Kommuneplan 2016-2028 for Odense Kommune Forslag til tillæg nr. 52 5.EB7 - Fangel Bioenergi
Hvad er en kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af hovedstruktur og retningslinjer, dels af rammer. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. For eksempel udbygning med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for arealer til byzoner og sommerhusområder Beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal desuden indeholde retningslinjer fra de tidligere regionplaner. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af lokalplaner. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, og hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker blandt andet gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan for eksempel være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner med mere). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, for eksempel gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan 2016-2028 er godkendt af byrådet den 22. juni 2016. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk/kommuneplan. Side 1 af 6
Tillægget er en ændring til Kommuneplan 2016-2028, som er vedtaget af byrådet den 22. juni 2016. Baggrund Dette tillæg er udarbejdet for at kunne udvide det eksisterende erhvervsområde ved Kratholmvej, Bellingebro. Formålet med at udvide erhvervsområdet er at kunne lægge det eksisterende biogasanlæg ind under erhvervsområdet og samtidig give mulighed for en udvidelse af Fangel Bioenergi. Området, hvor Fangel Bioenergi i dag er beliggende, er udlagt under ramme 5.J61 Østermarken, der er udlagt som landområde og i landzone. Med dette tillæg til Kommuneplan 2016-2028 sker der en udvidelse af erhvervsområderne 5.EB40 og 5.EB41 Kratholmvej med erhvervsområde 5.EB7 Fangel Bioenergi. Udvidelsen omfatter både det nuværende biogasanlæg og den fremtidige udvidelse af biogasanlægget. Kommuneplantillægget er indarbejdet i forbindelse med lokalplan, VVM-tilladelse og miljøgodkendelse for projektet, der giver mulighed for en udvidelse af Fangel Bioenergi med mere lagringsplads og en udvidelse af kapaciteten. Figur 1: Illustration af det samlede fremtidige biogasanlæg. Hensyn til produktionsvirksomheder Odense Kommune skal ved planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. Det er i denne sammenhæng virksomheder, som er omfattet af miljøtilsynspligt. Fangel BioEnergi vil således medføre en begrænsning for de omkringliggende arealer i forhold til følsom anvendelse herunder for eksempel boliger. Da der ikke er nogle planer om etablering af nye boligområder i dette opland, vurderes dette forhold som uproblematisk.
Tillæg til grundvandsredegørelse Fangel Bioenergi ønsker at udvide deres virksomhed og har derfor brug for at inddrage et større areal til erhvervsområde, som i dag er udlagt som landbrugsjord. Området ligger inden for et areal med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Området ligger uden for de indvindingsoplande, hvorfra der hentes drikkevand. Indvindingsoplande er beregnet for de almene vandværker ved hjælp af grundvandsmodeller opstillet af Naturstyrelsen for kortlægningsområderne i Odense Kommune. Beregningerne viser, at lokalplanområdet ligger lige vest for indvindingsoplandet til VandCenter Syds kildeplads til Dalumværket. Omkring 0,9 km mod nordvest findes oplande til Bellinge bys vandværker og omkring 1,3 km mod sydvest findes oplandet til Fangel Vandværks boringer. Nærmeste vandværksboring er Bellinge Øst Vandværks boring DGU nr. 145.808, der ligger i Bellinge By ca. 1,2 km nordvest for Fangel Bioenergi. I området ved Fangel Bioenergi strømmer grundvandet mod nordvest, mod Odense Å. Den nordvestlige del af arealet er beliggende lidt højere (omkring kote 37) end den sydøstlige del (omkring 35). Afvandingen vil dermed naturligt foregå mod sydøst til en grøft, der ender i Damhavebækken, der løber sammen med Odense Å lidt øst for Solevad. Ifølge den statslige grundvandskortlægning af Odense Syd området er der 10-15 meter ler over grundvandsmagasinet (sandlag 2) i hele området. Inden for området er der ifølge grundvandskortlægningen nedadrettet gradient, hvilket betyder, at regnvand kan sive ned og blive til grundvand. Overfladevand, der falder på ubefæstet areal, planlægges nedsivet. Regnvand fra befæstede arealer ledes til regnvandsbassiner på virksomhedens areal, hvor vandet renses. Udledningen fra bassinerne kan standses, hvis der sker uheld med udledning af forurenede stoffer på det befæstede areal. Vandet udledes til Damhavebækken. Vejvand fra tilkørselsvejen vil blive afledt lokalt til vejgrøft, hvor det nedsives. Vurdering af grundvandets sårbarhed i planområdet Fangel Bioenergi håndterer forskellige stoffer, der potentielt kan udgøre en trussel mod grundvandet. Herunder er virksomhedens egen opgørelse over anvendte stoffer. Med * er vist de stoffer, som Odense Kommune vurderer kan udgøre en grundvandstrussel. Hjælpestoffer Natriumhydroxid til rensning af varmevekslere for struvit belægning Saltsyre til rensning af varmevekslere for struvit belægning *Kølervæske til frostsikring af luftkølere Natriumlud til vask af lastbiler Sæbe til rengøring Salt og Hydra-X til kedelvandsbehandling Jernchlorid til svovlbrintereduktion Svovlsyre til gylleforsuring *Dieselolie *Gasolie *Motorolie Årligt forbrug 200 L 1000 L 100 L 10000 L 2500 L 1200 L 10000 L Derudover tilføres biomasse til anlægget. Biomassen består af gylle, halm, energi- og efterafgrøder, diverse organisk affald og industriaffald samt organiske restprodukter, der er egnet til bioforgasning. Side 3 af 6
I virksomhedens miljøgodkendelse er der en række vilkår, der blandt andet begrænser risikoen for forurening fra oplag af miljøfremmede stoffer. Forurening med disse stoffer vil kunne opstå ved utætheder eller spild. Utætheder vil blive håndteret i forbindelse med miljøtilsyn ved Odense Kommune. Spild vil typisk ske på befæstede arealer, og kan enten samles op direkte fra de befæstede overflader, eller i regnvandsbassinerne. Regnvandsbassiner kan lukkes af, for at undgå forurening af Damhavebækken og øvrige recipienter. Vejvand afledes fra tilkørselsvejen til vejgrøfter, hvor vandet formodes at nedsive. I vejvandet kan der være gylle og andre organiske rester, samt olie / benzin fra køretøjer. Endelig kan der ske uheld på vejen, hvor et eventuelt kemikaliespild vil løbe i grøften, hvorfra der er risiko for nedsivning, hvis ikke spildet bliver samlet op meget hurtigt. Disse stoffer vil dog optræde i relativt små koncentrationer, eller have kemiske egenskaber, der gør, at de bindes hårdt til jordpartiklerne og/eller nedbrydes ganske hurtigt. Der er relativt tynde dæklag i området, men lertykkelserne over det primære grundvandsmagasin er dog 10-15 meter. Samtidig håndteres der ikke stoffer hos Fangel Bioenergi, der udgøre en væsentlig trussel mod grundvandet (stoffer med lav absorptionsevne, høj opløselighed og stor giftighed). Odense Kommune vurderer derfor, at Fangel Bioenergi ikke udgør en væsentlig fare for grundvandet i området. Der er derfor ikke grundvandsmæssige betænkeligheder ved den foreslåede ændring af virksomheden. Forudgående høring Der har været afholdt en offentlig forudgående høring i forbindelse med indkaldelse af idéer og forslag forud for VVM-redegørelsen. Dette er sket i perioden 21. marts til 18. april 2017 suppleret med et borgermøde afholdt i Fangel den 4. april 2017. I den forudgående høring er der indkommet 19 høringssvar omhandlende emnerne, støj, trafik, landskab og en alternativ placering af biogasanlægget. De forskellige emner er belyst og vurdereret i VVM-redegørelsen samt som baggrund for planlægningen. Odense Kommunens vurderinger af disse emner har medført en række vilkår i VVM-tilladelsen samt en række bestemmelser i lokalplan for erhvervsområdet. Kommuneplanens rammebestemmelser for området ændres til følgende. Tillæggets bestemmelser For rammeområde 5.EB7 gælder følgende bestemmelser: Områdets anvendelse Området er udlagt til Erhvervsområde, Biogasanlæg Bebyggelsesforhold Bebyggelsen må opføres i op til 15 meter. Reaktortanke må dog opføres med en højde op til 26 meter over terræn. Skorstene og lignende bygningsdele kan opføres i større højder. Højst 40 % af den enkelte ejendom må bebygges. Infrastruktur Vejadgang skal ske ad Østermarksvej og ny adgangsvej til Stenløsevej. Side 4 af 6
Miljøforhold Området ligger inden for område med særlige drikkevandsinteresser. Der er udarbejdet et tillæg til grundvandsredegørelsen, der redegøre for, at grundvandet ikke trues af det udlagte erhvervsområde. Zonestatus Områdets zonestatus fastholdes som landzone. Miljøvurdering Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 448 af 10/05/2017) har til formål at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen og vedtagelsen af planer og programmer med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling, ved at der gennemføres en miljøvurdering af planer, programmer og projekter, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I henhold til denne lovbekendtgørelse er der foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. Det er vurderet, at tillægget er omfattet af krav om miljørapport. Denne er indarbejdet i VVM-redegørelsen for projektet, i hvilken forbindelse der opsættes en række overvågningstiltag, der er forbundet med fremtidige tilsyn med virksomheden efter miljøbeskyttelseslovens regler. VVM-tilladelse Der har været indkaldt idéer og forslag i perioden 21. marts til 18. april 2017 samt været afholdt et borgermøde i Fangel den 4. april 2017. Der er indkommet 19 høringssvar i denne forbindelse omhandlende lugt, trafik, landskabelig påvirkning og mulighederne for en alternativ placering. De forskellige emner er belyst og vurdereret i VVM-redegørelsen samt som baggrund for planlægningen. Odense Kommunes vurderinger af disse emner har medført en række vilkår i VVMtilladelsen samt en række bestemmelser i lokalplan for erhvervsområdet. Odense Kommune agter at give Fangel Bioenergi VVM-tilladelse og miljøgodkendelse i umiddelbar forlængelse af vedtagelse af planforslag. Offentliggørelse Forslaget blev offentligt fremlagt Side 5 af 6