Faaborg-Midtfyn Kommune Nørregade 4 5600 Faaborg Att.: Helge Müller Dato: 4. november 2013 Bemærkninger til høringssvar fra Naturgas Fyn Distribution A/S vedrørende projektforslag for fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse og Nørre Søby har den 23. oktober 2013 modtaget Naturgas Fyn Distribution A/S høringssvar dateret 14. oktober 2013.. (FjvF) har følgende bemærkninger til de enkelte punkter i høringssvaret. 1. Generelt NGF Distribution finder ikke det er en korrekt forudsætning i projektforslaget for fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse, at fjernvarmen produceres på Fynsværket, når FjvF parallelt har ansøgt om godkendelse af et projektforslag for etablering af et biogasanlæg med kraftvarmeproduktion i Nr. Lyndelse. FjvF skal hertil bemærke, at projektforslaget for etablering af fjernvarme til byen ønskes gennemført uanset, om projektforslaget for etablering af biogaskraftvarme realiseres eller ej. Omvendt er projektforslaget for etablering af biogasanlæg gjort afhængigt af fjernvarmeprojektet, jf. tidligere fremsendt ansøgning. Det er derfor nødvendigt at vurdere forslaget for fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse uden at tage hensyn til biogasprojektet. Dette er en fuldstændig korrekt fremgangsmåde, idet det herved sikres, at det samlede projekt vil leve op til kriterierne for godkendelse. NGF Distribution mener, at der bør gennemføres en beregning af projektet med varme fra biogasanlægget. For det første vil der herved ske en sammenblanding af de to projektforslag. For det andet vil dette kræve en beregningsmetode i den samfundsøkonomiske analyse af biogasprojektet med indregning af samtlige samfundsøkonomiske omkostninger og gevinster ved biogasproduktion i forhold til traditionel gødningshåndtering. Der er efter drøftelse med Energistyrelsen valgt en anden analysemetode, hvor det forudsættes, at der under alle omstændigheder etableres biogasproduktion, og hvor det er udnyttelsen af biogassen til kraftvarmeproduktion, der sammenlignes med opgradering af biogas til naturgasnettet. 2. Virkningsgraden for gaskedler er for lav NGF Distribution har på grundlag af egne oplysninger om de installerede gaskedler i området beregnet en gennemsnitlig årsvirkningsgrad på 93,1 % for de installerede gaskedler. Ved at
forudsætte en udskiftning af alle gaskedler over 20 år, når NGF Distribution frem til en gennemsnitlig årsvirkningsgrad på 96,6 % over hele den 20-årige beregningsperiode. NGF Distribution anfører, at den beregnede årsvirkningsgrad er for kedel og installation. Det fremgår ikke, hvordan det ikke udnyttede varmetab i den vandbårne rørinstallation er beregnet. NGF råder næppe over oplysninger om de interne rørinstallationer hos kunderne. Derfor er der sandsynligvis set bort fra dette tab. FjvF har i den samfundsøkonomiske beregning regnet med et tab i installationen på 2 %. Dette tab bør også indgå i beregningen af referencen. 3. Virkningsgraden for oliekedler er for lav FjvF har ikke detaljeret kendskab til oliekedlerne i området og har derfor anvendt en årsvirkningsgrad på 85 %, der omtrent svarer til Teknologisk Instituts standardværdi for virkningsgraden for en ikke kondenserende kedel fra efter 1977. Der findes sandsynligvis kedler med både lavere og højere virkningsgrad. NGF Distribution finder, at den anvendte gennemsnitlige årsvirkningsgrad for oliekedler på 85 % er for lav, idet der herved ikke tages højde for, at kedlerne løbende udskiftes gennem den 20-årige beregningsperiode. I projektforslaget er udgifterne til udskiftning af alle individuelle varmeanlæg inklusiv oliekedler fastsat til 25.000 pr. enhed, hvilket ikke er tilstrækkeligt for oliekedler. Det er således korrekt, at gevinsten ved at udskifte eksisterende kedler til en mere effektiv kondenserende type ikke fuldt ud er indregnet, men det er udgifterne heller ikke. 4. Oliekedler konverteres til gas Fra 2016 er det ikke tilladt at installere nye oliekedler i områder med naturgas eller fjernvarme. NGF Distribution har regnet på, at samtlige oliekedler konverteres til naturgas over 10 år. Det er ikke realistisk, at alle nuværende olieopvarmede bygninger konverterer til naturgas i referencen, hvor der ikke kommer fjernvarme. Forbrugerne vil typisk konvertere til det brugerøkonomisk mest attraktive alternativ, hvilket ikke for alle vil være naturgas. En del vil således vælge f.eks. varmepumpe og træpillefyr. Uanset hvilken alternativ opvarmningsform, der eventuelt konverteres til fra oliekedel, vil det kræve merinvesteringer i forhold til de indregnede omkostninger i referencen i den samfundsøkonomiske beregning. Såfremt der konverteres til gas, vil den fastsatte reinvestering i forbrugerinstallationer på 25.000 kr. excl. moms pr. ejendom således langt fra dække de reelle omkostninger, der er væsentligt større end ved udskiftning af en eksisterende gaskedel. Konvertering fra olie til gas omfatter således etablering af ny gasstikledning, evt. også nye fordelingsledninger, hvis de ikke findes umiddelbart ud for den pågældende ejendom, ny målerinstallation, sløjfning af olietank mv.
NGF Distributions beregning af den samfundsøkonomiske virkning af konvertering af de olieopvarmede bygninger til naturgas er på flere måder fejlbehæftet. For det første er det ikke tilstrækkeligt at regne med en forøget brugerinvestering på kun 12.000 kr. til en stikledning ud over den i projektforslaget særdeles konservativt fastsatte værdi for udskiftning af naturgasfyr på 25.000 kr. Der skal som minimum også tages højde for udgifter til nedtagning af oliekedel, sløjfning af olietank samt etablering af aftræk for gasfyr. Naturgas Fyn Distribution A/S har i forbindelse med høringssvar vedrørende fjernvarme konvertering af Brylle i Assens Kommune oplyst, at den gennemsnitlige udgift til udskiftning af gasfyr udgør 27.200 kr. Naturgas Fyn Distribution A/S takst for en gasstikledning er 12.000 kr. Efter Energistyrelsens teknologikatalog er udgiften til nedtagning af oliekedel 3.000 kr., sløjfning af olietank 4.000 kr. samt etablering af aftræk for gasfyr 4.000 kr. Samlet udgift ved konvertering af oliekedel til naturgasfyr er herefter 50.200 kr. For det andet er det ikke korrekt at fordele udgiften til konvertering af oliekedler, der forudsættes gennemført over 10 år, på samtlige individuelle varmeanlæg i referencen, der forudsættes løbende udskiftet over 20 år. Det fremgår således af høringssvaret, at udgiften til etablering af gasstikledninger til 119 oliekunder, svarende til 1.428.000 kr. er omregnet til en forøgelse af gennemsnits-reinvesteringen fra 25.000 kr. til 26.545 kr. for samtlige ejendomme. Herved bliver udgiften beregningsmæssigt afholdt på et senere tidpunkt i beregningsperioden, hvilket har betydning ved tilbagediskontering, og desuden indregnes ikke hele udgiften, idet tilslutningsgraden i projektforslaget ved periodens slutning ikke er 100 %, men kun 90 %. Der er i alt ifølge Fjernvarme Fyns BBR-udtræk, som ligger til grund for projektforslaget, 126 ejendomme med oliefyr inden for projektområdet. Såfremt det i referencescenariet forudsættes, at alle disse ejendomme konverterer til naturgas inden for 10 år for en samlet udgift pr. ejendom på 50.200 kr. excl. moms, vil det reducere projektforslagets samfundsøkonomiske overskud med 3,5 mio. kr.. Hvis der samtidigt som forudsat af NGF Distribution anvendes en gennemsnitlig virkningsgrad for naturgaskedler på 96,6 % vil virkningen være en reduktion af overskuddet på 4,6 mio. kr. og ikke 6,34 mio. kr. som anført af NGF Distribution. Det anses dog ikke for et realistisk scenarie, at samtlige ejendomme med oliefyr skulle konvertere til naturgas, når der findes brugerøkonomisk mere attraktive alternativer. NGF Distributions beregning af gevinsten ved konvertering af oliekedler i referencen til naturgas er derfor både væsentligt fejlbehæftet og er desuden baseret på et urealistisk gæt på et fremtidigt scenarie. Det skal endvidere bemærkes, at NGF Distribution begår en regnefejl i den samfundsøkonomiske beregning præsenteret under pkt. 15 ved i samme scenarie at indregne gevinsterne ved konvertering af oliefyr over 10 år til naturgas og ved forbedret virkningsgrad for oliekedler som følge af løbende udskiftning over 20 år, jf. pkt.3.
I projektforslaget er der forudsat den samme fordeling af individuelle opvarmningsformer blandt de ejendomme, som konverteres til fjernvarme, som blandt de resterende ejendomme. Idet den brugerøkonomiske besparelse ved fjernvarmekonvertering er langt størst for de olieopvarmede ejendomme, må det forventes, at stort set samtlige olieopvarmede bygninger konverterer til fjernvarme allerede i år 1. Dette svarer til erfaringer fra andre konverteringsområder. Såfremt der tages hensyn til en hurtigere konvertering af olieopvarmede bygninger til fjernvarme i projektforslaget end til naturgas i referencen, vil økonomien i projektforslaget blive forbedret med 1,1 mio. kr. 5. Omkostninger til drift og vedligehold af fjernvarmeinstallationer FjvF har anvendt en drift- og vedligeholdelsesomkostning for fjernvarmeinstallationer på 300 kr./år excl. moms, hvilket NGF Distribution finder urealistisk lavt med henvisning til en standardværdi på 1.117 kr. i Energistyrelsens teknologikatalog. Et eftersyn i henhold til FjR serviceordningen koster cirka 900 kr. og giver ret til indberetning af en energibesparelse efter Energistyrelsens standardværdikatalog, såfremt perioden mellem eftersyn er mindst 4 år. Den årlige omkostning ved at deltage i ordningen er således under 300 kr. pr. år. Der er mange eksempler på fjernvarmeinstallationer, der har siddet fuldstændig urørte i både 15 og 25 år og stadig været fuldt funktionsdygtige. foreskriver til forskel fra mange andre fjernvarmeværker direkte fjernvarmeinstallation uden varmeveksler til bygningers opvarmningskreds. Næsten samtlige godt 60.300 kunder i forsyningsområde er tilsluttet med direkte anlæg. Der skal således ikke anvendes el til drift af cirkulationspumper i de tilsluttede bygningers fjernvarmeinstallation, hvilket reducerer driftsudgiften til den realistiske størrelsesorden på 300 kr./år. Standardværdien på 1.117 kr. i Energistyrelsens teknologikatalog er således ikke retvisende for forholdene i FjvFs forsyningsområde. 6. Varmetab i fjernvarmenet Varmetabet i transmissionsledning, distributionsledninger og stikledninger udgør i alt 3.000 MWh/år. Beregningen er nærmere beskrevet i FjvFs brev til Faaborg-Midtfyn Kommune dateret 7. august 2013. Varmetabet i stikledninger er således indeholdt i den samfundsøkonomiske beregning i projektforslaget. Det samme er tabet i kundeinstallationer, der er fastsat til 2 % efter Energistyrelsens teknologikatalog.
NGF Distributions sammenligning af energitabet ved individuel opvarmning med nettabet i projektforslaget er irrelevant, idet der herved ses bort fra virkningsgraden ved fjernvarmeproduktionen. 7. Varmevirkningsgrad for Fynsværket Der er anvendt varmevirkningsgraderne på Fynsværkets blok 7 og 8 i overensstemmelse med oplysninger fra værkets ejer Vattenfall A/S, jf. FjvFs brev til Faaborg-Midtfyn Kommune dateret 7. august 2013. 8. Energibesparelser NGF Distribution argumenterer for, at energiselskabernes energispare-forpligtelser vil føre til markante energibesparelser ved slutforbrugerne de kommende år, og at den forudsatte årlige reduktion af nettovarmebehovet i bygninger på 1 % om året i projektforslaget derfor er urealistisk lav. FjvF skal hertil bemærke, at en meget stor del af de indberettede energibesparelser opnås inden for optimering af industrielle processer, net-optimering, solvarme mv. og ikke i bygningsopvarmning ved forbedring af klimaskærme. Der henvises til Energistyrelsens notat: Status for energiselskabernes energispareindsats 2012 se følgende link: http://www.ens.dk/sites/ens.dk/files/dokumenter/side/status2012.pdf Kun ca. 33 % af de indberettede energibesparelser i 2012 var fra husholdninger, hvor besparelser i forbindelse med forbedring af klimaskærme udgør en væsentlig andel. For de øvrige sektorer udgør reduktion af opvarmningsbehov i bygninger formodentlig kun en mindre del. Der kan med andre ord ikke sættes lighedstegn mellem energiselskabernes energispareforpligtelser og den årlige reduktion af nettovarmebehovet i bygninger. FjvF har realiseret store energibesparelser ved at udnytte industriel overskudsvarme til fjernvarmeproduktion. Sådanne projekter, hvor lavkvalitets-overskudsvarme fra industrien udnyttes til boligopvarmning er i øvrigt kun mulige i fjernvarmeområder. Fjernvarmesystemet er således på denne måde medvirkende til opnåelse af en høj energieffektivitet. I ovennævnte statistik indgår sådanne projekter i øvrigt sandsynligvis som fjernvarmebesparelser, selvom de ikke har medført et lavere nettovarmebehov i bygninger. NGF Distribution henviser til en rapport udgivet af Netværk for Energirådgivning i 2012, hvor det foreslås, at energiforbruget i de nuværende bygninger reduceres med 50 % frem til 2050. Dette svarer til en årlig reduktion på 1,86 %. FjvF finder ikke dette realistisk, uden at der iværksættes væsentlige nye landspolitiske initiativer. FjvF skal derfor fastholde, at det er mest realistisk at forudsætte en årlig reduktion af varmeforbruget på 1 %. I projektforslaget er der i øvrigt gennemført en følsomhedsberegning på en større reduktion af varmebehovet.
9. Afbrydelse af naturgasstikledning NGF Distribution mener, at udgiften til afbrydelse af naturgasstikledning i den samfundsøkonomiske beregning skal svare til NGF Distributions tarif for enkeltafbrydelser på 6.500 kr. excl. moms. FjvF mener ikke, at en tarif for enkeltafbrydelser kan anvendes i en samfundsøkonomisk beregning af omkostningerne ved konvertering af et helt byområde. Der bliver mulighed for at foretage flere stikafbrydelser pr. udkald. Endvidere vil opgravningen til gasstikket kunne udføres langt billigere, når der samtidigt foretages opgravning til fjernvarme. Fjernvarme fastholder derfor, at en overslagspris på 4.000 kr. eksklusiv moms er rimelig. 10. Der benyttes et for højt varmebehov i beregningerne NGF Distribution har opgjort gassalget i 2009-2012 og omregnet dette til nettovarmebehov ud fra kendskab til årsvirkningsgrader. FjvF har ikke modtaget det omtalte bilag 7 med gassalget for de enkelte ejendomme. Efter graddagekorrektion til et normalår når NGF Distribution frem til, at FjvFs opgørelse af nettovarmebehovet er 29,6 % for højt i forhold til opgørelsen baseret på gassalget. Fjernvarme Fyn skal hertil bemærke, at naturgassalget erfaringsmæssigt ikke dækker hele opvarmningsbehovet i naturgasområder, idet der også anvendes supplerende varmekilder, primært brændeovne. Erfaringsmæssigt anvendes langt mindre supplerende opvarmning i Fjernvarme Fyns forsyningsområder pga. lavere varmepris. Derfor er det i projektforslaget forudsat, at det fulde opvarmningsbehov konverteres til fjernvarme. Der henvises til rapporten Brændeforbrug i Danmark 2011 - En undersøgelse af antallet af og brændeforbruget i brændeovne, pejse, masseovne og brændekedler i danske boliger og sommerhuse udarbejdet af Force Technology for Energistyrelsen i 2011. Undersøgelsen er en opfølgning på en tidligere undersøgelse fra 2009. Det fremgår af rapporten, at der er installeret brændeovne i 25,22 % af danske boliger med et gennemsnitligt brændeforbrug på 30,41 GJ/år eller 8,45 MWh/år. Efter BBR-registret findes der supplerende varmeinstallationer i 28,4 % af ejendommene i Nr. Lyndelse og Nørre Søby. I 25,0 % af ejendommene er der installeret brændeovne. Såfremt brændeforbruget pr. enhed i området svarer til landsgennemsnittet, udgør det samlede brændeforbrug 1.950 MWh. Dette må dog betegnes som et usikkert skøn. Nyttevirkningen af det anvendte brænde er også ukendt. Der anvendes dog uden tvivl en større mængde brænde til opvarmning i projektområdet, hvilket betyder, at NGF Distributions opgørelse af nettovarmebehovet ud fra gassalget med sikkerhed er for lav. FjvF har estimeret varmebehovet efter enhedstal anført i rapporten Danske bygningers opvarmningsbehov i 2050, SBI 2010. Det er ikke korrekt, som anført af NGF Distribution, at
disse enhedstal er opgjort som de maksimalt teoretiske varmebehov til brug for dimensionering. Enhedstallene er SBIs bedste estimat af det faktiske varmebehov i danske bygninger. Det forudsatte gennemsnitlige varmebehov i projektforslaget er 125 kwh/m 2, hvilket præcist svarer til gennemsnittet for hele FjvFs forsyningsområde. 11. Drift og vedligehold i referencen FjvF har forudsat en gennemsnitlig drift- og vedligeholdelsesomkostning for alle individuelle anlæg i referencen på 2.000 kr./år. FjvF mener, at dette er en realistisk gennemsnitsværdi, når der tages hensyn til, at de nuværende gas- og oliekedler i området er en blanding af nye og ældre typer. Teknologikataloget gælder således for den nyeste type af anlæg med de laveste driftsudgifter. 12. Fejl i BBR registret NGF Distribution har konstateret, at 57 af deres gaskunder inden for projektområdet er registreret i BBR med andre opvarmningsformer end naturgas. Ved anvendelse af den ændrede fordeling af opvarmningsformer som anført af NGF Distribution i høringssvaret fås en reduktion af det samfundsøkonomiske overskud på ca. 2,7 mio. kr. 13. Udokumenterede tal fra Fjernvarme Fyn NGF Distribution finder, at projektforslaget bygger på en række udokumenterede tal fra Fjernvarme Fyn. Hertil skal knyttes følgende bemærkninger. Anlægsinvesteringen er kalkuleret ved anvendelse af konkrete ledningslængder, ledningstyper og tilhørende enhedspriser fra FjvFs gældende kontrakter med entreprenører og leverandører. Produktionsfordelingen er konservativt fastsat, idet der er regnet med 5 % spids- og reservelast på naturgaskedler. De fleste år udgør varmeproduktionen på FjvFs egne kedelcentraler under 3 %. Vedligeholdelsesudgiften på et nyt fjernvarmenet er minimal. Inden for den meget konservativt forudsatte levetid på 30 år for fjernvarmeledninger, er der stort set ingen vedligeholdelsesomkostninger på nettet. Efter Energistyrelsens teknologikatalog, udgør årlige drifts- og vedligeholdelsesomkostninger for gasfyrede kedelcentraler 1200-6200 Euro pr. MJ/s. Såfremt midten af intervallet anvendes, fås en årlig udgift for den planlagte 7,5 MW kedelcentral på 190.000 kr. svarende til 0,27 % af den samlede investering. I 2012 betalte FjvF 2,84 kr./gj til Vattenfall A/S til drift og vedligehold på Fynsværket. I projektforslaget er der regnet med 7 kr./gj.
Elforbruget til drift af pumper på Fynsværket og FjvFs pumpestationer var i 2011 13.681.011 kwh svarende til 1,77 KWh/GJ ab værk. FjvF betaler i øjeblikket ca. 0,80 kr./kwh for el til pumpedrift, dvs. at udgiften til pumpedrift udgør ca. 1,42 kr./gj. I projektforslaget er der regnet med 4 kr./gj. Udgiften til ombygning af varmeinstallation ved konvertering til fjernvarme er i projektforslaget skønnet til 20.000 kr./gj. FjvF har fået tilbud fra Nordisk Klima A/S på konvertering inklusiv demontering af eksisterende installation, opbygning af ny installation, materialer mv. lydende på 16.395,00 kr. excl. moms. FjvF er vidende om nye kunder i Holmstrup, der har fået lavere tilbud fra andet firma. 14. Energiklagenævnets afgørelse i Holmstrup sagen NGF Distribution fik ikke medhold i deres klage til Energiklagenævnet over Odense Kommunes godkendelse af FjvFs projektforslag for fjernvarmeforsyning af Holmstrup. NGF Distribution skriver, at de efterfølgende har ændret praksis, således at de indgår i en tidligere dialog med varmeplanmyndigheden Energiklagenævnet og tilsikrer, at de af NGF Distribution fremkomne oplysninger er af en sådan beskaffenhed, at de sandsynliggør, at projektet hviler på urealistiske forudsætninger. FjvF skal hertil bemærke, at NGF Distribution foreløbig har fremsendt et høringssvar med en række af de samme argumenter, som blev fremført i sagen om fjernvarmeforsyning af Holmstrup. I Holmstrupsagen gjorde NGF Distribution ligeledes indsigelse mod den anvendte metode til opgørelse af varmebehovet og påpegede afvigelser mellem opgørelsen i projektforslaget og gassalget i området. Desuden gjorde NGF Distribution indsigelse mod opgørelsen af varmetabet, de anvendte forudsætninger for drifts- og vedligeholdelse af fjernvarmeinstallationer og den årlige reduktion af varmebehovet som følge af energibesparelser. Alle disse indsigelser blev afvist af Energiklagenævnet. På trods heraf gentager NGF Distribution den samme argumentation i sag efter sag. Det er ikke korrekt, som anført af NGF Distribution, at ingen af FjvFs forudsætninger er reelle og faktuelle for det berørte område. Der er kun anvendt standardværdier og skønnede værdier i det omfang, det ikke er muligt at fremskaffe oplysninger om de lokale forhold. Konkret kan peges på følgende væsentlige forudsætninger, som er tilpasset det konkrete projekt og de lokale forhold: Varmebehovet er i projektforslaget beregnet ud fra oplysninger i BBR-registeret om samtlige bygninger inden for projektområdet. NGF Distributions oplysninger om gassalget omfatter ikke supplerende opvarmning i området og kan derfor ikke anvendes direkte til en opgørelse af det samlede varmebehov. Anlægsinvesteringer og varmetabet i fjernvarmenettet er beregnet ud fra konkrete ledningslængder, ledningstyper, oplysninger fra FjvFs rørleverandør om varmetabskoef-
ficienter for de enkelte rørtyper samt temperaturniveauer gældende i FjvFs forsyningsområde. Omkostninger til drift- og vedligeholdelse af fjernvarmeinstallationer er estimeret ud fra forholdene i FjvFs forsyningsområde, der er kendetegnet ved, at der anvendes direkte fjernvarmeanlæg i bygninger uden varmeveksler og pumper. 15. Korrekte værdier medfører et markant samfundsøkonomisk tab FjvF fastholder, at den fremlagte samfundsøkonomiske beregning i projektforslaget er baseret på realistiske konservative forudsætninger. FjvF anderkender kun de konstaterede fejl i BBRregistret og konsekvenserne heraf for den forudsatte opvarmningsfordeling i referencen som en nødvendig korrektion. Virkningen af denne rettelse er en reduktion af det samfundsøkonomiske overskud med ca. 2,7 mio. kr. til 36,2 mio. kr. eller 26 %. Såfremt beregningen også korrigeres med hensyn til forudsætninger omkring driftsomkostninger på Fynsværket og hos FjvF samt udgiften til ombygning af varmeinstallation ved konvertering til fjernvarme nævnt under pkt. 13, fås et samfundsøkonomisk overskud på 47,3 mio. kr. eller 34 %. Der henvises til gennemgangen af de enkelte beregningsforudsætninger i det ovenstående. NGF Distribution har i den samfundsøkonomiske beregning af alle korrektioner vist under pkt. 15 således ensidigt ændret samtlige forudsætninger til den kritiske side for projektforslaget. En sådan beregning kan efter FjvFs opfattelse ikke lægges til grund for vurderingen af et projektforslag. Venlig hilsen Peer Andersen Plan- og projektchef Direkte tlf. 65 47 30 12 E-mail pa@fjernvarmefyn.dk