Notat vedr. behandling af ansøgninger om udvidelse af husdyrbrug Natur og Miljø den 5. februar 2010 Lovgrundlag: Kommunalbestyrelsen skal efter husdyrgodkendelseslovens 23, nr. 2, varetage følgende hensyn: 23. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen af en ansøgning om godkendelse efter 11 eller 12 varetage følgende hensyn: 2) Beskyttelse af jord, grundvand, overfladevand og natur med dens bestande af vilde planter og dyr og deres levesteder, herunder områder, der er beskyttet mod tilstandsændringer eller fredet, udpeget som internationalt naturbeskyttelsesområde eller udpeget som særlig sårbart over for næringsstofpåvirkning. Kommunalbestyrelsen skal efter habitatbekendtgørelsens 7 og 8 foretage følgende vurderinger i forhold til Natura 2000: 7. Før der træffes afgørelse i medfør af de bestemmelser, der er nævnt i 8, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. De projekter, der omfattes af kravet om vurdering, er projekter som ikke direkte er forbundet med eller nødvendige for Natura 2000-områdets forvaltning. Stk. 2. Hvis myndigheden vurderer, at projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles tilladelse, dispensation eller godkendelse til det ansøgte 8. Stk. 6. Følgende sager efter lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug er omfattet af 7: 1) Dispensation efter 9, stk. 3, i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, jf. 8, stk. 1, nr. 3. 2) Tilladelse eller godkendelse af husdyrbrug efter 10, 11 og 12 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. 3) Godkendelse af arealer til afsætning af husdyrgødning fra husdyrbrug efter 16 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. Viden om Mariager Fjord m.v. Mariagerfjord Kommune har efter Byrådets vedtagelse i december 2007 og frem til dato behandlet ansøgninger om godkendelse af husdyrbrug i oplandet til Mariager Fjord ud fra den viden om vandområdets sårbarhed der er beskrevet i Miljøministeriets basisanalyse fra juni 2007. Den 15. juli 2009 blev forvaltningen bemyndiget til at behandle ansøgninger om godkendelse af husdyrbrug i oplandet til Hjarbæk Fjord på samme grundlag. De statslige basisanalyser vurderes herved at repræsentere den bedste videnskabelige viden om de 2 vandområders tåleniveau for så vidt angår tilførsel af næringssalte. Miljøministeriets netop offentliggjorte udkast til vandplaner er baseret på den viden om vandområdernes sårbarhed som fremgår af basisanalyserne samt efterfølgende rapporter fra Danmarks Miljøundersøgelser. For Mariager Fjord er der endda sket en skærpelse, idet tåleniveauet for fjorden er reduceret jf. nedenfor: Tåleniveau for Mariager Fjord Kvælstof (tons N pr. år) Fosfor (tons P pr. år) Basisanalyse 550* 20 Udkast til vandplan 520** 11*** *) svarer gennemsnitligt til 12 kgn/ha/år fra landbrugsarealer. **) inden 2015 skal udvaskningen reduceres med 384 tons N, hvoraf landbruget skal bidrage med 90%, vådområder 10 % (punktkilder én promille).
***) inden 2015 skal udvaskningen reduceres med 2,8 tons P, hvoraf landbruget skal bidrage med 68%, ådale 21% og punktkilder 11% Miljøministeriets anbefalinger Miljøministeriet har bl.a. i dialogen med Mariagerfjord Kommune påpeget; 1. at husdyrgodkendelsesloven er baseret på nogle midlertidige beskyttelsesniveauer, 2. at de midlertidige beskyttelsesniveauer i de allerfleste tilfælde betyder, at der ikke vil være tale om en væsentlig virkning på miljøet, 3. at I forbindelse med en husdyrgodkendelse er der ikke et krav om at skulle opfylde et nærmere fastlagt mål, 4. at Kommunen skal vurdere, om projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, 5. at.. kravene i medfør af habitatdirektivet vedr. vurdering af husdyrprojekter er indarbejdet i husdyrgodkendelsesloven, 6. at. der i de midlertidige fastlagte beskyttelsesniveauer er indarbejdet hensynet til den kumulative effekt, 7. at der skal meddeles afslag hvis en skade på et Natura 2000-område. ikke kan afværges ved vilkår efter godkendelsesbekendtgørelsens bilag 3 eller 4, 8. at. afgørelser i medfør af husdyrgodkendelsesloven ikke skal føre til målopfyldelse.. men skal. træffes på baggrund af de midlertidigt fastlagte beskyttelsesniveauer, 9. at.. regeringen med Grøn Vækst har vedtaget de tiltag, der skal medvirke til målopfyldelse af vand- og Natura 2000-planerne, 10. at Grøn Vækst omfatter ikke tiltag, der fastlægger, at kommunerne gennem godkendelsesarbejdet skal bidrage til målopfyldelse af vand- og Natura 2000-planerne, 11. at. udstedelse af godkendelser, hvormed der søges at bidrage til målopfyldelse af disse planer vil resultere i, at der reelt bliver tale om dobbeltindsats. Miljøministeriets anbefalinger i forhold til at vurdere, hvornår et Natura 2000-område påvirkes væsentligt: A. Miljøministeriet skriver i praksisnotat af juli 2009, at kommunen skal vurdere udbringningsarealets størrelse i forhold til det påvirkede Natura 2000-områdes samlede størrelse. Oversat til lokale forhold indebærer dette ræsonnement, at intet husdyrbrug isoleret set vil påvirke tilstanden i Mariager Fjord, ergo er påvirkningen uvæsentlig. Jf. pkt. 6 ovenfor, skal kommunen ikke vurdere det enkelte projekt i sammenhæng (kumulation) med andre projekter. Kun i de særlige tilfælde hvor et husdyrbrugs udledning fylder meget til et mindre vandområde (f.eks. en sø) skal der stilles særlige krav/meddeles afslag. B. Såfremt næringsstoftabet fra en produktion vurderes at kunne påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der stilles særlige krav/meddeles afslag. C. Beskyttelsesniveauerne i husdyrloven forudsætter bl.a. at den samlede husdyrproduktion i Danmark ikke vil stige. Miljøministeriet skriver i en vejledning fra 2007, at kommunerne efter omstændighederne bl.a. skal inddrage de basisanalyser der er gennemført til brug for vandplanlægningen, samt viden fra det forberedende arbejde til Natura 2000-planlægningen.
Eksempler på husdyrlovens beskyttelsesniveau Husdyrbrug type Ved godkendelse på standardkrav Kvælstofudledning til fjorde (median Fosforoverskud (kg P/ha/år) kg N/ha/år) Rævebakkevej 1 Kvæg 24,1 5,7 Høndrupgårdsvej 4 Svin >29* 8 ** 13,6 Truehøjvej 1 Kyllinger Maks. 27,6 27,8 *) udvaskning til Hjarbæk Fjord **) udvaskning til Mariager Fjord Tallene skal ses i relation til At der i perioden siden delegationen til forvaltningen maksimalt er givet tilladelse til en udledning på 16,9 kg N/ha/år til fjordene og knapt 21 kg N/ha/år til Kattegat og At der er varslet/givet afslag på ansøgninger om en udledning på mellem 17,5 og 30 kg N/ha/år til fjordene (ingen afslag til Kattegat) At der i perioden siden delegationen til forvaltningen er givet tilladelser til ansøgninger med fosforbalance eller et overskud på op til 3 kg P/ha/år i oplandet til de to fjorde. At der er varslet/givet afslag på ansøgninger med fosforoverskud på mellem 5,5 og 13 kg P/ha/år. Miljøklagenævnet Miljøklagenævnet behandler klager over kommunernes afgørelser i medfør af husdyrloven. I det følgende gengives uddrag fra en afgørelse, hvor nævnet overordnet redegør for kommunens forpligtelser til at vurdere indvirkningen på Natura 2000-områder: - at der skal foretages en konsekvensvurdering af et projekts miljøvurdering såfremt der foreligger sandsynlighed eller risiko for at projektet vil påvirke habitatområdet væsentligt, - at en konsekvensvurdering skal gennemføres, hvis det ikke på baggrund af objektive kriterier kan udelukkes, at projektet i sig selv eller i sammenhæng med andre planer kan påvirke habitatområdet væsentligt, - at et projekt anses for at kunne påvirke et habitatområde væsentligt, når projektet risikerer at skade områdets bevaringsmålsætning, - at alle de aspekter af et projekt, som i sig selv eller i sammenhæng med andre planer eller projekter kan påvirke bevaringsmålsætningen, skal identificeres før projektets godkendelse, - at der kun meddeles godkendelse, hvis miljømyndigheden har opnået vished for, at projektet ikke har skadelige virkninger på habitatområdets integritet, - at en sådan vished er opnået, når det ud fra et videnskabeligt synspunkt uden rimelig tvivl kan fastslås, at der ikke er sådanne virkninger.
Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i en sag vedr. Hjarbæk Fjord, hvori modelberegninger af fjordens tåleniveau for nitrat er gengivet. Miljøministeriet mener ikke at dette forhold og denne sag kan tillægges nogen betydning i forhold til den generelle administrationen af husdyrloven. Miljøklagenævnet har i en række sager stillet krav om reduktion af fosfortab, der rækker ud over det beskyttelsesniveau og de reguleringsmetoder om følger af husdyrloven. Miljøministeriet skriver i et praksisnotat, at nævnets afgørelse i navngivne sager er problematiske og/eller at de fastsatte vilkår er uklare og uden mulighed for effektiv kontrol. Mariagerfjord Kommune har p.t. 17 sager der venter på Miljøklagenævnets afgørelse. De første afgørelser der berører Mariager Fjord forventes i løbet af marts måned 2010. Svar fra Miljøministeren Folketingsmedlem Per Husted har den 15. januar 2010 spurgt miljøministeren (spørgsmål nr. S nr. 841) om, hvorvidt de planlagte vådområde- og ådalsprojekter jf. udkastet til vandplan i dag kan indgå som objektive kriterier i en konsekvensvurdering i forbindelse med en kommunes behandling af ansøgninger om husdyrbrug. Miljøministeren svarer, at husdyrgodkendelsesloven ikke åbner op for, at kommunernes eventuelle frivillige aftaler med lodsejere om etablering af vådområde- og ådalsprojekter kan indgå som objektive kriterier i en konsekvensvurdering i forbindelse med en kommunes behandling af ansøgninger om husdyrbrug. Forvaltningen læser svaret således, at de foreslåede indsatser i de kommende vand- og naturplaner ikke kan indgå så argumenter i en konsekvensvurdering, når kommunen i dag skal vurdere om et projekt er foreneligt med beskyttelsen af et habitatområde. Sagsbehandlingstid Forvaltningen har p.t. 23 udkast til afgørelse efter husdyrloven klar til udsendelse. Ved ændring af administrationspraksis skal disse sager genbehandles. Forvaltningens vurdering Mariagerfjord Kommunes hidtidige praksis, hvor statens basisanalyser danner grundlag for fastlæggelsen af beskyttelsesniveauet, lever efter forvaltningens vurdering op til såvel Husdyrloven som til Habitatlovgivningen. Basisanalyserne, udarbejdet af Statens Miljøcentre, sammen med nyere data fra udkast til vandplaner, antages at repræsentere den bedste videnskabelige viden om Mariager Fjord og Hjarbæk Fjord. Denne praksis, har i de hidtidige afgørelser af godkendelser/afslag på husdyrområdet fra Mariagerfjord Kommune dannet grundlag for de begrundelser og den argumentation som er påkrævet i afgørelser efter husdyrgodkendelsesloven.
Byrådets vedtagelse den 28. januar 2010 Byrådet vedtog d. 28. januar 2010, pkt. nr. 26, Forslag om ændring af administrations praksis i ansøgninger om ændring af husdyrhold følgende beslutning: Byrådet sender punktet til udvalget for Teknik og Miljø for udarbejdelse af nyt administrationsgrundlag i overensstemmelse med Miljøstyrelsens tilkendegivelser, der indebærer at husdyrlovens standarder følges Ændret grundlag for administration af husdyrloven i Mariagerfjord Kommune Forvaltningen fortolker byrådets beslutning således at Miljøministeriet tilkendegivelser, som for tiden udgøres af punkterne 1-11 og, som bygger på et midlertidigt beskyttelsesniveau, fremover bliver lagt til grund ved Mariagerfjord kommunes administration efter husdyrloven. Miljøministeriets udsagn; 1. at husdyrgodkendelsesloven er baseret på nogle midlertidige beskyttelsesniveauer, 2. at de midlertidige beskyttelsesniveauer i de allerfleste tilfælde betyder, at der ikke vil være tale om en væsentlig virkning på miljøet,, 3. at I forbindelse med en husdyrgodkendelse er der ikke et krav om at skulle opfylde et nærmere fastlagt mål, 4. at Kommunen skal vurdere, om projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, 5. at.. kravene i medfør af habitatdirektivet vedr. vurdering af husdyrprojekter er indarbejdet i husdyrgodkendelsesloven 6. at. der i de midlertidige fastlagte beskyttelsesniveauer er indarbejdet hensynet til den kumulative effekt, 7. at der skal meddeles afslag hvis en skade på et Natura 2000-område. ikke kan afværges ved vilkår efter godkendelsesbekendtgørelsens bilag 3 eller 4, 8. at. afgørelser i medfør af husdyrgodkendelsesloven ikke skal føre til målopfyldelse.. men skal. træffes på baggrund af de midlertidigt fastlagte beskyttelsesniveauer, 9. at.. regeringen med Grøn Vækst har vedtaget de tiltag, der skal medvirke til målopfyldelse af vand- og Natura 2000-planerne, 10. at Grøn Vækst omfatter ikke tiltag, der fastlægger, at kommunerne gennem godkendelsesarbejdet skal bidrage til målopfyldelse af vand- og Natura 2000-planerne, 11. at. udstedelse af godkendelser, hvormed der søges at bidrage til målopfyldelse af disse planer vil resultere i, at der reelt bliver tale om dobbeltindsats. Det bemærkes, at der løbende kan blive behov for at justere administrationen af husdyrloven, i overensstemmelse med reviderede anbefalinger fra Miljøministeriet samt principielle afgørelser i Miljøklagenævnet. Det skal tillige tilføjes, at der nødvendigvis altid vil være tale om et konkret vurdering i den enkelte sag, således at skøn ikke sættes under regel.
Retningslinjer for beskyttelse af områder med lokale drikkevandsinteresser vil blive fremlagt for Udvalget for Teknik og Miljø på mødet den 8. marts 2010.