Orienteringsbrev til kommunerne nr. 13/07 22. august 2007 Erstatter orienteringsbrev nr. 09/07 Til samtlige kommuner Stormgade 10 Postboks 1103 1009 København K Tlf. 38 10 60 11 Fax 38 19 38 90 adir@adir.dk www.adir.dk Orientering om ændring af udlændingeloven og lov om aktiv socialpolitik (indvandringsprøve, integrationseksamen, opholdstilladelse med henblik på at søge beskæftigelse m.v.) Dette orienteringsbrev træder i stedet for orienteringsbrev nr. 09/07, som er udsendt den 8. maj 2007. Der er indsat et nyt afsnit om, hvem der efter loven kan anses for indrejst i Danmark efter 1. juli 2006. Resten af orienteringsbrevet er identisk med nr. 09/07. Vores sag 06-21-0029 LTO Kontor Y1 Indledning Folketinget har den 19. april 2007 vedtaget L 93 forslag til lov om ændring af udlændingeloven og lov om aktiv socialpolitik (indvandringsprøve, integrationseksamen, opholdstilladelse med henblik på at søge beskæftigelse m.v.). Det er lov nr. 379 af 25. april 2007. Loven udmønter en del af regeringens velfærdsudspil. Lovændringen medfører, at der indføres et beskæftigelseskrav for adgangen til kontanthjælp frem for starthjælp. For modtagere af starthjælp betinges overgang til kontanthjælp efter 7 år af, at modtageren har haft ordinær fuldtidsbeskæftigelse her i riget i 2½ år inden for de seneste 8 år. De nye regler skal give et klart signal om, hvad der forventes af ansøgeren, herunder at selvforsørgelse via beskæftigelse er normen i Danmark, og at pligter og rettigheder følges ad. 2½ års-kravet har til formål at tilskynde udlændinge, og andre der rejser ind i Danmark, til at opnå en mere fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Ikrafttrædelse Betingelsen om 2½ års fuldtidsbeskæftigelse for at modtage kontanthjælp træder i kraft den 1. maj 2007 og gælder for indvandrere, flygtninge og danske statsborgere, der er indrejst i Danmark efter 1. juli 2006. Det betyder, at reglerne tidligst får virkning/konsekvens for personer, der ansøger om kontanthjælp efter 1. juli 2013.
Indrejst i Danmark Beskæftigelseskravet gælder for alle personer, der indrejser i Danmark for første gang efter den 1. juli 2006. Personer, der tidligere har opholdt sig i Danmark, men er udrejst i en periode og senere indrejst igen, er omfattet af beskæftigelseskravet, når følgende tre betingelser er opfyldt: Personen er indrejst i Danmark efter den 1. juli 2006 efter et ophold i udlandet, opholdet i udlandet medfører, at personen ved indrejsen ikke opfylder kravet i aktivlovens 11, stk. 3, 1. pkt., jf. stk. 4, om at have opholdt sig i Danmark i 7 år ud af de seneste 8 år, og personen tidligst den 1. juli 2013 opfylder kravet om at have opholdt sig i Danmark i 7 ud af de seneste 8 år. Eksempler Eksempel 1 En dansk statsborger opholder sig i udlandet fra 1. januar 2005 til 1. januar 2006. Den 1. januar 2007 udrejser personen igen og flytter tilbage til Danmark den 1. august 2007. Ved hjemkomsten har personen inden for de sidste 8 år opholdt sig 6 år og 5 måneder i Danmark. Personen opfylder ikke opholdskravet og får starthjælp. Den 1. august 2013 har personen opholdt sig i Danmark i 7 år inden for de seneste 8 år. Personen opfylder dermed opholdskravet efter den 1. juli 2013 og kan kun få kontanthjælp, hvis personen har haft 2½ års ordinær beskæftigelse inden for de seneste 8 år. Eksempel 2 En udenlandsk statsborger har opholdt sig i Danmark fra 1. august 2003 til 1. august 2006. Personen flytter igen til Danmark den 1. august 2007. Ved den seneste indrejse har personen inden for de seneste 8 år opholdt sig 3 år i Danmark. Personen opfylder ikke opholdskravet og får starthjælp. Den 1. august 2011 opfylder personen opholdskravet. Da opholdskravet opfyldes før den 1. juli 2013, kan personen få kontanthjælp uden at opfylde kravet om 2½ beskæftigelse. 2/5
Omfattet persongruppe Kravet om 2½ års fuldtidsbeskæftigelse gælder personer, der - som følge af betingelsen om 7 års ophold i Danmark inden for de seneste 8 år - ikke har været berettiget til kontanthjælp, men alene til starthjælp. Kravet gælder, uanset om personen faktisk har modtaget starthjælp i den pågældende periode, eller om vedkommende alene ville have været berettiget til starthjælp i perioden, hvis pågældende havde haft behov for hjælp fra det offentlige. Kravet om 2½ års fuldtidsbeskæftigelse gælder ikke for EU/EØS-borgere, i det omfang disse efter EU-retten er berettigede til kontanthjælp. Beskæftigelseskravet gælder desuden ikke for førtidspensionister og personer over pensionsalderen. Således er førtidspensionister, der modtager en brøkpension fra Danmark eller en tilsvarende pension fra et andet EU/EØS-land undtaget fra beskæftigelseskravet og kan få supplerende kontanthjælp efter de sædvanlige kriterier, dvs. efter 7 års ophold ud af 8 år. Personer, der har nået den til enhver tid gældende folkepensionsalder i Danmark i medfør af lov om social pension, er ligeledes undtaget fra beskæftigelseskravet. Der tages udgangspunkt i ansøgerens individuelle pensionsalder efter lovgivningen. Udenlandske og danske statsborgere, som har nået pensionsalderen, men som ikke er berettiget til folkepension, fordi de ikke opfylder optjeningsbetingelserne, er omfattet af de almindelige regler i aktivloven, således at alene 7 ud af 8 års ophold her i riget kvalificerer dem til at modtage kontanthjælp efter de almindelige regler eller hjælp efter 27. Arbejdsevnen og helbredstilstanden spiller ingen rolle for ydelsesniveauet. Hjælp efter 27, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik til personer, der har nået efterlønsalderen, men ikke har nået pensionsalderen, og som ikke kan få social pension pga. betingelserne om optjening, betinges således ud over reglen om ophold i 7 år af 2½ års fuldtidsbeskæftigelse inden for de seneste 8 år. Hjælp efter 27 a i lov om aktiv socialpolitik til personer, der ikke modtager fuld førtidspension pga. betingelserne om optjening, og som ikke opfylder kravet om 2½ års fuldtidsbeskæftigelse inden for de seneste 8 år, kan højst svare til starthjælpen. Dokumentation Ved ansøgning om kontanthjælp har ansøgeren pligt til at dokumentere 2½ års ordinær fuldtidsbeskæftigelse i Danmark inden for de seneste 8 år. Kan dette ikke dokumenteres, yder kommunen starthjælp. 3/5
Det er således ansøgeren, der har oplysningspligten i disse sager. Opgørelse af beskæftigelse Beskæftigelsen opgøres i arbejdstimer. Kravet for modtagelse af kontanthjælp er 4.810 arbejdstimer inden for de seneste 8 år (svarende til 2½ år med 37 arbejdstimer om ugen). Kravet kan opfyldes ved deltidsarbejde i en længere periode, når blot det samlede timetal udgør mindst 4.810 timer. Der medregnes alene ordinært og ustøttet arbejde. Der skal være tale om sædvanligt, lønnet arbejde, dvs. at opgørelsen baseres på opgjorte løntimer i et sædvanligt beskæftigelsesforhold, der er i overensstemmelse med gældende overenskomster eller i øvrigt er udført på almindelige løn- og arbejdsvilkår, jf. de regler der anvendes inden for arbejdsløshedsforsikringens område. Beskæftigelsen kan medregnes som fuldtidsbeskæftigelse, uanset at timetallet er lavere end 37 timer om ugen, hvis beskæftigelsen efter gældende overenskomst eller i henhold til de løn- og arbejdsvilkår, som sædvanligvis gælder for tilsvarende arbejde, anses for fuldtidsbeskæftigelse. Hvis der er tale om arbejde uden fastsat arbejdstid (»ikke-kontrollabel arbejdstid«), beregnes det antal timer, ansøgeren anses for at have arbejdet, ud fra indtægten divideret med en omregningsfaktor på 95 kr. (2006-niveau). Omregningsfaktoren er den samme, som anvendes i forbindelse med 300 timers-reglen, jf. 13, stk. 13, i lov om aktiv socialpolitik. Beløbet reguleres en gang årligt med satsreguleringsprocenten. I 2007-niveau udgør beløbet 97,28 kr. Selvstændig virksomhed kan medregnes i de 2½ år, hvis virksomheden har haft sigte på at opnå selvforsørgelse, dvs. den må ikke have haft karakter af bibeskæftigelse. Det er igen på samme måde som ved 300 timers reglen - et krav, at ansøgeren dokumenterer, at den selvstændige virksomhed har haft et omfang, der kan sidestilles med lønarbejde i mindst 20 timer pr. uge. Endvidere må der ikke være udbetalt hjælp efter 11 i lov om aktiv socialpolitik til ansøgeren, mens den selvstændige virksomhed er drevet. Den selvstændige virksomhed medregnes med det faktisk dokumenterede timetal dvs. minimum de 20 timer pr. uge, der er betingelsen for, at selvstændig virksomhed kan medregnes. Ved vurderingen af virksomhedens omfang anvendes samme dokumentationskrav som inden for arbejdsløshedsforsikringens område, når det vurderes, om selvstændig virksomhed kan medregnes til opfyldelse af beskæftigelseskravet, dvs. der skal foretages en konkret vurdering af personens arbejdsindsats, virksomhedens art, omfang, omsætning, åbningstider, kundegrundlag, priser m.v. Endvidere skal overskud eller underskud være oplyst til skattevæsenet, og der skal være anmeldt lovpligtige momsangivelser. 4/5
Hvad angår afgrænsningen af lønarbejde, benyttes de regler, der anvendes inden for arbejdsløshedsforsikringens område. Beskæftigelsesperioden omfatter alle perioder med ordinær fuldtidsbeskæftigelse, svarende til principperne i arbejdsløshedsforsikringssystemet. For lønmodtagere medregnes timer, for hvilke der udbetales løn, hvis den beskæftigelse, hvortil løntimerne er knyttet, kan betragtes som lønarbejde. Således medregnes ferie, løn i en opsigelsesperiode, selv om pågældende er fritstillet, barsel og sygdom, barns 1. sygedag, feriefridage og børnefamiliefridage (»omsorgsdage«), hvis arbejdsgiveren udbetaler løn. Der henvises til principperne i de regler, der anvendes inden for arbejdsløshedsforsikringens område. Yderligere information og vejledning Eventuelle spørgsmål kan rettes til Arbejdsdirektoratet, fuldmægtig Leo Torp, tlf. 38 10 60 11 eller adir@adir.dk. Loven som vedtaget ved 3. behandlingen kan ses på www.ft.dk/?/samling/20061/lovforslag/l93/som_vedtaget.htm. 5/5