Frederiksberg Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Frederiksberg Kommunes forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet 8. marts 2012 Frederiksberg Kommune indsendte den 9. december 2011 forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på, at Beredskabsstyrelsen kan afgive en udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Det fremgår af sagen, at dette planforslag har været forelagt beredskabskommissionen den 6. december 2011, og at kommissionen har tilsluttet sig model 1 af 4 beskrevne modeller. Efter en gennemgang af planmaterialet fandt Beredskabsstyrelsen, at forslaget på en række punkter var mangelfuldt og derfor skulle udbygges. Endvidere kunne strukturen forbedres, således at planforslaget ville fremstå som en mere sammenhængende plan, indeholdende alle relevante oplysninger. På den baggrund indkaldte Beredskabsstyrelsen til et møde med Frederiksberg Brandvæsen, som blev afholdt i styrelsen den 19. januar 2012. En oversigt over de punkter, der var fokus på ved mødet, blev sendt til Frederiksberg Brandvæsen den 20. januar 2012. Beredskabsstyrelsen CSB Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/017376 Sagsbehandler: JP Beredskabsstyrelsen modtog den 9. februar 2012 et nyt revideret planforslag, som blev afleveret i styrelsen uden følgebrev. Det fremgik således ikke af det nye materiale, om det havde været forelagt beredskabskommissionen som foreskrevet i dimensioneringsbekendtgørelsen. Det er efterfølgende telefonisk oplyst, at det nye forslag ikke har været forelagt kommissionen, da det blev vurderet, at der ikke med dette nye materiale var tale om ændringer i dimensioneringsgrundlag, oplæg til serviceniveau eller økonomi i forhold til det materiale, der blev forelagt kommissionen den 6. december 2011. Beredskabsstyrelsen har på den baggrund ingen yderligere bemærkninger til den valgte fremgangsmåde. Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planforslag overordnet lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen, men at strukturen i planen fortsat kan forbedres væsentligt. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse henvise til den tidligere udsendte Vejledning om revision af planen for det kommunale redningsberedskab fra april 2010, herunder især forslaget til disposition for plan. Vejledningen kan findes på www.brs.dk. Endvidere finder styrelsen, at planforslaget bør uddybes på en række punkter inden det forelægges kommunalbestyrelsen til endelig godkendelse.
Der henvises til efterfølgende, for så vidt angår Beredskabsstyrelsens mere detaljerede kommentarer, anbefalinger mv., der bl.a. bygger på den udtalelse, som Beredskabsstyrelsen afgav over den eksisterende plan i brev af 9. oktober 2006. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at den supplerende dokumentation, der foreslås på en række områder, indarbejdes i planforslaget inden endelig fremlæggelse i kommunalbestyrelsen, således at det planforslag, der præsenteres for kommunalbestyrelsen, fremstår som et sammenhængende planforslag med alle relevante oplysninger. Generelt Det anføres i planforslaget, at erfaringer mv. viser, at udrykningsberedskabet fremover med fordel kan dimensioneres med 8 betjeningspladser (1 holdleder og 7 brandmænd på døgnvagt) ud over 1 indsatsledervagt og 1 chefvagt. Nuværende dimensionering er på 10 betjeningspladser (2 holdledere og 8 brandmænd på døgnvagt) ud over 1 indsatsleder og 1 chefvagt. Det fremgår dog ikke af materialet, hvorvidt ovennævnte bemanding af udrykningsberedskabet medfører ændringer i antallet af udrykningskøretøjer, køretøjstyper mv. Dog fremgår det, at afprodsstigen udgår af beredskabet, og at der investeres i et antal flugtmasker til brug ved personredning, som supplement til håndstiger og drejestige. Af planforslaget fremgår, at Frederiksberg Brandvæsen fremadrettet selv skal kunne håndtere én hændelse størrelsen af hændelsen fremgår dog ikke af materialet. Med hensyn til assistancebehov, samtidige hændelser mv. henvises der til samarbejdsaftalen med Københavns Brandvæsen samt de muligheder, det niveaudelte beredskab giver. Det forventes, at Frederiksberg Brandvæsen fremover selv kan håndtere 97 % af de forekomne udrykninger, hvor der i den nuværende plan er en forventning på 95,5 %. Beredskabsstyrelsen skal foreslå, at det i planforslaget dokumenteres, hvordan brandvæsenet fremover kan håndtere en større procentdel af hændelserne end i dag, idet der fremover kun vil være en vagtstyrke på 1 holdleder og 7 brandmænd mod i dag 2 holdledere og 8 brandmænd. Det er brandvæsenets vurdering med baggrund i analyser, at der er behov for at styrke beredskabsledelsesniveauet i kommunen, med henblik på håndtering af større og mere komplekse hændelser. Endvidere vurderes det, at der er behov for en beredskabsmæssig tilpasning i brandvæsenet f.eks. i forbindelse med terrortruslen, hvor der er behov for tilpasning af udstyr, kompetenceudvikling mv. Beredskabskommissionen har tiltrådt den model (model 1 af 4), hvor der især fokuseres på kriseledelse, redning og frivillige. Modellen uddybes på side 7 og 22-26 i planforslaget, dog uden at der er opsat målsætninger og måleparametre. Kommunen har på nuværende tidspunkt bevilget økonomi til en række tiltag inden for temaet klima (skybrud og oversvømmelser). Den nye samarbejdsaftale mellem Frederiksberg Brandvæsen og Københavns Brandvæsen ses ikke underskrevet af begge parter, men alene af Frederiksberg Brandvæsen 2/7
den 6. februar 2012. Det fremgår ikke af materialet, hvorvidt aftalen er godkendt i de respektive beredskabskommissioner, jf. pkt. 10 i aftalen. Endvidere fremgår det af aftalens punkt 1, at Frederiksberg Brandvæsen (FB) og Københavns Brandvæsen (KB) indgår hermed aftale om operativt samarbejde i de 2 kommuners samlede udrykningsområde. Af punkt 2 i aftalen fremgår det, at Udrykningsområdet dækker Københavns og Frederiksberg Kommuner. Beredskabsstyrelsen finder, at der er uoverensstemmelse mellem formuleringen i disse to punkter, idet der i Københavns Brandvæsens udrykningsområde pt. indgår ca. halvdelen af Gentofte Kommune og de 5 kommuner på vestegnen, idet Københavns Brandvæsen har aftale med Vestegnens Brandvæsen om at levere 3. og 4. slukningstog i de 5 kommuner. Endelig finder styrelsen, at bilag til aftalen (bilag 10 samt 2 løse sider med sidenummer 32 og 33 fra Københavns Brandvæsens dimensioneringsplan) vedr. udrykningssammensætninger og bemanding bør indeholde oplysninger om bemanding af køretøjer fra Københavns Brandvæsen. Side 32 og 33 vedrører således alene sammensætningen af Københavns Brandvæsens køretøjer, men ikke bemandingen af disse. Der henvises på side 24 i planforslaget til, at Kriseinfo.dk er implementeret i handlingsplanerne for kommunikation og information. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det ved forlængelsen af den politiske aftale på beredskabsområdet for 2012 blev besluttet at nedlægge Kriseinfo.dk. Risikoprofil Faktuelle oplysninger Der er medtaget oplysninger om kommunens beliggenhed og befolkning, bebyggelsens art, forsyning, transport og kollektiv trafik, telekommunikation og IT. På side 8 i planforslaget henvises der til Frederiksberg Kommunes beredskabsplan. I den forbindelse henledes opmærksomheden på, at alle relevante oplysninger om kommunens risikoprofil bør fremgå af selve planen for risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsplanen). Statistik Der er medtaget statistisk materiale for perioden 2007 2011 inkl., og med fordeling på reel alarm, blind alarm og falsk alarm. Endvidere er statistikkerne opdelt på opgavetype og alarmernes fordeling på døgnet (sidstnævnte findes alene i bilag 3, men bør af hensyn til læsbarheden indsættes i selve teksten om statistikkerne, jf. ovennævnte om forbedring af strukturen i planen). Endelig er der udarbejdet en oversigt over alarmer og assistancebehov for årene 2007 2009, men ikke for 2010 og 2011. Beredskabsstyrelsen finder det hensigtsmæssigt, at de forskellige statistikker dækker samme periode og skal især bemærke, at de seneste år må være de mest interessante. 3/7
Risikoidentifikation og risikoanalyse Afsnittet om risikoidentifikation og risikoanalyse tager udgangspunkt i de eksisterende scenarieanalyser fra 2007, men er tilpasset den nye situation med kun 8 betjeningspladser (1 holdleder og 7 brandmænd). Derudover er der en beskrivelse af objekter, der ikke findes mere, og nye objekter, som er kommet til siden udarbejdelsen af den første dimensioneringsplan. Desuden beskrives kommende projekter, der skønnes at få betydning for den fremtidige dimensionering. Der er endvidere beskrevet tre temaer: Tema redning, som omfatter bygningssammenstyrtning, metroscenarier, byfest, større brand (KB-Hallen) og stigeredning med afprodsstige. Tema kriseledelse og stabsarbejde, som omfatter drikkevandsforurening. Tema klima, som omfatter skybrud og oversvømmelser. Der drages konklusioner inden for de enkelte temaer, og der oplistes nødvendige tiltag. Problemet ved denne metode er, at man skal læse i både den nuværende plan og det nye planforslag for at få det nødvendige overblik over de identificerede risici. Der er ikke medtaget en oversigt over identificerede risici og udvalgte repræsentative risici til videre analyse. Serviceniveau for det afhjælpende redningsberedskab Brandstationen I planforslaget bør der medtages oplysninger om brandstationen, herunder placering mv. Teknisk ledelse Det fremgår af planforslaget, at der er 1 indsatsleder på vagt i Frederiksberg Kommune. Endvidere fremgår det af samarbejdsaftalen mellem Frederiksberg Brandvæsen og Københavns Brandvæsen, at der også er en chefvagt i Frederiksberg Kommune. Endelig anføres det, at den nye samarbejdsaftale med Københavns Brandvæsen styrker indsatsledervagten i Frederiksberg Kommune, idet indsatslederen fra København også dækker Frederiksberg kommune ved behov og omvendt. Det fremgår af bilag 12 (uddannelsesoversigt/kompetenceudviklingsoversigt), at de fleste brandmestre har uddannelsen Holdleder som teknisk leder. Beredskabsstyrelsen skal i den sammenhæng gøre opmærksom på, at holdlederen varetager den tekniske ledelse af indsatsen i situationer, hvor der ikke er en indsatsleder til stede. Det er kommunalbestyrelsen, der fastlægger niveauet for uddannelsen af de holdledere, der varetager den tekniske ledelse af indsatsen. 4/7
Personale indsatsledere, holdledere og brandmænd Der er ikke medtaget oplysninger om antal indsatsledere, holdledere og brandmænd, idet bilag 12 (uddannelsesoversigt) ikke indeholder oplysninger om indsatsledere, og hvem der er holdledere og brandmænd. Planforslaget bør indeholde disse oplysninger. Køretøjer og materiel Der bør indgå en oversigt/beskrivelse af Frederiksberg Brandvæsens køretøjer, herunder reservekøretøjer eller eventuelle aftaler med naboberedskaber eller andre om lån af erstatningskøretøjer. Det er Beredskabsstyrelsens faglige vurdering, at der ved Frederiksberg Brandvæsen (i Frederiksberg Kommune) til hver en tid bør være en udrykningsklar enhed til rådighed bortset fra de situationer, hvor der umiddelbart er afsendt køretøjer til et skadested. Afgangs- og udrykningstider Der er ikke medtaget oplysninger om kommunens fastlagte udrykningstider for slukningstoget, idet det alene fremgår, at indsatslederen skal kunne være fremme inden for 10 minutter efter alarmering. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at der bør fastlægges udrykningstider for slukningstoget, og at disse bør indgå i planmaterialet f.eks. som målsætninger. Beredskabsstyrelsen skal her henvise til styrelsens udtalelse af 9. oktober 2006 over Frederiksberg Kommunes nuværende plan. Assistancemuligheder Der er henvist til samarbejdsaftalen med Københavns Brandvæsen og til det niveaudelte redningsberedskab. Møde- og alarmeringsplaner Der er medtaget en række detaljerede indsatsplaner, mødeplaner samt møde- og alarmeringsplaner. Beredskabsstyrelsen finder, at en oversigt over disse planer vil være tilstrækkelig. Vandforsyning Planforslaget indeholder ikke oplysninger om, hvorledes der sikres tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning jf. 15, stk., 1 i beredskabsloven og 1, stk., 3 i bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (dimensioneringsbekendtgørelsen). Beredskabsstyrelsen finder, at der forinden fremlæggelse af planforslaget i kommunalbestyrelsen skal udarbejdes en strategiplan for vandforsyning til brandslukning som en del af planen. Det bemærkes, at tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning kan være vidt forskellig fra hændelse til hændelse. Beredskabsstyrelsen skal i den sammenhæng henvise til styrelsens udtalelse af 9. oktober 2006 over kommunens nuværende plan samt styrelsens rapporter fra tilsyns- og 5/7
rådgivningsbesøg den 30. oktober 2007, 25. september 2008, 6. juli 2009 og 21. maj 2010. Ved sidstnævnte besøg oplyste brandvæsenets repræsentanter, at der i forbindelse med revision af kommunens dimensioneringsplan ville blive fokuseret på bl.a. en ny strategi for vandforsyning til brandslukning. Målsætninger og måleparametre Der bør indarbejdes målsætninger og måleparametre for brandvæsenets overholdelse af det fastlagte serviceniveau. I målsætninger og måleparametre kan f.eks. indgå forhold om afgangs- og udrykningstider, bemanding, køretøjer og materiel mv. Målsætninger og måleparametre bør indarbejdes i planforslaget inden dette fremlægges i kommunalbestyrelsen. Beredskabsstyrelsen skal igen henvise til udtalelsen af 9. oktober 2006. Indkvartering og forplejning Det fremgår af planforslaget, at Ifølge loven skal kommunen kunne IKV/FRP 1 % af dens indbyggere. Pr. 1.1.2012 var indbyggertallet ca. 100.000, 1 % heraf er 1.000 evakuenter. Opmærksomheden henledes på, at indkvartering og forplejning i dag er en af de opgaver, der skal indgå i den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet, jf. dimensioneringsbekendtgørelsen, og skal således bygge på en identifikation og analyse af de hændelser, der vil kræve indkvartering of forplejning. Frivillige Det fremgår af planforslaget, at der i øjeblikket er ca. 20 aktive frivillige tilknyttet Beredskabsforbundet, Kreds Frederiksberg, og et tilsvarende antal ikke aktive. Endvidere fremgår det, at de frivillige løser forskellige opgaver i kommunen inden for førstehjælpsvagt, information og forplejning. Der er i forbindelse med bl.a. kommunens nye klimapakke påbegyndt rekruttering og uddannelse af 15 nye frivillige. I forbindelse med rekrutteringen viste der sig at være væsentligt flere interesserede, hvorfor det foreslås at rekruttere yderligere 10 frivillige, som kan indgå ved løsning af forskellige opgaver i kommunen. Forebyggelse Beredskabsstyrelsen finder, at der mangler et scenarie, der dækker steder, hvor der er mange mennesker forsamlet (f.eks. koncerter i Forum e.l.). I forbindelse med fastlæggelsen af forebyggelsestiltag i oplægget til serviceniveau anbefaler Beredskabsstyrelsen, at der udarbejdes konkrete og målbare succeskriterier samt en vurdering af, hvilke ressourcer der kræves for at initiativerne kan gennemføres. Uddannelse og øvelser I planen er der i bilag 12, oversigt over kompetenceudvikling af medarbejdere hvilke uddannelser personellet har, og hvilke uddannelser personellet skal eller bør have. Det 6/7
vil i den sammenhæng være hensigtsmæssigt med en beskrivelse af, hvorledes kommunen har forestillet sig at nå de opgjorte mål. Planen for det risikobaserede beredskab kunne også med fordel indeholde en rammeplan/øvelseskalender, der viser hvorledes de 12 årlige øvelser vil blive afholdt. Konklusion Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Frederiksberg Kommune overordnet lever op til de krav, der stilles efter dimensioneringsbekendtgørelsen, men at strukturen i planen fortsat kan forbedres væsentligt og bør udbygges eller præciseres på en række punkter. Den nye dimensionering og samarbejdet mellem Frederiksberg og Københavns Brandvæsener bør følges nøje og evalueres 6 henholdsvis 12 måneder efter implementeringen. Beredskabsstyrelsen skal anmode om, at blive holdt orienteret om implementeringen og evalueringer. Det bemærkes, at planforslaget med styrelsens forslag til supplerende dokumentation indarbejdet sammen med denne udtalelse herefter skal forelægges for kommunalbestyrelsen til endelig vedtagelse. Når kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. Den procedure, der beskrives i dimensioneringsbekendtgørelsen, skal følges ved kommende revisioner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikoprofilen eller serviceniveauet eller ved den generelle revision af planen i ny kommunal valgperiode. Mindre justeringer mv. skal dog alene registreres i ODIN-systemet. Med venlig hilsen Jan Petersen 7/7