Afdeling: Erhverv og miljø Dato: 15. marts 2016 ERHVERV OG MILJØ Norddjurs Kommunes Handlingsplan for forebyggelse og bekæmpelse af rotter i 2016-2018 Norddjurs Kommune Torvet 3 8500 Grenaa Tlf.: 89 59 10 00 www.norddjurs.dk 1
Norddjurs Kommunes handlingsplan for forebyggelse og bekæmpelse af rotter i 2016-2018 I henhold til bekendtgørelse om forebyggelse og bekæmpelse af rotter (bekendtgørelse nr. 1904 af 29. december 2015) skal kommunerne udarbejde en rottehandlingsplan, der skal revideres hvert tredje år. Handlingsplanen skal indeholde følgende (minimum): - overordnede mål for rottebekæmpelsen i kommunen - målelige succeskriterier for rottebekæmpelsen - konkret beskrivelse af tiltag til opnåelse af beskrevne mål - tildelte ressourcer til rottebekæmpelsen Formålet med handlingsplanen er at synliggøre rottebekæmpelsen og forebyggelsen, og give den kommunale forvaltning på området mulighed for at vurdere om de mål, den har sat, også bliver realiseret. Handlingsplanen for rottebekæmpelse skal offentliggøres på kommunens hjemmeside. Baggrund Norddjurs Kommunes første handlingsplan for rotteområdet blev vedtaget af Kommunalbestyrelsen den 26. februar 2013. Siden vedtagelsen af den første handlingsplan er der sket store forandringer for den kommunale rottebekæmpelse. Norddjurs Kommune havde rottebekæmpelsen i EU-udbud i 2014, hvilket medførte, at kommunen fra årsskiftet 2014/2015 skiftede rottebekæmpelsesfirma. Dette varetages p.t. af firmaet Anticimex, som vi har kontrakt med frem til 31. december 2017 med mulighed for forlængelse i op til 2x1 år. Norddjurs Kommune har i forbindelse hermed afsat flere ressourcer til rottebekæmpelsen, med det mål at øge serviceniveauet, som minimum svarende til krav i lovgivningen. Dette blev besluttet af Kommunalbestyrelsen den 19. august 2014 i forbindelse med forberedelse af udbuddet. Fra efteråret 2014 har borgerne, udover telefonisk, også kunnet indgive rotteanmeldelser elektronisk på Norddjurs Kommunes hjemmeside. Herved er kommunen begyndt at opsamle oplysninger om forekomst og bekæmpelse af rotter i programmet RotteWeb, som er opsat med henblik på håndtering af rottebekæmpelse efter reglerne i den gældende rottebekendtgørelse. Derudover har Norddjurs Kommune i samarbejde med AquaDjurs netop afsluttet monteringen af rottespærrere på kommunale skoler, daginstitutioner og plejehjem, på ejendomme, hvor dette viste sig at være hensigtsmæssigt og teknisk muligt. Der er installeret 35 rottespærrere på 24 kommunale ejendomme, således at der er spærret af til disse offentlige skoler og institutioner for rotter, der risikerer at trænge ind fra hovedkloaksystemet. Der er herefter tilrettelagt en serviceordning og et regelmæssigt tilsyn på de pågældende kommunale ejendomme med henblik på at hindre, at der i fremtiden opstår rotteproblemer. 2
Overordnet mål for rottebekæmpelsen Overordnet mål i Norddjurs Kommune, er at yde en tilfredsstillende borgerservice, samt nedbringe antallet af rotter i kommunen mest muligt gennem en effektiv og målrettet indsats med fokus på forebyggelse og bekæmpelse. Målelige succeskriterier Følgende succeskriterier (mål) videreføres fra kommunens første handlingsplan 2013-2015. Antal anmeldelser mål: Norddjurs Kommune gerne vil kunne konstatere et fald i antallet af anmeldelse om rotter over en længere periode. Det tidligere fastlagte mål var at se en faldende tendens i rotteanmeldelserne fra det antal, der blev registreret i perioden 2010-2012, til det antal der ses frem til og med 2018, svarende til resultatet efter to planperioder. Udviklingen i antallet af rotteanmeldelser i Norddjurs Kommune har generelt vist en stigende tendens igennem de senere år. På landsplan er antallet af anmeldte rotter steget ret kraftigt siden 1997, dog med udsving fra år til år. Især betinget af om vinteren er varm eller kold. I 2012 var antallet af anmeldte rotter på landsplan det højeste nogensinde, hvilket også gjorde sig gældende i Norddjurs Kommune. Siden 2012 er antallet af anmeldelser faldet lidt i Norddjurs Kommune med en mindre stigning igen i 2015. Årlige antal anmeldelser DK Årlige antal anmeldelser Norddjurs 225000 3000 200000 175000 2500 150000 2000 125000 100000 1500 75000 1000 50000 25000 500 0 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Figur 1: Udviklingen i antal rotteanmeldelser pr. år i Norddjurs Kommune og på landsplan for årene 2007-2015. 3
Det gennemsnitlige antal rotteanmeldelser i Norddjurs Kommune har i perioden 2007-2015 ligget på 1600 stk. pr. år, hvilket er omkring gennemsnittet for landets 98 kommuner. Antallet af anmeldelser i Norddjurs ligger på niveau med Syddjurs, Herning og Esbjerg Kommuner, men lavere end kommuner som Silkeborg, Kolding og Randers. Antallet af anmeldelser kan ikke entydigt bruges som mål for rottebestandens størrelse og bekæmpelsens succes, idet der som nævnt er naturlige udsving. Det er derfor muligt, at kommunens mål om en reduktion i antallet af rotteanmeldelser senere må revideres, idet der er mange forskellige faktorer, som har indflydelse på en dyrebestand. Der vil senere blive taget stilling til, om der i stedet skal måles i forhold til udviklingen på landsplan eller i forhold til sammenlignelige kommuner. Responstider mål: Norddjurs Kommune har som mål, at tidsfrister for gennemførelse af rottebekæmpelse på baggrund af modtagne anmeldelser bliver overholdt, således at borgerne modtager den service, de har krav på ifølge lovgivningen. Ved anmeldelse af rotter skal der senest 8 dage efter modtaget anmeldelse, foretages et tilsynsbesøg. Dette er i nuværende kontrakt fastsat til senest 5 hverdage efter anmeldelsen, dog senest efterfølgende hverdag, hvis det drejer sig om forekomst af rotter indendørs i beboelser eller på fødevarevirksomheder. Som følge af introduktionen af RotteWeb, som er et effektivt system til at registrere anmeldelserne i, forekommer det reelt ikke længere overskridelser af responstiderne for rottefængerens første besøg. Giftforbrug mål: Norddjurs Kommune vil gerne kunne konstatere et fald i forbruget af stærke gifte i perioden 2013-2015 i forhold til de foregående 3 år (2009-2012). Forbruget af gift vil løbende blive registreret. Det samlede årlige forbrug af gift er faldet i Norddjurs Kommune, hvilket skyldes at bekæmpelsen er blevet mere målrettet end tidligere. Der bruges den mængde gift, der er behov for i det konkrete tilfælde, hvilket vurderes af den autoriserede rottebekæmper. Rottegift må ikke længere udleveres til borgerne, sådan som man gjorde tidligere. Bekæmpelse med gift må kun foretages af den autoriserede bekæmper. Der kan derimod ikke ses et fald i brugen af de såkaldt stærke rottegifte. Et planlagt tiltag er her at drøfte løsningsmuligheder med kommunens bekæmpelsesfirma. 4
Evaluering af tiltag fra den første handlingsplan De konkrete tiltag til opnåelse af målene, jf. den første Rottehandlingsplan 2013-2015, omfattede 4 forskellige elementer. Der gives nedenfor en aktuel status på gennemførelsen af hvert af disse tiltag: 1) Implementering af lovkrav Den nye bekendtgørelse om forebyggelse og bekæmpelse af rotter implementeres, herunder med hensyn til de tidsfrister, der er fastlagt for bekæmpelsen. Indsatsen intensiveres på de lokaliteter, hvor der gentagne gange konstateres rotter. De ændrede regler for anvendelse af giftstoffer i rottebekæmpelsen vil blive implementeret. Forbruget af gifte vil løbende blive registreret. Dette tiltag er blevet gennemført igennem kommunens nye kontrakt om rottebekæmpelse. Vedr. fremtidigt forbrug af gifte vil dette blive drøftet og søgt optimeret i samarbejde med kommunens bekæmpelsesfirma. 2) Registreringer Kommunen vil fremadrettet følge udviklingen i antal rotteanmeldelser og registrere mulige indsatsområder. Mulighederne undersøges for evt. at foretage en kortlægning af rotteanmeldelser via GIS. Dette tiltag er blevet gennemført ved brugen af RotteWeb, hvor alle relevante oplysninger om rottebekæmpelsen bliver registreret. Data om rotteanmeldelser kan herved bl.a. præsenteres på kort, og der kan laves forskellig udtræk af de oplysninger, som løbende lægges ind i systemet. Der er de senere år kommet skærpede krav til kommunernes rottebekæmpelse og til registrering og dokumentation i medfør af ny lovgivning. Norddjurs Kommune implementerer disse krav bl.a. igennem det nye system, RotteWeb. 3) Information Med henblik på den forbyggende indsats vil borgere og virksomheder blive informeret, f.eks. via hjemmeside, annoncer og andet materiale. Her vil der blive informeret om forebyggelse, giftfri bekæmpelse m.v. Dette tiltag er gennemført. Information til borgere om rottebekæmpelsen og forebyggende foranstaltninger vil fortsætte. Der sker annoncering i lokale aviser og på kommunens hjemmeside. Borgere bliver desuden vejledt af rottebekæmper i forbindelse med besøg på ejendomme. 5
4) Rottebekæmpelse i kloak Kommunen vil udvikle samarbejdet med spildevandsforsyningsselskabet AquaDjurs omkring den rottebekæmpelse, som udføres i kloaksystemerne. Herunder skal der træffes beslutning om fremtidig forebyggelses- og bekæmpelsesindsats. Kommunen vil følge op på og sikre, at konstaterede fejl og mangler i kloak- og afløbssystemer bliver udbedret snarest muligt med henblik på at afhjælpe og forebygge rotteproblemer. Disse tiltag er gennemført. Norddjurs Kommune og AquaDjurs har indført et løbende samarbejde omkring indsatser, som relaterer sig til rotter i kloaksystemer, herunder udlægning af gift i hovedkloakker og montering af rottespærrere på kommunale ejendomme. Der ophænges i et vist omfang blokke med rottegift i hovedkloakker i områder, der har særlig høj aktivitet af rotter. Denne ydelse indgår ikke i kontrakten med rottebekæmpelsesfirmaet, men bestilles hos AquaDjurs, som udfører opgaven for Norddjurs Kommune. Kommunerne har ikke en lovmæssig forpligtigelse til at foretage rottebekæmpelse i kloakkerne. Kloakrotter udgør kun et problem, hvis de forårsager skade på kloakrør og brønde m.v., og hvis de trænger op af kloakker eller ind i huse. Det er meget vanskeligt at gennemføre en generel og effektiv bekæmpelsesindsats i kloaksystemerne. Erfaringer viser, at bestanden af rotter hurtigt kommer på fode igen, når der slækkes på bekæmpelsesindsatsen. Der er desuden risiko for, at rotterne udvikler resistens overfor gifte. Norddjurs Kommune og AquaDjurs evaluerer løbende, hvilken bekæmpelsesindsats der er nødvendig at foretage i det offentlige kloaksystem. Vi ser på erfaringer fra andre kommuner, og vurderer om bekæmpelse af kloakrotter kan måles direkte i antallet af rotteanmeldelser. Det er foreløbigt vores strategi at satse mere på kloakfornyelse frem for rottebekæmpelse med gift eller fælder. Af miljømæssige årsager er det desuden ønskeligt at begrænse brugen af gift i kloakkerne. Norddjurs Kommune undersøger derfor nye og bedre bekæmpelsesmetoder. Der er igangsat forsøg med elektroniske fælder. Alternative bekæmpelsesmetoder med elektroniske fælder er dog dyre i både anlæg og drift. I forbindelse med rottebekæmpelsen lokaliseres eventuelle kloakfejl. Der er udviklet en procedure for opfølgning på kloakbrud og lignende fejl og mangler, således at defekte kloak- og afløbssystemer bliver udbedret. 6
Konkrete tiltag i 2016-2018 Norddjurs Kommune vil prioritere følgende konkrete tiltag i rottehandlingsplanen for 2016-2018. Tiltagene vil medvirke til at opfylde de overordnede målsætninger, som kommunalbestyrelsen har fastsat for rottebekæmpelsen. 1) Service og brugertilfredshed Kommunen vil løbende arbejde på at forbedre service og øge brugertilfredsheden hos borgerne. I den forbindelse ses der seriøst på indkomne borgerhenvendelser og klager. a) Sammen med kommunens rottebekæmpelsesfirma vil kommunen fortsat arbejde på at optimere og forbedre service overfor borgerne i forbindelse med rotteanmeldelser. b) Der vil være fokus på, at rottebekæmperens opfølgning på giftudlægninger sker til tiden, så den fortsatte bekæmpelse udføres i henhold til de planlagte terminer. Dette skal være med til at sikre borgernes tilfredshed samt den størst mulige effektivitet i rottebekæmpelsen. 2) Bekæmpelse i kloakker Kommunen vil løbende vurdere, hvilken bekæmpelse og forebyggelse der skal ske i kloakkerne. Der vil blive afprøvet alternativer til giftudlægning. a) Bekæmpelse af rotter i kloakker målrettes de områder, hvor registreringer viser den højeste aktivitet med hensyn til anmeldelser. Virkning af indsatsen måles ved at følge udviklingen i det antal anmeldelser, som indkommer fra borgere i de aktuelle geografiske områder. b) Kommunen vil sammen med AquaDjurs have fokus på forebyggende bekæmpelse forud for udførelse af større kloakrenoveringer for at undgå, at kloakarbejder bevirker en væsentlig øget rotteaktivitet i de private stikledninger eller på jordoverfladen. c) Norddjurs Kommune vil fortsat eksperimentere med alternative bekæmpelsesmetoder, som kan erstatte brug af gift i kloakkerne, herunder elektroniske fælder og/eller rottespærre. Vi vil se på erfaringer fra andre kommuner. d) I samarbejde med AquaDjurs afdækkes løbende, hvor det er hensigtsmæssigt og teknisk muligt at installere rottespærrere eller elektroniske fælder i eksisterende hovedkloakledninger, især i tilknytning til nyere systemer, som derved kan holdes rottefri. e) Ved fremtidige kommunale byggemodninger og nyudstykninger skal det fortsat vurderes, om det er hensigtsmæssigt og teknisk muligt at lave en rottesikring/spærre i kloakken, som afgrænser de pågældende områder fra den øvrige del af kloaksystemet. 7
3) Opfølgning på kloakfejl Der vil være fokus på at sikre en effektiv opfølgning på konstaterede kloakfejl. a) Brud på kloak kan være årsag til rottetilhold. Hvis der konstateres fejl og mangler bliver borgeren af rottebekæmper informeret om, at der skal ske udbedring, evt. via grundejers forsikring. Kommunen vil have fokus på, at nødvendigt kloakarbejde bliver udført, og at det foretages af en autoriseret kloakmester i henhold til gældende regler. 4) Kommunale ejendomme Fortsat fokus på forebyggelse af rotteproblemer på kommunale ejendomme med følsom anvendelse, dvs. skoler, daginstitutioner og plejehjem. a) På kommunale ejendomme, hvor der nu er monteret rottespærre i kloakken, videreføres den igangsatte serviceordning og det regelmæssige tilsyn med det formål at forebygge rotteproblemer på disse lokaliteter. Norddjurs Kommune har bestilt AquaDjurs til at udføre dette tilsyn. Der vil fortsat være fokus på sikringen af kommunale ejendomme som f.eks. skoler og institutioner. b) I forbindelse med ovennævnte serviceordning vil det blive registreret, om der evt. er tegn på rotteaktivitet i ejendommenes interne kloaksystem, og nødvendig bekæmpelse bliver iværksat. Hvis der konstateres fejl og mangler i ejendommenes kloakker, bliver det registreret med henblik på udbedring. Disse tiltag bliver ligeledes videreført. c) Ved fremtidige nybyggerier og renoveringer af kommunale skoler, daginstitutioner og plejehjem skal det fortsat vurderes af ejendommens ejer, om det er hensigtsmæssigt og teknisk muligt at rottesikre kloakken, hvis ikke ejendommen er tilstrækkelig sikret i forvejen. 5) Registreringer Kommunen vil fremadrettet følge udviklingen i antal rotteanmeldelser og registrere mulige indsatsområder via det anvendte program, RotteWeb. Der skabes herved det bedst mulige datagrundlag til at identificere problemområder og nye indsatsområder i kommunen. a) Med den nye systematiske kortlægning af rotteanmeldelser vil der kunne udpeges nye indsatsområder i fremtidige handlingsplaner. Brugen af RotteWeb optimeres løbende. 6) Giftforbrug og forebyggelse Brugen af gift i forbindelse med rottebekæmpelsen vil løbende blive evalueret og sammenholdt med de retningslinjer for giftanvendelse, der bliver meldt ud fra Naturstyrelsens side. Der vil være fokus på forebyggende indsats, der kan reducere giftforbruget a) Der er ikke registreret et fald i brugen af de såkaldt stærke rottegifte i Norddjurs Kommune i første planperiode. Løsningsmuligheder vil blive drøftet med kommunens bekæmpelsesfirma med henblik på så vidt muligt at reducere forbruget. Det vil dog hele tiden blive en afvejning overfor hensynet til at kunne udføre en effektiv bekæmpelse til gavn for borgerne. 8
b) Der vil fortsat blive arbejdet på at vejlede og informere borgere med henblik på en forebyggende indsats, således at giftforbruget kan reduceres. Der vil ske en videreudvikling af påbudsprocedurer, som kan træde i kraft hvis borgere ikke retter sig efter bekæmperens anvisninger, og i tilstrækkeligt omfang rottesikrer deres ejendom. Tildelte ressourcer til rottebekæmpelsen Ifølge 33 i rottebekendtgørelsen kan Kommunalbestyrelsen beslutte, at der skal opkræves gebyr til dækning af omkostningerne ved den kommunale rottebekæmpelse. Gebyret pålægges samtlige faste ejendomme i kommunen og opkræves som en andel af ejendomsværdien. Kommunalbestyrelsen fastsætter for hvert regnskabsår de nærmere bestemmelser om gebyrets størrelse. Gebyret kan opkræves sammen med de kommunale ejendomsskatter. Kommunalbestyrelsen kan ikke meddele dispensation for betaling af gebyret. Gebyr for rottebekæmpelse dækker de udgifter kommunen har i forbindelse med kontrakten om rottebekæmpelse, som er indgået med eksternt bekæmpelsesfirma. Herudover dækkes udgifter til øvrige indsatser, administration m.v. Indtægten fra gebyrerne må udelukkende bruges til at finansiere udgifter i forbindelse med rottebekæmpelsen, herunder også administrative udgifter. Gebyret i Norddjurs Kommune er de sidste tre år fastsat til følgende pr. 100.000 kr. ejendomsværdi: 2014: 2,61 kr. 2015: 5,22 kr. 2016: 6,00 kr. Ny lovgivning og ændrede udbudsbetingelser har medført en væsentlig stigning i rottegebyret siden 2014. Dette er tilsvarende set i andre kommuner som følge af skærpede lovkrav. Norddjurs Kommunes udgifter til rottebekæmpelsen forventes de kommende år at ligge på omkring 2 mio. kr. årligt. Der tages løbende stilling til, om tiltag i medfør af handlingsplanen og lovgivningen medfører justeringer af gebyret for rottebekæmpelse. Der forventes ingen ekstraordinære udgifter de kommende år. Foto: Colourbox 9