EUROPA-PARLAMENTET 1999 2004 Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme FORELØBIG 2002/0254(COD) 3. marts 2003 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme til Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kvaliteten af badevand (KOM(2002) 581 C5-0508/2002 2002/0254(COD)) Rådgivende ordfører: Garrelt Duin PA\485785.doc PE 314.768
PE 314.768 2/9 PA\485785.doc
PROCEDURE På mødet den 28. november 2002 valgte Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme Garrelt Duin til rådgivende ordfører. På møder den 18. marts og 30. april 2003 behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for: ; imod: ; hverken/eller: ). Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand/næstformænd), (næstformand/næstformænd), Garrelt Duin (rådgivende ordfører),, (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\485785.doc 3/9 PE 314.768
KORT BEGRUNDELSE Kommissionens nye forslag om kvaliteten af badevand er i første række af teknisk art og er blevet til under indtryk af nye videnskabelige metoder og administrative koncepter. Den Europæiske Union har med vedtagelsen af rammedirektivet om vand i oktober 2000 revideret sin vandpolitik. Det er derfor nødvendigt at tilpasse badevandsdirektivet til de nye rammebetingelser. Det for tiden gældende badevandsdirektiv er fra 1976 og har været en overordentligt stor succes, både for forbedringen af badevandskvaliteten i hele Den Europæiske Union og for offentlighedens forståelse for vigtigheden af dette tema. Siden 1976 er der, som Kommissionen også skriver i sin begrundelse, i forbindelse med politiske og retlige skridt opnået betydelige fremskridt inden for miljøoplysning og for så vidt angår offentlighedens deltagelse. Desuden er der i de sidste 27 år sket tydelige fremskridt inden for videnskaben og metoderne til forvaltning af badevand, hvilket Kommissionens forslag også tager højde for. Der er tre mål med forslaget: beskyttelse af de badende, indførelse af de nyeste videnskabelige metoder og en sænkning af omkostningerne. Betydningen af en høj badevandskvalitet, både for folkesundheden og for turismen, må ikke undervurderes. Turismeindustrien er overalt i verden en af de største erhvervsgrene. I Den Europæiske Union bidrager den med 5% af eksportindtægterne og leverer 6% af arbejdspladserne. Man må forvente, at dette marked vil vokse endnu stærkere end hidtil, hvilket i sagens natur vil gå hånd i hånd med en tydelig forøgelse af fast og flydende affald i turistområderne. Det er derfor ubetinget nødvendigt, at Den Europæiske Union tilpasser sin vandforvaltning til de nye vilkår, og derfor hilser ordføreren det foreliggende direktivforslag velkomment. Som Kommissionen siger i sin begrundelse, er der i løbet af de sidste 25 år opstået nye former for fritidsbeskæftigelser i og på vandet. Surfing, vindsurfing og kajaksport har eksempelvis i dag stor udbredelse. Trods de vanskeligheder, der er forbundet med fuldt ud at integrere disse former for sport i det nye direktiv, bl.a. i definitionen af, hvad der er badevand, er ordføreren af den opfattelse, at det ville være til hinder for såvel god vandforvaltning som beskyttelse af borgerne, dersom man ikke tog hensyn til dem. Set under denne synsvinkel er Kommissionens forslag inkonsekvent. Kommissionen fastslår selv i sin begrundelse: "Kommissionen mener, at det ikke er hensigtsmæssigt i definitionen på badevande at medtage de nye rekreative anvendelser af vandområder..." uanset den i det følgende skriver: "Kommissionen finder det imidlertid passende, at medlemsstaterne forbedrer beskyttelsesniveauet for de personer, der udøver disse nyere former for vandsport. Med henblik herpå skal medlemsstaterne sikre, at offentligheden gives de relevante oplysninger med en tydelig angivelse af, hvorvidt kontrol og anden overvågning sikrer udøverne af disse former for vandsport et tilsvarende beskyttelsesniveau. Dette vil få indflydelse på den klassificering (kvalitetsmærke), som badevandsområdet vil modtage." PE 314.768 4/9 PA\485785.doc
Ordføreren stiller derfor nogle ændringsforslag med det formål at yde de vandsportsudøvere, som der bliver stadig flere af, en passende beskyttelse. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme opfordrer Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 10 (10) I dette direktiv bør der tages hensyn til de nye former for rekreativ anvendelse af vandområder, der har vundet større udbredelse som følge af samfundsmæssige ændringer og som følge af adgangen til nye materialer og nye former for sportsudstyr. (10) I dette direktiv bør nye former for rekreativ anvendelse af vandområder, såsom surfing, vindsurfing og kajaksport, der har vundet større udbredelse som følge af samfundsmæssige ændringer og som følge af adgangen til nye materialer og nye former for sportsudstyr, medtages fuldt ud. De omtalte nye former for rekreativ anvendelse af vandområder er i dag en kendsgerning i mange af Den Europæiske Unions badeområder. Også i forbindelse med disse former for sport er der en ikke usandsynlig mulighed for, at sportsudøveren falder i vandet og/eller sluger vand. Det er derfor nødvendigt, at også udøverne af disse nye former for vandsport bliver omfattet af direktivet. Dette skal omtales særskilt, da disse former for sport som regel udøves fjernere fra kysten end badning, hvilket har følger for definitionen af, hvad der er badevand. Ændringsforslag 2 Artikel 2 Dette direktiv vedrører badevand, med undtagelse af: (1) vand, der anvendes til terapeutiske formål (2) vand, der anvendes i svømmebassiner Dette direktiv vedrører badevand, der ikke er adskilt fra naturlige vandressourcer, såsom grundvand, overfladevand eller kystfarvand. 1 EFT C 45 E af 25.2.2003, s. 127. PA\485785.doc 5/9 PE 314.768
og i spa- og boblebade (3) indesluttet vand, der er genstand for behandling (4) kunstigt anlagt, indesluttet overfladevand, der ikke er forbundet med naturlige vandressourcer, såsom grundvand, overfladevand og kystvand. Det er fuldt ud tilstrækkeligt at skelne mellem vand, der er forbundet med naturlige vandforekomster, og vand, som er isoleret fra sådanne. Ændringsforslag 3 Artikel 3, stk. -1 a (nyt) (-1a) "At bade" er at udøve vandrelaterede aktiviteter, under hvilke der normalt er fuld kropskontakt med vandet, eller hvor der er en betydelig risiko for at sluge vand, og som udøves uden brug af motor. De nye former for rekreativ anvendelse af vandområder er i dag en kendsgerning i mange af Den Europæiske Unions badeområder. Også i forbindelse med disse former for sport er der en ikke usandsynlig mulighed for, at sportsudøveren falder i vandet og/eller sluger vand. Det er derfor nødvendigt, at også udøverne af disse nye former for vandsport bliver omfattet af direktivet. Dette skal omtales særskilt, da disse former for sport som regel udøves fjernere fra kysten end badning. Dette sker på enklest vis ved at udvide begrebet "badende" fra alene at omfatte svømmende til at omfatte udøvere af vandsport. Ændringsforslag 4 Artikel 3, stk. 4 (4) "andre fritidsaktiviteter": aktiviteter, hvor der anvendes udstyr til at bevæge sig over/gennem vandet, og hvor der er reel risiko for, at der sluges vand, som f.eks. surfing, vindsurfing og kajakroning udgår PE 314.768 6/9 PA\485785.doc
De nye former for rekreativ anvendelse af vandområder er i dag en kendsgerning i mange af Den Europæiske Unions badeområder. Også i forbindelse med disse former for sport er der en ikke usandsynlig mulighed for, at sportsudøveren falder i vandet og/eller sluger vand. Det er derfor nødvendigt, at også udøverne af disse nye former for vandsport bliver omfattet af direktivet. Dette skal omtales særskilt, da disse former for sport som regel udøves fjernere fra kysten end badning. Dette sker på enklest vis ved at udvide begrebet "badende" fra alene at omfatte svømmende til at omfatte udøvere af vandsport. Ændringsforslag 5 Artikel 7, stk. 5 a (nyt) (5a) I badeområder, hvor badende ved hjælp af sportsudstyr som surfbrætter, kajakker, flåder eller dykkerudstyr fjerner sig fra kysten, kan kontrollerne indskrænkes. Medlemsstaterne er ikke forpligtet til at kontrollere disse badeområder, når - der umiddelbart ved kysten udføres kontroller, der resulterer i eller har resulteret i mindst "god" badevandskvalitet, eller når tilgrænsende badevandsområder er blevet kategoriseret som mindst "gode", og når - badevandsprofilen ikke udviser højere forureningsrisici end tæt ved kysten. Når de to nævnte betingelser er opfyldt, kan man erfaringsmæssigt gå ud fra, at det pågældende badevand ligeledes er af mindst "god" kvalitet. Af hensyn til omkostningerne bør kontrollen af denne type badevand derfor kunne indskrænkes. Ændringsforslag 6 Artikel 16, stk. 1, litra b (b) en vurdering af, om overvågningsdataene er relevante for andre fritidsaktiviteter (b) en vurdering af, om overvågningsdataene er relevante for alle de badeaktiviteter, der udfoldes; PA\485785.doc 7/9 PE 314.768
Ændringsforslag 7 Artikel 16, stk. 2, litra a (a) badevandsprofilen og badevandsklassifikationen, herunder oplysninger i relation til andre fritidsaktiviteter (a) badevandsprofilen og badevandsklassifikationen, herunder oplysninger i relation til de badeaktiviteter, der udfoldes, Ændringsforslag 8 Artikel 17, stk. 1 1. Medlemsstaterne forelægger senest den 31. december hvert år, første gang senest tre år efter datoen i artikel 22, stk. 1, Kommissionen overvågningsdataene for hvert enkelt badevand, med angivelse af, om dataene er repræsentative for andre fritidsaktiviteter i vandområder i umiddelbar nærhed af prøvetagningsstederne. Medlemsstaterne forelægger badevandsvurderingen for Kommissionen senest den 31. december hvert år, første gang tre år efter datoen i artikel 22, stk. 1. 1. Medlemsstaterne forelægger senest den 31. december hvert år, første gang senest tre år efter datoen i artikel 22, stk. 1, Kommissionen overvågningsdataene for hvert enkelt badevand, med angivelse af, om dataene er repræsentative for badning i de berørte badeområder og i badeområder i umiddelbar nærhed af prøvetagningsstederne. Medlemsstaterne forelægger badevandsvurderingen for Kommissionen senest den 31. december hvert år, første gang tre år efter datoen i artikel 22, stk. 1. Ændringsforslag 9 Bilag II, afsnit 3 PE 314.768 8/9 PA\485785.doc
Medlemsstaterne kan klassificere badevand som værende af "udmærket kvalitet", hvis 95-percentilværdierne af bakterietællinger, baseret på data indsamlet gennem de foregående 3 år, er lig med eller bedre end værdien "udmærket kvalitet" for de mikrobiologiske parametre 1 og 2 i bilag I (kolonne A), og hvis badesæsonens længde og forvaltningsforanstaltningerne er afpasset efter andre fritidsaktiviteter, der udøves i det pågældende badevand. Medlemsstaterne kan klassificere badevand som værende af "udmærket kvalitet", hvis 95-percentilværdierne af bakterietællinger, baseret på data indsamlet gennem de foregående 3 år, er lig med eller bedre end værdien "udmærket kvalitet" for de mikrobiologiske parametre 1 og 2 i bilag I (kolonne A). Ændringsforslag 10 Bilag III, litra e e) en vurdering af, om der ved denne overvågning ligeledes indhentes repræsentative oplysninger af interesse for andre fritidsaktiviteter, der i lige så høj grad som badning indebærer risiko for slugning af vand (f.eks. vindsurfing og kajakroning) e) en beskrivelse af den forventet udfoldede badeaktivitet (f.eks. svømning, vindsurfing og kajakroning), PA\485785.doc 9/9 PE 314.768