Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 13. april 2018 Etablering af FGU i Aarhus Kommune 1. Resume Med den politiske aftale om Bedre veje til uddannelse og job skal der pr. 1. august 2019 etableres en forberedende grunduddannelse (FGU). FGU er altovervejende for unge mellem 16 og 25 år, der har behov for forudgående faglig eller personlig opkvalificering for at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. Frem mod etableringen af FGU skal en række emner afklares. Herunder dækningsområde, antallet af skoler, lokaler/bygninger samt sammensætning af hhv. den midlertidige og den blivende bestyrelse. Kommunerne skal indsende anbefalinger om dækningsområder, lokaler og antal skoler til undervisningsministeren via det regionale kommunekontaktråd (KKR). Lokal forankring af anbefalingerne fra Aarhus Kommune sikres ved en lokal inddragelsesproces samt ved byrådsbehandling. Der er afholdt dialogmøder med de berørte skoler og uddannelser, og der vil være mulighed for at få foretræde for Social- og Beskæftigelsesudvalget. Denne indstilling vedrører anbefalinger om dækningsområde, institutions og skoleplaceringer samt de fysiske rammer herfor. Ligeledes anbefaling om udpegning af et kommunalt medlem af den midlertidige bestyrelse. Den nærmere udmøntning af FGU Aarhus varetages af den fremtidige bestyrelse og ledelse af FGU Aarhus. 2. Beslutningspunkter Det indstilles: FGU Aarhus side 1 af 9
At 1) det indstilles til KKR, at FGU Aarhus får et dækningsområde svarende til Aarhus Kommune At 2) det indstilles til KKR, at FGU Aarhus kommer til at bestå af én FGU institution og tre underliggende skoler At 3) det indstilles til KKR, at placeringer af skolerne tager udgangspunkt i eksisterende bygninger fra Egå Produktionsskole, Gøglerproduktionsskolen og Aarhus Produktionsskole. At 4) Aarhus Kommune i samarbejde med relevante aktører og Aarhus Produktionsskole afsøger muligheder for tilkøb eller leje af nye bygningsfaciliteter, da skolens lejemål udløber ved udgangen af 2019, At 4) Rådmanden for Sociale Forhold og Beskæftigelse bemyndiges til at udpege det kommunale medlem af den midlertidige bestyrelse for FGU Aarhus. 3. Baggrund 1. august 2019 etableres en forberedende grunduddannelse (FGU), som erstatter produktionsskolerne, kombineret ungdomsuddannelse (KUU), erhvervsgrunduddannelsen (EGU), almen voksenuddannelse (AVU), forberedende voksenundervisning (FVU) og ordblindeundervisning for voksne (OBU). Undervisningen på de nævnte tilbud ophører pr. 31. juli 2019. AVU, FVU og OBU vil dog fortsat, under særlige vilkår, blive udbudt til unge, der ikke er i målgruppen for FGU. KKR skal via indstillinger fra de enkelte kommuner, komme med forslag til undervisningsministeren om følgende: Antal FGU institutioner og skoler Dækningsområde Placeringen af skolerne (hvilke bygninger) Tovholderfunktionen ift. den lokale inddragelsesproces er forankret i Beskæftigelsesforvaltningen. 4. Effekt Målet med den politiske aftale om Bedre veje til uddannelse og job er, at alle 25-årige skal have gennemført en uddannelse, være i uddannelse eller i beskæftigel- FGU Aarhus side 2 af 9
se. Ambitionen er, at alle 25-årige i højere grad skal være rustet til at indgå på arbejdsmarkedet og i samfundslivet, enten ved at have en uddannelse, være i uddannelse eller have fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Dermed bortfalder den tidligere 95 % målsætning. Det betyder konkret, at i 2030 skal mindst 90 procent af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse og de øvrige 10 procent skal være godt på vej til at få en uddannelse eller have fast tilknytning til arbejdsmarkedet. 5. Ydelse Forventningen er at FGU kan bygge videre på styrkerne i de nuværende forberedende tilbud, samtidig med at kvaliteten og effekten af uddannelsestilbuddet under FGU øges. Derudover er det forventningen at fleksibiliteten, progression og overskueligheden øges for de unge. 6. Organisering Dækningsområde Efter forslag til lov om institutioner for forberedende grunduddannelser får hver FGU institution et geografisk dækningsområde, hvor institutionen har en udbudspligt samt pligt til at optage alle mål-gruppevurderede elever med hjemsted i dækningsområdet, dog sådan at elever kan ønske en anden institution og har ret hertil, hvis der er plads. Det foreslås at dækningsområdet for FGU Aarhus bliver Aarhus Kommune. Såfremt unge fra omkringliggende kommuner har et ønske om, at benytte uddannelsespladser på FGU Aarhus kan det aftales konkret med FGU Aarhus, under forudsætning af at der er ledige pladser. FGU institution, skoler og placering af skolerne Det er forudsat i den politiske aftale, at der på landsplan skal oprettes ca. 90 skoler, der organiseres under ca. 30 FGU institutioner. Undervisningsministeriet vurderer, at elevgrundlaget for FGU Aarhus vil være ca. 700 årselever. Det fremgår af den politiske aftale, at forslag til placering af skolerne skal tage udgangspunkt i eksisterende bygninger fra produktionsskoler og VUC. Undervisningsministeriet henviser i oversigt FGU Aarhus side 3 af 9
over udbudssteder for VUC og produktionsskoler til følgende skoler og faciliteter i Aarhus: a. Egå Produktionsskole b. Gøglerproduktionsskolen c. Århus Produktionsskole d. VUC Aarhus, Aarhus afdeling VUC Aarhus har et udtrykkeligt ønske om ikke at afgive lokaler i forbindelse med etableringen af FGU Aarhus, men derimod et ønske om at kompensere FGU Aarhus økonomisk. Derudover udløber Aarhus Produktionsskoles lejemål ved udgangen af 2019. Der vil derfor være behov for, at tilkøbe eller leje nye faciliteter inden opstarten af FGU Aarhus i august 2019. Aarhus Produktionsskoles planer om flytning er blevet stoppet af planerne om etablering af FGU. Det skyldes, at undervisningsministeriet har oplyst, at beslutninger om leje eller køb af nye faciliteter først kan træffes af den midlertidige bestyrelse for FGU Aarhus, som nedsættes pr. 1. september 2018. Hvis arbejdet med at finde egnede lokaler først påbegyndes i september 2018 vil bestyrelse og ledelsen af FGU Aarhus kun have 11 måneder til at få alle faciliteter på plads til de ca. 700 årselever, forberede udbuddet af FGU samt sikre overtagelsen af aktiviteter, aktiver og passiver samt medarbejderne fra de afgivende institutioner. I forbindelse med dialogmøde med de institutioner og uddannelser, som er berørt og får lagt aktiviteter ind under ny FGU institution, er det fremført at man allerede nu bør forberede oplæg til fremtidige faciliteter, for at kunne være klar pr. 1 august 2019. Sammenfattende anbefales det, at FGU Aarhus bliver én institution med tre underliggende skoler, hvor bestyrelsen for FGU Aarhus efter etablering kan tage stilling til i hvilket omfang der er behov for at justere bygningsfaciliteterne ved leje, tilkøb eller udvidelse mv. Det anbefales også, at Aarhus Kommune i samarbejde med Aarhus Produktionsskole afsøger muligheder for tilkøb eller leje af nye bygningsfaciliteter, som den midlertidige FGU bestyrelse kan vælge at tiltræde ved nedsættelse i september 2018. Uddannelsens struktur FGU Aarhus side 4 af 9
Forslag til opbygning af FGU Aarhus er illustreret nedenfor tre skoler under én FGU institution: Hver af skolerne kommer til at bestå af tre uddannelsesspor; almen grunduddannelse, produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse. Hvert spor indeholder et basisniveau og op til tre efterfølgende undervisningsniveauer. Inden påbegyndelse af basisniveau kan eleven komme på et afsøgningsforløb af kortere varighed, som kan være med til at afklare om FGU er noget for den unge, og hvilket uddannelsesspor der i givet fald er det rette for den unge, jf. figuren nedenfor. Basisniveauet på uddannelsessporene tilrettelægges med løbende optag og omfatter undervisning i grundlæggende niveau i dansk og matematik, introduktion til uddannelsessporet samt relevante valgfag. På basisniveauet kan eleven efter det frit og løbende skifte uddannelsesspor. På de FGU Aarhus side 5 af 9
efterfølgende undervisningsniveauer er der optag 2 gange om året og eleven kan skifte spor ved niveaustart. På den almene grunduddannelse er fagligheden primært forbundet med almene fag (dansk, matematik, naturfag, sprog mv) og hovedvægten ligger på teori, dog således at en praktisk læringstilgang også inddrages. På produktionsgrunduddannelsen er fagligheden primært forbundet med elevernes praktiske læringstilgang og forbundet med praktisk arbejde, værkstedsundervisning og erhvervstræning i samarbejde med virksomheder. På erhvervsgrunduddannelse er fagligheden primært forbundet med aftalebaseret virksomhedspraktik på ordinære arbejdspladser. Den teoretiske undervisning understøtter færdigheder, der kan anvendes i virksomhedspraktikken. Sammenhæng til andre tilbud FGU Aarhus bliver et nyt relevant tilbud for mange unge. Vurderingen fra undervisningsministeriet er ca. 700 årselever. FGU Aarhus bliver således en stor samlende aktør på det uddannelsesforberedende område, sådan som det er intentionerne bag den politiske aftale. FGU Aarhus kommer dog ikke til at favne alle unge og der vil også i fremtiden være behov for tilbud til unge, som har problemer, som ikke kan adresseres på FGU Aarhus. Det kan eksempelvis være unge, som pga. problemer med misbrug, kriminalitet eller helbred ikke er i stand til at møde og deltage aktivt i undervisningen. Disse unge vil stadig have behov for tilbud, som kan ruste dem til FGU eller andre relevante tilbud som kan gøre dem klar til uddannelse eller beskæftigelse. Eksisterende tilbud som eksempelvis TAMU, Daghøjskolerne, Alléskolen samt en lang række andre eksisterende aftaler med private aktører vil således stadig være relevante. Ligeledes vil andre unge blive vurderet til ikke at tilhøre målgruppen, fordi de vurderes at tilhøre målgruppen for den særlig tilrettelagte ungdomsuddannelse, STU. Nedsættelse af midlertidig og blivende bestyrelse FGU Aarhus side 6 af 9
Med henblik på at forberede etablering af FGU d. 1. august 2019 nedsætter undervisningsministeren - med virkning fra d. 1. september 2018 eller snarest derefter - en midlertidig bestyrelse for alle FGU institutioner. Den midlertidige bestyrelse fastsætter institutionens vedtægt og forbereder institutionens drift. Den midlertidige bestyrelse skal fungere, indtil der er udpeget en blivende bestyrelse. Den blivende bestyrelse skal være udpeget og tiltrådt senest 1. marts 2019. Den midlertidige bestyrelse skal bestå af: 1. En formand, der har erfaring med stiftelse og ledelse af selvejende uddannelsesinstitutioner i statsligt regi eller har tilsvarende relevant erhvervsmæssig og økonomisk indsigt i institutionelle forhold. Ministeren udpeger formanden. 2. Et medlem efter indstilling fra kommunalbestyrelsen i institutionens dækningsområde 3. Et medlem efter indstilling fra bestyrelsen eller bestyrelserne for den eller de produktionsskoler, der skal sammenlægges med institutionen 4. Et medlem efter indstilling fra bestyrelsen eller bestyrelserne for de voksenuddannelsescentre, der skal overdrage aktiver og passiver til den nye institution. Det foreslås at rådmanden for Sociale Forhold og Beskæftigelse bemyndiges til at udpege det kommunale medlem af den midlertidige bestyrelse. Den midlertidige bestyrelse udpeger og nedsætter senest d. 1. marts 2019 en blivende bestyrelse for en 4-årig periode. Den blivende bestyrelse udpeges på baggrund af de vedtægter, som den midlertidige bestyrelse udarbejder for institutionen. Vedtægterne godkendes af ministeren. Den blivende bestyrelse skal have et ulige antal medlemmer med stemmeret, mellem 7 og 11 medlemmer, inkl. formanden. Følgende skal være repræsenteret i bestyrelsen: FGU Aarhus side 7 af 9
Èt eller flere kommunale medlemmer fra institutionens dækningsområde. Kommunale medlemmer kan derfor samlet set være i flertal. Arbejdsgiver og arbejdstagerorganisationer ligeligt repræsenteret Èn eller flere repræsentanter fra erhvervsskolesektoren To medarbejdere fra institutionen kun én har stemmeret. Antallet af medarbejdere i bestyrelsen kan udvides så alle skoler er repræsenteret. Dog vil kun én medarbejder have stemmeret. 7. Ressourcer Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt præcist at vurdere de økonomiske konsekvenser for Aarhus kommune. Det skyldes blandt andet, at KL endnu ikke har forhandlet de økonomiske konsekvenser med staten i forlængelse af aftalen. De økonomiske konsekvenser for Aarhus kommune forventes at kunne beskrives nærmere medio 2018 i forbindelse med lov og cirkulærearbejdet til budget 2019. Det er staten, der udbetaler alle tilskud til de kommende institutioner. Kommunerne vil herefter en gang årligt blive opkrævet 65 pct. af udgiften pr. elev, forventet ca. 100.000 kr. pr. årselev. Heri er indregnet udgifter til institutionsdrift og forsørgelse. Det ligger fast, at finansieringen skal komme fra de eksisterende kommunale budgetter til produktionsskoler, forsørgelse samt EGU mm., samt fra statslige budgetposter (taxametertilskud VUC). Den nye finansieringsmodel betyder, at kommunernes udgifter vil blive større end tidligere, da kommunernes bidrag også vil omfatte de elever staten tidligere havde finansieringsansvaret for. Herunder elever fra Voksenuddannelsescentrene (VUC). Derfor kompenseres kommunerne for denne ændring. Kommunernes finansieringsbidrag forventes at blive i alt ca. 100.000 kr. pr. årselev svarende til 65% af den samlede udgift pr. årselev. Heri indregnet udgifter til institutionsdrift og forsørgelse. FGU Aarhus side 8 af 9
Kristian Würtz rådmand / Erik Kaastrup-Hansen direktør Bilag Bilag 1: FGU tidsplan Sagsnummer: 18/008696-1 Beskæftigelsesforvaltningen Tlf.: 89 40 68 00 E-post: beskæftigelse@aarhus.dk Antal tegn: 13.511 Sagsbehandler: Peter Lilleheden/Kåre Sand Isager E-post: ksis@aarhus.dk FGU Aarhus side 9 af 9