19. oktober 2006 BETÆNKNING Afgivet af Landstingets Sundhedsudvalg vedrørende EM 2006/88: Forslag til landstingsbeslutning om, at Landsstyret pålægges at hæve lotteriafgiften og automatspilsafgiften således, at de samlet tilvejebringer yderligere indtægter til Landskassen svarende til ca. 2,5 mio. kroner, der skal øremærkes til behandling af ludomani og oplysning om ulemperne ved at spille hyppigt samt EM 2006/95: Forslag til landstingsbeslutning om at der på Landstingets Finanslov for 2007 afsættes 2,5 mio. kr. til behandling af ludomaner samt til forebyggelsesarbejde mod ludomani. Afgivet til forslagenes 2. behandling Landstingets Sundhedsudvalg har under behandlingen bestået af: Landstingsmedlem Jens Lars Fleischer, Siumut (formand) Landstingsmedlem Godmand Rasmussen, Atassut Landstingsmedlem Juliane Henningsen, Inuit Ataqatigiit Landstingsmedlem Astrid Fleischer Rex, Demokraterne Landstingsmedlem Vittus Mikaelsen, Siumut Sundhedsudvalget konstaterer indledningsvis, at der er et betydeligt sammenfald i indholdet af de to beslutningsforslag. Begge beslutningsforslag indebærer således, at der afsættes 2,5 mio. kr. til behandling af ludomani og til oplysnings-/forebyggelsesarbejde i relation til ludomani. J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 1
Sundhedsudvalget bemærker endvidere, at Landsstyret erklærer sig enig med forslagsstillerne i, at der er behov for at opprioritere såvel behandling som information vedr. ludomani. Informationstiltag/forebyggelse For så vidt angår den informerende/forebyggende indsats, er det Landsstyrets opfattelse, at denne opgave må løses af Paarisa under bevillingen på Sundhedsområdets konto 32.01.02. Sundhedsudvalget konstaterer, at der på forslaget til finanslov for 2007 er afsat 9, 886 mio. kr. til Paarisa, hvilket i forhold til indeværende års finanslovbevilling udgør en forøgelse på 236.000 kr. En del af Paarisa s bevilling er øremærket til forskellige formål, herunder bl.a. selvmordsforebyggelse. Der er dog ikke på Paarisa s bevilling øremærket midler til forebyggelse af ludomani. Landsstyret har imidlertid stillet Landstinget i udsigt, at der i 2007 vil blive gennemført en informationskampagne vedr. ludomani. Sundhedsudvalget må således antage, at Landsstyret vurderer, at den planlagte kampagne kan finansieres inden for den foreslåede bevillings rammer uden en nedprioritering af andre forebyggelsesindsatser, som indgår i folkesundhedsprogrammet. Behandling Hvad angår behandling af ludomani, konstaterer Sundhedsudvalget, at et meget stort antal personer har problemer med afhængighed af spil, men at næsten ingen behandles for denne afhængighed, til trods for de eksisterende behandlingsmuligheder i Qaqiffik. Paarisa s undersøgelse af spil og spillevaner fra februar 2006 dokumenterer således, at godt 650 personer på landsplan selv erkender, at de har et spilleproblem. Hertil kommer et langt større antal, som kun har en delvis erkendelse heraf. På Qaqiffik er der imidlertid til dato kun behandlet mellem 7 og 10 personer for ludomani ikke om året, men i alt. Der synes således at være et meget stort behov for information, ikke bare om ludomani men også om behandlingsmulighederne. Landsstyret planlægger da også at afvikle en informationskampagne i 2007. J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 2
Henset til, at den nævnte undersøgelse dokumenterer, at et meget stort antal personer har problemer med afhængighed af spil, må Sundhedsudvalget antage, at den informationskampagne, som planlægges afviklet i 2007, vil øge efterspørgslen på behandling betydeligt. I forslag til finanslov for 2007 er der til behandling af alkoholmisbrugere og øvrige afhængighedsproblemer afsat ca. 4,4 mio. kr. til dækning af 240 behandlinger og 350 familiebehandlinger. Dette er en mindre aktivitetsnedgang i forhold til 2005. Med mindre der er grund til at antage, at der i 2007 vil være en mindre efterspørgsel på behandling af andre afhængighedsproblemer (hvilket Sundhedsudvalget ikke er bekendt med skulle være tilfældet) må det således konstateres, at den foreslåede bevilling ikke tager højde for en øget efterspørgsel af behandling for ludomani. Finansiering Hvad endeligt angår spørgsmålet om finansiering, foreslås det i EM 2006/88 at lotteriafgiften og automatspilsafgiften hæves, således at de yderligere tilvejebringer en merindtægt på ca. 2,5 mio. kr. Sundhedsudvalget konstaterer, at den nuværende afgift på lotteripræmier er på 15 % af den del af den enkelte præmie, som overstiger 200 kr. Der skal dog ikke betales lotteriafgift, hvis årets samlede præmiesum er på 5.000 kr. eller derunder. Afgiften påhviler arrangøren. Lotteripræmien er derimod skatte- og afgiftsfri for modtageren. Lotteriafgiften blev senest reguleret i april 1992. Afgiften indbragte i 2005 Landskassen en indtægt på knap 7,4 mio. kr. Automatspilsafgiften udgør for gevinstgivende automatspil i dag 59.000 kr. for den første, 65.000 kr. for den anden og 71.000 kr. for hver af de efterfølgende spillemaskiner. For ikke gevinstgivende automatspil udgør afgiften 5.460 kr. for det første, 6.540 kr. for det andet, og 7.630 kr. for hvert af de efterfølgende automatspil. Da overskuddet ved driften af spillemaskinerne er skattepligtig, er automatspilsafgiften fradragsberettiget. Automatspilsafgiften blev senest reguleret 30. november 2003. Afgiften indbragte i 2005 Landskassen en indtægt på knap 11,5 mio. kr. Sundhedsudvalget har endvidere noteret sig, at Benchmarkingudvalget i sin rapport om det grønlandske skatte- og afgiftssystem har foretaget en vurdering af lotteri- og automatspilsafgifterne. Benchmarkingudvalget foreslår, at driften af spillemaskiner gøres til en offentlig monopolopgave, således at overskuddet oppebæres af Landskassen. Hvis ikke man er rede til at tage dette J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 3
skridt, anbefaler Benchmarkingudvalget, at man strammer beskatningen af spillemaskiner gennem en afgift på bruttospilleindtægten. Det fremgår således af Benchmarkingudvalgets forslag og bemærkninger, at udvalget ikke finder, at de nuværende afgifter sikrer Landskassen en rimelig andel af overskuddet på befolkningens spillelyst. Det fremgår samtidig, at der savnes en nærmere undersøgelse af indtjeningsforholdene på spillemaskineområdet. Benchmarkingudvalget oplyser dog, at man i forbindelse med en afgiftsforhøjelse i 1999 skønnede, at den enkelte ejers årlige indtjening på spillemaskiner i f.eks. Nuuk kunne løbe op i en halv til en hel million kroner. Endelig har Sundhedsudvalget noteret sig, at Landsstyret i et 36 svar afgivet den 13. september 2006 angiver at være principielt enig i Benchmarkingudvalgets forslag vedr. inddragelse af en rimelig del af den (over-)indtjening, der opnås på spillemaskiner. Der foreligger ikke estimater over, hvor store sociale udgifter ludomani påfører samfundet. Sundhedsudvalget er derfor afskåret fra at forholde sig til, hvorvidt de spilleafgifter, Landskassen med den nuværende regulering oppebærer, står i et rimeligt forhold til de udgifter, afhængighed af spil påfører samfundet. Under alle omstændigheder finder Sundhedsudvalget det dog rimeligt, at Hjemmestyret anvender en passende del af afgiftsprovenuet på at bekæmpe afhængighed af spil. Spørgsmålet er imidlertid, hvorvidt en opprioritering af behandlingsindsatsen mod ludomani bør finansieres gennem en (øremærket) forøgelse af hhv. lotteriafgiften og automatspilsafgiften. Sundhedsudvalget har noteret sig, at Landsstyret advarer mod øremærkede afgiftsforhøjelser. For bevillingsgiver kan øremærkede afgiftsforhøjelser fremstå, som en nem måde at finansiere et ønsket tiltag. Bevillingsgiver slipper således for at skulle finde kompenserende besparelser. Men netop derfor er der en risiko for, at den ene øremærkede afgiftsforhøjelse fører den anden med sig, hvilket vil kunne medføre et urimeligt højt skatte- og afgiftstryk. Et flertal i Sundhedsudvalget bestående af Siumut, Inuit Ataqatigiit og Atassut tilslutter sig denne principielle betragtning. Et mindretal i Sundhedsudvalget bestående af Demokraterne kan ikke tilslutte sig denne betragtning og mener, at merbevillingen skal finansieres af en øremærket afgiftsforhøjelse. J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 4
Et flertal i Sundhedsudvalget bestående af Siumut, Atassut og Demokraterne finder det yderst vigtigt, at der sættes fokus på problematikken omkring ludomani og mener, at der bør afsættes midler til behandling af dette. Indstillinger Et flertal i Sundhedsudvalget bestående af Siumut og Inuit Ataqatigiit indstiller således med ovenstående bemærkninger Forslag til landstingsbeslutning om at der på Landstingets Finanslov for 2007 afsættes 2,5 mio. kr. til behandling af ludomaner samt til forebyggelsesarbejde mod ludomani til forkastelse i sin nuværende form. Et mindretal i Sundhedsudvalget bestående af Atassut og Demokraterne indstiller forslaget til vedtagelse. Et flertal i Sundhedsudvalget bestående af Siumut, Inuit Ataqatigiit og Atassut indstiller Forslag til landstingsbeslutning om, at Landsstyret pålægges at hæve lotteriafgiften og automatspilsafgiften således, at de samlet tilvejebringer yderligere indtægter til Landskassen svarende til ca. 2,5 mio. kroner, der skal øremærkes til behandling af ludomani og oplysning om ulemperne ved at spille hyppigt til forkastelse i sin nuværende form. Et mindretal i Sundhedsudvalget bestående af Demokraterne indstiller forslaget til vedtagelse. J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 5
Jens Lars Fleischer Formand Godmand Rasmussen Juliane Henningsen Astrid Fleischer Rex Vittus Mikaelsen J.nr. 01.25.01/06EM-LABU-000088 & 000095 6