Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 18. juli 2011 J.nr.: NMK-220-00024 Ref.: Kurt Bjerre Pedersen, AFGØRELSE i sag om tilladelse til indvinding af råstoffer på en ejendom i Halsnæs Kommune efter råstoflovens 7, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Halsnæs Kommune tilladelse af 14. marts 2011 til erhvervsmæssig råstofindvinding af sand og sten inden for udlagt graveområde på en del af ejendommen matr.nr. 2a, St. Havelse By, Ølsted, dog således at støjvilkåret for mandag til lørdag kl. 6.00 7.00 ændres til 40 db(a). Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter den er meddelt eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. råstoflovens 9, stk. 6. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. råstoflovens 43, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en række omboende ved en fælles klage. Klagerne har navnlig anført, at naturen i Ølsted Bakker vil blive ødelagt og dyrelivet udslettet. Klagerne har i den forbindelse henvist til, at der inden for graveområdet findes 3 forskellige arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Endvidere har klagerne anført, at grusgraven vil støde op til den kommende nationalpark Kongernes Nordsjælland, og at området af kommunen betegnes som et område med kulturhistorisk og biologisk værdi. Ifølge klagerne er der risiko for tilsanding af Rankenhøj, der rummer sjældne arter, herunder gul evighedsblomst. Efter klagerens opfattelse vil støv og støj udgøre en risiko for børnenes helbred. 1 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.
Endvidere har klagerne anført, at entreprenøren ikke overholder vilkårene for indvindingen i den nuværende grusgrav, og at regionen overvejer om Råstofplanen skal revideres, således at det aktuelle område bliver udtaget af Råstofplan 2012. Sagens oplysninger Matr.nr. 2a, St. Havelse, Ølsted, er ifølge oplysninger i BBR noteret som en landbrugsejendom og udgør ca. 41 ha. Det berørte areal ligger inden for et område, der er udlagt til graveområde i råstofplan 2007 for Region Hovedstaden. Der er ikke registreret arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 i det område, som er omfattet af kommunens tilladelse til råstofindvinding. Kommunen traf den 16. december 2010 afgørelse om, at den ansøgte råstofindvinding ikke er vvmpligtig. Naturklagenævnet opretholdt ved afgørelse af 24. august 2010 kommunens afgørelse. Halsnæs Kommune har meddelt tilladelse til at op til 50.000 m3 sand og sten årligt, heraf intet under grundvandspejlet, indtil den 31. december 2020. Tilladelsen er meddelt på en række vilkår, herunder bl.a. vedrørende forebyggelse af støj- og støvgener. Af råstoftilladelsen fremgår således bl.a. følgende vilkår: Åbningstider 3. Virksomheden må kun være i drift (for gravemaskiner, transportanlæg og oparbejdningsanlæg) mandag til fredag kl. 07.00-16.00 og lørdag kl. 7-12. For udlevering og læsning, herunder kørsel inden for virksomhedens område gælder dog tidsrummet mandag til fredag kl. 06.00-16.00 og lørdag kl. 7-12. Støjkrav 4. Støjbidrag fra virksomheden angivet som det det ækvivalente korrigerede lydniveau i db (A) må ved omliggende beboelse ikke overskride følgende værdier (tilladte arbejdstider angivet ovenfor): Mandag fredag Mandag fredag Mandag lørdag Kl. 07.00 16.00 Kl. 18.00 22.00 Kl. 06.00 07.00 Lørdag Lørdag Kl. 07.00 14.00 Kl. 14.00 22.00 55 db(a) 45 db (A) 45 db (A) Inden etablering skal det sandsynliggøres, at støjkravene kan overholdes. Såfremt det skønnes nødvendigt, kan tilsynsmyndigheden kræve at der foretages målinger/beregninger af støjniveauet, dog maksimalt en gang pr. år, såfremt støjniveauet er overholdt Målingerne/beregninger skal udføres af en autoriseret måleinstitution og ske i overensstemmelse med Miljøstyrelsens Vejledninger om ekstern støj fra virksomheder. 5. Halsnæs Kommune kan stille krav om forhøjning af dele af jordvolden for at sikre, at støjkravene kan overholdes på naboejendommene. Jordvolde må maksimalt have en højde af 8,5 meter. 2
Bestemmelser for drift 14. Fritliggende bunker af støvende materialer og støvede arealer skal om nødvendigt oversprøjtes med vand eller på anden måde forhindres i at give anledning til støvgener uden for virksomhedens areal. Halsnæs Kommune har i anledning af klagen oplyst følgende: Området ligger udenfor nationalparken Kongernes Nordsjælland, og Halsnæs Kommune har vurderet at det ikke er relevant at medtage projektet for Kongernes Nordsjælland i forbindelse med tilladelsen til råstofgravning. Rakenhøj vurderes ikke at blive berørt af gravetilladelser, hvilket også blev belyst i forbindelse med vvmscreeningen. De 5 ha jord, der er givet gravetilladelse til, har indtil gravningen påbegynder været dyrket landbrugsland. Der er derfor ikke i tilladelsesområdet nogle særlige dyre- og plantearter der vil kunne lide skade. Halsnæs Kommune har ikke kunnet konstatere, at indvinder i forbindelse med den eksisterende råstofgrav ikke overholder kravene i deres gravetilladelse. Det omtalte høringssvar fra Region Hovedstaden til Danmarks Naturfredningsforening er blevet givet i forbindelse med en forhøring til, om der skal udarbejdes en ny råstofplan i 2012. Halsnæs Kommune har ikke fra Region Hovedstaden modtaget en kopi af høringssvaret. Halsnæs Kommune har kontaktet Region Hovedstaden, der meddeler, at hvis den givne tilladelse til råstofgravning ligger indenfor et i råstofplan 2007 udpeget graveområde, kan der gives gravetilladelse. Region Hovedstaden meddeler endvidere, at der ikke ligger nogle konkrete vurderinger af, om nogle af de 4 graveområder omkring Ølsted vil blive udtaget af den kommende råstofplan 2012. Halsnæs Kommune har i forhold til kommunens fastsættelse af støjvilkår oplyst, at når kommunen i tilladelsen har givet et støjvilkår på 45 db(a) i tidsrummet kl. 6.00 7.00, er det en videreførelse af vilkår i daværende Frederiksborg Amts tilladelse af 8. november 2006 til råstofindvinding på naboejendommen matr.nr. 11gf, St. Havelse By, Ølsted til Tulstrup Sten og Grus. Råstofindvindingstilladelsen på matr.nr. 2a, St. Havelse By, Ølsted er til samme indvinder som på naboejendommen med samme adgangsvej, så Tulstrup Sten og grus fremover vil køre det som en grusgrav. Nabobeboelserne til grusgraven er områdetype 8 i Miljøstyrelsens Vejledning om ekstern støj fra virksomheder. Det fremgår af afsnit 2.2.3, at der bør foretages en konkret vurdering ved fastsættelse af støjvilkår i denne områdetype. Som udgangspunkt bør der anvendes de grænseværdier, der gælder for områdetype 3 ved nærmest liggende enkeltbolig. Her er grænseværdien i tidsrummet 22.00-7.00 på 40 db(a). Halsnæs Kommune har ikke kendskab til den konkrete vurdering fra Frederiksborg Amt om at lempe grænseværdien med 5dB(A) i amtets tilladelse. Halsnæs Kommune er indstillet på, at grænseværdien i tilladelsen til råstofindvinding på matr.nr. 2a, St. Havelse By, Ølsted ændres til 40 db(a) i tidsrummet kl. 6.00 7.00, så den følger Miljøstyrelsen vejledning. Klagerne har fremsendt supplerende oplysninger om, at vilkårene for det eksisterende graveområde ikke overholdes med hensyn til navnlig driftstid og støvgener. 3
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter råstoflovens 7, stk. 1, kræver erhvervsmæssig indvinding af råstoffer tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Ved vurderingen af om en tilladelse til råstofindvinding bør gives, skal der foretages en afvejning mellem råstofinteresserne og en række andre hensyn. Efter råstoflovens 3, skal der på den ene side lægges vægt på råstofressourcernes omfang og kvalitet og udnyttelsen heraf samt tages erhvervsmæssige hensyn. På den anden side skal der bl.a. lægges vægt på miljøbeskyttelse og naturbeskyttelse. Efter råstoflovens 5a, stk. 5, er kommunalbestyrelsen bundet af råstofplanen i deres planlægning og administration. Efter hidtidig praksis bør råstofindvinding normalt foregå inden for de områder, der i råstofplanlægningen er udlagt hertil, medmindre der er særlige grunde til at fravige dette. Herved sikres det, at indvindingen sker efter en samlet overordnet afvejning af de nævnte hensyn dels til råstofudnyttelsen og de erhvervsmæssige interesser, dels til vandforsyningsinteresser, natur-, og landskabsbeskyttelse mv. Endvidere sikre det, at de berørte borgere, kommuner og erhvervsinteresser mv. inddrages i udpegningen af graveområder, og man efterfølgende kan regne med, hvor råstofindvindingen vil foregå. I råstofplan 2007 for Region Hovedstaden er det berørte areal udpeget som råstofgraveområde. Ifølge kommunen har regionen oplyst, at der ikke foreligger nogen konkrete vurderinger af, om nogle af de 4 grave områder omkring Ølsted vil blive udtaget af den kommende råstofplan 2012. Natur- og Miljøklagenævnet finder herefter ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der kan meddeles en tilladelse til råstofindvinding på det pågældende areal. Der ses i øvrigt ikke at være anført forhold i klagen, der kan føre til, at tilladelsen ikke bør gives. Det bemærkes i den forbindelse, at der er tale om et landbrugsareal, der ikke rummer områder beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3. Efter råstoflovens 10, kan kommunen i en råstoftilladelse fastsætte vilkår, der tager sigte på at begrænse de miljømæssige gener af indvindingen, herunder i forhold til naboer. Kommunen har i råstoftilladelsen stillet vilkår med henblik på begrænsning af støv- og støjgener. Natur- og Miljøklagenævnet finder, jf. kommunens supplerende oplysninger om det lempede støjkrav i tidsrummet kl. 6.00 7.00, at støjkravet skal ændres fra 45 db(a) til 40 db(a). Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte de af kommunen øvrige fastsatte vilkår, der er i overensstemmelse med vilkår, som almindeligvis fastsættes med henblik på begrænsning af genevirkninger. Det bemærkes endelig, at det påhviler kommunen som tilsynsmyndighed at påse, at vilkår fastsat i tilladelser overholdes, jf. råstoflovens 31, stk. 1. Hvorvidt ansøgeren overholder vilkårene i en anden grusgrav i området, kan derimod ikke tillægges vægt ved vurderingen af om tilladelse til 4
råstofindvinding kan gives i nærværende sag. Det er Statsforvaltningen, der er klageinstans for klager over kommuners manglende tilsynsaktivitet. På baggrund af ovenstående stadfæstes Halsnæs Kommunes råstoftilladelse af 14. marts 2011, dog således at støjvilkåret for mandag til lørdag kl. 6.00 7.00 ændres til 40 db(a). Ankechef / Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. brev til: - Lars Frausing, Store Havelsesvej 6, 3310 Ølsted - Tulstrup Sten og Grus, Stæremosen 21-25, 3250 Gilleleje - Peter Grønbech, St. Havelsesvej 61, 3310 Ølsted - Alex Jensen, Viebjergvej 5, 3310 Ølsted og pr. e-mail til: - Halsnæs Kommune, j.nr. 2007/20061-165, mail@halsnaes.dk og mesv@halsnaes.dk - Region Hovedstaden, regionh@regionh.dk til orientering. 5