Høring om regulering af erhverv: proportionalitet og medlemsstaternes nationale handlingsplaner

Høring om regulering af erhverv: proportionalitet og medlemsstaternes nationale handlingsplaner Felter med en skal udfyldes. Navn E-mail HØRING OM REGULERING AF ERHVERV: MEDLEMSSTATERNES NATIONALE HANDLINGSPLANER OG REGULERINGENS PROPORTIONALITET Europa-Kommissionen vedtog den 28. oktober 2015 en strategi for det indre marked for varer og tjenesteydelser. Heri er fastsat foranstaltninger til udvikling af det indre marked for tjenesteydelser, bl. a. ved at forbedre reguleringen af erhvervsmæssige tjenesteydelser. I en nylig gensidig evaluering[1] skulle EU-medlemsstaterne gennemgå deres ordninger for regulering af erhverv og påvise, at de var "proportionelle" med legitime mål af almen interesse. De skulle derefter udarbejde nationale handlingsplaner med deres forslag til, hvordan man sikrer, at reguleringen er så effektiv som muligt for både erhvervsudøvere og forbrugere. Hvordan reguleres erhverv i EU? 1

I EU er en lang række erhverv reguleret, lige fra læger til geologer og fra frisører til turistguider. Disse erhverv repræsenterer 22 % af arbejdsstyrken og er underlagt næsten 6 000 forskellige bestemmelser. Det betyder, at 47 mio. ud over deres uddannelse ofte skal have eller anden form for tilladelse for at kunne udføre deres arbejde. På nogle områder er regulering naturligvis vigtig, f.eks. af sikkerhedshensyn. En person, der modtager sundhedsydelser, udsætter sig for større risici end en person, der benytter sig af de tjenesteydelser, som en ejendomsmægler, en turistguide eller en frisør tilbyder. Ved vurderingen af risikobalancen bør reguleringsmyndighederne tage højde for gældende EU-regler og nationale regler til beskyttelse af forbrugerne, f.eks. erstatnings-, forbruger-, sundheds- og sikkerhedslovgivning, for at undgå unødvendige kontrollag. Der er store forskelle mellem medlemsstaterne, når det kommer til, hvilke erhverv der er regulerede, og reguleringsformer. For at få adgang til et erhverv er det måske ikke nok kun at have et eksamensbevis, men man skal måske også have fuldført en praktikperiode, være registreret hos en kompetent myndighed, og/eller være medlem af en faglig sammenslutning. Måske skal man betale et årligt gebyr, efteruddanne sig eller jævnligt lade sig registrere på ny. Der kan være begrænsninger for, hvilke aktiviteter man må udføre (dette kan variere fra den ene medlemsstat til den anden), hvilken retlig form virksomheden må have, eller hvem der kan investere i virksomheden eller har indflydelse på dens drift. Der er visse erhverv, som nogle medlemsstater vælger slet ikke at regulere, idet de i stedet benytter sig af andre foranstaltninger såsom forbrugerlovgivning, mens andre medlemsstater indfører flere forskellige typer regulering. En fuldstændig liste over regulerede erhverv i EU findes her og et kort over regulerede erhverv fordelt på medlemsstater her. Hvilken virkning har regulering? Alle disse regler indebærer en ekstra samlet byrde for erhvervsudøvere og en risiko for negative konsekvenser for økonomien og forbrugerne. Regulering har økonomiske følger på både nationalt plan og på EU-plan og kan skabe betydelige hindringer for europæiske borgere, der ønsker at levere eller modtage tjenesteydelser i en anden medlemsstat. Desuden kan regulering skabe konkurrencemæssige problemer, påvirke priserne og hæmme virksomheders eller nye erhvervsudøveres muligheder for at komme ind på markedet. Man kan undgå utilsigtede negative konsekvenser ved bl.a. at foretage en grundig vurdering af, hvordan regulering virker, og om nødvendigt tilpasse den, således at den stadig opfylder sikkerhedsog kvalitetsmålsætningerne uden uønskede virkninger. Undersøgelser viser, at nogle landes bestræbelser på at modernisere reguleringen af erhvervene har været til gavn for deres økonomi som helhed[2]. Hvor stor den gavnlige effekt er, afhænger også af de foranstaltninger, der træffes i andre lande hvis man overalt ajourførte reguleringen, ville de yderligere fordele formodentlig blive akkumuleret, fordi reformerne ville have en breder virkning på et større marked. Hvad gøres der for at løse problemerne? Direktivet om erhvervsmæssige kvalifikationer tager sigte på at mindske de negative virkninger, som reguleringen af erhverv kan have på det indre marked, og hensigten med den gensidige evaluering var, at den skulle føre til en revision af de nationale krav. Hvad er formålet med denne høring? 2

Vi vil gerne vide, hvad du mener om kvaliteten og anvendeligheden af de nationale handlingsplaner [3], og især den måde, som proportionaliteten af reguleringen af erhverv vurderes på. Vi vil analysere resultaterne og bruge dem i: en rapport, der skal forelægges Europa-Parlamentet og Rådet senest i januar 2017[4] lande- og erhvervsspecifikke retningslinjer for reformer[5] og en analytisk ramme, der foreslår en mere inkluderende tilgang til proportionalitetsvurdering[6]. For at deltage skal du registrere dine personlige oplysninger på næste side, hvorefter du kommer til første del af høringen, hvor vi gerne vil høre din mening om de nationale handlingsplaner. Du kan give din mening til kende om op til 4 nationale handlingsplaner ved at vælge 1, 2, 3 eller 4 øverst på siden. Selv om en medlemsstat endnu ikke har fremlagt en national handlingsplan, har du stadig mulighed for at fremføre dine synspunkter om denne medlemsstats regulering af erhverv. Herefter kommer du til anden del af høringen, hvor du vil blive bedt om at svare på yderligere spørgsmål om den generelle anvendelse af reguleringen inden for erhvervsmæssige tjenesteydelser og navnlig vedrørende proportionaliteten af en sådan regulering. Tak, fordi du tog dig tid til at besvare dette spørgeskema.[7] Høringen slutter den [12 uger fra datoen for offentliggørelsen]. Højreklik her for at se den fuldstændige liste over de nationale handlingsplaner, der til dato er fremlagt. Ansvarsfraskrivelse: Dette dokument er offentliggjort med henblik på en offentlig høring og afspejler ikke Europa-Kommissionens officielle holdning eller mening. [1] I henhold til direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer. [2] Eksempler på disse undersøgelser findes her: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases /newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8525&lang=en. [3] Du kan give din mening til kende om så mange nationale handlingsplaner, som du ønsker. Selv om et land ikke har fremlagt en plan, har du stadig mulighed for at fremføre dine synspunkter om, hvordan dette land regulerer erhverv. [4] Se artikel 59 i direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer. 3

[5] Se "Opgradering af det indre marked: flere muligheder for borgerne og virksomhederne" (afsnit 2.3: Et marked uden grænser for tjenesteydelser skal være en realitet). [6] Ibid. [7] Vores rapport vil først og fremmest bygge på aggregerede oplysninger. Vi vil muligvis citere fra individuelle besvarelser, men i så fald sker det uden angivelse af kilde eller personlige oplysninger (se reglerne om databeskyttelse). Bemærk, at uanset dit svar på spørgsmål A.4, kan din besvarelse gøres til genstand for en anmodning om aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa- Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter. En sådan anmodning vil blive vurderet på grundlag af de betingelser, der er fastsat i forordningen, og i overensstemmelse med de gældende databeskyttelsesregler Privatlivets fred: Specific_Privacy_Statement.doc OPLYSNINGER OM, HVEM DU ER Angiv, hvem du er, og i hvilken egenskab du svarer: Udbyder af erhvervsmæssige tjenesteydelser Bruger af erhvervsmæssige tjenesteydelser Offentlig myndighed Andet I hvilken egenskab? Privat virksomhed Selvstændig erhvervsdrivende Erhvervsforening Hvilken beskrivelse passer bedst til dig: Stor virksomhed (over 250 ansatte) Lille eller mellemstor virksomhed (10-250 ansatte) Mikrovirksomhed (under 10 ansatte) Erhvervsorganisation 4

Hvilken beskrivelse passer bedst til dig: Virksomhed Borger Forbrugerorganisation Hvilken beskrivelse passer bedst til dig: Organ eller institution på nationalt plan Organ eller institution på regionalt plan Parlamentarisk institution Reguleringsorgan Organ, der anvender eller gennemfører regulering (men som ikke er ansvarlig for vedtagelsen af den) Konkurrencemyndighed Andet Angiv nærmere: Hvilken beskrivelse passer bedst til dig: Fagforening Forskningsinstitution/tænketank Andet Angiv nærmere: 5

I hvilken sektor er du først og fremmest aktiv? Forretningsservice Bygge- og anlægsvirksomhed Fremstilling Fast ejendom Transport Engros- og detailhandel Uddannelse Underholdning Sundhedsydelser og sociale tjenesteydelser Netværkstjenesteydelser bortset fra transport Offentlig administration Turisme Andre tjenesteydelser/aktiviteter Ingen af ovenstående. Jeg svarer som forbruger af tjenesteydelser generelt og uden at have interesse i en bestemt sektor eller et bestemt erhverv Hvilket erhverv i denne sektor? 6

I hvilket land ligger din primære bopæl eller dit primære forretningssted (f.eks. hovedsæde) Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Tjekkiet Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Μalta Nederlandene Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige EEA International organisation Angiv navnet på din organisation/din adresse: Må vi kontakte dig, hvis vi har yderligere spørgsmål til din besvarelse? 7

Er du registreret i åbenhedsregistret? Hvis din organisation/institution ikke er registreret, vil vi betragte dit bidrag som kommende fra en privatperson. Åbenhedsregistret kan findes her: Åbenhedsregister Jeg svarer som privatperson Angiv dit registreringsnummer: Bemærk, at besvarelser fra organisationer, der ikke er registreret, vil blive offentliggjort særskilt. Hvis du ønsker det, kan du registrere dig nu: Registrer dig nu Modtagne besvarelser, herunder dit navn, kan blive offentliggjort på Kommissionens websted. Angiv dit ønske med hensyn til offentliggørelsen af din besvarelse: (Bemærk, at uanset den valgte løsning, kan din besvarelse gøres til genstand for en anmodning om aktindsigt i henhold til foror dning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter. I så fald vil anmodningen blive vurderet på grundlag af de betingelser, der er fastsat i forordningen, og i overensstemmelse med de gældende databeskyttelsesregler) Min besvarelse må offentliggøres under det anførte navn. Jeg erklærer, at intet deri er underlagt ophavsretlige begrænsninger, som forhindrer offentliggørelse. Min besvarelse må offentliggøres, men kun anonymt. Jeg erklærer, at intet deri er underlagt ophavsretlige begrænsninger, som forhindrer offentliggørelse. Min besvarelse må ikke offentliggøres NATIONALE HANDLINGSPLANER 8

Du kan kommentere op til 4 medlemsstat, du vælger. nationale handlingsplaner, og spørgsmålene vil blive gentaget for hver Hvis det medlemsland, du ønsker at kommentere, ikke har fremlagt en national handlingsplan, skal du vælge: Det land, jeg ønsker at kommentere, har ikke fremlagt en national handlingsplan, og du vil så stadig have mulighed for at fremføre dine synspunkter om den pågældende medlemsstats regulering af et eller flere erhverv. Vælg, hvor mange medlemsstater du ønsker at kommentere: 1 2 3 4 Første medlemsstat 9

Hvilken medlemsstat? Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Tjekkiet Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Μalta Nederlandene Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Det land, jeg ønsker at kommentere, har ikke fremlagt en national handlingsplan 10

Hvilken medlemsstat? Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Tjekkiet Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Μalta Nederlandene Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Synes du, at den nationale handlingsplan bygger på de mest relevante oplysninger om reguleringens indvirkning på markedet og/eller erhvervsudøvere (f.eks. empiriske undersøgelser, rapporter fra faglige sammenslutninger og forbrugerbeskyttelsesorganer, rapporter og/eller udtalelser fra andre nationale myndigheder såsom konkurrencemyndigheder)? I nogen grad Ikke rigtigt 11

Synes du, at den nationale handlingsplan bygger på de mest relevante oplysninger om reguleringens indvirkning på kvalitetssikring og forbrugerbeskyttelse? I nogen grad Ikke rigtigt Synes du efter at have læst denne nationale handlingsplan, at der er foretaget en grundig analyse af alle regulerede erhverv? I nogen grad Ikke rigtigt Ingen holdning Forklar nærmere: Synes du efter at have læst denne nationale handlingsplan, at der er foretaget en grundig analyse af alle reguleringens virkninger? I nogen grad Ikke rigtigt Ingen holdning Forklar nærmere: 12

Hvis du generelt tænker på de forslag, der er fremsat i den nationale handlingsplan, i hvor høj grad er du så enig i følgende udsagn? "Forslagene i denne nationale handlingsplan vil... Sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig /ingen holdning...gøre det nemmere at få adgang til eller udøve erhverv"...gøre det sværere at få adgang til eller udøve erhverv"...forbedre forbrugernes valgmuligheder"...føre til lavere priser for forbrugerne"...forbedre beskæftigelsesmulighederne /virksomheders vækst"...forbedre mulighederne for økonomisk vækst"...forbedre kvaliteten af de tjenesteydelser, der udføres"...ikke ændre noget" 13

Er dit erhverv eller et erhverv, som du er interesseret i, nævnt i denne nationale handlingsplan?, der er nævnt et erhverv, som jeg er interesseret i, det erhverv, som jeg er interesseret i, er ikke nævnt Jeg er ikke interesseret i et bestemt erhverv Er der et særligt erhverv, som du ville ønske, at medlemsstaten havde analyseret? Hvilket erhverv? Hvilket erhverv? Er der i denne nationale handlingsplan foreslået væsentlige ændringer vedrørende dette erhvervs regulering? Er du enig i de foreslåede ændringer? 14

Færdiggør følgende sætning: "De foreslåede ændringer vedrørende dette erhverv vil... Sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig /ingen holdning...gøre det nemmere at få adgang til eller udøve erhvervet"...gøre det sværere at få adgang til eller udøve erhvervet"...forbedre forbrugernes valgmuligheder"...føre til lavere priser for forbrugerne"...forbedre beskæftigelsesmulighederne /virksomheders vækst"...forbedre mulighederne for økonomisk vækst"...forbedre kvaliteten af de tjenesteydelser, der udføres"...ikke ændre noget" Synes du, at reguleringen af dette erhverv bør ændres? 15

Synes du, at den nuværende regulering af det erhverv, du henviser til, skaber uforholdsmæssige hindringer for adgangen til og udøvelsen af dette erhverv? Sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig /ingen holdning Uforholdsmæssige krav til faglige kvalifikationer De aktiviteter, der er forbeholdt erhvervet, er for mange eller for brede Med aktiviteter forbeholdt erhvervet forstås aktiviteter, som kun fagfolk kan udøve. F.eks. kan hvem som helst udarbejde en virksomheds regnskabsoplysninger, men kun særlige regulerede fagfolk kan indsende disse oplysninger til myndighederne. Unødvendig beskyttelse af titel Unødvendigt krav om medlemskab eller unødvendige tilladelsesordninger Høje registreringsgebyrer Obligatorisk erhvervsansvarsforsikring 16

Tværfaglige restriktioner eller uforholdsmæssigt strenge regler om uforenelighed Med tværfaglige restriktioner forstås indskrænkelse af mulighederne for at udøve flere former for virksomhed samtidigt eller sammen med andre tjenesteydere (f.eks. en virksomhed, der tilbyder både juridiske tjenesteydelser og regnskabstjenester) Regler om uforenelighed forbyder udøvelsen af visse erhvervsmæssige aktiviteter samtidigt (f.eks. forbud mod, at den samme erhvervsudøver optræder som både advokat og revisor over for sine kunder) Krav om løbende faglig udvikling Er der anden regulering, som efter din mening udgør uforholdsmæssige hindringer for dette erhverv? Er der andre erhverv, som efter din mening burde have været omfattet af denne nationale handlingsplan, men ikke blev det? Hvilke(t) erhverv? 17

Synes du, at den nuværende regulering, skaber uforholdsmæssige hindringer for adgangen til og udøvelsen af dette/disse erhverv? Sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig /ingen holdning Uforholdsmæssige krav til faglige kvalifikationer De aktiviteter, der er forbeholdt erhvervet, er for mange eller for brede Med aktiviteter forbeholdt erhvervet forstås aktiviteter, som kun fagfolk kan udøve. F. eks. kan hvem som helst udarbejde en virksomheds regnskabsoplysninger, men kun særlige regulerede fagfolk kan indsende disse oplysninger til myndighederne. Unødvendig beskyttelse af titel Unødvendigt krav om medlemskab eller unødvendig tilladelsesordning Høje registreringsgebyrer Obligatorisk erhvervsansvarsforsikring 18

Tværfaglige restriktioner eller uforholdsmæssigt strenge regler om uforenelighed Med tværfaglige restriktioner forstås indskrænkelse af mulighederne for at udøve flere former for virksomhed samtidigt eller sammen med andre tjenesteydere (f.eks. en virksomhed, der tilbyder både juridiske tjenesteydelser og regnskabstjenester) Regler om uforenelighed forbyder udøvelsen af visse erhvervsmæssige aktiviteter samtidigt (f.eks. forbud mod, at den samme erhvervsudøver optræder som både advokat og revisor over for sine kunder) Krav om løbende faglig udvikling Er der anden regulering, som efter din mening udgør uforholdsmæssige hindringer for dette erhverv? Har du yderligere generelle bemærkninger angående denne nationale handlingsplan? 19

Ønsker du at komme med yderligere oplysninger vedrørende reguleringen af et eller flere bestemte erhverv i denne medlemsstat eller reguleringen generelt, som du mener kan være nyttige for vurderingen af, hvordan reguleringen fungerer? Bemærk, at hvis du er bekendt med en situation, som du mener krænker EU-retten eller dine rettigheder som borger, bør du kontakte et SOLVIT-center. Der findes SOLVIT-centre i alle medlemsstater. Yderligere oplysninger fås via dette link: SOLVIT EU Anden medlemsstat 20

Ønsker du at komme med yderligere oplysninger vedrørende reguleringen af et eller flere bestemte erhverv i denne medlemsstat eller reguleringen generelt, som du mener kan være nyttige for vurderingen af, hvordan reguleringen fungerer? Bemærk, at hvis du er bekendt med en situation, som du mener krænker EU-retten eller dine rettigheder som borger, bør du kontakte et SOLVIT-center. Der findes SOLVIT-centre i alle medlemsstater. Yderligere oplysninger fås via dette link: SOLVIT EU Tredje medlemsstat 31

Ønsker du at komme med yderligere oplysninger vedrørende reguleringen af et eller flere bestemte erhverv i denne medlemsstat eller reguleringen generelt, som du mener kan være nyttige for vurderingen af, hvordan reguleringen fungerer? Bemærk, at hvis du er bekendt med en situation, som du mener krænker EU-retten eller dine rettigheder som borger, bør du kontakte et SOLVIT-center. Der findes SOLVIT-centre i alle medlemsstater. Yderligere oplysninger fås via dette link: SOLVIT EU Fjerde medlemsstat 42

Ønsker du at komme med yderligere oplysninger vedrørende reguleringen af et eller flere bestemte erhverv i denne medlemsstat eller reguleringen generelt, som du mener kan være nyttige for vurderingen af, hvordan reguleringen fungerer? Bemærk, at hvis du er bekendt med en situation, som du mener krænker EU-retten eller dine rettigheder som borger, bør du kontakte et SOLVIT-center. Der findes SOLVIT-centre i alle medlemsstater. Yderligere oplysninger fås via dette link: SOLVIT EU REGULERINGENS PROPORTIONALITET I henhold til EU-retten skal der foretages en proportionalitetsvurdering af reguleringen af erhverv. Det betyder, at det skal sikres, at der ikke findes mindre restriktive foranstaltninger til at opfylde målsætningerne for den offentlige politik (f.eks. folkesundhed, forbrugerbeskyttelse, beskyttelse af kulturarven osv.), som den pågældende regulering er udformet med henblik på at opnå. Kriterierne for at foretage en sådan vurdering er fastlagt i EU-Domstolens praksis[1]. Det er dog ikke helt klart, hvilke minimumskriterier der skal anvendes for at påvise opfyldelse af kravet om proportionalitetsvurdering. I den gensidige evalueringsproces, som fandt sted i 2013-2016, viste oplysninger fra medlemsstaterne, at kvaliteten af proportionalitetsanalysen i mange tilfælde er utilstrækkelig, og at de kriterier, der anvendes, samt omfanget af selve vurderingerne, varierede betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat. For at afhjælpe manglen på klarhed med hensyn til de relevante minimumskriterier, der skal anvendes, og de divergerende niveauer for kontrol af national regulering undersøger Kommissionen, om der kan indføres en fælles metode på EU-plan til vurdering af nødvendigheden og proportionaliteten af national regulering af erhverv ("proportionalitetstest"). [1] Se artikel 45, 49 og 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde samt sag C-55/94 Reinhard Gebhard mod Consiglio dell Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano og C 108/96 MacQueen m.fl. Bør myndighederne analysere virkningerne af den regulering af erhverv, de indfører? Ingen holdning 53

Bør proportionaliteten analyseres ved hjælp af en række fælles minimumskriterier for vurdering af reguleringens virkninger, således at de mest relevante faktorer tages i betragtning af alle regulerende myndigheder? Ingen holdning Er du bekendt med krav om en proportionalitetsvurdering af reguleringen i dit land?, der findes en systematisk metode, der gennemføres en proportionalitetsvurdering fra sag til sag, der findes ingen metode til at vurdere proportionaliteten af reguleringen Kan du angive en reference til eller en sammenfatning af denne metode? Er du bekendt med eksisterende kriterier på nationalt plan eller EU-plan for analyse af proportionaliteten i reguleringen af erhverv? Synes du, at de eksisterende kriterier for proportionalitetsvurdering er tilstrækkelig klare?, og der er intet eller kun ringe behov for at præcisere kriterierne, kriterierne bør præciseres yderligere, kriterierne bør præciseres yderligere og gøres sammenlignelige mellem medlemsstaterne 54

Hvilke mangler synes du, at den nuværende proportionalitetsvurdering har? Det er uklart, hvilke kriterier der skal anvendes for at opfylde kravet om proportionalitetsvurdering Der findes ingen fælles metode for gennemførelse af proportionalitetsvurderinger Proportionalitetsvurderinger er ikke sammenlignelige mellem medlemsstaterne Kvaliteten af de proportionalitetsvurderinger, som jeg er bekendt med, er utilstrækkelig Medlemsstaterne overholder ikke deres forpligtelser til at vurdere proportionaliteten, og der findes ingen mekanisme til at rette op på dette Der er ingen reel høring Er der andre problemer i forbindelse med proportionalitetsvurderingen, som du gerne vil tage op? Hvilke elementer af proportionalitetsvurderingen bør præciseres? sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig Ingen holdning Begrundelser: Identifikation af tvingende alment hensyn, som begrunder foranstaltningen (offentlig politik, sikkerhed og/eller sundhed, forbrugerbeskyttelse, retfærdige handelstransaktioner, bekæmpelse af svig, miljøbeskyttelse) Risikoanalyse: Identifikation og vurdering af risiciene for forbrugere, erhvervsudøvere eller tredjeparter, herunder navnlig om og hvorfor eksisterende regler (som f.eks. forbrugerbeskyttelseslovgivning, ansvarslovgivning, sundheds- og sikkerhedsbestemmelser, efterfølgende regulering/standarder) er utilstrækkelige til at beskytte de offentlige interesser 55

Vurdering af nødvendigheden af krav om besiddelse af specialiserede kvalifikationer og specialiseret uddannelse og specifik vurdering af den nødvendige uddannelses niveau, art og varighed. Vurdering af, om der findes forskellige måder at opnå kvalifikationen på Analyse af omfanget af erhvervsudøvelsen og af aktiviteter forbeholdt bestemte faggrupper Vurdering af den foreslåede regulerings økonomiske virkninger, herunder en vurdering af, hvilke virkninger variabler som f.eks. beskæftigelse, konkurrence, priser osv. har på markedet Analyse af alternativer til regulering eller mindre restriktiv regulering Vurdering af den kumulative virkning af restriktioner for både adgang til og udøvelse af erhvervsmæssig virksomhed Vurdering af ikke-diskrimination af erhvervsudøvere fra andre EU-lande Bedre procedurer: Nødvendige skridt for at foretage en proportionalitetsvurdering Bedre procedurer: Obligatorisk høring af alle interesserede parter, inden der træffes en afgørelse 56

Bedre procedurer: Offentliggørelse af vurderinger på nettet Der er ikke brug for præciseringer Er der andre elementer ikke medtaget i ovenstående skema, som du mener kan forbedres? Synes du, at der bør være fælles retningslinjer for, hvordan man gennemfører en proportionalitetsvurdering? /ingen holdning Synes du, at de offentlige myndigheder skal være forpligtet til at følge disse retningslinjer? Det er et lovkrav, at det inden vedtagelsen af en retsakt skal analyseres, om reguleringen er nødvendig og proportionel, f.eks. ved at påvise, at der ikke findes mindre restriktive foranstaltninger til at opfylde målsætningerne for den offentlige politik. Der findes imidlertid ikke en europæisk metode for en korrekt gennemførelse af denne analyse. Hvad tror du effekten vil være af at indføre en fælles metode til præcisering af de nødvendige minimumskriterier for en korrekt vurdering af proportionalitet ved indførelse af ny regulering eller ændring af gammel? Sæt kun ét kryds i hver række Enig Uenig Vil forbedre reguleringens kvalitet 57

Vil forenkle reguleringen af erhverv Vil medvirke til en modernisering af den nationale regulering vedrørende krav til adgang og adfærd Vil bidrage til at præcisere de minimumskrav, der er nødvendige for at opfylde kravet om proportionalitetsvurdering Vil støtte medlemsstaterne ved at give dem med en fælles model og fælles retningslinjer vedrørende den metode, der er nødvendig for at foretage sådanne vurderinger Vil forbedre den generelle kvalitet af proportionalitetsvurderingerne Vil gøre det lettere at finde alternativer til regulering og foreslå passende foranstaltninger til forbedring af lovgivningen Vil gøre proportionalitetsvurderingerne mere gennemsigtige og sammenlignelige mellem medlemsstaterne Vil gøre det lettere at overholde eksisterende lovkrav om meddelelse af ny regulering og begrunde, hvorfor reguleringen anses for at være proportionel I henhold til gældende EU-ret, herunder traktaten og direktivet om erhvervsmæssige kvalifikationer (direktiv 2005/36/EF) 58

Vil forbedre de forskellige berørte gruppers, f.eks. virksomheder og forbrugere, inddragelse i udviklingen af lovgivning Vil gøre det lettere at sammenligne reguleringskrav i hele EU Vil forbedre retssikkerheden, idet gældende krav i henhold til EU-retten vil blive overholdt Vil få medlemsstaterne til struktureret og seriøst at overveje nødvendigheds- og proportionalitetsfaktorer, når de vedtager ny regulering eller ændrer den eksisterende Vil mindske de administrative byrder for erhvervsudøvere Vil lette adgangen til erhverv Ville lette erhvervsudøveres mobilitet mellem medlemsstaterne Vil øge konkurrencen på markedet Vil højne forbrugerbeskyttelsesniveauet Vil skabe et mere velfungerende arbejdsmarked 59

Vil skabe et bedre forhold mellem tjenesteydelsers pris og kvalitet Vil øge kvaliteten af erhvervsmæssige tjenesteydelser VURDERING AF PROPORTIONALITET (DENNE DEL HENVENDER SIG TIL DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER) Da du er identificeret som en offentlig myndighed, vil vi gerne stille dig nogle få yderligere spørgsmål om din professionelle erfaring med anvendelse af proportionalitetsprincippet. Selv om Kommissionen ikke har noget ønske om at sænke kvalitetsstandarderne, er det dog vigtigt at sikre, at den nationale regulering er proportionel, dvs. at den er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål af almen interesse[1]. Vi er interesseret i at høre om din erfaring med regulerede erhverv, og om hvordan proportionalitetsprincippet fungerer i praksis. Vi vil bruge dit input til at forbedre reguleringen, navnlig hvad angår proportionalitet Nedenstående spørgsmål vedrører alle former for regulering, dvs. bestemmelser om adgang til (f. eks. kvalifikationer, uddannelse og erhvervserfaring) og udøvelse af et erhverv (f.eks. krav om medlemsskab af en erhvervsforening, retlig form, og besiddelse af kapitalandele). [1] Se artikel 45, 49 og 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde samt sag C-55/94 Reinhard Gebhard mod Consiglio dell Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano og C 108/96 MacQueen m.fl. Er du ansvarlig for: Reguleringen af et eller flere erhverv Revision eller overvågning af reguleringen af et eller flere erhverv Ingen af ovenstående Findes der en revisionsklausul i den regulering, du beskæftiger dig med 60

Hvor ofte revideres reguleringen normalt? Hvert... (angiv et tal) år Når du reviderer reguleringen eller overvejer at ændre den, anvender du da eller er du bekendt med anvendelsen af proportionalitetsbaserede kriterier til støtte for dine beslutninger? Hvilke af følgende betragtes som begrundelse for at regulere et erhverv: Den offentlige politik, sikkerhed eller sundhed, tvingende alment hensyn, der er anerkendt som sådant i Domstolens praksis (f.eks. forbrugerbeskyttelse, retfærdige handelstransaktioner, bekæmpelse af svig, miljøbeskyttelse) Erhvervets omdømme Andet Hvis andet, angiv hvad 61

Hvilke af følgende kriterier anvendes? Forekomst af andre bestemmelser, der ikke er specifikke for reguleringen af erhvervet (f.eks. bestemmelser om forbrugerbeskyttelse, ansvar, sundhed og sikkerhed, efterfølgende regulering/standarder), og som kunne være tilstrækkelige til at beskytte visse offentlige interesser Evaluering af, i hvilket omfang den eller de regulerende foranstaltninger opfylder de politiske mål/tjener offentlighedens interesser Nødvendigt med specialiserede kvalifikationer og specialiseret uddannelse for at udøve erhvervet Niveau, art og varighed af den krævede uddannelse Forskellige måder at opnå kvalifikationen på Omfanget af erhvervsudøvelsen og aktiviteter forbeholdt bestemte faggrupper Økonomiske virkninger af regulering (f.eks. for lønninger, beskæftigelse, konkurrence og efterspørgsel) Alternativer til regulering eller mindre restriktiv regulering Den kumulative virkning af restriktioner for adgang til og udøvelse af erhvervsmæssig virksomhed Administrative udgifter Ingen fastsatte kriterier Andet Hvis andet, angiv hvad Synes du, at proportionalitetstest bidrager/kunne bidrage til at sikre, at lovgivningen udformes, så den bedst opfylder målsætninger af almen interesse? Ville yderligere retningslinjer på EU-niveau (f.eks. en analytisk ramme) være nyttige? 62

Hvilke af følgende synes du, at denne ramme principielt bør anføre som begrundelse for regulering af et erhverv: Den offentlige politik, sikkerhed eller sundhed, tvingende alment hensyn, der er anerkendt som sådant i Domstolens praksis (f.eks. forbrugerbeskyttelse, retfærdige handelstransaktioner, bekæmpelse af svig, miljøbeskyttelse) Erhvervets omdømme Andet Hvis andet, angiv hvad Hvilke af følgende elementer synes du, at rammen principielt bør omfatte? Forekomst af andre bestemmelser, der ikke er specifikke for reguleringen af erhvervet (f.eks. bestemmelser om forbrugerbeskyttelse, ansvar, sundhed og sikkerhed, efterfølgende regulering/standarder), og som kunne være tilstrækkelige til at beskytte visse offentlige interesser Evaluering af, i hvilket omfang den eller de regulerende foranstaltninger opfylder de politiske mål/tjener offentlighedens interesser Nødvendigt med specialiserede kvalifikationer og specialiseret uddannelse for at udøve erhvervet Niveau, art og varighed af den krævede uddannelse Forskellige måder at opnå kvalifikationen på Omfanget af erhvervsudøvelsen og aktiviteter forbeholdt bestemte faggrupper Økonomiske virkninger af regulering (f.eks. for lønninger, beskæftigelse, konkurrence og efterspørgsel) Alternativer til regulering eller mindre restriktiv regulering (f.eks. frivillige certificeringsordninger, onlineinformationsværktøjer, registre eller mekanismer for forbrugeranmeldelser) Den kumulative virkning af restriktioner for adgang til og udøvelse af erhvervsmæssig virksomhed Administrative udgifter Ingen fastsatte kriterier Andet Hvis andet, angiv hvad 63