. intensiveret ved brug af fælles efterforskningsteams, en EU-dækkende 9
informationsudveksling og indførelsen af den europæiske arrestordre. Sikkerheden ved grænserne er blevet forbedret efter at de nye medlemmer har implementeret EUstandarderne vedrørende grænsekontrol. skal acceptere alle ansøgninger. Europa er en geografisk, kulturel og historisk enhed. Selvfølgelig er den geografiske beliggenhed vigtig. Marokkos ansøgning om medlemskab i 1987 blev afvist. Det udvidede samarbejde har bidraget til en forbedring af beskyttelsen af EU-borgere. Fra 2003-06 er kriminaliteten alt i alt gået tilbage med fire procent. I de første seks måneder efter afskaffelsen af de interne grænsekontroller iht. Schengen-aftalen mellem Tyskland og Polen i december 2007 kunne man konstatere en tilbagegang i kriminaliteten og i antallet af anholdelser. I enkelte medlemsstater er antallet af tilbageholdte borgere fra tredjelande, der har krydset grænsen illegalt, gået tilbage. Europas østlige grænser er dog ikke så klart fastlagt som dem, der defineres af Middelhavet eller Atlanterhavet. Geografer og historikere kan den dag i dag stadig ikke blive enige om Europas endegyldige grænser. Er der en grænse for udvidelsen? EU-traktaten siger, at ethvert europæisk land, der anerkender de demokratiske værdier, menneskerettighederne og retsstatsprincippet, kan ansøge om EU-medlemskab. Dette betyder dog ikke, at alle europæiske lande vil indgive en ansøgning, eller at EU 10 EU er først og fremmest baseret på fælles værdier. Dets grænser forskydes med hver tiltrædelse af et nyt medlemsland. I øjeblikket strækker udvidelsespolitikken sig til landene på det vestlige Balkan og Tyrkiet. Hvad med Tyrkiet? Tyrkiet er en vigtig strategisk partner for EU for vores stabilitet og sikkerhed, for vores interesser inden for erhvervs- og energisektoren, og for vores interesse hvad angår brobygningen mellem befolkningsgrupper. Vi har en lang tradition for samarbejde. Tyrkiet har i over 50 år været medlem af såvel
NATO som Europarådet. Associeringsaftalen mellem Tyrkiet og EU blev underskrevet i 1963, og toldunionen trådte i kraft i 1995. Ved åbningen af tiltrædelsesforhandlingerne i 2005 besluttede EU-medlemsstaterne at anerkende Tyrkiets tilknytning til Europa. For at kunne tiltræde EU, skal Tyrkiet dog først opfylde de strenge kriterier for medlemskab. Forhandlingernes fremskridt afhænger af Tyrkiets evne til at realisere de krævede reformer. Mange europæere har udtrykt bekymring over, at hovedparten af de tyrkiske statsborgere er muslimer. EU er baseret på generelle værdier, såsom respekt for menneskerettighederne, retsstatsprincippet, tolerance og ikke-diskriminering, og ikke på religion. De centrale politiske kriterier for medlemskab er trosfrihed og beskyttelse af minoriteter. Disse værdier er fuldstændigt forenelige med islam. Hvorfor har landene på det vestlige Balkan ansøgt om EU-medlemskab? Landene på det vestlige Balkan har besluttet sig for en europæisk identitet. For at forstå dette behøver man blot at kigge på et landkort: de er omgivet af EU-medlemsstater. Det vestlige Balkan er kommet langt siden krigene og de interne konflikter der fulgte efter Jugoslaviens opløsning i halvfemserne. At give disse lande et europæisk perspektiv er det bedste instrument til fremme af reformer og den fortsatte konsolidering af demokratiet og den regionale stabilitet, som er i hele Europas interesse. Mens den organiserede kriminalitet og korruptionen stadig udgør en alvorlig udfordring for hele EU, har landene på det vestlige Balkan som følge af EU-støtten for nyligt gjort fremskridt på dette område. Samarbejdet med politi og retsvæsen blev forbedret såvel i dette område som mellem regionen og EU. Og det kommer den samlede udvikling i regionen til gode. 11
Som del af EU-tiltrædelsesstøtten vedrørende institutionsopbygning hjælper forvaltningerne i medlemsstaterne deres embedskollegaer på Balkan med at udvikle og implementere strategier til forbedring af sikkerheden. EU-perspektiv for lande ved vores østlige grænse Dialoger vedrørende perspektiverne for et EU-medlemskab for lande såsom Ukraine, Moldova eller Georgien står p.t. ikke på dagsordenen. Enhver beslutning vedrørende tilbud om et sådan perspektiv skal besluttes enstemmigt af alle medlemsstaterne. EU støtter disse lande gennem den europæiske naboskabspolitik og det østlige partnerskab. EU og Ukraine ligger i forhandlinger om en associeringsaftale, der skal fremme en forbedret politisk associering og økonomisk integration af Ukraine i EU. Denne aftale vil omfatte alle områder inden for det politiske, økonomiske og sektorspecifikke samarbejde, inklusive oprettelsen af en frihandelszone med både dybde og 12 bredde. Desuden omhandler det østlige partnerskab forbedrede aftaler vedrørende energisikkerhed, der kommer såvel EU som partnerlandene til gode, forhøjet finansiel bistand samt, såfremt sikkerhedsforanstaltningerne er opfyldt, lettere rejser inden for EU for partnerlandenes statsborgere.
Europe Direct er en service, der har til formål at hjælpe med at besvare Deres spørgsmål om Den Europæiske Union Frikaldsnummer (*): Hverken Europa-Kommissionen eller personer, der handler på vegne af Kommissionen, er ansvarlige for, hvorledes oplysningerne i det følgende anvendes. 00800 6 7 8 9 10 11 (*) Nogle mobiloperatører tillader ikke opkald til 00 800-numre eller tager betaling for sådanne opkald. Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Udvidelse Værd at vide om EU-udvidelsen Luxembourg: Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer 2009 12 s. 14,8 21 cm ISBN 978-92-79-11750-3 Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europa-serveren (http://europa.eu). Oplysninger om Den Europæiske Unions udvidelses kan findes på Generaldirektoratet for Udvidelses hjemmeside (http://ec.europa.eu/enlargement/). Bibliografiske data findes bagest i denne publikation. Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Udvidelse, 2009. ISBN 978-92-79-11750-3 De Europæiske Fællesskaber, 2009 Eftertryk tilladt med kildeangivelse Printed in Belgium Trykt på ikke-klorbleget papir Hvordan får man fat i publikationer fra EU Publikationer til salg: Via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) Hos boghandleren: oplys titel, forlag og/eller ISBN-nummer Ved at kontakte et af vores salgssteder direkte. Adresser, telefonnumre osv. findes på følgende webadresse: http://bookshop.europa.eu, eller send en fax til +352 2929-42758 med anmodning om kontaktoplysninger. Gratis publikationer: Via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) Hos Europa-Kommissionens repræsentationer eller delegationer. Adresser, telefonnumre osv. findes på følgende webadresse: http://ec.europa.eu, eller send en fax til +352 2929-42758 med anmodning om kontaktoplysninger.