Indholdsfortegnelse Id Dokumentnavn Sagsnummer Hændelse 3702284#0 Ankestyrelsens afgørelse om 107 i almene boliger 00.01.10-A00-2-15 18-03-2016
3702284#0 - Ankestyrelsens afgørelse om 107 i almene boliger Vi sender her en kopi af Ankestyrelsens brev af dags dato. Ankestyrelsen er også sekretariat for seks nævn: Klagenævnet for Specialundervisning Ligebehandlingsnævnet Arbejdsmiljøklagenævnet Adoptionsnævnet Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger Psykolognævnet Ankestyrelsen står derfor som afsender, når du får et brev fra et af disse nævn. Venlig hilsen Ankestyrelsen 1
Afgørelse i sag om godkendelse af med vilkår. Afgørelsen er stilet til botilbuddet, men sendes til dig, som er partsrepræsentant. Afgørelsen sendes ikke til botilbuddet. Ankestyrelsen har behandlet klagen over Socialtilsyn Østs afgørelse truffet den 28. august 2015 om godkendelse med vilkår. Resultatet er: Socialtilsynet skal behandle sagen igen og træffe en ny afgørelse. Det betyder, at afgørelsen fra socialtilsynet ikke gælder. Socialtilsynet skal behandle sagen igen efter de retningslinjer, vi har angivet nedenfor i begrundelsen. 17. marts 2016 J.nr. 2015-3510-47355, Cpr.nr. Ankestyrelsen 7998 Statsservice Tel +45 3341 1200 ast@ast.dk sikkermail@ast.dk EAN-nr: 57 98 000 35 48 21 Åbningstid: man-fre kl. 9.00-15.00 På de næste sider kan I læse om begrundelse, regler med videre. Venlig hilsen Ane Diernæs 2
Begrundelse for afgørelsen Vi vurderer, at det er afgørende for et tilbuds godkendelse, at der er et korrekt juridisk grundlag for tilbuddet. Det indgår i denne vurdering, om det er muligt at drive et tilbud som ønsket fra de ønskede lokaler. Vi finder, at socialtilsynet burde have afklaret dette, før tilsynet traf afgørelse om godkendelse (med vilkår). Vi vurderer derfor også, at socialtilsynet ikke kunne træffe afgørelse om at godkende jer med vilkår om: at borgerne på, der udgør afdelingen skal have individuelle lejekontrakter med boligselskabet, at kommunen skal visitere borgerne til støtte efter servicelovens 85 i eget hjem, og at tilbuddet inden 3 måneder skal fremsende handleplan for gennemførelse af vilkåret, herunder hvornår tilbuddet forventer at kunne gennemføre det. Det fremgår af tilsynsrapporten, at boligerne på almene boliger hidrørende under Boligselskabet er Vi bemærker hertil, at socialtilsynet i genvurderingen henviser til 54 i almenboligloven. Vi lægger derfor til grund, at der er tale om almene ældreboliger. Det fremgår af klagen fra den 3. august 2015, at beboerne er visiteret til 107-tilbud. Vi bemærker hertil, at boliger, der er etableret efter almenboligloven, ikke samtidig kan være botilbud efter servicelovens 107. Vi lægger hertil vægt på, at visitation til boformer oprettet efter 107 i serviceloven kun kan ske i form af en afgørelse om, at borgeren skal have døgnophold efter 107. Det betyder, at udmøntningen kun kan ske ved visitation til et botilbud oprettet efter 107, som er godkendt som sådan af socialtilsynet. Der kan således ikke visiteres til en anden type bolig, f.eks. en bolig efter almenboligloven. Vi bemærker hertil, at det følger af servicelovens 111, stk. 1, at boformer efter denne lov ikke er omfattet af lejelovgivningen. 2 3
Vi bemærker derfor videre, at beboere i boformer efter servicelovens 107 ikke er lejere. Der kan således ikke indgås en lejekontrakt mellem beboeren og ejeren af tilbuddet. Beboere i almene ældre- og handicapboliger er lejere og omfattet af lov om leje af almene boliger. Lejeforholdet baseres på indgået lejekontrakt mellem udlejeren af ældreog handicapboligerne og beboeren. Endelig lægger vi vægt på, at det følger af skrivelsen fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter fra den 13. april 2012, at almene boliger er lejeboliger omfattet af almenboligloven og almenloven med dertilhørende bekendtgørelser. Heraf følger, at almene boliger ikke kan anvendes som botilbud efter 107 og 108 i serviceloven. Beboere i almene boliger er som altovervejende hovedregel lejere omfattet af almenlejeloven. I det omfang, beboerne er lejere efter denne lov, får de de rettigheder og forpligtelser, der følger af denne lov. De kan således kun siges op, hvis der foreligger en opsigelsesgrund, jf. almenlejeloven, og ophæves, hvis der foreligger en ophævelsesgrund, jf. almenlejeloven. Det følger af 5, stk. 1 i lov om socialtilsyn, at socialtilsynet, efter ansøgning, træffer afgørelse om godkendelse som generelt egnet af sociale tilbud m.v., jf. 4, på baggrund af en vurdering af, om tilbuddet samlet set opfylder betingelserne for godkendelse, jf. 6 og 12-18. Det følger også af 7, stk. 1, nr. 1 a, i bekendtgørelse om tilbudsportalen, at de oplysninger, der, afhængig af tilbuddets karakter, skal indberettes om tilbuddene, omfatter tilbudstype og juridisk grundlag. Da jeres tilbud er oprettet i boliger etableret efter almenboligloven, kan I ikke drive et tilbud efter servicelovens 107 i de pågældende boliger. Vi finder derfor også, at tilsynet ikke kunne udstede godkendelse med ovennævnte vilkår, uanset at det følger af lov om socialtilsyn 5, stk. 4, at socialtilsynet i forbindelse med godkendelsen efter stk. 1 kan fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godkendelse. Et vilkår om at tilrette målgruppen/det juridiske grundlag er ikke formalia eller en betingelse, der udgør en mindre del af det samlede godkendelsesgrundlag. Vi lægger vægt på, at det fremgår af bemærkningerne til 5 i forslag til lov om socialtilsyn (2012 LF 205), at for at socialtilsynet kan give en betinget godkendelse, må det dog skulle anses for overvejende sandsynligt, at tilbuddet efterfølgende vil kunne opfylde betingelsen. 3 4
Muligheden er således reserveret til de tilfælde, hvor der alene udestår formalia, eller hvor der er andre forhold, som er væsentlige nok til at være en betingelse for godkendelse, men som omvendt trods alt alene udgør en mindre del af det samlede godkendelsesgrundlag. På baggrund af ovenstående skal socialtilsynet behandle sagen igen og træffe en ny afgørelse om, om I kan godkendes. Socialtilsynet skal afklare, hvad det juridiske grundlag er sammenholdt med hvilken type af tilbud, I ønsker at drive, herunder om tilbuddet skal godkendes i andre lokaler eller være et andet tilbud, som ikke omfatter 107 boliger. Vi er opmærksomme på, at det fremgår af referatet af dialogmødet fra den 28. maj 2015, at I ikke er interesseret i, at tilbuddet skal omdefineres. Vi bemærker hertil, at hvis I fastholder, at jeres tilbud skal omfatte 107-hjælp i boliger omfattet af almenboligloven, kan tilbuddet ikke godkendes. Ovennævnte bør derfor indgå i den nye behandling af sagen. Bemærkninger til klagen Vi er opmærksomme på oplysningen i klagen fra den 3. august 2015 om, at jeres formål er at drive botilbud i henhold til servicelovens 107, og at I gennem flere år har været godkendt til at drive et sådant tilbud. Der er mellem jer og boligselskabet indgået lejekontrakt omkring boligerne i afdelingen. Lejeforholdet er indgået med godkendelse fra den daværende Kommune. Vi er også opmærksomme på det oplyste under dialogmødet fra advokat om, at er et eksisterende tilbud. Sagen ville være anderledes, hvis det var et ny-opstartet tilbud. Det forhold, at I tidligere har været godkendt på et forkert grundlag, fører ikke til, at I fortsat skal godkendes på samme måde. Vi henviser til, at tilbuddet ikke kan opretholdes med det eksisterende juridiske grundlag, jf. vores begrundelse ovenfor. Vi er også opmærksomme på, at det fremgår af klagen, at der har været drøftelser mellem Kommune og boligselskabet med henblik på at finde en løsning. I har deltaget i møder vedrørende dette. Der er ikke taget initiativ til at bringe lejemålet til ophør. Derudover fremgår det, at I løbende drøfter alternative muligheder. 4 5
Ovenstående ændrer heller ikke på resultatet af afgørelsen. Uanset, at der er drøftelser mellem kommunen og boligselskabet, samt at lejemålet fortsat eksisterer, fører det ikke til, at konstruktionen er lovlig. Der kan derfor ikke drives botilbud fra boligerne. Derudover nævnes i klagen, at en eventuel opsigelse vil medføre et erstatningskrav. Vi har ikke forholdt os til det anførte herom, da et sådant skal anlægges ved domstolene. Endelig er vi opmærksomme på det anførte i klagen fra den 3. august 2015 om, at det ikke af servicelovens 111 fremgår, at der ikke kan etableres botilbud i almene boliger. Konsekvensen af tilsynets fortolkning af 111 ville være, at der ikke kan etableres botilbud i almindelige lejeboliger. Der skrives videre, at botilbud, jf. almindelig praksis, er helt forenelig med almindelige beboelsesformål og meget ofte placeres i helt almindelige boliger. Lejeforholdet indgås blot mellem tilbuddet og udlejeren. Vi bemærker hertil, at det følger af vejledning om botilbud m.v. til voksne efter reglerne i almenboligloven, serviceloven og friplejeboligloven, pkt. 105, at servicelovens 111, stk. 1, fastslår, at boformer, der er tilvejebragt efter denne lov, ikke er omfattet af lejelovgivningen. Vi bemærker også, at det følger af 2 i bekendtgørelse om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108, at kommunalbestyrelsen fastsætter betaling for opholdet i botilbuddet, herunder el og varme. Kommunalbestyrelsen fastsætter endvidere betaling for kost og for andre ydelser, herunder vask, som er en integreret del af opholdet efter lov om sociale service. Det fremgår videre af vejledning om botilbud m.v. til voksne efter reglerne i almenboligloven, serviceloven og friplejeboligloven, pkt. 109, at ovennævnte bekendtgørelse fastsætter regler om borgerens betaling for ophold i botilbud efter servicelovens 107. Hovedreglen er, at borgeren betaler for boligen af sin arbejdsindtægt, pension, kontanthjælp eller anden indtægt. Det er borgerens handlekommune, der fastsætter borgerens betaling for opholdet. Hvis borgeren bevarer egen bolig under et ophold i en boform til midlertidigt ophold, betaler borgeren som udgangspunkt ikke for selve botilbuddet, men alene for de ydelser, som der vil kunne opkræves betaling for efter reglerne herom. 5 6
Bemærkninger til socialtilsynets sagsbehandling Vi er opmærksomme på, at det fremgår af socialtilsynets afgørelse fra den 28. august 2015, at socialtilsynet beklager den uhensigtsmæssige sagsgang. Socialtilsynet beklager, at der ikke sammen med den endelige tilsynsrapport blev udsendt en afgørelse, der levede op til forvaltningslovens krav. Den 7. juli 2015 blev den endelige tilsynsrapport fremsendt til jer med besked om, at afgørelsen først ville blive fremsendt, når I havde sørget for opdatering og tilretning af de nødvendige oplysninger på Tilbudsportalen. Da socialtilsynet har sendt en afgørelse den 28. august 2015, hvori sagsgangen beklages, og som I har haft mulighed for at klage over, har vi ikke yderligere bemærkninger til ovenstående. Øvrige bemærkninger Vi gør afslutningsvis opmærksom på, at vi lægger til grund for denne afgørelse, at er et samlet tilbud med flere underafdelinger, herunder. Hvis et tilbud består af flere fysisk adskilte afdelinger, som samarbejder om at levere samme form for ydelser til forskellige målgrupper eller forskellige ydelser til samme målgruppe, og afdelingerne har fælles ledelse, fælles økonomi og evt. fælles personale, kan der være tale om et tilbud med flere afdelinger. Tilbud med flere afdelinger godkendes som et samlet hele med fælles økonomi, faciliteter og personale. Godkendelsen foretages af socialtilsynet der hvor tilbuddet har sin hovedadresse. Det vil sige, at eftersom socialtilsynet skal behandle sagen igen for så vidt angår, er tilbuddet derfor samlet set ikke godkendt. Retsregler Vi har truffet afgørelse efter lov om socialtilsyn. Vi henviser til: 4, 5 og 6 om godkendelse. Vi har desuden truffet afgørelse efter lov om almene boliger (almenboligloven). Vi henviser til: 6 7
54 om almene ældreboliger Vi har også truffet afgørelse efter bekendtgørelse om tilbudsportalen. Vi henviser til: 7, stk. 1, nr. 1 a om juridisk grundlag. Vi har derudover truffet afgørelse efter bekendtgørelse om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108. Vi henviser til: 1, stk. 1 om betaling for ophold. 2, stk. 1 om fastsættelse af betaling. Vi vedlægger uddrag af lovene og bekendtgørelserne. Vi henviser desuden til lov om social service (serviceloven) 107 og 111. Kopi er samtidig sendt til: Socialtilsyn Øst, Anders Larsensvej 7, 4300 Holbæk 7 8
Lov om socialtilsyn (socialtilsynsloven) Lov nr. 608 af 12. juni 2013, jf. lovbekendtgørelse nr. 1054 af 8. september 2015 4. Socialtilsynet godkender og fører driftsorienteret tilsyn med følgende tilbud: 1) Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service. 2) Døgntilbud efter 66, stk. 1, nr. 5 og 6, og 107-110 i lov om social service samt stofmisbrugsbehandlingstilbud efter 101 og 101 a i lov om social service. 3) Tilbud i form af hjælp og støtte efter 83-87, 97, 98 og 102 i lov om social service, når a) tilbuddet leveres til beboere i plejeboliger eller lignende boligformer efter andre bestemmelser end nævnt i nr. 2, hvor borgeren er visiteret af kommunalbestyrelsen til ophold i boligen, dog ikke friplejeboliger, b) hjælpen udgår fra servicearealer knyttet til boligerne og ydes af et fast ansat personale, c) tilbuddet til beboerne omfatter i væsentligt omfang støtte efter 85 i lov om social service og d) tilbuddets målgruppe er personer, der har ophold i boligen på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. 4) Alkoholbehandlingssteder efter sundhedslovens 141. Stk. 2. Socialtilsynet træffer afgørelse om, hvorvidt det konkrete tilbud er omfattet af godkendelse og driftsorienteret tilsyn efter stk. 1, nr. 3, eller af tilsyn efter 151 i lov om social service. 5. Socialtilsynet træffer efter ansøgning afgørelse om godkendelse som generelt egnet af tilbud, som er nævnt i 4, stk. 1, på baggrund af en vurdering af, om tilbuddet samlet set opfylder betingelserne for godkendelse, jf. 6 og 12-18. Stk. 2. Godkendelse efter stk. 1 er en betingelse for, at tilbud, som er nævnt i 4, stk. 1, nr. 1-3, kan indgå i den kommunale forsyning, jf. 4, stk. 3, i lov om social service. 8 9
Stk. 3. Socialtilsynets godkendelse efter stk. 1 er en betingelse for, at kommunalbestyrelsen kan tilvejebringe tilbud om alkoholbehandling på behandlingssteder, som er nævnt i 4, stk. 1, nr. 4, jf. 141, stk. 6, i sundhedsloven. Stk. 4. Socialtilsynet kan, når særlige grunde taler for det, træffe afgørelse om, at ikkegodkendte tilbud, som er nævnt i 4, stk. 1, nr. 1-3, og som kommunalbestyrelsen i akutsituationer har visiteret borgere til i en periode på op til 3 uger, jf. 4, stk. 4, i lov om social service, kan anvendes i yderligere 3 uger. Stk. 5. Socialtilsynet kan i forbindelse med godkendelsen efter stk. 1 fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtilsynet kan knytte frister til et vilkår. Stk. 6. Socialtilsynet kan træffe afgørelse om ophør af godkendelsen af et tilbud, hvis tilbuddet ikke længere opfylder betingelserne for godkendelse, jf. 6. Stk. 7. Godkendelsen bortfalder, hvis tilbuddet ikke har været benyttet til det godkendte formål i en sammenhængende periode på 2 år, dog 3 år for plejefamilier og kommunale plejefamilier, jf. 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service. Stk. 8. Socialtilsynet skal i forbindelse med godkendelsen af plejefamilier og kommunale plejefamilier, jf. 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service, tilbyde plejefamilien et kursus i at være plejefamilie. Stk. 9. Social- og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om godkendelsens tilrettelæggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse med godkendelsen. 6. Det er en betingelse for godkendelse af sociale tilbud, at tilbuddet efter en samlet vurdering har den fornødne kvalitet. Stk. 2. Tilbuddenes kvalitet vurderes inden for følgende temaer: 1) Uddannelse og beskæftigelse. 2) Selvstændighed og relationer. 3) Målgrupper, metoder og resultater. 4) Organisation og ledelse. 5) Kompetencer. 6) Økonomi. 9 10
7) Fysiske rammer. Stk. 3. Social- og integrationsministeren fastsætter nærmere regler om vurderingen af tilbuddenes kvalitet, herunder i form af opstilling af kriterier og indikatorer for hvert af kvalitetstemaerne, jf. stk. 2. Lov om almene boliger (almenboligloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1278 af 18/11/2015 54. Almene ældreboliger, der ejes af en almen boligorganisation, skal udlejes til ældre og personer med handicap, der har særligt behov for sådanne boliger. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at boligerne skal udlejes til andre boligsøgende, såfremt de pågældende boliger ikke kan udlejes til den berettigede personkreds. Ved ledighed skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede personkreds. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten. Den kommune, som efter 115, stk. 3, har givet tilsagn om støtte til ombygning af et plejehjem beliggende i en anden kommune til almene ældreboliger, udøver anvisningsretten til disse ældreboliger. Stk. 2. Almene ældreboliger, der er indrettet med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal af den almene boligorganisation udlejes til denne personkreds. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at boligerne skal udlejes til den personkreds, der er nævnt i stk. 1, 1. pkt., hvis boligerne ikke kan udlejes til personkredsen, der er nævnt i 1. pkt. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten, jf. dog 185 b, stk. 3. Stk. 3. Almene ældreboliger, der indrettes som bofællesskaber, kan ud over den berettigede personkreds, jf. stk. 1 og 2, udlejes til personer, der er i familie med eller har en særlig tilknytning til den berettigede personkreds. Det er dog en forudsætning, at bofællesskabet i det væsentlige udlejes til den berettigede personkreds. Stk. 4. Kommunen betaler lejen (boligafgiften) fra det tidspunkt, fra hvilket den ledige bolig er til rådighed for kommunalbestyrelsen, og indtil udlejning sker. Kommunen garanterer endvidere for boligtagerens kontraktmæssige forpligtelser over for ejendommens ejer til at istandsætte boligen ved fraflytning. Bekendtgørelse om tilbudsportalen, jf. bekendtgørelse nr. 1648 af 15/12/2015 10 11
7. De oplysninger, der skal indberettes om tilbuddene, omfatter afhængig af tilbuddets karakter følgende, jf. dog 9, stk. 1, om behandlingstilbud til alkoholmisbrugere efter 141 i sundhedsloven og 10 om plejefamilier og kommunale plejefamilier, der er godkendt som generelt egnede: 1) Organisatoriske forhold og stamdata: a) Tilbudstype og juridisk grundlag. b) Tilbuddets navn. c) Leder af tilbuddet. d) Kontaktperson og kontaktoplysninger. e) Etableringsår. f) Virksomhedsform. g) Driftsherre og driftsforhold. h) Målgrupper. i) Samarbejdsrelationer. j) Bestyrelser og råd. k) Fysiske forhold. l) Mad og spiseforhold for beboerne. m) Aktiviteter for beboerne. n) EAN-nummer for kommunale og regionale tilbud samt for private tilbud, som har et EAN-nummer. o) CVR-nummer for private tilbud. 2) Adresse, pladser og personale: a) Afdelinger. 11 12
b) Adresse(r). c) Pladser. d) Ansatte og faggrupper. e) Timetal. 3) Økonomiske oplysninger for tilbud omfattet af lov om socialtilsyn: a) Årsrapport, jf. 12 i bekendtgørelse om socialtilsyn. b) Budgetskema, jf. 14 i bekendtgørelse om socialtilsyn. Budgetskemaet bliver ikke offentligt tilgængeligt på Tilbudsportalen. 4) Faglig tilgang og metode: a) Værdigrundlag og målsætning. b) Evalueringer af tilbuddet. c) Faglig tilgang. d) Metode(r). 5) Indsatser: a) Ydelser. b) Takster m.v., jf. 8 og 9. 6) Godkendelse og tilsyn. Stk. 2. Tilbuddet kan oplyse antallet af ledige pladser. Stk. 3. Tilbuddet skal oplyse på Tilbudsportalen, hvis det er omfattet af en akkrediteringsordning eller lignende. Stk. 4. Hvis tilbuddet har en hjemmeside, skal Tilbudsportalen indeholde en elektronisk henvisning (et link) til hjemmesiden. Den elektroniske henvisning er ikke udtryk for, at oplysningerne på hjemmesiden er en del af Tilbudsportalens indhold. 12 13
Stk. 5. Tilbudsportalen skal indeholde dato for seneste opdatering af oplysninger om tilbuddet. Bekendtgørelse om betaling for botilbud m.v. efter servicelovens kapitel 20 samt om flytteret i forbindelse med botilbud efter 108, bekendtgørelse nr. 1387 af 12/12/2006 1. Betaling for ophold i kommunale boformer efter 107, 109 og 110 i lov om social service sker af beboerens arbejdsindtægt, pension, kontanthjælp eller anden indtægt i overensstemmelse med reglerne i 2 og 3. Stk. 2. For lønmodtagere, der gør tjeneste på skibe, der er registreret i Dansk Internationalt Skibsregister (DIS), medregnes arbejdsfortjenesten i den personlige indkomst efter regler fastsat af socialministeren om fremgangsmåden ved opgørelse af indtægtsgrundlaget for visse sociale ydelser for lønmodtagere, der gør tjeneste på skibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregister. Stk. 3. Betalingen sker fra opholdets begyndelse. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde dispensere for betalingen i kortere tid. 2. Kommunalbestyrelsen fastsætter betaling for opholdet i botilbuddet, herunder el og varme. Kommunalbestyrelsen fastsætter endvidere betaling for kost og for andre ydelser, herunder vask, som er en integreret del af opholdet efter lov om sociale service. Stk. 2. Boligbetalingen for ophold i botilbud efter 109 og 110 fastsættes en gang om året ud fra niveauet for boligudgifter for lignende boformer i lokalområdet. Stk. 3. Betalingen kan fastsættes som et samlet beløb eller under hensyn til de ydelser, der modtages, bl.a. sådan at det er muligt at fravælge et eller flere måltider eller andre ydelser. Betalingen kan fastsættes som en takst pr. døgn, udregnet efter de gennemsnitlige udgifter til ydelserne. Stk. 4. Beboere, der bevarer egen bolig under opholdet, betaler som udgangspunkt ikke for det midlertidige botilbud. I de tilfælde, hvor der fastsættes betaling for det midlertidige botilbud, skal der tages hensyn til udgifter i forbindelse med opretholdelsen af boligen og sådan, at beboerne får mulighed for at opfylde deres hidtidige forpligtelser, og at de har et rimeligt beløb til personlige fornødenheder. 13 14
Stk. 5. Betaling kan, som led i en efterbehandling, fastsættes sådan, at beboeren får mulighed for en opsparing. Lov om social service (serviceloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 107. Kommunalbestyrelsen kan tilbyde midlertidigt ophold i boformer til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for det. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde midlertidigt ophold 1) til personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har behov for omfattende hjælp til almindelige, daglige funktioner eller for pleje, eller som i en periode har behov for særlig behandlingsmæssig støtte, og 2) til personer med nedsat psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer, der har behov for pleje eller behandling, og som på grund af disse vanskeligheder ikke kan klare sig uden støtte. 108. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde ophold i boformer, der er egnet til længerevarende ophold, til personer, som på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for omfattende hjælp til almindelige, daglige funktioner eller pleje, omsorg eller behandling, og som ikke kan få dækket disse behov på anden vis. Stk. 2. Personer, som modtager tilbud efter stk. 1, og som ønsker at flytte til en anden kommune, har ret til et tilsvarende tilbud i en anden kommune. Det er en forudsætning, at den pågældende opfylder betingelserne for at blive optaget i både fraflytningskommunen og tilflytningskommunen. Stk. 3. Retten til frit valg efter stk. 2 omfatter ret til, at ens ægtefælle, samlever eller registrerede partner fortsat kan indgå i husstanden. Hvis en person ønsker, at en ægtefælle, samlever eller registreret partner fortsat skal indgå i husstanden, skal det tilbud, der gives efter stk. 1, være egnet til to personer. Hvis den pågældende person med handicap eller sindslidelse, jf. stk. 2, dør, har den efterlevende person ret til at blive boende. Stk. 4. Social- og indenrigsministeren fastsætter i en bekendtgørelse nærmere regler om betingelserne for at få tilbud om boform efter stk. 2. 14 15
Stk. 5. Social- og indenrigsministeren fastsætter i en bekendtgørelse nærmere regler om pligt for en region eller en eller flere kommuner til at modtage personer med bopæl på Færøerne og personer med bopæl i Grønland i boformer, der er omfattet af stk. 1. Stk. 6. Social- og indenrigsministeren fastsætter i en bekendtgørelse regler om særlige sikkerhedsforanstaltninger i boformer, der er omfattet af stk. 1, og om pligt for en region eller en eller flere kommuner til at modtage personer i de boformer, der er omfattet af stk. 1, når disse personer 1) efter retskendelse skal underkastes mentalundersøgelse, 2) i henhold til dom eller kendelse skal anbringes i en boform for personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne eller undergives tilsyn, herunder med mulighed for administrativ anbringelse, eller 3) som vilkår for tiltalefrafald eller prøveløsladelse skal anbringes i en boform for personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne eller undergives tilsyn, herunder med mulighed for administrativ anbringelse. 111. Boformer efter denne lov er ikke omfattet af lejelovgivningen. Stk. 2. Social- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om lejerrettigheder for beboere i længerevarende botilbud efter denne lov. Vejledning om botilbud m.v. til voksne efter reglerne i almenboligloven, serviceloven og friplejeboligloven, vejledning nr. 14 af 15. februar 2011 105 Servicelovens 111, stk. 1, fastslår, at boformer, der er tilvejebragt efter denne lov, ikke er omfattet af lejelovgivningen. Med bekendtgørelse nr. 397 af 25. maj 2009 om lejerrettigheder til beboere i visse botilbud efter serviceloven, er der fastsat bestemmelser om lejerrettigheder for beboere i længerevarende botilbud efter servicelovens 108 og for beboere i plejehjem og beskyttede boliger efter servicelovens 192 uden at beboerne dermed som sådan bliver lejere. Se nærmere herom i kapitel 17. Der er ikke for botilbud efter 107, 109 og 110 fastsat tilsvarende regler om lejerrettigheder. 15 16
109. Ovennævnte bekendtgørelse fastsætter regler om borgerens betaling for ophold i botilbud efter servicelovens 107. Hovedreglen er, at borgeren betaler for boligen af sin arbejdsindtægt, pension, kontanthjælp eller anden indtægt. Det er borgerens handlekommune, der fastsætter borgerens betaling for opholdet. Hvis borgeren bevarer egen bolig under et ophold i en boform til midlertidigt ophold, betaler borgeren som udgangspunkt ikke for selve botilbuddet, men alene for de ydelser, som der vil kunne opkræves betaling for efter reglerne herom. Ankestyrelsen har dog i en principafgørelse, C 35 08 slået fast, at der for en borger, der hidtil havde boet hos sine forældre, konkret var grundlag for at fravige udgangspunktet i bekendtgørelsen om, at der ved midlertidigt ophold i et kommunalt tilbud ikke skulle betales for opholdet. Ankestyrelsen lagde vægt på, at borgeren havde mulighed for at opfylde sine hidtidige økonomiske forpligtigelser, og derudover havde et rimeligt beløb til personlige fornødenheder til rådighed. Beboere i botilbud efter servicelovens 107 betaler for de ydelser, som de modtager som led i opholdet i botilbuddet efter servicelovens almindelige regler, se vejledning 2, Vejledning om hjælp og støtte efter serviceloven, om bl.a. borgerens betaling for tilbud efter 79, 83 og 84. Udgifter til andre fornødenheder, som ikke er omfattet af kommunalbestyrelsens afgørelse som støtte til den pågældende, skal beboeren selv betale. Dette gælder f.eks. udgifter til frisør, egenbetalingen af medicin, beklædning mv. Ønsker beboeren f.eks. en ansvars- eller indboforsikring, påhviler det beboeren selv at afholde udgiften hertil. Der er regler om dækning af nødvendige merudgifter i servicelovens 100. 16 17