OVERSIGT OVER NYE REGLER PÅ DAGPENGEOMRÅDET NYT DAGPENGESYSTEM Den 14/11 2017, er der fremsat Lovforslag, L 88 2017/2018 - Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (Et nyt dagpengesystem for fremtidens arbejdsmarked). Vedtages lovforslaget, træder ændringerne i kraft henholdsvis 1/1 og 1/10 2018. Med lovforslaget harmoniseres reglerne for selvstændige med reglerne for lønmodtagere, så dagpengesystemet hviler på de samme principper for alle ledige. Lovforslaget indeholder nye definitioner af hoved- og bibeskæftigelse samt lønmodtagerbegrebet og reglerne skal i højere grad følge den skattemæssige kategorisering af, hvornår en aktivitet anses for en lønmodtageraktivitet, og hvornår en aktivitet anses for selvstændig virksomhed. Der indføres nye og mere objektive kriterier for optjening af ret til dagpenge, nye og mere lempelige ophørsgrunde, ændringer i karensperioder og indførelse af jobsøgningsperiode. Oversigten giver et overblik over lovforslagets indhold. Oversigten består af 2 dele (klik på den oversigt du vil se alt med blåt er aktive links): 1. Oversigt over almindelige bemærkninger til lovforslaget og hvad ændringerne handler om 2. Oversigt over berørte paragraffer i arbejdsløshedsforsikringsloven, bemærkninger til de enkelte bestemmelser samt forventet ikrafttrædelse. OVERSIGT OVER ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET Nr. Indhold Link til bemærkninger til nr. Hvad handler det om 2.1. Nye definitioner af selvstændig virksomhed m.v., herunder sondring mellem selvstændig 2.1.1.Gældende ret 2.1.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.1.3.Overvejelser og forslag Dagpengereglerne skal knytte sig til aktiviteterne frem for en vurdering af personens status som enten lønmodtager eller selvstændig, og reglerne skal i højere grad følge den skattemæssige kategorisering af aktiviteterne. I nr. 2.1. finder du bl.a. definitioner på hvornår, der er tale om hoved- og bibeskæftigelse hoved- og bibeskæftigelse samt lønmodtagerbegrebet afgørende indflydelse formueforvaltning fritidsbeskæftigelse 2.2 Optjening af ret til dagpenge 2.2.1.Gældende ret 2.2.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.2.3.Overvejelser og forslag Selvstændiges optjening af ret til dagpenge. Optjeningsgrundlaget er en summering af al arbejdsmarkedsbidragspligtig A- og B-indkomst og overskud i selvstændig virksomhed. Optjening af dagpengeret kan ske i to trin Trin 1 samlet indtægt inden for 3 år optjent fra selvstændig virksomhed og lønmodtageraktiviteter Trin 2 samlet indtægt inden for 5 år alene optjent fra selvstændig virksomhed Du finder også information om hvilke perioder, der begrunder forlængelse. 2.3 Genoptjening af ret dagpenge 2.3.1.Gældende ret 2.3.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.3.3.Overvejelser og forslag 2.4 Beregning af dagpengesats 2.4.1.Gældende ret 2.4.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.4.3.Overvejelser og forslag Bestemmelserne om genoptjening nyaffattes delvis, hvor hensigten er at sammenskrive og i en vis forstand forenkle regelsættet. I lovforslagets nr. 2.3. finder du regler om hvad dagpengeretten er betinget af, herunder bestemmelser om Indtægtskrav og genoptjeningsperiode Forlængelse Løntimekrav; dvs. hvilke timer tæller med Omregningssats ved omregning af B-indkomst og overskud af selvstændig virksomhed Beregning af dagpengesatsen tager udgangspunkt i de samme typer af indtægter, som indgår i grundlaget for optjening af dagpengeretten. I 2.4. beskrives satsberegning for selvstændige
Trin 1 - indtægt fra både lønarbejde og selvstændig virksomhed (seneste 3 år) og Trin 2 indtægt alene på baggrund af selvstændig virksomhed (seneste 5 år). Mindstesatsen afskaffes 2.5 Modtagelse af dagpenge samtidig med selvstændig bibeskæftigelse - Tidsbegrænsning, fradrag og iværksætteri 2.5.1.Gældende ret 2.5.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.5.3.Overvejelser og forslag Definitionen af bibeskæftigelse ændres, så vurderingen af, om en selvstændig virksomhed er hoved- eller bibeskæftigelse, bygger på registerbaserede oplysninger frem for et konkret skøn, som det er tilfældet i dag. Vurderingen skal ske på baggrund af løntimer fra lønmodtageraktiviteter, registreret i indkomstregisteret. Der er tale om selvstændig bibeskæftigelse, hvis medlemmet samtidig med selvstændig virksomhed: Har mindst 80 løntimer i gennemsnit pr. måned i de seneste 6 måneder inden ledigheden. Der skal være mindst én løntime i 5 af de seneste 6 måneder inden ledighed. 2.6 Fleksibel forlængelse af periode med ret til supplerende dagpenge 2.7 Genoptjening af ny periode med ret til supplerende dagpenge 2.6.1.Gældende ret 2.6.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.6.3.Overvejelser og forslag 2.7.1.Gældende ret 2.7.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.7.3.Overvejelser og forslag Perioden med ret til supplerende dagpenge kan forlænges fleksibelt med op til 12 uger på grundlag af løntimer og på grundlag af selvstændig virksomhed. Selvstændige erhvervsdrivende kan på samme måde som lønmodtagere fremover løbende genoptjene supplerende dagpenge ved mindst 146 løntimer/118 løntimer indberettet til indkomstregistret for henholdsvis fuldtids-/deltidsforsikrede, eller selvstændig virksomhed med en samlet A- og B-indkomst og overskud af selvstændig virksomhed (som kan indgå i opgørelsen af indkomstkravet for ret til dagpenge) der i et regnskabsår udgør mindst 223.428 kr. (2017) uden dagpenge det pågældende år 2.8 Ophør med drift af selvstændig virksomhed 2.9 Nye jobsøgningsperioder før opstart 2.10 Fleksibel genoptjening af dagpengeretten og karens hver 4. måned 2.8.1.Gældende ret 2.8.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.8.3.Overvejelser og forslag 2.9.1.Gældende ret 2.9.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.9.3.Overvejelser og forslag 2.10.1.Gældende ret 2.10.2.Arbejdsgruppens anbefalinger 2.10.3.Overvejelser og forslag Det vil blive fastsat regler om betydningen af drift af selvstændig virksomhed, sammenlægning af forbrug af perioder som lønmodtager og selvstændig erhvervsdrivende, samt medregning af B-indkomst, hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke er indberetningspligtigt til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister. Der indføres nogle nye og lempeligere ophørsgrunde både for hoved- og bibeskæftigelse. Der indføres en jobsøgningsperiode på 6 måneder, før det er muligt at opstarte en ny virksomhed ved siden af dagpenge. Indkomst fra selvstændig virksomhed kan ikke anvendes til fleksible genoptjening eller opfyldelse af beskæftigelseskravet ved løbende karensperioder.
2.11.1 Efterløn 2.11.1.Ændring af dagpengereglernes umiddelbare konsekvenser for efterlønsordningen 2.11.2 Ophør med selvstændig virksomhed 2.11.3 Opfyldelse af udskydelsesregel 2.11.1.1.Definition af selvstændig virksomhed, herunder hoved-og bibeskæftigelse 2.11.1.2.Indkomst- og beskæftigelseskrav 2.11.1.3.Beregning af efterlønnens størrelse 2.11.2.1.Gældende ret 2.11.2.2.Overvejelser og forslag 2.11.3.1.Gældende ret 2.11.3.2.Overvejelser og forslag Efterlønsreglerne harmoniseres med de nye dagpengeregler for selvstændige. Det betyder ændrede regler, bl.a. med nye definitioner af hoved- og bibeskæftigelse samt lønmodtagerbegrebet Ændringer i forhold til hvornår noget anses for henholdsvis selvstændig bibeskæftigelse og fritidsbeskæftigelse, herunder at der er bibeskæftigelse, der fremover vil blive anset for fritidsbeskæftigelse og dermed uden for reglerne om bibeskæftigelse samtidig med efterløn se hertil også nr. 2.1. beskæftigelseskrav og optjening af dagpenge sker på baggrund af løntimer indberettet til indkomstregistret samt A- og B-indkomst og overskud af selvstændig virksomhed omregnet med en ny omregningssats på 116,13 kr. Beskæftigelseskravet for genoptjening af dagpenge anvendes også ved opgørelse af beskæftigelse til opfyldelse af udskydelsesreglen og optjening af skattefri præmie. I forhold til optjening af skattefri præmie sker opfyldelsen af beskæftigelseskravet fortsat i løntimer. Se også nr. 2.11.3 og 2.11.4. Regler for beregning af efterlønssatsen for personer omfattet af 74 a, stk. 8 bevares uændret, herunder muligheden for 82 pct.-sats. nye regler medfører, at det bliver nemmere og mere overskueligt at dokumentere, at man er ophørt med virksomheden og dermed berettiget til efterløn. Har medlemmet drevet selvstændig virksomhed i mindst 3 hele regnskabsår umiddelbart inden overgangen til efterløn, kan der drives selvstændig virksomhed i efterlønsperioden, hvis arbejdstiden i virksomheden nedsættes til og altid udgør 80,17 timer pr. måned. Det er en betingelse, at medlemmet i hver måned i de 3 seneste hele regnskabsår umiddelbart inden overgangen til efterløn har haft mindre end 30 løntimer. 2.11.4 Optjening af skattefri præmie 2.11.4.1.Gældende ret 2.11.4.2.Overvejelser og forslag 2.11.5 Selvstændig virksomhed samtidig med efterløn 2.12 Fælles definitioner og metode for opgørelse af tællere mv., der stilles til rådighed på tværs af a-kasserne, medlemmet og kommuner 2.13 Øget anvendelse af registeroplysninger i a- kassernes administration 2.11.5.1.Gældende ret 2.11.5.2.Overvejelser og forslag 2.12.1.Fælles tællere 2.12.1.1.Gældende ret 2.12.2.Foreslået ordning ift. databeskyttelsesforordningen 2.13.1.Gældende ret 2.13.2.Arbejdsgruppens anbefalinger og den indgåede aftale 2.13.3.Overvejelser og forslag Der kommer ny databeskyttelsesforordning pr. 25/5 2018. Det følger af forordningen at personoplysninger skal indsamles til udtrykkeligt angivne og legitime forhold og ikke må videregives på en måde, der er uforenelig med disse formål og at behandlingen kun er lovlig, hvis fx den registrerede har givet samtykke til behandling af sine personoplysninger til et eller flere specifikke formål. A-kassens indhentelse af og øvrig behandling af oplysninger i forbindelse med administrationen af arbejdsløshedsforsikringen, herunder indberetning af tællere til det fælles it-baserede datagrundlag i STAR vil kunne ske inden for rammerne af disse bestemmelser. A-kasserne får adgang til nødvendige oplysninger i Momsregistret, oplysninger fra skattemyndigheder om overskud/underskud ved selvstændig virksomhed på årsopgørelser samt oplysninger i det Offentlige Ejer-register om aktuelle og tidligere ejerforhold. Der kan indhentes oplysninger for nuværende og tidligere medlemmer, og for perioder, som vedrører en aktuel medlemsperiode, og perioder der ligger forud herfor. Oplysningerne kan benyttes til registersamkøring i kontroløjemed oplysningerne er underlagt tavshedspligt, jf. LA 90 b, stk. 5. 2.14 Øget anvendelse af registeroplysninger i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalgs behandling af konkrete klagesager og tvivlsspørgsmål om dagpengegodtgørelse 2.14.1 Gældende ret 2.14.2.Overvejelser og forslag 2.14.3.Den foreslåede ændring ift. databeskyttelsesforordningen Momsoplysninger samt oplysninger i det Offentlige Ejer-register om aktuelle og tidligere ejerforhold
2.2 Regler om ikrafttrædelse Til 2, Til 3 og Til 4: Ikrafttrædelse sker henholdsvis 1. januar og 1. oktober 2018, såfremt lovforslaget vedtages som fremsat. PARAGRAFFER I A-LOVEN DER ÆNDRES AF L88 SAMT LOVBEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE BESTEMMELSER Lovforslaget som fremsat: Skriftlig fremsættelse 14/11 2017 Se bemærkninger om ikrafttrædelse: Til 2, Til 3 og Til 4 Kapitel 8 Medlemskab af anerkendte arbejdsløshedskasser 41 Bemærkninger Til nr. 1 Træder i kraft 1/10-18 Kapitel 9 Beregning af dagpenge m.v. 48 49 50 51 51 a 52 Bemærkninger Til nr. 2 Til nr. 3 Til nr. 4 Til nr. 5 Til nr. 6 Til nr. 7 Til nr. 8 Til nr. 9 Til nr. 10 Til nr. 11 Til nr. 12 Træder i kraft 1/10-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 Kapitel 9 a Særlige regler om dagpenge for unge under 25 år 52 a Bemærkninger Til nr. 13 Træder i kraft 1/10-18 Kapitel 10 Ret til dagpenge 53 Bemærkninger Til nr. 14 Til nr. 15 Til nr. 16 Til nr. 17 Til nr. 18 Til nr. 19 Til nr. 20 Til nr. 21 Til nr. 22 Til nr. 23 Til nr. 24 Træder i kraft 1/10-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 Dagpengeperiode og forbrug 55 Bemærkninger Til nr. 25 Til nr. 26 og 27 Til nr. 28 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18
Beskæftigelseskonto 55 a Bemærkninger Til nr. 29 Til nr. 30 og 31 Træder i kraft 1/1-18 1/10-18 Karens hver fjerde måned 56 a Bemærkninger Til nr. 32 Til nr. 33 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 Udbetaling af dagpenge 57 Til 57 a NY Til 57 b NY 58 59 60 63 Bemærkninger Til nr. 34 Til nr. 35 Til nr. 36 Til nr. 37 Til nr. 38 Til nr. 39 og 40 Til nr. 41 Til nr. 42 Til nr. 43 Til nr. 44 Til nr. 45 Til nr. 46 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 1/1-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 Kapitel 11 Særregler for deltidsforsikrede 66 67 68 73 Bemærkninger Til nr. 47 Til nr. 48 Til nr. 49 Til nr. 50 og 51 Til nr. 52 Til nr. 53 Til nr. 54 Til nr. 55 Til nr. 56 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/1-18 1/1-18 1/10-18 1/10-18 1/1-18 1/10-18 Kapitel 11 a Efterløn 74 c 74 f 74 g 74 j 74 l Bemærkninger Til nr. 57 Til nr. 58 Til nr. 59 Til nr. 60 Til nr. 61 Til nr. 62 Til nr. 63 Til nr. 64 Til nr. 65 Til nr. 66 Til nr. 67 Til nr. 68 Til nr. 69 Til nr. 70 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 Præmieordning 74 m Bemærkninger Til nr. 71 Til nr. 72 Til nr. 73 Til nr. 74 Til nr. 75 Til nr. 76 Til nr. 77 Til nr. 78 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 Udbetaling af efterløn
74 n Bemærkninger Til nr. 78 Til nr. 79 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 Kapitel 14 Statens tilsyn med de anerkendte arbejdsløshedskasser, administration af forsikringssystemet m.v. 90 b 91 92 a Bemærkninger Til nr. 80 Til nr. 81 Til nr. 82 og Til nr. 83 Til nr. 84 Til nr. 85 Til nr. 86 Til nr. 87 Træder i kraft 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 1/10-18 Regler om ikrafttrædelse m.v. fremgår af lovforslagets 2, 3 og 4. Læs bemærkningerne Til 2, Til 3 og Til 4. Bemærk, at der kan ske ændringer til lovforslaget under behandlingen i Folketinget. De udarbejdede skemaer er forudsat at lovforslaget vedtages med den ordlyde det er fremsat. Ændringerne forventes at træde i kraft henholdsvis 1/1 2018 (markeret med grønt i skemaet) og 1/10 2018.