Parkeringsanalyse for Ballerup Bymidte

Parkeringsanalyse for Ballerup Bymidte August 2005 Rambøll Nyvig as - helhedsorienteret trafik- og byplanlægning

1 Indledning Rambøll Nyvig har i 1990 foretaget en parkeringsanalyse i Ballerup Bymidte. Undersøgelsen omfattede området afgrænset af Hold-an Vej i øst, Baltorpvej i syd og Banetoften-Bydammen i vest. Parkeringsudbuddet og parkeringsbelægningen i området blev undersøgt og opholdstiden på 4 udvalgte parkeringspladser blev registreret. Desuden indeholdt undersøgelsen en nattælling, for at vurdere boligernes parkeringsbehov. Ballerup Kommune har bedt Rambøll Nyvig udføre en ny parkeringsanalyse i Ballerup Bymidte omfattende samme område, som indgik i undersøgelsen i 1990. Området er inddelt i 7 parkeringszoner, som fremgår af figur 1. Figur 1. Parkeringszoner i Ballerup Bymidte Formålet med parkeringsanalysen er at få overblik over de eksisterende parkeringsforhold i bymidten og udviklingen siden 1990 samt vurdere, hvordan evt. nye bebyggelsers fremtidige parkeringsbehov kan imødekommes. 1

2 Kortlægning af eksisterende forhold Nedenstående er en kort beskrivelse af selve gennemførelsen af parkeringstællingen i Ballerup Bymidte, og i de efterfølgende afsnit er resultaterne af tællingen refereret. 2.1 Gennemførelse af parkeringstællingen Parkeringstællingen i Ballerup Bymidte blev gennemført onsdag den 15. juni 2005 kl. 15-18 samt lørdag den 18. juni 2005 kl. 11-14. Alle parkeringsmuligheder indenfor området er blevet registreret, og den gældende tidsbegrænsning på de enkelte pladser er blevet noteret. Desuden er det angivet, hvor der er handicap-parkering. For at belyse belægningsgraden er der for hver time registreret, hvor mange biler der holdt parkeret i de forskellige parkeringsområder. På 4 udvalgte pladser i zonerne A og C blev de sidste tre cifre af nummerpladen registreret for alle parkerede biler. Herved var det muligt at se, om den samme bil holdt parkeret på pladsen en halv time senere. Dette er blevet brugt til at beregne den gennemsnitlige opholdstid på p- pladserne. 2.2 Parkeringsudbud Parkeringsmulighederne er opdelt på offentligt tilgængelige p-pladser og forbeholdte p-pladser. De forbeholdte p-pladser kan være reserveret til kunder til bestemte butikker, institutioner, ansatte og lignende. I figur 2 ses parkeringsudbuddet i de forskellige zoner i Ballerup Bymidte. Figur 2. Parkeringsudbud i Ballerup Bymidte 2

Det samlede antal parkeringsmuligheder i bymidten er angivet i tabel 1 nedenfor. Off. tilgængelige p-pladser Forbeholdte p-pladser Ialt 1626 362 1988 Tabel 1. Parkeringsudbud for hele området Parkeringsudbuddet i Ballerup Bymidte er steget med 66 p-pladser siden 1990 (4%). Der er etableret knap 200 ekstra offentligt tilgængelige p- pladser i parkeringszone C (Ballerup Centret). Derimod ses der et lille fald i antal pladser i zone A (Gågaden) og en betydelig reduktion i Zone F. Figur 3 viser den gældende tidsbegrænsning på de enkelte p-pladser i området. Desuden er angivet, hvor der er handicap-parkering. Der er handicap-parkeringsmuligheder i alle zoner, og disse er placeret tæt på indgangene til butiksområderne. Figur 3. Tidsbegrænsning for p-pladserne i Ballerup Bymidte Størstedelen af p-mulighederne i Ballerup Bymidte er 3-timers parkering. Denne tidsbegrænsning er markeret ved et zoneskilt som vist på foto 1. Ved p-pladsen ud til Hold-an Vej (se foto 1) møder man kun et zoneskilt, hvis man kører ind til p-pladsen fra syd (dvs. fra Linde Allé), kommer man fra nord, bliver man ikke oplyst om zonen. Dette bør i fremtiden ændres, så der også er et zoneskilt ved den nordlige indkørsel til p-pladsen. 3

Foto 1. Parkeringszone-tavle ved indkørsel fra syd til p-pladsen ved Hold-an Vej 2.3 Parkeringbelægning Parkeringsbelastningen i de enkelte parkeringszoner varierer over dagen. Om onsdagen er der størst belægning på de offentlige p-pladser kl. 17, når man ser på området som helhed. Her er 46% af parkeringspladserne belagt. Om lørdagen ligger spidstidspunktet kl. 12, hvor 57% af alle offentligt tilgængelige p-pladser er belagt. Variationen i parkeringsbelægningen over tiden fremgår af figur 4. 60 60 55 55 Parkeringsbelægning i % 50 45 40 35 30 Parkeringsbelægning i % 50 45 40 35 30 25 25 20 kl. 15 kl. 16 kl. 17 kl. 18 20 kl. 11 kl. 12 kl. 13 kl. 14 Tidspunkt, onsdag Tidspunkt, lørdag Figur 4. Variation i parkeringsbelægningen over tiden for alle pladser i bymidten henholdsvis onsdag og lørdag På figur 5 og 6 ses parkeringsbelægningen for offentligt tilgængelige p- pladser i spidstidspunktet henholdsvis onsdag og lørdag. I bilag 1 ses tilsvarende kort for de forbeholdte p-pladser. Om onsdagen er der stor forskel på spidstidspunktet for parkeringen for henholdsvis Zone A og C. Den maksimale belægning er allerede kl. 15 (56%) for Zone A (ved Gågaden), hvorimod spidstidspunktet for Zone C (Ballerup Centret) er kl. 17. I bilag 2-3 ses parkeringsbelægning på andre tidspunkter af dagen. 4

Figur 5. Parkeringsbelægning for offentligt tilgængelige p-pladser onsdag kl. 17 Figur 6. Parkeringsbelægning for offentligt tilgængelige p-pladser lørdag kl. 12 5

Generelt viser parkeringstællingen, at der er ledig p-kapacitet i Ballerup Bymidte. Normalt kan man acceptere en belægningsprocent på op til 90% for at undgå for meget parkeringssøgende trafik. Erfaringer fra tilsvarende undersøgelser viser, at der kan være store forskelle på kundetilstrømningen og dermed også parkeringsbelastningen til et bycenter over året. I perioden op til jul eller under byfester kan p- pladserne være fuld belagt, hvorimod der i andre perioder er en del ledig kapacitet. Parkeringstællingen er blevet gennemført i juni måned umiddelbart før skoleferiens begyndelse. I et lignende bycenter, er kundetilstrømningen registreret for alle måneder over året. Her udgør juni-måned en gennemsnitsmåned, hvad angår antal kunder til centret. Parkeringssituationen på tælledagene i Ballerup vurderes derfor at ligge meget tæt på normalsituationen. I figur 7 og 8 er resultaterne fra undersøgelsen i 1990 sammenlignet med dagens situation. Heraf ses det, at der er væsentlig større belægning på p-pladserne ved Ballerup Centret i dag end der var i 1990. Dette skal ses i sammenhæng med, at der siden 1990 er etableret knap 200 ekstra p- pladser ved Ballerup Centret. Derimod er der væsentlig færre parkeringer i zone A i dag sammenlignet med 1990, hvilket især er markant om lørdagen, hvor parkeringsbelægningen er faldet fra 91% til 58% i dag. Dette kan muligvis forklares ved, at der er kommet mange nye og attraktive butikker i Ballerup Centret siden 1990, som tiltrækker kunder, der før handlede i Gågaden. En anden forklaring kan være, at parkeringsforholdene i Ballerup Centret opleves som mere attraktive. Belægningsprocent (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 91 65 56 58 Onsdag Lørdag Zone A- Gågaden 1990 2005 Figur 7. Udviklingen i parkeringsbelægning fra 1990 til 2005 i Zone A - Gågaden Belægningsprocent (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 54 61 46 28 Onsdag Lørdag Zone C - Ballerup Centret 1990 2005 Figur 8. Udviklingen i parkeringsbelægning fra 1990 til 2005 i Zone C Ballerup Centret 6

Ser man på alle parkeringszonerne som helhed er der sket en betydelig stigning i antal parkeringer om onsdagen svarende til 30%, hvorimod antal parkeringer om lørdagen kun er steget med 3% i forhold til 1990. 2.4 Opholdstid Den gennemsnitlige opholdstid er beregnet for 4 udvalgte parkeringspladser, som fremgår af figur 9. For hver halve time har tælleren registreret de sidste 3 cifre af nummerpladen for alle parkerede biler. Herved, har det været muligt at se, hvor længe en bil holder på en given p-plads. De biler, der allerede holdt på pladsen ved analysens start er ikke med i beregningen af den gennemsnitlige opholdstid, da det ikke er muligt at sige, hvor længe bilen har været parkeret. Af samme grund er biler, der var parkeret ved analysens afslutning heller ikke med i beregningen. I beregningen er det desuden forudsat, at ankomsterne til p-pladserne er jævnt fordelt, hvilket i de fleste tilfælde vil være en rimelig betragtning. I tabel 2 fremgår den gennemsnitlige opholdstid for de fire pladser for henholdsvis onsdag og lørdag. Heraf ses det, at folk opholder sig lidt længere tid i Ballerup Centret end i Gågaden. Desuden ses det, at opholdstiden er længere om lørdagen end på en hverdag. Den gennemsnitlige opholdstid har stort set ikke ændret sig siden 1990 og svarer til en typisk opholdstid i bycentre. 2 1 4 1 3 Figur 9. Parkeringspladser, hvor opholdstiden er registreret 1 (syd for SID) 2 (Merlin) 3 p-tag 4 p-kælder Onsdag 39 min 42 min 43 min 48 min Lørdag 42 min 43 min 49 min 52 min Tabel 2. Gennemsnitlig opholdstid på de 4 udvalgte p-pladser. 7

2.5 Boligparkering Til at belyse omfanget af boligparkering er der foretaget en nattælling i området. I tabellen nedenfor fremgår resultaterne af tællingen. Flere parkerede biler holdt på pladser med 3 timers tidsbegrænsning, men havde en beboerlicens. Antal parkerede biler Belægningsprocent Zone A 71 20% Zone B 20 17% Zone C 14 1% Zone D - - Zone E 5 19% Zone F 29 26% Zone G 7 44% Tabel 3. Antal natparkeringer på offentligt tilgængelige p-pladser. Bemærk, at der ikke er nogen offentligt tilgængelige pladser i Zone D. Der er registreret 146 natparkeringer på offentligt tilgængelige p-pladser og 87 på reserverede. Da der ikke er mangel på parkeringspladser til kunder i Ballerup Bymidte vurderes det ikke at være et problem, at beboere i området optager en del af pladserne. 3 Vurdering af det fremtidige parkeringbehov Ballerup Kommune har overvejelser om nye bebyggelser i Ballerup Bymidte. Det drejer sig om: Udvidelse af SID s bygning (1180m 2 ) Ny bebyggelse til boliger, erhverv eller sundhedscenter ved Hold-an Vej (ca. 2600 m 2 ) Sydbank på Sct. Jacobsvej (700 m 2 ) Udvidelse af plejecentret på Linde Allé Kommunen har vurderet parkeringsbehovet i forbindelse med de nye bebyggelser på baggrund af normerne i Lokalplan 063. Udvidelse af 3F (SID) Nyt etagemeterareal: 1180 m 2 P-behov (1 pr. 50 m 2 ): 24 p-pladser Heraf forudsættes 2 pladser placeret på Baunegårdens matrikel. Ny bebyggelse til boliger, erhverv (Baldersbo) eller sundhedscenter v/hold-an Vej Etageareal: ca. 2.600 m 2 P-behov ved boliger (35 stk à ca. 75 m 2 ): 35 p-pladser P-behov ved erhverv (1 pr. 50 m 2 erhverv): 52 p-pladser P-behov ved sundhedscenter (1 pr. 20 m 2 serviceerhverv): 130 p-pladser P-behov ved kombi bolig/sundhedscenter (sundhedscenter på 1. sal, 17 boliger på 2. sal): 17 + 65 = 82 p-pladser Projektet vil medføre nedlæggelse af nogle af de eksisterende p-pladser. Til gengæld er der mulighed for parkering i grundplan ( hus på søjler ). 8

Sydbank på Sct. Jacobsvej Etageareal: 700 m2 etagemeterareal P-behov (1 pr. 20 m2): 35 p-pladser Der bliver ikke plads til nogen på egen grund. Udvidelse af plejecentret, Linde Allé: 18 boliger à 0,4 pladser: 7 p-pladser bofællesskab for handicappede: ca. 5 p-pladser P-behov i alt: 12 pladser I tabel 4 er sammenfattet det maksimale parkeringsbehovet for alle de nye bebyggelser i bymidten Bebyggelse Parkeringsbehov Udvidelse af 3F (SID) 24 p-pladser Baldersbo 130 p-pladser Sydbank 35 p-pladser Plejecenter Linde Allé 12 p-pladser Ialt 201 p-pladser Tabel 4. Fremtidigt p-behov til eventuelt nybyggeri Alle de nye bebyggelser der er til overvejelse ligger i parkeringszone A. Samlet set er der et behov for 201 parkeringsmuligheder til det nye byggeri. Derudover bliver der nedlagt et antal p-pladser i forbindelse med byggerierne. Dette vurderes at udgøre ca. 50 p-pladser. For at vurdere parkeringsreserven i zone A tages udgangspunkt i lørdagssituationen, da belægningen her er størst. Normalsituationen opjusteres med 10% for at tage hensyn til, at antal kunder kan variere fra lørdag til lørdag. Der regnes med en maksimal acceptabel belægning på 90%, for at undgå for meget parkeringssøgende trafik. Dette viser, at der er en ledig parkeringskapacitet på 113 pladser i zone A. Derfra skal fratrækkes de ca. 50 p-pladser der nedlægges i forbindelse med de nye bebyggelser. Det egentlige overskud af p-pladser er derfor 63 p-pladser. Det er hensigtsmæssigt, at have en parkeringsreserve, hvis der i fremtiden sker en udskiftning af butikker i gågaden til mere populære butikstyper, som kan øge presset på parkeringen i zone A. På baggrund af dette vurderes det derfor kun at være en lille del af det fremtidig parkeringsbehov, der kan blive dækket ved det nuværende overskud i parkeringskapacitet. Dette betyder, at alle p-pladser der nedlægges i forbindelse med nybyggeri skal reetableres. Derudover, at det vigtigt, at de krav der stilles til etablering af nye p-pladser i forbindelse med nybyggeri realiseres. 4 Forslag til forbedring af parkeringsforhold Fra de eksisterende parkeringspladser ved henholdsvis Gågaden og Ballerup Centret er der forholdsvis god adgang til butikkerne. Desuden har parkeringsundersøgelsen vist, at der i dag ikke er mangel på parkering i Ballerup Bymidte. I en fremtidig situation, hvor der er gennemført flere udbygningsplaner, kan der blive et større pres på parkeringen i området. Derfor er det relevant allerede nu at overveje, om der er virkemidler, som vil kunne forbedre servicen for trafikanterne samt optimere parkeringskapaciteten i fremtiden. 9

4.1 Parkeringshenvisningssystem Forskellige typer af parkeringshenvisningssystemer kan gøre det lettere for bilister at finde en parkeringsplads, hvilket bl.a. vil mindske den parkeringssøgende trafik. Et statisk system består af skilte, der viser vej til forskellige parkeringspladser, hvorimod et dynamisk parkeringshenvisningssystem kan oplyse trafikanterne om, hvor der findes ledige p-pladser eller antal ledige p-pladser. I Ballerup, er der ikke et parkeringshenvisningssystem for hele Bymidten, men der er dynamiske tavler på henholdsvis Hold-an Vej og Baltorpvej, der viser, om der er ledige p-pladser i parkeringshuset eller på tagparkeringen hørende til Ballerup Centret (se foto 2). Derudover er der statiske skilte, som viser vej til henholdsvis p-huset og tagparkeringen (se foto 3). Foto 2. Dynamisk skilt på Hold-an Vej der angiver om der er ledige p-pladser på Ballerup Centrets tag eller i p-huset Hovedparten af kunderne i Ballerup Bymidte formodes at være lokale borgere og har derfor kendskab til, hvor der er parkeringsmuligheder i Bymidten. Et statisk henvisningssystem for alle parkeringsområderne i Bymidten vil derfor ikke have nogen særlig effekt. Foto 3. Statisk skilt, der henviser til parkering ved Ballerup Centret 10

Hvis der etableres et parkeringshenvisningssystem i Ballerup, skal det kun om fatte de større parkeringsområder. Således kan p-pladsen vest for gågaden samt pladsen øst for gågaden ud til Hold-an Vej indgå. Det foreslås, at de dynamiske tavler placeres på Hold-an Vej nord for Bydammen, Hold-an Vej syd for Baltorpvej samt på Baltorpvej vest for Banetoften. Herved kan bilisterne få information om ledige parkeringspladser allerede, når de kører ind i systemet. Der er blandede erfaringer med dynamiske parkeringshenvisningssystemer i Danmark. Enkelte kommuner, der har indført et dynamisk system har givet udtryk for, at systemet kun i mindre grad har ændret de lokale borgeres parkeringsvaner. Der er tendens til, at folk stadig vil søge til bestemte p-pladser, selvom disse er optaget. Derimod er der andre kommuner, hvor indførelse af systemet har været en succes. Generelt oplever borgere, at det er en god service, at der er et parkeringshenvisningssystem. Hvis der i fremtiden kommer et øget pres på parkeringen i Ballerup Bymidte, vil det være relevant at overveje et fuldt udbygget dynamisk parkeringshenvisningssystem, der viser, i hvilke parkeringsområder, der er ledige pladser. Dette er specielt nyttigt, hvis der er enkelte p-pladser, som er meget populære, og derfor overbelagt, mens andre nærliggende p- pladser har ledig kapacitet. Et parkeringshenvisningssystem vil kunne medvirke til en bedre fordeling på de enkelte pladser samt reducere den parkeringssøgende trafik. 4.2 Ændring i tidsbegrænsning Tidsbegrænsning er den mest anvendte form for parkeringsregulering i danske byer. På størstedelen af p-pladserne i Bymidten er der 3-timers tidsrestriktion, men indenfor f.eks. zone A er der mange mindre pladser, som har en anden tidsrestriktion. Derudover er der ikke en entydig markering af start- og slut af parkeringszoner med 3 timers parkering. Nogle steder kan det derfor være svært at finde ud af, hvad der er den gældende tidsbegrænsning. Derfor anbefales det, at parkeringszonerne markeres tydeligt med zonetavler ved alle indkørsler samt, at tidsrestriktionen indenfor en parkeringszone gøres mere ensartet. Sidstnævnte kan opnås bl.a. ved at ændre 1-times tidsbegrænsning til en generel 3-timers tidsbegrænsning. Desuden bør det undersøges, om det er nødvendigt at have 24-timers tidsrestriktion i zone A. Ved ændring af tidsbegrænsningen skal man være opmærksom på, at der skal være nok p-pladser til ansatte i bymidten. Opholdstidsanalysen viser, at kun 3% af bilisterne parkerer mere end 2 timer og mindre end 3 timer. Dette indikerer, at den generelle tidsbegrænsning i området ligeså godt kan sættes til 2 timer i stedet for 3 timer. 4.3 Dobbeltudnyttelse af p-pladser Dobbeltudnyttelse af p-pladser er muligt hvor forskellige trafikantgrupper efterspørger pladsen på forskellige tidspunkter af døgnet. Hvis pladserne er private kræver det en særlig aftale med ejerne af pladserne at tillade dobbeltudnyttelse. P-pladser reserveret til f.eks. ansatte eller kunder kan udnyttes af beboere om aftenen. Der vil dog opstå en konflikt om lørdagen, hvor både kunder/ansatte til butikker og beboere efterspørger pladsen. En dobbeltudnyttelse af pladser reserveret til f.eks. banker der har lukket om lørdagen - 11

vil bedre kunne finde sted. I forbindelse med overvejelserne om fremtidige bebyggelser i området bør man derfor indtænke muligheder for dobbeltudnyttelse specielt i forbindelse med p-pladser til Sydbank. 4.4 Parkeringsafgifter Parkeringsafgifter kan anvendes, hvor man ønsker at styre efterspørgslen efter parkering eller begrænse opholdstiden på pladsen. Normalt vil kommunen opnå et overskud ved betalingsparkering efter udgifterne til parkeringskontrol og administration er betalt. Indtægterne kan benyttes til finansiering af forskellige parkeringstiltag. Indførelse af betalingsparkering kan have den utilsigtede virkning, at kunder søger væk og i stedet handler i centre, hvor der er gratis parkering. Da der i dag ikke er mangel på parkeringskapacitet i Ballerup Bymidte, er der ikke behov for at benytte parkeringsafgifter som et virkemiddel til at regulere parkeringen. I en fremtidig situation, hvor der kan komme mere pres på enkelte parkeringspladser, kan det blive relevant at overveje betalingsparkering på disse pladser. 4.5 Forskønnelse af parkeringsarealer Parkeringspladser optager store arealer, og det er derfor vigtigt at de indrettes, så de passer ind i bybilledet. Dette kan bl.a. gøres ved valg af belægning, træer og buske og ikke mindst gadelamper samt andet inventar. I Ballerup Bymidte er det primært p-pladsen ud til Hold-an Vej der trænger til en forskønnelse (se foto 4). En del af de træer der oprindelig blev plantet er gået ud, skure til indkøbsvogne er forfaldne, græsset i græsarmeringen (vejbelægningen i p-båsene) er meget slidt og mangel på affaldsspande betyder, at der flyder affald mange steder. Foto 4. P-pladsen ud til Hold-an Vej trænger til at blive forskønnet 12

På foto 5 er vist eksempler på forskellige typer beplantning på p-arealer. Foto 5. Eksempel på beplantning ved parkeringspladser Det anbefales, at der ses nærmere på en forskønnelse af p-pladsen ud til Hold-an Vej. Skurene til indkøbsvogne bør erstattes af nye, belægningen i p-båsene bør skiftes ud, og det anbefales at der plantes nye træer og buske, der får bedre vækstbetingelser. Hvis der i fremtiden skal bygges på en del af denne p-plads, kan forskønnelsen eventuelt blive gennemført i forbindelse med dette byggeri. 5 Konklusion Parkeringstællingen har vist, at der i dag ikke er mangel på parkeringskapacitet i Ballerup Bymidte. Siden parkeringstællingen i 1990 er der sket en stigning i belægningen på p-pladserne ved Ballerup Centret og et fald i belægningen på pladserne ved Gågaden. For alle p-zonerne samlet set er der sket en betydelig stigning i antal parkeringer om onsdagen siden 1990, hvorimod antal parkeringer om lørdagen kun er steget marginalt. Generelt er parkeringsreserven ikke stor nok til at kunne opfylde de fremtidige behov uden at etablere flere p-pladser. Det er derfor vigtigt, at alle p-pladser der nedlægges i forbindelse med nybyggeri bliver reetableret. Derudover, at det vigtigt, at de krav der stilles til etablering af nye p- pladser i forbindelse med nybyggeri realiseres. Desuden bør muligheden for dobbeltudnyttelse af p-pladser indtænkes i de fremtidige planer for nybyggeri. Det anbefales at der ryddes op i de gældende tidsrestriktioner - hvor dette er muligt - så der ikke optræder mange forskellige tidsbegrænsninger indenfor et område. Tilsvarende foreslås det, at der placeres zonetavler med angivet tidsrestriktion ved alle indkørsler til en parkeringszone, så man ikke er i tvivl om tidsbegrænsningen på pladsen. Hvis der i fremtiden kommer større pres på parkeringsbelægningen i Ballerup Bymidte, bør man overveje at lave et fuldt udbygget parkeringshenvisningssystem for at undgå parkeringssøgende trafik samt for opnå en bedre fordeling på de enkelte p-pladser. Det foreslås desuden, at p-pladsen ud til Hold-an Vej forskønnes evt. i forbindelse med det fremtidige byggeri i området. 13

Bilag 1

Bilag 2

Bilag 3