Dato: 14. september 2012 revid: 1744134 Udkast Kompetenceregler for Region Sjælland Regionsrådet Forretningsudvalget Administrationen Revideret.. Side 1
ndledning ndhold Kompetencereglerne beskriver hvordan kompetencen til at træffe beslutninger er fordelt mellem Regionsrådet, Forretningsudvalget og administrationen. Kompetencereglerne omfatter generelle regler vedrørende udpegninger til hverv, regionsrådspolitikeres forhold, udtalelser til andre myndigheder, fast ejendom, økonomi, personale, jordforurening, socialområdet o.a. Kompetencereglerne suppleres af en række andre regelsæt og politikker på forskellige fagområder og/eller niveauer i organisationen. Kompetencereglerne suppleres og begrænses endvidere af gældende love, andre bindende retsforskrifter, Regionsrådets og Forretningsudvalgets beslutninger (sådan som de bl.a. fremgår af bemærkningerne til budgettet), retningslinjer fastsat af direktionen, overenskomster, regulativer og aftaler i øvrigt. Generelle principper for kompetencefordelingen Regionsrådets kompetence Regionsrådet har som udgangspunkt kompetencen til at træffe beslutning i alle sager i regionen. Kompetencen er dog i vid udstrækning delegeret til Forretningsudvalget eller administrationen. Generelt har Regionsrådet ikke delegeret kompetencen til at træffe beslutning i sager, der kan karakteriseres som overordnede, strategiske og politikformulerende. Den type af sager skal derfor som udgangspunkt forelægges Regionsrådet til beslutning. Principielle beslutninger eller beslutninger af væsentlig betydning for udviklingen/organiseringen af regionen skal altid forelægges Regionsrådet. På en række områder følger det endvidere af lovgivningen, at beslutningen skal træffes af Regionsrådet. Det gælder blandt andet sager om budget og regnskab, køb og salg af fast ejendom, sager om servicestrategi og udfordringsret, regional udviklingsplan, vederlag, indstillinger fra Vækstforum o.a. Forretningsudvalgets kompetence regionens styrelsesvedtægt er det bestemt, at Forretningsudvalget varetager den umiddelbare forvaltning af alle regionens opgaver. Det følger heraf, at kompetencen til at træffe beslutninger af mere driftsmæssig karakter generelt er tillagt Forretningsudvalget. Dertil kommer at Regionsrådet i konkrete sager kan have delegeret kompetencen til Forretningsudvalget. Forretningsudvalget kan som udgangspunkt videredelegere sin kompetence til administrationen. Side 2
De særlige udvalgs kompetence De særlige udvalgs virksomhed er af rådgivende karakter, og tillægges som udgangspunkt ikke beslutningskompetence. De særlige udvalgs opgaver og kompetencer fastlægges i deres respektive kommissorier, der vedtages af Regionsrådet. Administrationens kompetence Forretningsudvalgets kompetence er i vid udstrækning delegeret til administrationen, således at den almindelige daglige drift varetages af administrationen i overensstemmelse med de retningslinjer og inden for de rammer som er fastlagt af Regionsrådet og Forretningsudvalget. Generelle forhold Uanset om kompetencen til at træffe beslutning i en sag generelt eller konkret er delegeret til Forretningsudvalget eller administrationen kan delegationen altid tilbagekaldes, således at sagen skal forelægges Regionsrådet (eller Forretningsudvalget) til beslutning. krafttrædelse og revision Kompetencereglerne er revideret 12. juni 2008. Kompetencereglerne revideres efter behov, dog mindst én gang i hver valgperiode. Side 3
Generelle sager : eslutningskompetence : ndstillingsret : rienteres Valg af regionsrådsmedlemmer og andre til regionale hverv Regionsrådet Forretningsudvalget Administration Generelle retningslinjer for kursusdeltagelse og studierejser for regionsrådsmedlemmer Generelle retningslinjer om vederlag, godtgørelse af udgifter m.v. til regionsrådsmedlemmer og andre, der af Regionsrådet er valgt til at varetage kommunale regionale hverv Udtalelser til tilsynsmyndigheden (bortset fra aktindsigt o. lign.) og udtalelser om generelle politiske emner Udtalelser til fagministerier om politiske emner emærkninger til Rigsrevisionens endelige beretningsudkast Udtalelse til ministeriet om beretninger fra Statsrevisorerne/Rigsrevisionen ¹ Udtalelser om faktuelle oplysninger m.v. 1 Anmodning fra Rigsrevisionen om oplysninger/bemærkninger til beretningsudkast besvares af administrationen. Tilsvarende gælder svar til ministeriet i tilfælde, hvor Rigsrevisionens beretning kun i meget begrænset omfang involverer regionen og ikke indeholder kritik af regionen. nogle tilfælde vil tidsfrister nødvendiggøre, at formanden svarer på vegne af Forretningsudvalget. sådanne tilfælde orienteres Forretningsudvalget om svaret. Forretningsudvalget kan altid beslutte at høringssvar skal forelægges Regionsrådet til godkendelse. Side 4
Personale Delegation af kompetence på personaleområdet gælder med det forbehold, at Koncern HR er ansvarlig for udformning af ansættelses- og afskedigelsesbreve. Herudover skal Koncern HR inddrages ved alle sager, der kan føre til uansøgt afskedigelse af tjenestemænd. : eslutningskompetence : ndstillingsret Fastsættelse af generelle overordnede løn- og personalepolitiske retningslinjer prettelse og nedlæggelse af stillinger inden for budgettet Regionsrådet Forretningsudvalget Formand Adm. Ansættelse: Medlemmer af Direktionen Koncernledere Øvrige chefer, ledere og medarbejdere Klassificering, omklassificering, ydelse af løntillæg, merarbejdsvederlag, honorarer m.v. samt aftaler om resultatløn og senioraftaler Medlemmer af Direktionen Koncernledere Øvrige chefer, ledere og medarbejdere () Konstitution i højere stilling Til stillinger som medlem af Direktionen Til stilling som koncernleder Til stillinger som øvrige chefer, ledere og medarbejdere Side 5
Afskedigelser Afsked efter ansøgning Uansøgt afsked: Medlemmer af Direktionen Koncernledere Øvrige chefer, ledere og medarbejdere Suspension, disciplinærforfølgning, tjenestefritagelse mv. Medlemmer af Direktionen Koncernledere Øvrige chefer, ledere og medarbejdere Fastsættelse af øvrige løn- og ansættelsesvilkår Side 6
Økonomi : eslutningskompetence : ndstillingsret : rienteres Vedrørende driftssiden: Regionsrådet Forretningsudvalget Administration Driftsbevillinger ved budgetvedtagelsen Tillægsbevillinger, herunder omplacering mellem bevillinger mplaceringer mellem budgetområder i samme bevilling Dispositioner inden for bevillinger givet af Regionsrådet Udmøntning af puljer afsat f.eks. i forbindelse med budgetlægningen til særlige fokusområder Vedrørende anlægssiden: (se Region Sjællands byggeregulativ ²) Anlægsramme ved budgetvedtagelsen Anlægsbevillinger Tillægsbevillinger, herunder omplacering mellem bevillinger Frigivelse af rådighedsbeløb til anlægsprojekter Udmøntning af puljer afsat f.eks. i forbindelse med budgetlægningen til særlige fokusområder Køb og salg af fast ejendom ndgåelse af lejeaftaler med en årlig lejeudgift på 500.000 kr. eller derover ndgåelse af lejeaftaler med en årlig lejeudgift under 500.000 kr. årligt² Lejeaftaler, der er uopsigelige i 5 år eller derover Lejeaftaler, der er uopsigelige mindre end 5 år² Side 7
Andre sagstyper: Leasingkontrakter over 500.000 kr. i årlig leasingafgift Leasingkontrakter under 500.000 kr. i årlig leasingafgift Driftsoverenskomster for selvejende institutioner Driftsaftaler med: A: 2 somatiske sygehuse, psykiatrien og socialområdet under ét : Øvrige enheder Lånoptagelse, garantiforpligtelser Ansøgning om lånedispensation Hjemtagning af lån ³ Gældspleje ³ Formuepleje ³ Afskrivning på tilgodehavender - 500.000 kr. og derover - under 500.000 kr. erigtigelse af saldi på statuskonti, som korrigeres over egenkapitalen - 500.000 kr. og derover - under 500.000 kr. Regnskab Godkendelse af regnskab mv. for samarbejdspartnere verførsel af uforbrugte midler Revisionsberetninger A: i forbindelse med årsbudget : Øvrige Aktivitetsjusteringer (nedlæggelse, omlægning, oprettelse) Foranstaltninger påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift ⁴ Side 8
Særligt vedrørende social- /specialundervisningsområdet: ndgåelse af midlertidige lejemål ifm. akutte foranstaltninger Permanent udvidelse af antal hovedydelser 4 () Ved akutte behov for udvidelser kan forretningsudvalget træffe beslutning således, at Regionsrådet efterfølgende bekræfter beslutningen, da det kræver tillægsbevilling. prettelse af nye tilbud/nedlæggelse af tilbud (skoler, institutioner, botilbud mv.) Udvidelse af antal tilbud/ydelser af akut og midlertidig karakter Aftale om prettelse af tillægsydelser Stop for udbud af tilbud/ydelser, som ikke efterspørges tilstrækkeligt prettelse af fuldt indtægtsdækkede ydelser, som ikke er omfattet af rammeaftalen ² Det forudsættes, at byggeregulativet for Region Sjælland følges, herunder de administrative retningslinjer for byggeprojekter. ² rientering af Forretningsudvalget vil ske kvartalsvis, og orientering af Regionsrådet vil ske i forbindelse med aflæggelse af årsregnskabet for Region Sjælland. ³ Administreres inden for rammerne af den af Forretningsudvalget besluttede Finansielle Politik. ⁴ Som eksempel kan nævnes udgifter forbundet med at følge et eventuelt påbud fra Arbejdstilsynet, der ikke kan afvente Regionsrådets behandling. Foranstaltninger påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift bør gennemføres således, at de principielt besluttes af Regionsrådet. Der kan imidlertid være foranstaltninger, der ikke kan afvente beslutning i Regionsrådet, og derfor må der gives adgang til, at administrationen kan beslutte med efterfølgende orientering af forretningsudvalg og regionsråd. ⁴ Hovedydelser som defineret i rammeaftale. mplacering mellem bevillinger kan alene ske efter politisk beslutning. Det kan f.eks. være relevant ved poster under Øvrige Udgifter i budgettet. Nogle af udgifterne kan være institutionsrelevante, hvorfor bevillingen bør flyttes til institutionen i løbet af budgetåret. Side 9
mplaceringer mellem budgetområder i samme bevilling kan finde sted i f.eks. den samlede bevilling for det somatiske sygehusvæsen. evillingsændringer som følge af organisatoriske ændringer skal besluttes i Regionsrådet, mens omplaceringer af mere teknisk karakter kan ske efter administrativ beslutning og med politisk orientering. Udmøntning af puljer sker efter politisk beslutning. Det kan f.eks. være omstillingspuljer, puljer under regional udvikling mv. Leasingkontrakter deles i kompetencetildeling, således at administrationen har mulighed for at indgå leasingkontrakter på op til ½ mio. kr. i årlig leasingafgift. Det kan f.eks. være kopimaskiner mv. Leasingkontrakter med en årlig leasingafgift på over ½ mio. kr. kan alene besluttes i Regionsrådet. Aktivitetsjusteringer omfatter nedlæggelse, omlægning og oprettelse af aktiviteter som konsekvens af specialeplanlægning, omlægning af psykiatrien mv. emærkninger vedrørende Social/specialundervisningsområdet De særlige driftsvilkår for regionens social/specialundervisningsområde - med kommunerne som betaler og efterspørger - indebærer, at området hurtigt bør kunne tilpasse sig eventuelle ændringer i kommunernes behov og efterspørgsel. Er der f.eks. behov for tildeling af tillægsydelser eller midlertidig og akut udvidelse af udbuddet af tilbud/ydelser, bør administrationen kunne beslutte at øge udbuddet af disse ydelser naturligvis under hensyntagen til, at de leverede ydelser, som minimum, er fuldt indtægtsdækkede. Er der tale om indstillinger om oprettelse af nye tilbud/ydelser eller permanent udvidelse af antallet af eksisterende ydelser/tilbud, bør der kunne foreligge en politisk stillingtagen hertil relativt hurtigt, hvorfor det foreslås, at Forretningsudvalget tildeles beslutningskompetencen. Eftersom det er kommunerne, der fuldt ud finansierer ydelserne, som er omfattet af rammeaftalen, vil kommunerne have en forventning om, at regionen tilrettelægger driften af området så effektivt som muligt. forlængelse heraf foreslås det, at i tilfælde hvor enkelte ydelser ikke efterspørges tilstrækkeligt af kommunerne, orienterer administrationen Regionsrådet herom og beder rådet tage stilling til, om udbuddet af ydelsen skal stoppes. eslutningen om nedlukning af ydelser tages i samråd med kommunerne, da der ellers ville være tale om et brud på rammeaftalen. Side 10
Primær Sundhed : eslutningskompetence : ndstillingsret Regionsrådet Forretningsudvalget ndgåelse og opsigelse af lokale aftaler i praksissektoren efter indstilling fra forhandlingsudvalg: - aftaler efter overenskomsten inden for budgettet eller krav i overenskomsten - andre aftaler Administration Socialområdet : eslutningskompetence : ndstillingsret : rienteres Modtagelse af indberetninger og registrering af optagelse i særlige botilbud Modtagelse af indberetninger og registrering af magtanvendelse Regionsrådet Forretningsudvalget ⁵ Administration ehandling af klagesager 6 Afgørelse om udgangstilladelse ⁵ Forretningsudvalget orienteres halvårligt om omfanget. 6 Forretningsudvalget samt relevante fora orienteres halvårligt en gang årligt. Klagesager behandlet af socialafdelingens klageteam over bistandsudøvelsen på institutioner kan påklages til Forretningsudvalget, jf. beslutning på regionsrådsmødet den 6. december 2007. Side 11
Jordforurening : eslutningskompetence : ndstillingsret Årlig oversigt handlingsplan over for regionens indsats på jordforureningsområdet (sendes i offentlig høring) Regionsrådet Forretnings- Administration udvalget Årlig indberetning til Depotrådet Kortlægning af ejendomme som muligt forurenede eller forurenede Udtalelse til kommunerne, når disse udsteder tilladelser til ændret anvendelse på forurenede ejendomme. Tilladelserne skal være i overensstemmelse med regionens udtalelser. Generelle betingelser for at opnå tilladelse til ændret anvendelse og fastlæggelse af betingelser for, i hvilke tilfælde en tilladelse ikke er fornøden Afgørelse om hvorvidt en ejendom er omfattet af værditabsordningen for boligejendomme, om omfanget af oprensning m.m. Midlertidig eller permanent overtagelse af en ejendom, evt. ved ekspropriation, og eventuel overdragelse til kommunalbestyrelsen Anlægsbevilling vedrørende etablering af afværgeforanstaltninger over for forurening der truer grundvandet eller den aktuelle anvendelse Side 12
Planloven, miljømålsloven, miljøvurderingsloven og råstofloven : eslutningskompetence : ndstillingsret ndsigelse mod kommuneplaner, herunder tillæg til kommuneplaner, samt kommunale og statslige VVMredegørelser ⁸ Høringssvar til kommuneplanstrategier og -forslag samt kommunale og statslige VVM-redegørelser ⁷ Afgørelse af kommuners indbyrdes indsigelser ⁸ Regionsrådet Forretningsudvalget Administration 9 9 Klage til Naturklagenævnet over en kommuneplans strid med råstofplan ¹º Høringsbemærkninger og udtalelser til kommunale og statslige planer og høringer ¹¹ 9 Koordinering af kommunernes bidrag til den statslige planlægning 9 Ansøgning om gravetilladelse til råstofindvinding uden for graveområder ⁷ Administrationens udkast til høringssvar forelægges relevant midlertidigt udvalg til orientering med mulighed for, at udvalget kan anbefale, at sagen forelægges for Forretningsudvalget. ⁸ En indsigelsessag skal forelægges Forretningsudvalget i det omfang administrationen efterfølgende ikke kan nå til enighed med kommunen om de nødvendige ændringer af planforslaget. Samme princip gælder ved afgørelser af indsigelser mellem kommuner. 9 Enhver sag, der konkret vurderes at have væsentlig politisk interesse, skal (som minimum) forelægges Forretningsudvalget. ¹º Af tidsmæssige grunde vil der dog evt. administrativt blive fremsat en foreløbig klage. ¹¹ Udtalelser til fagministerier om politiske emner besluttes af Forretningsudvalget, jf. generelle sager. Side 13
Regional udvikling : eslutningskompetence : ndstillingsret Ydelse af konkrete tilskud til udviklingsprojekter på undervisningsområdet Regionsrådet Forretningsudvalget Ydelse af konkrete tilskud til udviklingsprojekter på kulturområdet Administration Ydelse af konkrete tilskud til udviklingsprojekter på området for regional udvikling Andet : eslutningskompetence : ndstillingsret Anmodning om værgemål eller om ændring eller ophævelse af værgemål i henhold til værgemålsloven¹¹ Regionsrådet Forretningsudvalget Administration ¹¹ Regionsrådet kan over for statsforvaltningen indgive anmodning om iværksættelse af værgemål eller om ændring eller ophævelse af værgemål for en person, jf. værgemålsloven. Statsforvaltningen fortolker denne formulering således, at Regionsrådet specifikt skal uddelegere denne kompetence, såfremt man ønsker, at f.eks. psykiatriske afdelinger og sociale institutioner i regionen skal kunne ansøge om værgemål. Side 14