Sammenfattende redegørelse VVM for hastighedsopgradering af jernbanestrækningen Køge - Næstved maj 2014
Titel: Sammenfattende redegørelse for VVM for hastighedsopgradering af jernbanestrækningen Køge-Næstved Bygherre: Banedanmark Udgiver: Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø www.nst.dk År: 2014 Må citeres med kildeangivelse. 2 Sammenfattende redegørelse
Indhold 1. Indledning... 4 2. Den videre proces... 6 3. Offentlig høring... 7 3.1 Resumé og vurdering af høringssvar... 7 4. Høringens indflydelse på afgørelsen... 9 5. Forventet afgørelse... 10 5.1 Afgørelsen... 10 5.2 Forventet udformning af VVM-tilladelsen... 10 6. Begrundelse for afgørelsen... 11 6.1 Miljøhensyn i afgørelsen... 11 6.2 Afværgeforanstaltninger... 11 7. Alternativer... 13 8. Overvågning... 14 9. Bilag... 15 Sammenfattende redegørelse 3
1. Indledning Naturstyrelsen har på baggrund af anmeldelse fra Banedanmark den 15. januar 2014 truffet afgørelse om, at projektet er VVM-pligtigt. Naturstyrelsen er myndighed for projektet, når staten er bygherre, jf. 11, stk. 1, nr. 1 i VVM-bekendtgørelsen (BEK nr. 1654 af 27/12/2013), og da det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2 under følgende: Infrastruktur, punkt 11 b anlæg af jernbaner og anlæg til kombineret transport og af intermodale terminaler. I maj 2013 afgjorde NST i en samlet VVM screening for både elektrificering og hastighedsopgradering, at det er VVM pligt på begge dele. Det er ved lov nr. 156 af 27/02/2013 er fastsat, at Banedanmark er myndighed for udarbejdelse af VVM redegørelse for elektrificeringen af banestrækningen Køge Nord Næstved, elektrificeringen, mens Naturstyrelsen via Bkg. nr. 1654 af 27/12/2013 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning er myndighed for hastighedsopgradering af strækningen Køge - Næstved. Da elektrificeringen af strækningen Køge Nord til Næstved er en forudsætning for opgradering af hastigheden på strækningen Køge-Næstved, udgør elektrificeringsprojektet nul-alternativet til hastighedsopgraderingen. Da hastighedsopgraderingen således er koblet til projektet for elektrificeringen er der udarbejdet en fælles VVM for de to projekter. Dette er sket for at sikre den offentlige inddragelse og VVM reglerne i øvrigt trods den omstændighed, at der er forskellig VVM myndighed på de to projekter. Processen for vedtagelse af de to VVM pligtige processer er imidlertid forskellige: VVM tilladelse til elektrificeringen udstedes af transportministeren jv. Lov om elektrificering. VVM-bekendtgørelsens 12 siger at der, inden NST udsteder VVM tilladelse til projektet, skal udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Denne redegørelse skal sendes til de berørte kommuner med lejlighed til at afgive en udtalelse inden for en nærmere fastsat dato. Indholdet af den sammenfattende redegørelse, skal ifølge VVM-bekendtgørelsens 12, stk. 2 omfatte: 1. Indholdet af den forventede afgørelse, herunder de vigtigste begrundelser og betragtninger, der ligger til grund for den forventede afgørelse, herunder hvordan miljøhensynet er integreret i afgørelsen, og hvordan 4 Sammenfattende redegørelse
miljøvurderingen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. 2. Om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger til at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de værste skadelige virkninger. 3. Oplysning om hvordan og i hvilket omfang virkninger på miljøet som følge af anlæggets etablering og tilstedeværelse forventes overvåget. 4. Udkast til VVM-tilladelsen, herunder udkast til de eventuelle tilladelser og godkendelser, som helt eller delvist erstatter VVM-tilladelsen, jf. 8. (her råstoftilladelse) Når den sammenfattende redegørelse har været forelagt de 3 kommuner, tager Naturstyrelsen endelig stilling til sagen og beslutter, om VVM tilladelsen skal udstedes eller ej. Sammenfattende redegørelse 5
2. Den videre proces Den sammenfattende redegørelse forelægges de 3 kommuner. Kommunernes eventuelle kommentarer indarbejdes i den sammenfattende redegørelse, hvorefter VVM tilladelsen udstedes af Naturstyrelsen til bygherre, som i den konkrete sag er Banedanmark. VVM tilladelsen kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet. En eventuel udtalelse fra kommunalbestyrelsen skal være Naturstyrelsen i hænde inden den 26. maj 2014. Bemærkninger skal sende til sagsbehandler Karin Pedersen ved mail kaape@nst.dk, mærket med sagsnummer NST-131-00174. 6 Sammenfattende redegørelse
3. Offentlig høring VVM-redegørelsen har været sendt i offentlig høring i perioden 7. marts 2014 til den 5. maj 2014. NST har modtaget 3 høringssvar til hastighedsopgraderingen. Kopi af høringssvaret er vedlagt som bilag til den sammenfattende redegørelse. Der har været en del høringssvar til elektrificeringen og enkelte har været sendt til NST. Da Transportministeriet er VVM myndighed for elektrificeringen, er disse henvendelser videresendt til Banedanmark. Afsender af disse høringssvar er orienteret herom af NST. 3.1 Resumé og vurdering af høringssvar Der er i høringsperioden indkommet 3 høringssvar: 1. Køge Kommune har ikke ingen bemærkninger til opgradering af hastigheden på jernbanestrækningen Køge Næstved. 2. Erik Skyum Jørgensen bemærker at: - Påpeger at elektrificeringen først nytter, hvis der investeres i elektriske tog. - Hastighedsopgraderingen bør være et krav og ikke en mulighed, så fordelene ved kortere rejsetid opvejer evt. gener fra anlægsperioden. - Ønsker, når der er to tog i timen til København, at det ene kører til hovedbanen og det andet til lufthavnen Svar til de første to bemærkninger: Der vil være en tidsmæssig gevinst alene ved elektrificering af strækningen på 6 minutter. Denne effekt opnås ved, at man går over til elektriske tog på strækningen, og fordi disse tog har bedre accelerationsegenskaber. Hastighedsopgraderingen vil betyde en yderligere nedsættelse af rejsetiden, så den samlede tid for fx strækningen Køge Næstved reduceres med 9 minutter. VVM redegørelserne for elektrificering og hastighedsopgraderingen, Banedanmarks høringsnotat, udkast til afgørelser mv. vil blive en del af grundlaget for Folketingets beslutning om gennemførelse af det to projekter i juni 2014. Svar til den tredje bemærkning: Sammenfattende redegørelse 7
En trafikering hvor det ene af de to tog i timen kører til lufthavnen vil være teoretisk mulig. Hvordan den endelige trafikering bliver aftalt mellem operatørerne på strækningen og staten, har Banedanmark ikke nogen indflydelse på. VVM redegørelsernes formål har været at redegøre og vurdere miljøpåvirkningerne på strækningen Køge Nord Næstved. 3. Martin Winther- Jensen bemærker i forhold til hastighedsopgraderingen, at det er tvivlsomt, og at VVM redegørelsens beregninger ift. reduktion af rejsetiden ikke er overbevisende. Svar: Det er Naturstyrelsens vurdering, at de tal der ligger til grund for beregning af tidsbesparelserne i VVM redegørelsen er korrekte. Øvrige kommentarer i høringssvaret relaterer sig til VVM redegørelsen for elektrificeringen, som Banedanmark behandler. 8 Sammenfattende redegørelse
4. Høringens indflydelse på afgørelsen Da høringen af VVM redegørelsen ikke har medført bemærkninger af betydning, ændrer høringen ikke på NST vurdering af, at VVM-redegørelsen giver et retvisende billede af projektets indflydelse på det omkringliggende miljø og af den samlede stillingtagen til projektet. Sammenfattende redegørelse 9
5. Forventet afgørelse 5.1 Afgørelsen Naturstyrelsen træffer afgørelse i sagen på baggrund af den offentliggjorte VVMredegørelse, de indkomne høringssvar samt eventuelle udtalelser til den sammenfattende redegørelse fra Køge, Faxe og Næstved kommuner. Afgørelsen vil omfatte udstedelse af VVM-tilladelse om ændring af hastigheden fra 120 km/t til 160 km/t på jernbanestrækningen Køge - Næsteved. VVM tilladelsen udstedes til Banedanmark. Da VVM redegørelsen og dermed projektet er i overensstemmelse med de gældende kommuneplaner for de 3 involverede kommuner, forudsætter udstedelse af VVM tilladelsen ikke kommuneplantillæg til projektet. 5.2 Forventet udformning af VVM-tilladelsen Der vil blive udstedt VVM tilladelse til Banedanmark. I VVM-tilladelsen bliver der sat vilkår med det formål at sikre, at gennemførelse af projektet, så forøgelsen af hastigheden på banestrækningen Køge- Næstved sker i overensstemmelse med indholdet i VVM redegørelsen. Tilladelsen vil derfor indeholde vilkår, der svarer til beregninger og vurderinger givet i VVM redegørelsen. Udkast til VVM tilladelse er vedlagt som bilag til den sammenfattende redegørelse. 10 Sammenfattende redegørelse
6. Begrundelse for afgørelsen Da det i forlængelse af elektrificeringen af jernbanen Køge Nord Næstved har vist sig muligt at sænke rejsetiden på strækningen yderligere ved at øge hastigheden fra 120km/t til 160 km/t uden for byerne, har Banedanmark ønsket at undersøge de miljømæssige konsekvenser forud for en egentlig Folketingsbeslutning herom. Projektets formål er at skabe yderligere rejsetidsbesparelse, end den der opnås ved elektrificeringen af strækningen. VVM redegørelsen viser, at hastigheden på banestrækningen Køge Næstved kan etableres med acceptable påvirkninger af miljøet, såfremt vilkårene i denne tilladelse overholdes. 6.1 Miljøhensyn i afgørelsen I VVM redegørelsen er der redegjort for miljøpåvirkningerne i kapitlerne Påvirkning af omgivelserne når banen står færdig og Påvirkninger af omgivelserne imens banen bygges. Der er i VVM-redegørelsen redegjort for tænkelige miljøpåvirkninger, og der er i forbindelse med offentlighedsfasen ikke fremkommet bemærkninger til redegørelsen. De miljøforhold, der gør sig gældende med projektet, reguleres med de stillede vilkår i VVM-tilladelsen. 6.2 Afværgeforanstaltninger I VVM-redegørelsen er der beskrevet de miljømæssige rammer, for at opgraderingen af hastigheden fra 120 km/t til 160 km/t på jernbanestrækningen Køge-Næstved kan etableres med acceptable påvirkninger af miljøet. En forudsætning herfor er, at vilkårene i VVM tilladelse overholdes. I den forbindelse beskriver VVM redegørelsen en række afværgeforanstaltninger som projektforudsætninger for vurdering og konklusioner. I VVM tilladelsen er derfor fastsat vilkår om: - Der må køres med hastigheder på optil 160 km/t uden for byerne. - Den nuværende hastighed på stationerne må være som den nuværende gennemkørselshastighed - Der skal tilbydes afværge i form af facadeisolering for de boliger, der vil være belastet over gældende grænseværdi. Sammenfattende redegørelse 11
- Der skal afværges i nødvendigt omfang, hvis vibrationsmålingerne efter at hastighedsopgraderingen er iværksat viser, at det er nødvendigt. Hvis afværge ikke er mulig, skal Banedanmark tilbyde overtagelse af den konkrete bolig. - Der skal udføres afværgeforanstaltninger for eventuelle elektromagnetiske belastninger der er over 0,4uT i overensstemmelse med Magnetfeltudvalgets retningslinjer, når beregningerne er foretaget. Hvis afværge ikke er mulig, skal Banedanmark tilbyde overtagelse af den konkrete bolig. - For at beskytte evt. forekomst af flagermus, må træfældning kun finde sted i nærmere fastsatte perioder. Det vurderes, at afværgeforanstaltningerne er de nødvendige for at sikre, at opgraderingen af hastigheden kan etableres med acceptable påvirkninger af miljøet. 12 Sammenfattende redegørelse
7. Alternativer Det har ikke været relevant at behandle andre alternativer end nulalternativet i VVM redegørelsen, da placeringen af banen ligger fast, og der ikke er andre relevante måder at øge hastigheden på, end den projektet beskriver. Nul-alternativet er den kommende elektrificering af banestrækningen. Almindeligvis tager nul-alternativet i VVM redegørelser udgangspunkt i en allerede eksisterende situation, som fremskrives til et nærmere fastsat tidspunkt. Elektrificeringen af stækningen er endnu ikke realiseret, men da den er vedtaget i en anlægslov og en forudsætning for opgradering af hastigheden, er dette alternativ valgt for den konkrete sag. Sammenfattende redegørelse 13
8. Overvågning Der henvises til VVM-tilladelsen hvad angår overvågning og vilkår vedrørende miljømæssige afværgeforanstaltninger. 14 Sammenfattende redegørelse
9. Bilag - Høringssvar fra Køge Kommune - Høringssvar fra Martin Winther-Jensen - Høringssvar fra Erik Skyum-Jørgensen - Udkast til VVM tilladelse Sammenfattende redegørelse 15
Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf.: (+45) 72 54 30 00 www.nst.dk