Arbejdsgrundlag Beskæftigelsesog Integrationsudvalget 2018-2021 1
Vi vil et arbejdsmarked for alle. Med en historisk lav ledighed er udfordringen nu at få de sidste med. Derfor vil vi understøtte virksomhederne i at skabe plads til flere ledige. Og vi vil støtte de ledige i at opnå de kompetencer, som virksomhederne faktisk efterspørger. Lisbeth Torfing, Udvalgsformand Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
Indhold Indledning... 4 Fælles mindset og ressourceperspektiv... 7 Politiske mål... 9 Vedtagne politikker og strategier på udvalgets område... 14 3
Indledning Udviklingen på arbejdsmarkedet i Horsens og omegn er aktuelt positiv. Antallet af jobåbninger vokser, og ledigheden falder. Det skaber nogle unikke muligheder på beskæftigelses- og integrationsområdet. De muligheder på arbejdsmarkedet er vi i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget optagede af at bruge til gavn for borgere, der er ledige eller sygemeldte. I Horsens Kommune har vi fortsat flere på offentlig forsørgelse end landsgennemsnittet. Det vil vi gøre en målrettet indsats for ændrer sig. Vores overordnede strategiske målsætning er, at flere ledige horsensianere skal blive selvforsørgende, enten i form af et job eller opstart på en uddannelse. Alle fortjener et arbejde Vores mission er: Alle fortjener et arbejde. Derfor vil vi et arbejdsmarked for alle. For os handler den mission om, at anerkende den enorme betydning, det at have et job og være en del af et fagligt og kollegialt fællesskab har for vores livskvalitet, sundhed og eventuelle børn. Samtidig holder vi fast i, at alle der kan arbejde, skal arbejde både fordi det er godt for den enkelte, og fordi det er til gavn for samfundsøkonomien. Samtidig har vi i Horsens mange ledige og sygemeldte, der har andre og ofte komplekse problemer udover deres ledighed. Til missionen hører derfor den vigtige pointe, at de som ikke selv kan, skal have den hjælp, de behøver. Horsens Kommune som arbejdsplads skal gå forrest i at udbyde rummelige jobs. Fælles ansvar og samarbejde er nøglen Ambitionen om et arbejdsmarked for alle er en opgave, vi deler med de lokale virksomheder, private som offentlige. For det er virksomhederne, som skaber træningsbanerne, som ledige og sygemeldte, har brug for. Hvis vi skal nå missionen og skabe et rummeligt arbejdsmarked, skal vi være ekstra gode til at samarbejde med virksomhederne. Vi skal gøre det let for virksomhederne at tage et socialt medansvar. Dette har høj prioritet. Politiske mål sætter retning Vores fælles arbejdsgrundlag sætter retning for, hvilket mindset og politiske mål, vi har på beskæftigelses- og integrationsområdet de kommende fire år. Vi ser frem til arbejdet med at realisere de politiske målsætninger, i tæt samarbejde med de lokale virksomheder og alle øvrige relevante aktører. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget, Juni 2018 5
Fælles mindset og ressourceperspektiv I Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har vi en række grundlæggende værdier, som understøtter vores høje ambitioner og politiske prioritering. Vi tror på, at vi med en fælles tilgang et fælles mindset på tværs af fagområderne kan lykkes med, at alle i Horsens Kommune får en uddannelse, et job og et godt liv. Derfor har vi udarbejdet et fælles ressourcesyn på tværs af Børne- og Uddannelsesudvalget og Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Klare politiske mål Som politikere har vi fokus på de langsigtede mål. Vi har fokus på det, der kommer, fremfor det, der har været. Vi ved, at det tager tid at indfri ambitiøse mål, og vi har modet til at fastholde kursen. Det har vi, fordi vi løbende følger op på resultater - både de resultater, der er målbare, og de resultater, som er sværere at veje i tal. Vi er optagede af, at der lokalt er råderum til prioriteringer og faglig ledelse. Derfor er vores politiske målsætninger fokuserede, men samtidig så tilpas fleksible, at der er plads til lokale hensyn. Vi har respekt for de fagprofessionelles faglighed og praksis og har stor tillid til, at lederne og de fagprofessionelle sammen kan løfte deres del af den fælles opgave. Sammenhæng i den enkeltes liv Vi vil et helhedssyn på den enkelte. Vi har fokus på at skabe de bedste betingelser for det gode og selvstændige liv, på trivsel og på en aktiv tilværelse sammen med andre. Horsensianerne skal opleve, at vi har en fælles tilgang, uanset om det er i et dagtilbud eller i Jobcentret. En fælles tilgang og et helhedssyn, hvor der investeres i at samarbejde på tværs og i at skabe gode sammenhænge fra dagtilbud til skole og fra uddannelse til job. For at nå dertil skal vi prioritere et stærkt videns- og datagrundlag som fundament for målrettede og virkningsfulde indsatser. Indsatser, der går i dybden og har fokus på den enkeltes udvikling i et stærkt fællesskab. Vi skal også turde at afprøve nye tiltag med prøvehandlinger, og hvis indsatserne virker, skal vi udbrede dem. Endelig skal vi turde investere i tiltag ét sted, der måske giver størst udbytte et andet sted. 7
Udviklende fællesskaber Fællesskabet er en del af Horsens DNA et. Det er i fællesskabet, vi både udvikler os som individer, og skaber de bedste løsninger. Når vi siger, at vi løfter i flok i Horsens, så mener vi det! Horsens Alliancen, herunder Horsens Uddannelsesråd og Jobtaskforcen, er et eksempel på, at samfundet Horsens på tværs af offentlige og private institutioner og virksomheder løfter en fælles samfundsopgave. Vi skal fortsat vægte det brede samarbejde. Kommunen skal gå forrest og tage ansvar for at udvikle forpligtende samarbejder. Ingen skal stå udenfor. Derfor skal vi arbejde for at skabe inkluderende fællesskaber - med plads til forskellighed. Vi har samtidig en forventning om, at alle har noget at bidrage med til fællesskabet. Fællesskab er med andre ord et gensidigt ansvar. Respekt er at have forventninger Vi tror på, at alle har noget at give. Derfor møder vi alle som værdifulde og ligeværdige mennesker - og med tilpas høje forventninger. Vi har ambitioner for alle her i Horsens Kommune. Derfor skal vi både lykkes med at løfte dem, der er udfordrede, og gøre de ressourcestærke endnu stærkere. Vi har forventninger om, at alle kan udvikle sig på alle tidspunkter af livet. Det er denne livslange læring, der skal understøttes, så flere bliver selvhjulpne. Så mange som muligt skal være i uddannelse og job. Fra at tænke, at det er synd for nogen, skal vi stille krav til og handle efter, at alle kan noget. Det er at udvise respekt for den enkelte! Det betyder, at vi prioriterer hjælp til dem, der har behov. Dem, der kan selv, de skal selv. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget / Børne- og Uddannelsesudvalget
Politiske mål I Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har vi sat os 10 ambitiøse politiske mål. De mål skal sætte retning for udviklingen på beskæftigelses- og integrationsområdet i perioden 2018-2021. Vi vil løbende følge op på de opstillede mål og drøfte, hvilke indsatser og prioriteringer, der er nødvendige for at indfri dem. Målene vil blive realiseret i samarbejde med Horsens Alliancen og herunder særligt Jobtaskforcen og de lokale virksomheder. Samtidig vil vi i tråd med det fælles mindset prioritere, at målene realiseres i et tæt samarbejde med de andre udvalg og fagområder i kommunen og med borgeren i centrum. 01 02 Mål: Vi vil arbejde målrettet på at få endnu flere horsensianere i job eller uddannelse. Den overordnede målsætning for os er, at endnu flere ledige kommer væk fra et passivt liv på offentlig forsørgelse og får et aktivt liv med arbejde eller uddannelse. Situationen på arbejdsmarkedet er aktuelt gunstig, og de muligheder vil vi bruge. Vi vil have et særligt fokus på at få borgere i selvforsørgelse fra de ydelsesgrupper, hvor vi har flere borgere end landsgennemsnittet. Mål: I Horsens skal alle med. Vi vil et arbejdsmarked for alle også de udsatte ledige. Det forpligter. I tråd med vores mission, er vores ambition, at ALLE SKAL MED. Uddannelse og job har en enorm betydning for den enkeltes livssituation og for dennes familie og børn. Et arbejdsliv giver adgang til et aktivt liv med mening, fællesskaber og økonomisk tryghed, og gavner børnenes livschancer og uddannelsesniveau. De ledige, der står tilbage nu, hvor opsvinget har fået fat, har ofte andre udfordringer end ledighed. De skal have den nødvendige støtte og indsats. Rummelige jobs kommer ikke af sig selv. Vi vil, at Horsens Kommune går forrest i at udbyde rummelige jobs, og gør en målrettet indsats for at få flere virksomheder til at tage et socialt ansvar. 9
03 04 Mål: Vi vil en målrettet beskæftigelsesindsats i særligt udfordrede boligområder som f.eks. Sundparken. Flere af de udsatte ledige, herunder flere udenlandske borgere på kontanthjælp og integrationsydelse, bor i boligområder, der er socialt udfordrede, og hvor beskæftigelsen er lav. Vi vil prioritere, at ledige i disse områder får en særligt målrettet hjælp til at komme i job eller uddannelse. Vores ambitiøse mål er, at Sundparken skal væk fra ghettolisten som følge af den indsats, der igangsættes inden for den igangværende byrådsperiode. Mål: Ambitiøse målsætninger fordrer, at vi gør det, der virker, men også at vi har modet til at investere og afprøve nyt. Vi ved, at redskaber som virksomhedspraktik og job med løntilskud og tæt kontakt mellem den ledige og dennes rådgiver, skaber effekt. Derfor skal alle ledige og sygemeldte, i det omfang det kan fremme beskæftigelsesmulighederne, mødes af en aktiv og virksomhedsrettet indsats og en tro på den enkelte borger kan komme i job. Men et fokus på det, der virker må ikke føre til en indsats på autopilot. Vi vil politisk prioritere, at der afprøves nye metoder og udføres pilotprojekter. Vi vil turde at lave investeringer i tiltag ét sted, der måske giver størst udbytte et andet sted.
05 06 Mål: Vi vil en endnu bedre sammenhæng. Både i indsatsen overfor den enkelte og mellem uddannelse og arbejdsliv, så flere går direkte i job. Mål: Vi vil et stærkt strategisk samarbejde mellem kommunen og de lokale virksomheder, uddannelsesinstitutioner og arbejdsmarkedets parter. En sammenhængende og koordineret indsats på tværs af områderne beskæftigelse, sundhed og uddannelse medvirker til at skabe varige løsninger, særligt for udsatte ledige. Vi vil prioritere at styrke den tværgående koordinering med den enkelte ledige, unge eller sygemeldte i centrum. Borgerne skal opleve bedre sammenhæng og mødes af tilpas høje forventninger. Sammenhæng - også efter opstart i job Vi vil have særlig fokus på gode overgange i livet det kan være fra ledighed til uddannelse eller fra uddannelse til job. Vi ved, at når man starter på noget nyt og bryder med gamle mønstre, er der særlig risiko for at blive usikker og give op. Derfor vil vi satse på at opbygge gode relationer til borgere, virksomheder og uddannelsesinstitutioner. De gode relationer skal bruges aktivt også i tiden efter, at en borger starter op i job eller på uddannelse. Når hverdagen og udfordringerne rammer, skal en udvidet opfølgning fra Jobcentret eller Ungeenheden medvirke til, at særligt udsatte borgere fastholdes i job eller uddannelse. Direkte fra uddannelse i job Koordineret samarbejde og målrettede initiativer understøtter allerede i dag, at mange studerende går direkte fra uddannelse og i job. Men det kan blive endnu bedre. Vi ønsker et arbejdsmarked for alle, og vi vil gøre en aktiv indsats for at få alle med. Men som kommune kan vi ikke gøre det alene vi har brug for, at hele samfundet Horsens løfter i flok. Derfor vil vi insistere på og bidrage til et tæt samarbejde mellem politikere, kommune, virksomheder, organisationer og uddannelsesinstitutioner. I Horsens Alliancen og Jobtaskforcen vil vi i fællesskab udvikle nye metoder til at integrere flere på arbejdsmarkedet. Vi vil bygge videre på de idéer, der allerede er udviklet, og fortsætte med at skabe grobund for nytænkning og kreative løsninger. Vi vil også samarbejde om at inspirere og motivere virksomheder til at tage et socialt ansvar. Det kan være ved at tage studerende i praktik, tilbyde lærepladser, oprette småjobs eller ansætte unge uden erhvervserfaring. I Horsens Alliancen og Jobtaskforcen vil vi lægge fælles kræfter i at gøre Horsens til en endnu mere attraktiv erhvervskommune og dermed skabe flere arbejdspladser til kommunens ledige. Særligt ønsker vi at styrke fokus på, at udenlandske studerende og højtuddannet udenlandsk arbejdskraft kommer i job. 11
07 08 Mål: Vi vil et udvidet virksomhedssamarbejde. Vi vil et højt serviceniveau overfor virksomhederne, særligt overfor dem, der tager et socialt medansvar. At få ledige og sygemeldte tilbage i job eller igang med en uddannelse er et gensidigt ansvar. Vi er afhængige af hinanden og kan kun lykkes, hvis vi løfter i flok. Det er vi heldigvis gode til i Horsens. Men det kan blive endnu bedre, endnu bredere, og det gode samarbejde kan omfatte endnu flere virksomheder. Derfor vil vi prioritere det opsøgende arbejde overfor virksomhederne i og omkring Horsens. Vi vil igangsætte udarbejdelsen af en strategi for det virksomhedsopsøgende arbejde. Strategien for Jobcentrets virksomhedskontakt skal have sit fokus på de virksomheder og brancher, hvor der er efterspørgsel efter arbejdskraft, og hvor Jobcentret har ledige, præcis som Jobcentrets lokale Jobbarometer gør det. Vi tror nemlig på, at det er nu, mens behovet for arbejdskraft er stort, at der skal skabes gode gensidige relationer mellem jobcenter og erhvervsliv. Virksomhedssamarbejdet skal både handle om at få ledige ud i konkrete jobs, småjobs, fleksjobs, praktikker mv., og appellere til at virksomhederne tager et socialt ansvar. Virksomheder, der tager et stort socialt ansvar, skal opleve særlig høj service. Mål: Vi vil opkvalificere ledige efter arbejdsmarkedets behov. Samtidig vil vi motivere virksomheder og medarbejdere til mere efteruddannelse. Vi vil hjælpe virksomhederne med at få kvalificeret arbejdskraft og forebygge, at der opstår mangel på arbejdskraft inden for særlige fagområder. Derfor satser vi på at uddanne og omskole ledige med udgangspunkt i arbejdsmarkedets behov. De ledige skal vejledes og motiveres til at dygtiggøre sig inden for de arbejdsområder, der er efterspørgsel efter. Også de mest udsatte ledige skal have mulighed for et kompetenceløft. Samtidig vil vi i samarbejde med bl.a. de faglige organisationer motivere og inspirere medarbejdere til at videreuddanne sig, så deres kompetencer fortsat er attraktive på fremtidens arbejdsmarked. Vi vil også arbejde for, at arbejdsgiverne tager et ansvar for, at den eksisterende arbejdskraft opkvalificeres. Et vigtigt middel til at opnå dette er, at både virksomhederne og deres ansatte har øje for de muligheder, der er for at søge midler til efter- og videreuddannelse. Det vil vi hjælpe dem med. At opkvalificere arbejdsstyrken har et dobbelt formål. Ved at give ufaglærte i en virksomhed et kompetenceløft og dermed muligheden for at varetage andre mere krævende opgaver, kan der samtidig blive plads til ny ufaglært arbejdskraft i virksomheden.
09 10 Mål: Vi vil bidrage til bedre sundhed og mindre sygefravær og have særlig fokus på den forebyggende indsats. Fysisk og mental sundhed er afgørende - både for et velfungerende arbejdsliv og for at have ressourcer til at komme i job. Nøglen til at fastholde medarbejdere i job og mindske sygefravær ligger i den forebyggende indsats. Vi ønsker derfor at forebygge sygefravær gennem en tæt og tidlig dialog med virksomheder og medarbejdere. Især ønsker vi en tæt kontakt med de virksomheder, som har særlige udfordringer med sygefravær. Når sygemeldingen er en realitet, vil vi arbejde for så kort en sygemelding som muligt. De fleste sygemeldte har gavn af at bevare kontakten til arbejdspladsen, og for nogle vil en deltidssygemelding være den bedste løsning. Vi ved, at sundhed og motion har stor betydning for den enkeltes velvære og dermed også troen på egen værdi på arbejdsmarkedet. Vi ønsker at udvikle og afprøve nye sundhedsfremmende tiltag i Horsens Kommune, til glæde for ledige og sygemeldte. Vi ønsker gennem motion og fællesskab at skabe grobund for at særligt udsatte ledige og sygemeldte oplever nye sider af sig selv og genvinder troen på en plads på arbejdsmarkedet. Mål: De kommunale ressourcer skal bruges effektivt. Derfor vil vi et fokus på forenkling og optimale arbejdsgange samt på at bekæmpe socialt bedrageri. Beskæftigelsesindsatsen er tungt reguleret og lægger beslag på mange administrative ressourcer. Derfor hilser vi Regeringens planlagte forenkling af beskæftigelsesområdet velkommen. Servicen overfor ledige og sygemeldte samt virksomheder skal være i top. Det skal være nemt at samarbejde med Jobcenter Horsens. Vi vil derfor prioritere digitale løsninger og automatisering, der forbedrer Jobcentrets service og sagsbehandling. Samtidig vil vi være bevidste om, at den digitale løsning ikke altid er mest effektiv, og at der kan være særlige hensyn til udsatte borgere. Uretmæssig udbetaling af offentlige ydelser og socialt bedrageri udfordrer fortsat de kommunale ressourcer. Derfor ønsker vi et fortsat fokus på Kontrolgruppens arbejde med at bekæmpe fejludbetalinger og socialt bedrageri. Endeligt ønsker vi at bruge flytningen af Rådhuset og herunder Jobcentret til Christian M. Østergaardsvej i 2022 som løftestang for smarte effektiviseringer. 13
Vedtagne politikker og strategier på udvalgets område På beskæftigelses- og integrationsområdet findes der flere politisk vedtagne politikker, planer og strategier, der er med til at sætte retning for udvalgets arbejde. I oversigten neden for oplistes disse med en kort beskrivelse og angivelse af udgivelsesår. I indeværende byrådsperiode vil flere af de nævnte strategier og politikker blive revideret og nye vil komme til.
Politikker/strategier/planer År 01 Beskæftigelsesplan 2018 Beskriver den generelle situation på arbejdsmarkedet i Horsens og gør med afsæt i vejledende mål fra Beskæftigelsesministeren rede for status, mål samt indsats på de aktuelle udfordringsområder på beskæftigelsesområdet i Horsens Kommune. Beskæftigelsesplanen beskriver også indsats og mål i forhold til virksomhedssamarbejdet. 02 Integrationspolitik Tværgående politik, der beskriver vision og mål for kommunens integrationsindsats på indsatsområderne: job og uddannelse, dagtilbud og skole, boligplacering, sprog og kultur- og fritidsliv. Årlig Lovkrav 2016-2020 03 Veteranstrategi Strategi for anerkendelse og støtte af veteraner bosiddende i Horsens Kommune og deres pårørende. 04 Forebyggelsesstrategi Forebyggelsesstrategi for 2018 er under udarbejdelse, og forventes i en revideret form at have et bredere, alment fokus, der også inkluderer styrket fokus på forældrene til de udsatte børn og unge og deres uddannelses- og jobsituation. 2016 2018 (2011 2018) 05 Handicappolitik Visioner og mål for Horsens Kommunes tværgående og samlede indsats på handicapområdet. 2018 06 Ungepolitik Ungepolitikken er udformet som video hvor visioner og eksempler på indsatsområder præsenteres. Ungepolitikkens visioner er: 1) Unge skal opleve Horsens som en attraktiv ungekommune, 2) Horsens skal være en attraktiv uddannelsesby og 3) Unge involveres og gives indflydelse. 2013 07 Strategi for flere unge i erhvervsuddannelse Beskriver indsatser og mål for flere unge i erhvervsuddannelse i Horsens Kommune. 2017-2020 FAKTA Horsens Alliancen er et strategisk samarbejde om erhverv, beskæftigelse og uddannelse med repræsentanter fra byrådet, erhvervslivet, erhvervsorganisationer, de store uddannelses- og vidensinstitutioner samt Horsens Kommune. Jobtaskforcen er et af tre fora, der er underliggende Horsens Alliancen. Jobtaskforcen er operativ på området beskæftigelse. 15
Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29 www.horsens.dk