EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 31.1.2014 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0095/2012 af Julio Martín De Eugenio Manglano, spansk statsborger, for "Asociación Colectivo Espartal-Ecologistas en Acción de Valdemoro", om en planlagt anlæggelse af et spildevandsrensningsanlæg i Valdemoro og Cimpozuelos (Madrid), som vil få indflydelse på Natura 2000-nettet og krænke bestemmelserne i habitat- og fugledirektivet Andragende 0282/2012 af Javier Carrillo Castaño, spansk statsborger, for EQUO, om infrastruktur til behandling af spildevand i Valdemoro og Cimpozuelos (Madrid), som skader Natura 2000-nettet og er en krænkelse af VVM-direktivet og habitat- og fugledirektivet 1. Sammendrag af andragende 0095/2012 Andrageren klager på vegne af den økologiske forening "Asociación Colectivo Espartal- Ecologistas en Acción" over projektet "ER de Valdemoro", som de regionale myndigheder i den selvstyrende region Madrid har godkendt, og som skal gennemføres af den offentlige virksomhed i Madrid "Canal de Isabel II". Projektet vedrører opførelse af et spildevandsrensningsanlæg i det område, der går under betegnelsen El Espartal, på tværs af kommunerne Valdemoro og Ciempozuelos (Madrid). En del af El Espartal ligger i Natura 2000-nettet og har tidligere været genstand for forskellige andragender og parlamentariske forespørgsler (bl.a. forespørgsel E-5377/09). Andrageren erkender, at behandlingen af de tidligere indgivne andragender blev afsluttet, da Kommissionen ikke kunne påvise nogen overtrædelse, men han påpeger nu, at projektets parametre er blevet ændret, hvilket den miljøredegørelse, der blev offentliggjort den 14. oktober 2011, dokumenterer. Andrageren advarer om, at det godkendte projekt, som går under betegnelsen "Alternativa 2", er en trussel mod Natura 2000-nettet, da det får direkte negativ indvirkning på en lokalitet af fællesskabsbetydning (LAF) og et særligt beskyttet område (SPA). Andrageren antyder dermed, at myndighederne i Madrid overtræder bestemmelserne i CM\1017801.doc PE496.605v03-00 Forenet i mangfoldighed
habitatdirektivet (92/43/EØF) og fugledirektivet (79/409/EØF). Sammendrag af andragende 0282/2012 Andrageren anfægter på vegne af den borgerlige og politiske bevægelse EQUO projektet "Madrid Depura", som er godkendt af de lokale myndigheder i den selvstyrende region Madrid og udviklet af "Canal de Isabel II", som er et offentligt selskab i Madrid. Projektet drejer sig om en infrastruktur til behandling af spildevand, som passerer igennem kommunerne Valdemoro og Ciempozuelos (Madrid) og visse Natura 2000-områder. Andrageren fordømmer navnlig, at der ikke er foretaget en vurdering af indvirkningen på miljøet (VVM-undersøgelse) trods indvirkningen på Natura 2000-nettet, og på trods af at et regionalt tilsynsorgan har fastsat, at det er nødvendigt at gennemføre en VVM-undersøgelse. Andrageren hævder derfor, at myndighederne i Madrid overtræder direktiv 85/337/EØF om vurdering af indvirkning på miljøet, habitatdirektivet 92/43/EØF samt fugledirektivet 79/409/EØF. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 0095/2012 opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 23. maj 2012; andragende 0282/2012 opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 28. juni 2012. Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 28. september 2012 "Andragende 0095/2012 Områderne ES3110006 "Vegas, cuestas y páramos del Sureste de Madrid" og ES0000142 "Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares" er blevet udpeget i henhold til bestemmelserne i habitatdirektivet 92/43/EØF 1 og fugledirektivet 2009/147/EF 2. Habitatdirektivet (artikel 6, stk. 3 og 4) kræver, at ethvert projekt, som kan have negativ indvirkning på sådanne lokaliteter, skal underkastes en vurdering. I lyset af denne vurderings konklusioner giver de kompetente myndigheder først deres tilslutning til en sådan plan, når de har sikret sig, at den ikke skader lokalitetens integritet. Bestemmelserne i habitatdirektivets artikel 6, stk. 4, udgør en form for fravigelsesinstrument, der fastsætter de omstændigheder, under hvilke planer og projekter med negative virkninger kan eller ikke kan tillades. I direktiv 2011/92/EU 3 (kendt som direktivet om vurdering af indvirkningen på miljøet eller VVM-direktivet) er der endvidere fastsat bestemmelser om gennemførelsen af en VVM for visse offentlige og private projekter. I VVM-direktivet skelnes der mellem såkaldte bilag I- projekter, som altid skal underkastes en VVM-procedure, og bilag II-projekter, hvor medlemsstaterne ud fra en undersøgelse af hver enkelt sag og/eller grænseværdier eller kriterier, som er fastsat i den nationale gennemførelseslovgivning, skal afgøre, om et projekt skal underkastes en VVM-procedure. 1 EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7. 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle. EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7. 3 EUT L 26 af 28.1.2012, s. 1 (kodificeret version af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet). PE496.605v03-00 2/5 CM\1017801.doc
Det bør bemærkes, at "Anlæg til behandling af spildevand med en kapacitet på over 150 000 personækvivalenter", er opført i bilag I, punkt 13, i direktivet, og dermed er en VVM obligatorisk. På den anden side kunne bestemmelserne i direktiv 91/271/EØF 1 byspildevand (byspildevandsdirektivet) også være relevante. om rensning af Ifølge de oplysninger, som Kommissionen råder over, har de regionale miljømyndigheder udstedt en miljøredegørelse om dette projekt 2. Den er imidlertid ikke elektronisk tilgængelig og kan kun læses på en af regionalregeringens faciliteter. Konklusioner Kommissionen vil kontakte de spanske myndigheder for at finde ud af, om der er foretaget en passende vurdering af dette projekts indvirkninger på de økologiske værdier, som var begrundelsen for udpegelsen af disse lokaliteter, og om bestemmelserne i habitatdirektivet er blevet overholdt." 4. Kommissionens svar, modtaget den 24. oktober 2012 "Andragende 0282/2012 Kommissionen har gennemgået de oplysninger, som andrageren har forelagt, i lyset af den EU-miljølovgivning, som kunne finde anvendelse i denne sag. Det bør bemærkes, at lokaliteterne ES3110006 "Vegas, cuestas y páramos del Sureste de Madrid" og ES0000142 "Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares" er udpeget i henhold til bestemmelserne i habitatdirektivet 92/43/EØF og fugledirektivet 2009/147/EF og derfor hører til Natura 2000-nettet. I henhold til artikel 6, stk. 3, i habitatdirektivet skal alle planer eller projekter, som sandsynligvis vil påvirke Natura 2000-lokaliteter negativt, gennemgå en passende vurdering under hensyntagen til lokaliteternes bevaringsmålsætninger. I lyset af vurderingens konklusioner godkender de kompetente myndigheder først planen eller projektet efter at have sikret sig, at den/det ikke vil skade lokaliteternes integritet. Hvis dette ikke kan klarlægges, kan planen eller projektet kun fortsætte under de særlige omstændigheder, der er fastsat i direktivets artikel 6, stk. 4, og der skal så gennemføres passende kompenserende foranstaltninger. I direktiv 2011/92/EU (kendt som direktivet om vurdering af indvirkningen på miljøet eller VVM-direktivet) er der fastsat bestemmelser om gennemførelsen af en VVM for visse offentlige og private projekter. VVM-direktivet kan anvendes som redskab til at gennemføre ovennævnte krav i naturdirektiverne. 1 Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand. EFT L 135 af 30.5.1991, s. 7. 2 Madrids offentlige tidende. BOCM nr. 304. 23.12.2011. CM\1017801.doc 3/5 PE496.605v03-00
På den anden side bør det bemærkes, at det af EU-direktivet om rensning af byspildevand (91/271/EØF 1 ) udtrykkeligt fremgår, at renset vand skal genanvendes, når dette er hensigtsmæssigt (artikel 12), men at vandet skal bortskaffes således, at miljøet udsættes for mindst mulig negativ påvirkning. I dette konkrete tilfælde er det også nødvendigt, at den planlagte infrastruktur lever op til EU's miljølovgivning, selv om det er hensigten, at genanvendelsen af vand skal gavne miljøet. For at få kendskab til sagens detaljer har Kommissionen anmodet de kompetente spanske myndigheder om oplysninger vedrørende overholdelsen af de relevante krav i EU's miljølovgivning." 5. Kommissionens svar, modtaget den 28. august 2013 "I sine tidligere meddelelser om disse andragender har Kommissionen allerede forklaret de forskellige dele af EU-miljølovgivningen, der kunne finde anvendelse i denne sag. Kommissionens tjenestegrene har foranlediget af andragende 95/2012 anmodet de kompetente spanske myndigheder om oplysninger vedrørende opfyldelsen af de relevante krav i EU's miljølovgivning. Denne undersøgelse omfattede andragende 282/2012, som også vedrører et projekt relateret til brugen af spildevand i kommunen Valdemoro i den selvstyrende region Madrid. Kommissionen har modtaget svar fra de spanske myndigheder, navnlig de rapporter, der er udarbejdet af regeringen i den selvstyrende region Madrid såvel som af det offentlige selskab "Canal de Isabel II", der er initiativtager til disse vandprojekter. Efter vurderingen af dette svar har Kommissionens tjenestegrene anmodet om yderligere oplysninger og dokumentation fra de spanske myndigheder med henblik på at kunne vurdere disse projekters opfyldelse af EU-miljølovgivningen. Kommissionen vil holde Udvalget for Andragender underrettet om den videre udvikling i sagen." 6. Kommissionens svar, modtaget den 31. januar 2014 "Andrageren (andragende 95/2012) forelagde i juli 2013 yderligere oplysninger, heriblandt en kopi af regionen Madrids aftale om at påbegynde anlæggelsen af Valdemorospildevandsrensningsanlægget. Der blev også forelagt yderligere oplysninger om de lokaliteter af fællesskabsbetydning, som forefindes på den grund, hvor anlægget skal bygges. Kommissionen har kontaktet de spanske myndigheder adskillige gange for at finde ud af, om der er foretaget en passende vurdering af dette projekts indvirkninger på de økologiske værdier, som var begrundelsen for udpegelsen af disse lokaliteter, og om bestemmelserne i habitatdirektivet er blevet overholdt. På baggrund af de oplysninger, som de spanske 1 Direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand (EFT L 135 af 30.5.1991, s. 40). PE496.605v03-00 4/5 CM\1017801.doc
myndigheder har forelagt, fremsætter Kommissionen følgende bemærkninger: Der gøres opmærksom på, at projektet forud for godkendelse er blevet underkastet en vurdering af indvirkningen på miljøet (VVM-procedure) i henhold til direktiv 2011/92/EU. De regionale miljømyndigheder har udstedt en miljøredegørelse om dette projekt i oktober 2011, som er blevet offentliggjort i december 2011. Projektet blev underlagt en særlig vurdering af indvirkningen på Natura 2000-nettet, hvorved det blev konkluderet, at projektet er foreneligt med Natura 2000-lokaliteternes bevaringsværdi. Det bør bemærkes, at størstedelen af projektet, det vil sige selve spildevandsrensningsanlægget, vil blive placeret uden for lokaliteterne ES3110006 og ES0000142. De lokaliteter af fællesskabsbetydning, som kunne blive påvirket af projektet, ligger altså uden for Natura 2000-nettet. Miljøredegørelsen anfører imidlertid en række forebyggende foranstaltninger, der skal mindske og regulere indvirkningen på disse lokaliteter. Omkring 2,5 kilometer vandledninger vil komme til at gå igennem lokaliteten af fællesskabsbetydning (LAF) og det særligt beskyttede område for fugle (SPA). Ifølge de spanske myndigheders oplysninger er det blevet bekræftet, at det område, der bliver påvirket af disse vandledninger, ikke rummer nogen sarte planter af fællesskabsbetydning, og at mængden af dyr i området er beskeden. Med hensyn til mulige indvirkninger på fuglearterne vil de væsentligste potentielle indvirkninger være muligheden for forstyrrelse grundet støj samt ændringer i deres levesteder. Der er blevet fastlagt forebyggende foranstaltninger til mindskning af støjens indvirkning. Andre forebyggende foranstaltninger (såsom nedgravning af elledninger, foranstaltninger til beskyttelse af vegetationen og til genoprettelse af de påvirkede områder mv.) vil derudover også medvirke til beskyttelsen af fuglearterne. Endvidere vil der blive foretaget endnu en forundersøgelse af projektets område, før byggeriet påbegyndes, for at identificere eventuelle yderligere forebyggende foranstaltninger. Endelig er andragerens forslag om et alternativ til projektet ifølge miljøredegørelsen blevet undersøgt og afvist af tekniske grunde, da det ville blive placeret højere oppe, og vandet dermed ville skulle pumpes meget højere op. Konklusioner Ifølge de forelagte oplysninger er projektet om anlæggelse af et rensningsanlæg for byspildevand i kommunen Valdemoro ("ER de Valdemoro") blevet underkastet en vurdering af indvirkningen på miljøet i henhold til VVM-direktivet samt en behørig vurdering af projektets betydning for Natura 2000-lokaliteterne i medfør af artikel 6, stk. 3 i habitatdirektivet. Resultatet af denne vurdering er, at projektet ikke vil skade de pågældende lokaliteters integritet. Kommissionen har derfor ikke kunnet konstatere nogen overtrædelse af EU's miljølovgivning i forbindelse med dette projekt." CM\1017801.doc 5/5 PE496.605v03-00