Pkt.nr. 5 Forslag til forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune 410103 Indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller til Teknik og Miljøudvalget 1. at de ændringer til forskriftens ordlyd, de indkomne kommentarer til forslag om forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune har givet anledning til, jf. Teknisk Forvaltnings vedlagte notater, begge dateret 8. december 2003, indarbejdes. Endvidere indstilles det, at udvalget over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler 2. at vedtage "Forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune", som det foreligger i udkast af 8. december 2003 med ikrafttræden 1. april 2004. Politisk beslutning: Teknik og Miljøudvalgets møde 7. januar 2004 Punkt 6: Tiltrådt, idet der i forskriftens 4 efter 3500 kg tilføjes (tilladt totalvægt). Kopi af høringssvarene udsendes med referatet. Økonomiudvalgets møde 19. januar 2004 Punkt 14: Afventer stillingtagen til Kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsens møde 27. januar 2004 Punkt 5: Gruppe A foreslog at indstilling af 7.1.2004 fra Teknik og Miljøudvalget tiltrædes med den ændring at kl. 7,00 i 4 ændres til kl. 6,00 (varelevering). For forslaget stemte grupperne A, O, V og C. Imod stemte gruppe F, som fastholder Teknik og Miljøudvalgets indstilling. Liste T og Liste H undlader. Sagsfremstilling: Udkast til forskrift om varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune blev behandlet på Teknikog Miljøudvalgets møde den 8. oktober 2003, punkt 10, hvor stillingtagen til forslaget blev udsat. På Teknik og Miljøudvalgets møde den 5. november 2003, punkt 2, tiltrådtes indstrillingen om at principgodkende udkastet af 10. oktober 2003 til forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune samt at godkende den anbefalede beslutningsprocedure og tidsplan. Indstillingen blev tiltrådt med den bemærkning, at 2 i forslaget til forskrift tilføres følgende " 2, stk. 2: Ved køretøjer forstås registrerede motorkøretøjer med en registreret totalvægt på over 3500 kg."
Jævnfør den vedtagne beslutningsprocedure er forslaget til forskrift blevet sendt til høring hos detailhandelsvirksomhederne i Hvidovre Kommune. På baggrund af de 359 udsendte breve, har Teknisk Forvaltning modtaget 3 breve med kommentarer, hvoraf to er fra detailhandelskæder, med henholdsvis 2 og 4 butikker i Hvidovre Kommune. Resumé af svarene og Teknisk Forvaltnings kommentarer dertil er vedlagt i notat af 8. december 2003 med resume af og kommentarer til indkomne bemærkninger til forslag om forskrift om varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune. Teknisk Forvaltning har tillige modtaget kommentarer fra Politimesteren i Hvidovre. Dette brev samt Teknisk Forvaltnings kommentarer er vedlagt i notat af 8. december 2003 med resume af og kommentarer til Politimesteren i Hvidovres bemærkninger til forslag om forskrift om varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune. Endelig er forslaget til forskrift blevet drøftet på Erhvervskontaktudvalgets møde den 5. december 2003, hvilket er behandlet i vedlagte notat af 15. december 2003 med resume af og kommentarer til Erhvervskontaktudvalgets drøftelse af forslag om forskrift vedrørende varelevering. På baggrund af de indkomne kommentarer skal Teknisk Forvaltning anbefale følgende ændringer i forslagets ordlyd: 1. Der foreslås indføjet en mulighed for, at Teknisk Forvaltning kan dispensere fra forskriftens bestemmelser vedrørende tidsgrænser for varelevering. Dispensationen skal dog enten være begrundet i, at virksomheden har gennemført tilstrækkelige støjbegrænsende foranstaltninger til, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj kan overholdes og at dette kan dokumenteres eller at der er tale om enkeltstående arrangementer. Der anbefales derfor indføjet følgende som stk. 2 i forskriftens 4: "Teknisk Forvaltning kan efter ansøgning dispensere helt eller delvist for bestemmelserne i stk. 1 i tilfælde af, at 1) det ved akkrediteret støjmåling og/eller beregning kan dokumenteres, at der er gennemført tilstrækkeligt støjbegrænsende foranstaltninger til, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj er overholdt, eller 2) at der er tale om enkeltstående arrangementer". 2. For at sikre, at forskriftens 2 ikke kan tolkes forkert ved brug af en definition i færdselsloven vedrørende offentlig vej, skal Teknisk Forvaltning anbefale, at ordlyden af sidste punktum ændres til følgende: "Kørsel uden for ejendommen er ikke omfattet af forskriften". 3. Efter Politimesterens anbefaling ændres ordlyden af 6 vedrørende straf til følgende: " 6 Med bøde straffes den, der overtræder forskriftens 4. Stk. 2. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel." Teknisk Forvaltning har gennem de sidste år modtaget et stigende antal henvendelser fra borgere, der føler sig generet af støj fra levering af varer til detailhandelsbutikker. Klagerne omhandler oftest varelevering om natten eller ganske tidligt om morgenen ofte i perioden fra 03:00 til 06:00. Støjen i forbindelse med vareleveringen og kørsel på selve ejendommen betragtes som aktiviteter i forbindelse med erhvervsmæssig drift af detailhandelsbutikkerne. Der er derfor hjemmel til, at kommunerne kan regulere støjen ved påbud til butikken efter miljøbeskyttelseslovens 42. Til brug for kommunernes regulering af støj fra virksomheder har Miljøstyrelsen udarbejdet en vejledning vedrørende ekstern støj, der blandt andet indeholder vejledende grænseværdier, der er afhængige af de tilstødende områders følsomhed samt tidspunktet på døgnet og ugedagen. Teknisk Forvaltning har i flere sager udstedt påbud vedrørende støj fra varelevering på baggrund af støjberegninger foretaget af akkrediterede støjlaboratorier, og den generelle konklusion er følgende. De steder, hvor der er beboelse i umiddelbar nærhed af det areal, hvor der køres og/eller
af og pålæsses varer, er det ikke muligt at få leveret varer af blot en enkelt lastbil uden at overskride de vejledende grænseværdier, der er gældende for nat, søn og helligdage. Teknisk Forvaltning har derfor i de seneste sager vedrørende ISO og FØTEX i Frihedens Butikscenter tillige fastsat vilkår i påbuddet om, at varelevering ikke må finde sted mellem 22:00 og 07:00, lørdage efter 14:00 samt søn og helligdage. Vilkåret er betydeligt nemmere at administrere for både butik, vognmænd og kommune, end kravet om overholdelse af bestemte støjgrænser. Forarbejdet til et påbud af ovennævnte karakter kan være temmelig omfattende og tidskrævende, ligesom akkrediterede støjmålinger og beregninger er bekostelige. Derfor vurderer Teknisk Forvaltning, at det vil medføre en væsentlig mere simpel og hurtig sagsgang i forbindelse med kommende klager over støj fra varelevering at fastlægge ovennævnte vilkår som gældende for alle detailhandelsbutikker med bolignærhed i Hvidovre Kommune. I tilfælde af klager fra naboer vil Hvidovre Kommune blot kunne indskærpe gældende regler. I Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 367 af 10. maj 1992 bemyndiges Kommunalbestyrelsen til at fastsætte lokale regler for virksomheders indretning og drift. 6 lyder: For at forebygge forurening eller uhygiejniske forhold kan kommunalbestyrelsen, eventuelt inden for nærmere angivne geografiske områder i kommunen, vedtage lokale forskrifter vedrørende indretning og drift af andre virksomheder end listevirksomhed Kommunalbestyrelsen har tidligere anvendt bestemmelsen til blandt andet at fastsætte regler for opbevaring af olier og kemikalier, der har været en væsentlig støtte i forbindelse med forvaltningen arbejde med at hindre jordforurening, ligesom den har sparet forvaltningen for et væsentligt ressourceforbrug. Forskriftens enkelte afsnit gennemgås enkeltvis i det følgende: "Baggrund og lovgrundlag Varelevering til detailhandel er ofte årsag til støjgener i nærliggende boligområder. Konkrete støjmålinger viser, at det ved nærliggende boligområder ikke er muligt at overholde Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj, hvis vareleveringen sker om natten eller søn og helligdage. Forskriften er udstedt med hjemmel i 6 og 8, stk. 2, i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 367 af 10. maj 1992 vedrørende anden virksomhed end listevirksomhed." Ingen uddybende kommentarer. "Forskriftens område 1. Forskriften er gældende for alle virksomheder i Hvidovre Kommune, hvorfra der drives detailhandel og som ikke er omfattet af bekendtgørelse om listevirksomhed." Forskriftens bestemmelser er afgrænset til kun at gælde detailhandel. Baggrunden herfor er Teknisk Forvaltnings erfaring med klager over varelevering, der næsten udelukkende vedrører detailhandel blandt andet på grund af den naturlige geografiske sammenblanding af bolig og detailhandel. Teknisk Forvaltning vurderer således ikke, at der er et problem af tilsvarende omfang med andre virksomheder og finder det derfor ikke hensigtsmæssigt at medtage dem i den nuværende generelle regulering. Paragraffens sidste del vedrører en indskrænkning i lovgrundlaget, idet Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 367 af 10. maj 1992 vedrørende anden virksomhed end listevirksomhed ikke gælder for virksomheder, der er omfattet bekendtgørelse om listevirksomhed, hvorfor nærværende forskrift
heller ikke kan være gældende for de virksomheder. Bestemmelsen får ikke praktisk betydning, idet der ikke er detailhandelsvirksomheder i Hvidovre, der er omfattet af bekendtgørelse om listevirksomhed. "Definitioner 2. Ved varelevering forstås både kørsel med varer på den ejendom, hvor virksomheden er beliggende samt af og pålæsning af varer på ejendommen. Kørsel uden for ejendommen er ikke omfattet af forskriften." Det er væsentligt at fastslå, at kørsel på ejendommen også er en del af vareleveringen, hvilket er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning om ekstern støj fra virksomheder. " 3. Ved bolignærhed forstås i denne forskrift, at afstanden fra nogen del af vareleveringen jævnfør 2 er mindre end 100 meter fra skel til et boligområde." Idet støj aftager eksponentielt med afstanden, er reguleringen ikke relevant ved større afstande. Teknisk Forvaltning vurderer, at en afstand på 100 m vil sikre mod overskridelse af de vejledende grænseværdier. Med udtrykket "nogen del af vareleveringen" menes hele lastbilens kørevej på ejendommen fra indkørsel fra offentlig vej til aflæsningsstedet og ud til offentlig vej igen. Bolignærhed optræder således, når lastbilen blot et enkelt sted på denne rute, er mindre end 100 m fra skel til et boligområde. "Regler for varelevering 4. Ved bolignærhed må varelevering med køretøjer over 3500 kg ikke finde sted inden for nogen af følgende tidsrum Alle dage 22:00 til 07:00 endvidere Lørdage 14:00 til 22:00 og Søn og helligdage Stk. 2. Teknisk Forvaltning kan efter ansøgning dispensere helt eller delvist for bestemmelserne i stk. 1 i tilfælde af, at 1) det ved akkrediteret støjmåling og/eller beregning kan dokumenteres, at der er gennemført tilstrækkeligt støjbegrænsende foranstaltninger til, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj er overholdt, eller 2) at der er tale om enkeltstående arrangementer." Da den væsentligste støj kommer fra lastbiler, er begrænsningen i varelevering indsnævret til kun at gælde køretøjer over 3500 kg. Bestemmelsen vanskeliggør håndhævelsen af forskriftens bestemmelser, idet det ikke vil være muligt blot at aflåse varegårde m.v. i nattetimer og weekender, men giver på den anden side virksomhederne en vis fleksibilitet i forhold til de mindre leverancer af aviser og lignende. De angivne tidsgrænser er fastsat ud fra Miljøstyrelsens½ vejledning om ekstern støj. Bestemmelsen i stk. 2 giver de detailhandlende, der eventuelt på grund af væsentlige driftsmæssige problemer med overholdelsen af forskriftens rammer ønsker det, mulighed for at søge Teknisk Forvaltning om dispensation. Eventuel dispensation skal dog være begrundet i, at virksomheden har begrænset støjen fra varelevering på anden måde, og at det kan dokumenteres, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj bliver overholdt. Tillige kan enkeltarrangementer få dispensation. "Administrative bestemmelser 5. Kommunalbestyrelsens afgørelse efter forskriften kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.
Stk. 2. Forskriftens bestemmelser er ikke til hinder for, at kommunalbestyrelsen efter miljøbeskyttelseslovens 42 kan påbyde yderligere forureningsbegrænsende foranstaltninger." Bestemmelserne kommer af tilsvarende bestemmelser i forskriftens lovmæssige grundlag: Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 367 af 10. maj 1992 vedrørende anden virksomhed end listevirksomhed. "Ikrafttrædelse og straf 6. Med bøde straffes den, der overtræder forskriftens 4. Stk. 2. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel." 7. Nærværende forskrift træder i kraft 1. april 2004" Den første bestemmelse kommer af tilsvarende bestemmelse i forskriftens lovmæssige grundlag: Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 367 af 10. maj 1992 vedrørende anden virksomhed end listevirksomhed. Teknisk Forvaltning skal på denne baggrund foreslå, at vedlagte reviderede forslag til forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune godkendes af Kommunalbestyrelsen. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Forskriften forventes at medføre et generelt lavere trafikalt støjniveau om natten og i weekender i kommunens beboelsesområder, idet den tunge trafik i forbindelse med varelevering til detailhandel ikke længere har anledning til at køre i kvarterene. Tillige forventes forskriften at medføre en markant sænkning af støjbelastningen i disse perioder for beboere i umiddelbar nærhed af detailhandelsbutikker. Andre konsekvenser: Bilag: Udkast af 8. december 2003 til Forskrift vedrørende varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune Teknisk Forvaltnings notat af 8. december 2003 med resume af og kommentarer til indkomne bemærkninger til forslag om forskrift om varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune Teknisk Forvaltnings notat af 8. december 2003 med resume af og kommentarer til Politimesteren i Hvidovres bemærkninger til forslag om forskrift om varelevering til detailhandel i Hvidovre Kommune Teknisk Forvaltnings notat af 15. december 2003 med resume af og kommentarer til Erhvervskontaktudvalgets drøftelse af forslag om forskrift vedrørende varelevering