Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 22. december 2017 (OR. en) 15575/17 UDKAST TIL PROTOKOL 1 Vedr.: LIMITE PUBLIC PV/CONS 72 JAI 1186 COMIX 826 3584. samling i Rådet for Den Europæiske Union (retlige og indre anliggender) den 7.-8. december 2017 i Bruxelles 1 Oplysninger om lovgivningsmæssige forhandlinger i Rådet, andre tilfælde af forhandlinger i Rådet, der er tilgængelige for offentligheden, og offentlige debatter findes i addendum 1 til denne protokol. 15575/17 1
INDHOLD Side INDRE ANLIGGENDER 1. Vedtagelse af dagsordenen... 4 2. Godkendelse af A-punkter... 4 a) Ikkelovgivningsmæssig liste b) Lovgivningsmæssig liste 3. Eventuelt... 5 a) Tredje møde i kontaktgruppen for det centrale Middelhavsområde (Bern, 13. november 2017) 4. Terrorbekæmpelse... 5 a) Kommissionens Ekspertgruppe på Højt Plan om Radikalisering b) Styrkelse af samarbejdet mellem kompetente myndigheder 5. Samarbejde mellem FSFP-missioner og -operationer og EU's RIA-agenturer... 5 6. Direktivet om passagerlister: Gennemførelse og anvendelse... 6 7. Interoperabilitet mellem EU's informationssystemer... 6 3. Eventuelt... 6 b) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Lovgivningsmæssige forhandlinger 8. Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning... 7 9. eu-lisa-forordningen... 7 10. Eventuelt... 7 Aktuelle lovgivningsforslag 15575/17 2
RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER 11. Lagring af data... 8 12. Kryptering... 8 13. Eventuelt... 9 a) EU's internetforum, Bruxelles den 6. december 2017 b) Midtvejsrevision af de strategiske retningslinjer på RIA-området RETLIGE ANLIGGENDER Lovgivningsmæssige forhandlinger 14. Det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)... 10 15. Forordning om indefrysning og konfiskation... 10 16. EU'S tiltrædelse af EMRK... 10 Lovgivningsmæssige forhandlinger 17. Bruxelles IIa-forordningen: omarbejdning... 11 18. Direktivet om insolvens, rekonstruktion og en ny chance... 11 19. Eventuelt... 11 Aktuelle lovgivningsforslag 20. Eventuelt... 12 Det kommende formandskabs arbejdsprogram BILAG - Erklæringer til optagelse i Rådets protokol... 13 * * * 15575/17 3
TORSDAG DEN 7. DECEMBER 2017 (KL. 10.00) INDRE ANLIGGENDER 1. Vedtagelse af dagsordenen Rådet vedtog dagsordenen i 14947/17. 2. Godkendelse af A-punkter a) Ikkelovgivningsmæssig liste 14948/17 Rådet godkendte A-punkterne i dok. 14948/17 + COR 1. I forbindelse med følgende punkter læses relaterede dokumenter således: 8. Konklusioner om EU's reaktion vedrørende offentlige steder, CBRN og udgangsstoffer til eksplosivstoffer Vedtagelse godkendt af Coreper 2 den 29.11.2017 14755/17 14074/3/17 REV 3 + REV 3 COR 1 (pt) Erklæringerne til disse punkter er gengivet i bilaget. b) Lovgivningsmæssig liste (offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 14949/17 Rådet godkendte A-punkterne i dok. 14949/17. I forbindelse med det lovgivningsmæssige A-punkt læses relaterede dokumenter således: Rådets afgørelse om en flerårig ramme for FRA 2018-2022 Vedtagelse godkendt af Coreper 2 den 22.11.2017 14373/1/17 REV 1 + REV 1 COR 1 14423/16 + COR 1 (de) Oplysninger om vedtagelsen af dette punkt findes i addendummet. 15575/17 4
3. Eventuelt a) Tredje møde i kontaktgruppen for det centrale Middelhavsområde (Bern, 13. november 2017) 1 Oplysninger fra Schweiz 14926/17 Rådet noterede sig orienteringen fra Schweiz om resultaterne af tredje møde i kontaktgruppen for det centrale Middelhavsområde. 4. Terrorbekæmpelse a) Kommissionens Ekspertgruppe på Højt Plan om Radikalisering 1 Udveksling af synspunkter b) Styrkelse af samarbejdet mellem kompetente myndigheder 1 Udveksling af synspunkter 14816/17 a) Rådet noterede sig Kommissionens forelæggelse af den foreløbige rapport fra Kommissionens Ekspertgruppe på Højt Plan om Radikalisering (HLCEG-R) og anbefalingerne heri. b) Rådet noterede sig forelæggelsen ved Terrorismebekæmpelsesgruppen og indlægget fra Europol og udvekslede synspunkter om, hvordan samarbejdet kan styrkes. 5. Samarbejde mellem FSFP-missioner og -operationer og EU's RIA-agenturer Status Formandskabet aflagde rapport om det igangværende arbejde vedrørende samarbejdet mellem FSFP-missioner og -operationer og RIA-agenturer. Det omfattede muligheden for at iværksætte et pilotprojekt vedrørende en celle beskæftiget med oplysninger om kriminalitet i en EUNAVFOR operation SOPHIA, som EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen støttede fuldt ud. Rådet støttede kraftigt de igangværende drøftelser og opfordrede alle relevante aktører til at tage de nødvendige skridt for at udvikle pilotprojektet yderligere og aflægge rapport inden udgangen af første kvartal 2018. 1 Undtagelsesvis under tilstedeværelse af de associerede Schengenlande. 15575/17 5
6. Direktivet om passagerlister: Gennemførelse og anvendelse Status Delegationerne noterede sig oplysningerne fra Kommissionen om de fremskridt, der er gjort. Kommissionen bekræftede, at forberedelserne i de fleste medlemsstater skrider godt frem og meddelte, at Kommissionen vil fortsætte med at bistå medlemsstaterne. 7. Interoperabilitet mellem EU's informationssystemer Statusrapport Rådet bekræftede resultatet af forelæggelsen af statusrapporten om interoperabiliteten mellem EU's informationssystemer i det blandede udvalg på ministerplan (15670/17 JAI 1195 COMIX 836). 3. Eventuelt b) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Forelæggelse ved den bulgarske delegation Rådet noterede sig den mundtlige forelæggelse af programmet for det kommende bulgarske formandskab. 15575/17 6
Lovgivningsmæssige forhandlinger (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 8. Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning a) Dublinforordningen b) Direktiv om modtagelsesforhold c) Kvalifikationsforordningen d) Forordning om asylprocedurer e) Eurodacforordningen f) Forordning om EU's Asylagentur g) Forordning om en genbosætningsramme Statusrapport 15057/1/17 REV 1 Rådet noterede sig, hvor langt man er nået med behandlingen af de syv lovgivningsforslag om reformen af det fælles europæiske asylsystem på grundlag af ovennævnte statusrapport fra formandskabet. Der blev opnået enighed om fordelingen blandt medlemsstaterne af 500 asyleksperter til den indsatspulje, der er fastsat i bilaget til EU's forordningen om EU's Asylagentur. 9. eu-lisa-forordningen Generel indstilling 15081/17 Rådet bekræftede resultatet af drøftelserne i det blandede udvalg på ministerplan (15670717 JAI 1195 COMIX 836) og nåede frem til en generel indstilling til eu-lisa-forordningen, jf. bilaget til 15081/17. Den vil danne grundlag for forhandlingerne med Europa-Parlamentet inden for rammerne af den almindelige lovgivningsprocedure (artikel 294 i TEUF) så snart medlovgiveren har vedtaget sin holdning. 10. Eventuelt Aktuelle lovgivningsforslag Orientering ved formandskabet Ministrene noterede sig oplysningerne fra formandskabet om status for forskellige lovgivningssager. 15575/17 7
RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER 11. Lagring af data Orienterende debat 14480/1/17 REV 1 Rådet gjorde status over de fremskridt, der er gjort i forbindelse med den fælles refleksionsproces om lagring af data. Ministrene blev enige om, at arbejdet på ekspertniveau bør fortsættes med henblik på at udarbejde specifikke elementer til begrænsning af anvendelsesområdet for reglerne for datalagring med henblik på at forebygge og retsforfølge kriminalitet og etablere af stærke garantier for adgang til lagrede data baseret på en streng nødvendigheds- og proportionalitetstest i lyset af EU-Domstolens retspraksis samt med henblik på at sikre sammenhæng med reglerne om e-databeskyttelse, der i øjeblikket er under revision. 12. Kryptering Orienterende debat 13478/17 Rådet havde en orienterende debat om spørgsmålet om kryptering på grundlag af Kommissionens 11. statusrapport om sikkerhedsunionen. Ministrene støttede generelt de praktiske foranstaltninger, der er foreslået heri, idet de understregede nødvendigheden af at styrke de nationale kapaciteter, give adgang til data og samarbejde yderligere med den private sektor, navnlig serviceudbydere. De understregede vigtigheden af at følge nøje op på arbejdet i Europarådet med henblik på Kommissionens kommende forslag om elektronisk bevismateriale, der også behandler spørgsmålet om kryptering ud fra et lovgivningsmæssigt synspunkt. 15575/17 8
13. Eventuelt a) EU's internetforum, Bruxelles den 6. december 2017 Orientering ved Kommissionen b) Midtvejsrevision af de strategiske retningslinjer på RIA-området Orientering ved formandskabet 15224/1/17 REV 1 a) Rådet noterede sig Kommissionens forelæggelse af den første fremskridtsrapport, der blev forelagt på det tredje ministermøde på EU's internetforum den 6. december 2017. b) Rådet noterede sig formandskabets skrivelse til ministrene for retlige og indre anliggender om status og vejen frem med hensyn til gennemgangen af de strategiske retningslinjer. 15575/17 9
FREDAG DEN 8. DECEMBER 2017 (KL. 10.00) RETLIGE ANLIGGENDER Lovgivningsmæssige forhandlinger (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 14. Det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS) a) ECRIS-TCN-forordningen Generel indstilling b) ECRIS-direktivet Generel indstilling 15101/17 + COR 1 15102/17 + COR 1 Rådet nåede med enstemmighed frem til en generel indstilling til både udkastet til forordning og udkastet til direktiv, jf. 15101/17 + COR 1 og 15102/17 + COR1. 15. Forordning om indefrysning og konfiskation Generel indstilling 15104/17 + COR 1 15107/17 Rådet nåede frem til en generel indstilling til udkastet til forordning og det ledsagende udkast til attester, jf. henholdsvis 15104/17 + COR 1 og 15107/17 + COR1. En erklæring fra Tyskland til dette punkt findes i bilaget. 16. EU'S tiltrædelse af EMRK Status 14936/17 Vedrørende EU's tiltrædelse af den europæiske menneskerettighedskonvention gentog kommissær Věra Jourová sin fulde støtte til tiltrædelsesprocessen, som er skredet godt frem. Flere medlemsstater tog ordet for at understrege den politiske betydning af tiltrædelsen af den europæiske menneskerettighedskonvention. 15575/17 10
Lovgivningsmæssige forhandlinger (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 17. Bruxelles IIa-forordningen: omarbejdning Orienterende debat 14810/17 Rådet havde en orienterende debat om afskaffelse af eksekvaturprocedurer for alle de resterende sager om forældreansvar i henhold til Bruxelles IIa-forordningen. Medlemsstaterne godkendte enstemmigt afgørelsen om at fuldføre afskaffelsen af eksekvaturproceduren for disse afgørelser med forbehold af passende garantier. For så vidt angår afskaffelsens form fortsættes arbejdet på teknisk niveau. 18. Direktivet om insolvens, rekonstruktion og en ny chance Orienterende debat 15201/17 Rådet holdt en orienterende debat på grundlag af dok. 15201/17 om principperne vedrørende skyldnerens levedygtighed, gennemtvingelse af en rekonstruktion over for alle kreditorklasser og en ny chance til ærlige iværksættere. Ministrene tilsluttede sig princippet om, at medlemsstaterne bør have mulighed for at indføre en levedygtighedstest som en forudsætning for adgang til forebyggende rekonstruktionsprocedure eller til en suspension af individuel kreditforfølgning. De fleste ministre tilsluttede sig princippet om at indføre en gennemtvingelse af en mekanisme til rekonstruktion over for alle kreditorklasser, men der er behov for yderligere teknisk arbejde om betingelserne for en sådan rekonstruktion, navnlig hvorvidt klasseinddeling bør være obligatorisk for medlemsstaterne. Ministrene tilsluttede sig princippet om, at der bør være en harmoniseret maksimumsperiode for gældssanering, men der er behov for yderligere teknisk arbejde med krav og begrænsninger for en sådan gældssanering. 19. Eventuelt Aktuelle lovgivningsforslag Orientering ved formandskabet Ministrene noterede sig oplysningerne fra formandskabet om status for forskellige lovgivningssager. 15575/17 11
20. Eventuelt Det kommende formandskabs arbejdsprogram Forelæggelse ved den bulgarske delegation Rådet noterede sig den mundtlige forelæggelse af programmet for det kommende bulgarske formandskab. Førstebehandling Punkt på grundlag af et forslag fra Kommissionen Punkt med begrænset deltagerkreds 15575/17 12
BILAG ERKLÆRINGER TIL OPTAGELSE I RÅDETS PROTOKOL Ad B-punkt 15: Forordning om indefrysning og konfiskation Generel indstilling ERKLÆRING FRA TYSKLAND "For at imødegå organiseret kriminalitet og forhindre finansiering af terrorisme er det af afgørende betydning, at lovovertrædere får konfiskeret udbyttet fra deres kriminelle handlinger. Organiserede grupper er ofte aktive på tværs af grænserne og investerer uden tvivl helt bevidst i stigende grad deres aktiver på tværs af og uden for nationale grænser, og det er derfor nødvendigt med effektive instrumenter til opsporing, indefrysning, konfiskation og, hvor det er relevant, tilbagelevering af de pågældende aktiver til ofrene for lovovertrædelserne. Dette arbejde udføres i øjeblikket på grundlag af rammeafgørelserne om anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse på afgørelser om konfiskation (2006/783/RIA) og om fuldbyrdelse af kendelser om indefrysning af formuegoder eller bevismateriale (2003/577/RIA). Formålene med det nye lovgivningsinitiativ omfatter indførelsen af et ensartet og mere effektivt retligt instrument til forbedring af grænseoverskridende inddrivelse af aktiver. En sikring af grænseoverskridende inddrivelse af aktiver, der er så omfattende som muligt, er i overensstemmelse med princippet om gensidig tillid. Imidlertid når samarbejdet sine grænser, når grundlæggende rettigheder i helt ekstraordinære tilfælde ikke længere er sikrede. Lige siden forhandlingerne blev indledt, har Tyskland derfor været fortaler for at udarbejde en forordningstekst, der ikke blot er præcis og let at gennemføre i praksis, men som også omfatter klare og gennemsigtige formuleringer med vægt på overholdelsen af grundlæggende rettigheder i forbindelse med anerkendelse og fuldbyrdelse af afgørelser. Tysklands forskellige kompromisforslag til medlemsstaterne og Kommissionen, hvoraf nogle var temmelig vidtgående, blev ikke mindst fremsat for at tage hensyn til EU-Domstolens seneste retspraksis. Selv om teksten på anden vis er vellykket med hensyn til at skabe et godt og praktisk gennemførligt retsgrundlag for effektiv grænseoverskridende inddrivelse af aktiver, kunne der desværre ikke findes flertal for at forankre grundlæggende rettigheder i teksten. Vi vil ikke yde betydningen af de grundlæggende rettigheder retfærdighed, hvis vi ikke klart og utvetydigt understreger denne betydning, som vi har gjort det i direktivet om den europæiske efterforskningskendelse. Tyskland ser ligesom de øvrige medlemsstater et behov for at forbedre det grænseoverskridende samarbejde inden for inddrivelse af aktiver, men kan i lyset af ovenstående ikke tilslutte sig den generelle indstilling til den nuværende tekst til forordningen. " 15575/17 13 BILAG
Ad A-punkt 4: Konklusioner om ulovlig handel med tobak Vedtagelse ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN "Kommissionen glæder sig over, at Rådet har udtrykt støtte til Kommissionens strategi mod ulovlig handel med tobak, især "cheap whites", som fortsat er et foruroligende fænomen. Kommissionen glæder sig især over Rådets opfordring om at fremme FCTC-protokollen i tredjelande (navnlig de vigtigste oprindelses- og transitlande). På denne baggrund beklager Kommissionen imidlertid, at Rådet internt kun opfordrer medlemsstaterne til at overveje at ratificere og gennemføre FCTC-protokollen. Efter Kommissionens opfattelse rejser denne erklæring tvivl om sammenhængen mellem EU's interne og eksterne indsats og princippet om loyalt samarbejde. Desuden giver den anledning til problemer med den juridiske fortolkning, navnlig for så vidt angår den bindende karakter af aftaler, der indgås af Unionen, jf. artikel 216, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde." ERKLÆRING FRA UNGARN "Ungarn beklager dybt, at Europa-Kommissionen har nægtet at udsætte afstemningen om gennemførelsesforordningen om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporingssystem for tobaksvarer, der skal vedtages i henhold til artikel 15 i direktivet om tobaksvarer (2014/40/EU). Afstemningen, som blev afsluttet den 29. november 2017, baner desværre vej for et følge- og sporingssystem, der er særdeles dyrt, indviklet og frem for alt fuldstændig uegnet til formålet, nemlig at bekæmpe ulovlig handel med tobaksvarer. Ungarn minder om, at den mest alvorlige tendens i denne ulovlige handel er smugling af "cheap whites", og at det dyre følge- og sporingssystem, som vi vil skulle have gennemført pr. 20. maj 2019, ikke vil bidrage til at bekæmpe denne tendens. Det er også beklageligt, at muligheden for at afholde en grundlæggende debat i de relevante fora i Rådet om de konkurrencemæssige aspekter og den mulige alvorlige fordrejning af konkurrencen til skade for mindre producenter er blevet nægtet, trods tilsagnene i Gruppen på Højt Plan af Lederne af Told- og Afgiftsadministrationerne og gentagne anmodninger fra Ungarn (herunder i den fælles erklæring fra lederne af de ungarske, polske og slovakiske toldmyndigheder, som i princippet støttes af 11 medlemsstater). Ungarn ønsker at gentage den erklæring, som det fremsatte på samlingen i Rådet for Konkurrenceevne den 30. november 2017, navnlig at: følge- og sporingssystemet ikke vil løse problemet med ulovlig handel med tobaksvarer på det globale tobaksmarked, da der ikke er sikret interoperabilitet med de ordninger, der anvendes af tredjelande følge- og sporingssystemet vil være til ekstrem fordel for både store tobaksforetagender (hvilket efter al sandsynlighed vil føre til yderligere konsolidering i branchen) og store virksomheder, som vil gennemføre ordningen på teknisk plan, med hensyn til deres allerede eksisterende system 15575/17 14 BILAG
små producenter i modsætning til store foretagender ikke har indført et følge- og sporingssystem og vil stå over for enorme driftsomkostninger, som vil udgøre en trussel mod deres virksomheds eksistens. I Ungarn alene bringer gennemførelsen af følge- og sporingssystemet ca. 30 000 arbejdspladser i fare. Den fleksibilitet, der er lagt op til i gennemførelsesforordningen, tilbyder ikke en løsning, der vil gøre den nødvendige engangsinvestering bæredygtig for små virksomheder. På denne baggrund anmoder Ungarn indtrængende Kommissionen om nøje at overvåge de stærkt skadelige virkninger af følge- og sporingssystemet, der uvægerligt vil ramme små producenter og deres medarbejdere, og om hurtigst muligt at foreslå passende løsninger til at afbøde disse virkninger. Ungarn gentager sit tilsagn om at støtte alle initiativer, der tager sigte på at opnå konkrete resultater inden for bekæmpelse af rygning og ulovlig handel med tobaksvarer." Ad A-punkt 13: Aftale med Canada om PNR/Afgørelse om indledning af forhandlinger Vedtagelse ERKLÆRING FRA IRLAND "Den irske delegation noterer sig, at det er hensigten, at Rådet skal træffe afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Canada om overførsel og brug af passagerlisteoplysninger mindre end tre måneder efter forelæggelsen af denne foreslåede afgørelse for Rådet. Under disse usædvanlige omstændigheder og under hensyntagen til betydningen af den foreslåede rådsafgørelse og i erkendelse af behovet for en hurtig vedtagelse vil den irske delegation i dette tilfælde ikke insistere på sin ret til at have tre måneder til at benytte Irlands mulighed for at meddele Rådets formand, at landet ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af den foreslåede rådsafgørelse i medfør af bestemmelserne i artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde." ERKLÆRING FRA DET FORENEDE KONGERIGE "Det Forenede Kongerige og Irland har en særlig stilling i henhold til protokol nr. 21 til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Ifølge artikel 3 i protokol nr. 21 har Det Forenede Kongerige og Irland en periode på tre måneder til at overveje, hvorvidt de ønsker at deltage i en foranstaltning. Denne protokol finder anvendelse på den foreslåede rådsafgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Canada om overførsel og brug af passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger) for at forhindre og bekæmpe terrorisme og anden grov kriminalitet af grænseoverskridende karakter. Det Forenede Kongerige beklager, at det ikke har haft de tre måneder som fastsat i traktaterne til at træffe afgørelse om, hvorvidt det ønsker at deltage i denne foranstaltning. Trods dette har Det Forenede Kongerige i dette tilfælde meddelt formandskabet, at det deltager i vedtagelsen af Rådets afgørelse." 15575/17 15 BILAG