Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 8. december 2015 J.nr.: NMK-33-02828, NMK-34-00437 og NMK-41-00310 KlageID: 61735 Ref.: KAGRA-NMKN AFGØRELSE i sager om Halsnæs Kommunes miljøscreening og vedtagelse af Lokalplan 06.27 for butik i Kregme Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøvurderingslovens 16, stk. 1 1 og planlovens 58, stk. 1, nr. 4 2. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Lokalplan 06.27 for butik ved Kregme, som offentliggjort den 18. december 2014. Klagen over kommunens miljøscreening og spørgsmålet om, hvorvidt byggeriet er omfattet af reglerne om VVM, betragtes herefter for bortfaldet som uaktuel. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af planer og programmer med senere ændring. 2 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 3 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Omboende har den 11. januar 2015 klaget over miljøscreening og den endelige vedtagelse af Lokalplan 06.27 for butik i Kregme. Af klagevejledning i følgebrev endelig vedtaget lokalplan 06.27 og kommuneplantillæg nr. 13 fremgår bl.a., at Kommunen har screenet lokalplanen. Kommunen har vurderet, at der ikke skal udarbejdes Miljøvurdering. Dette kan du også klage over. Klager gør gældende, at der ikke er gennemført en VVM-vurdering i forbindelse med udarbejdelse og vedtagelse af lokalplan 06.27, og at den udførte miljøscreening er mangelfuld. Desuden gør klager navnlig gældende, at der i forbindelse høringen, der er udført høring i forbindelse lokalplan 06.27 ikke er redegjort for, at den afviger fra intentionerne i den eksisterende lokalplan 06.21, blandt andet med hensyn til, at butiksbyggeriet kun skulle betjene lokalområdet. Endvidere har kommunen ikke realitetsbehandlet de indkomne indsigelser fra naboejendommene vedrørende de væsentlige negative påvirkninger, den vedtagne lokalplan vil få for naboejendommene. Kommunen har ikke foreslået alternative placeringer af butiksbyggeriet med henblik på at begrænse generne for naboejendommen og forhindre den øgede trafikbelastning i området, der vil være en konsekvens af, at der realiseres en ny, stor butik, der vil tiltrække kunder uden for lokalområdet. Klager gør gældende, at der i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen burde have været taget stilling til værdiforringelse af de tilstødende ejendomme. Sagens oplysninger Ejendommen er omfattet af Lokalplan 06.27 for butik i Kregme, der er offentliggjort 18. december 2014. Det fremgår af lokalplanens 1, at formålet med planen navnlig er at : 1.1 Muliggøre etablering af en dagligvarebutik inden for rammerne af et bruttoetageareal på maksimalt 1.000 m 2 og en bebyggelsesprocent på maksimalt 30. Dertil kan komme kundevognsskure og vareindleveringsvindfang på maksimalt 50 m 2 i alt. Ifølge 2 omfatter planen matr.nr. 7v (nuværende butiksareal), 7cz (beboelsesejendom) samt 7da (beboelsesejendom). Det fremgår af lokalplanen og dennes kortbilag 2, at matr. 7v og 7cz fremover skal samnoteres og anvendes til butiksareal, hvorpå der kan opføres en ny butik inden for rammerne af et nyt byggefelt, og at ejendommen på matr.nr. 7da kan nedrives og anvendes til parkering. Anvendelsesbestemmelsen i 3 fastsætter følgende: 3.1 Anvendelsen fastlægges til boliger, butiksformål og servicefunktioner, dog ikke restaurantvirksomhed med tilhørende parkeringsarealer. Restarealer skal holdes som grønne områder. 2
3.2. Dagligvarebutikken må ikke have et bruttoetageareal på mere end 1.000 m 2. Andre butikker og servicefunktioner må ikke have et bruttoetageareal på mere end 200 m 2. Det samlede bruttoetageareal til butiks- og servicefunktioner må ikke overstige 1.200 m 2 for hele lokalplanområdet. Den samlede bebyggelsesprocent for området, som angivet i 8.1, må uanset ovenstående ikke overstiges. 3.3 Ved anvendelse til boligformål må en ejendom kun bestå af én bolig for én familie. 3.4 Ved anvendelse til boligformål, må området kun anvendes til enfamiliehuse til helårsbeboelse. Det fremgår af 7.2, at al butiksbebyggelse skal placeres inden for det på kortbilag 2 ang ivne byggefelt på 25 x 46 m. Om bebyggelsens omfang og ydre fremtræden fremgår det blandt andet af 8, at: 8.1 Bebyggelsesprocenten i lokalplan området må ikke være højere end 30 % for hver enkelt ejendom vejareal dog ikke medregnet. Bebyggelsesprocenten kan beregnes ud fra samnoterede matrikler inden for lokalplanområdet. Dertil kan komme kundevognsskure og vareindleveringsvindfang på maksimalt 50 m 2 i alt. 8.2. Den enkelte butiks bruttoetageareal må ikke være større end 1.000 m 2 for dagligvarebutikker og 500 m 2 for øvrige butikker og servicefunktioner. Det fremgår af 8.5, der regulerer udformning af tage på de forskellige bygninger, at det skal være muligt at etablere vareindleveringsvindfanget med tag. Samtidig med den endelige vedtagelse af lokalplan 06.27, har Halsnæs Kommune vedtaget Kommuneplantillæg 13 For Kregme Center, der er et tillæg til Kommuneplan 2013. Kommuneplan 2013 Det fremgår af Kommuneplan 2013, at detailhandel som udgangspunkt skal placeres i Frederiksværk og Hundested bymidte eller i kommunens fem lokalcentre, der er lokaliseret i Lynæs, Torup, Asserbo, Liseleje og Enghaven. Derudover kan der ifølge redegørelsen placeres enkelstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige forsyning, uden for de områder, der er udlagt til detailhandel i form af placering i bymidte eller som lokalcentre. Det fremgår af kommuneplanens retningslinjer, at de enkeltstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige forsyning, maksimalt må have et bruttoetageareal på 1.000 m 2, hvor varegård, pap- og flaskehåndtering placeres indendørs, samt at der derudover kan anvendes op til 200 m 2 til brug for personalefaciliteter. Af Kommuneplan 2013, ramme 6.B4 Kregme Center, fremgår det, at området kan anvendes til boligformål og mindre dagligvarebutikker, og der er desuden henvist til kommuneplanens afsnit 3.6 Centerområder og detailhandel der indeholder redegørelse og retningslinjer for detailhandel i Halsnæs Kommune. Kommuneplantillæg 13 For Kregme Center Kommuneplantillæg 13 er vedtaget samtidig med lokalplan 06.27. 3
Af kommuneplantillægget fremgår det, at formålet er at overføre en ejendom (matr. nr. 7 cz) fra rammeområde 6.B1 Kregme til rammeområde 6.B4 Kregme Center. Området omfatter således matriklerne 7 cz, 7v, 7x, 7da og 7u. På matrikel 7u er der etableret en servicestation (Statoil). Aktiviteterne på denne matrikel er omfa t- tet af lokalplan 06.10 fra 1994, der fortsat udgør det gældende lokalplangrundlag for matriklen. Endvidere tilføjes et maksimalt bruttoetageareal for butikker, og den maksimale bebyggelsesprocent for butikker ændres fra 30 til 32 %. Det fremgår om anvendelsen, at området må anvendes til boligformål, mindre dagligvarebutikker og restauranter. Om butikker m.v. fremgår det: Bruttoetagearealet må ikke være større end 1.000 m 2 for dagligvarebutikker og 500 m 2 for andre butikker og servicefunktioner eksklusivt areal til personalefaciliteter. Det samlede bruttoetageareal til butiksformål må ikke overstige 1.200 m 2. Kommunen har den 13. januar 2015 i forbindelse med indsendelse af klagen til nævnet afgivet sine bemærkninger. For så vidt angår klagepunktet vedrørende VVM-screening har kommunen blandt andet bemærket, at omfanget af det planlagte byggeri ikke ses at udløse en VVM-screening, og at den udførte miljøscreening blandt andet har vurderet, at der vil kunne forventes lidt mere trafik, men at trafikforho l- dene samtidig gøres bedre, samt at støjforholdene tilgodeses gennem byggeriets placering og in d- retning i forhold til naboer, særligt for så vidt angår støj i forbindelse med vareindlevering. Kommunen har endvidere anført, at formålet med ny lokalplanlægning typisk er at afvige fra intentionerne i ældre lokalplanlægning, og således også i dette tilfælde, hvor det er formålet at muliggøre en moderne butik og en bedre trafikløsning. Om alternative placeringsmuligheder har kommunen anført, at der ikke umiddelbart ses at være alternativer til den valgte placering. Det er udgangspunktet for planlægningen, at der har ligget en butik på grunden frem til nu, og at der i den tidligere lokalplan har været mulighed for at udvide ind på grunden nærmest klager. Kommunen har således bemærket, at der ikke er noget nyt i placeringen af en butik på lokaliteten, udover den måde, grunden disponeres på. Herudover har kommunen afgivet bemærkninger til de øvrige klagepunkter. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, og de i medfør af loven fastsatte forskrifter, herunder reglerne i VVM-bekendtgørelsen. I henhold til miljøvurderingslovens 16, stk. 1, kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, s om planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Natur- og Miljøklagenævnet har på baggrund af kommunens klagevejledning anset klagen over kommunens miljøscreening for rettidigt modtaget. 4
Det er retlige spørgsmål, om et anlæg er omfattet af VVM-bekendtgørelsens regler, om der burde være udarbejdet en miljøvurdering i forbindelse med tilvejebringelse af lokalplanen og om kommunens endelige vedtagelse af lokalplan 06.27 har hjemmel i planloven, herunder om planlovens b e- stemmelser om detailhandel er overholdt. VVM og miljøvurdering Det følger af VVM-bekendtgørelsens 1 4, at bekendtgørelsens regler alene finder anvendelse for anlæg, der er opført på dennes bilag 1 eller 2. VVM-bekendtgørelsens bilag 1 og 2 angiver således udtømmende, hvilke anlæg der er eller kan være VVM-pligtige. I miljøvurderingslovens 3 er det fastsat, hvilke planer og programmer der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Visse planer og programmer kræver alene udarbejdelse af en miljøvurdering, hvis den pågældende myndighed på baggrund af en screening vurderer, at planen eller programmet kan få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 3, og 3, stk. 2, jf. 3, stk. 1, nr. 1. Efter miljøvurderingslovens 4, stk. 2, skal der ved en screening tages hensyn til krit e- rierne i lovens bilag 2. Bilag 2 handler om planens karakteristika samt kendetegn ved indvirkningen og det område, der kan blive berørt. Kriterierne omfatter bl.a. indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (i forhold til det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt), værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt, og indvirkning på områder eller lands kaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan. Planlovens detailhandelsregler Det fremgår af planlovens 15, stk. 8, at en lokalplan, der giver mulighed for etablering af butikker, skal indeholde bestemmelser om det maksimale bruttotageareal for de enkelte butikker og for det samlede bruttoetageareal, der kan anvendes til butiksformål. Efter planlovens 5 l, skal planlægningen til butiksformål bl.a. fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i de enkelte bydele i de større byer; sikre at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god tilgængelighed for alle trafikarter, samt fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur, hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede. Derfor skal arealer til butiksformål ifølge planlovens 5 m, stk. 1, udlægges i den centrale del af en by (bymidten) eller, i byer med 20.000 indbyggere eller derover, i den centrale del af en bydel (bydelscenter). Dog kan der uden for bymidter og bydelscentre udlægges arealer til butiksformål for lokalcentre, jf. 5 n, stk. 1, nr. 1, butikker der forhandler særligt pladskrævende varer, 5 n, stk. 1, nr. 3 og til mindre butikker til salg af egne produkter i tilknytning til en virksomheds produktionslokaler, jf. 5 n, stk. 1, nr. 4. Endvidere kan der placeres enkeltstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige fors y- ning, jf. 5 n, stk. 1, nr. 2. 4 Bekendtgørelse nr. 1184 af 6. november 2014 5
På baggrund af sagens oplysninger, herunder om placeringen af den eksisterende dagligvarebutik i forhold til placeringen af byggefeltet til brug for butiksbebyggelse i lokalplan 06.27, lægger nævnet til grund for sagens behandling, at den eksisterende butik skal rives ned og erstattes af ny bebyggelse med en anderledes placering end den hidtidige. Da det således er en forudsætning for anvendelsen af lokalplan 06.27, at den eksisterende butiksbebyggelse nedrives og ny butiksbebyggelse etableres, er der ikke med lokalplan 06.27 tale om ny lokalplanlægning, der opretholder en lovligt bestående butik, jf. planlovens 5 r, stk. 2, men om etablering af en ny butik, der derfor skal reguleres efter de gældende regler om planlægning for butikker. I bemærkningerne 5 til lovforslaget vedrørende bestemmelsen om enkeltstående butikker anføres: Forslaget til 5 n, stk. 1, nr. 2, præciserer, at der uden for de arealer, der i øvrigt er udlagt til butiksformål, kan etableres enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning. Udgangspunktet er, at det i kommunepla n- retningslinjerne angives, hvor store de enkeltstående butikker må være i et givet område, og at rammerne for lokalplanlægning i kommuneplanen herefter angiver, inden for hvilke områder der kan ligge enkeltståe n- de butikker, samt den maksimale butiksstørrelse. Butiksstørrelsen skal tilpasses det lokale opland. Enkeltstående butikker til lokalområdets daglige forsyning er primært butikker, der forhandler dagligvarer. For at der reelt er tale om enkeltstående butikker, bør butikker, der etableres på baggrund af denne b e- stemmelse, som udgangspunkt placeres med en afstand på mindst 500 m fra andre butikker og områder u d- lagt til butiksformål. Dette skal sikre, at der ikke opstår eller sker udvidelser af lokalcentre, bydelscentre eller aflastningsområder udover, hvad der i loven gives mulighed for, eller at der sker udvidelser af områder til særlig pladskrævende varegrupper med butikker, der forhandler dagligvarer. De gældende kommuneplanretningslinjer i Kommuneplan 2013 og den ændrede ramme i kommuneplantillæg 13 har fastlagt størrelse og beliggenhed af butikkerne. Den i kommuneplantillæg 13 ændrede ramme 6.B4 Kregme Center muliggør efter sin ordlyd etablering af mere end én butik (1.000 m 2 og 500 m 2 inklusive servicefunktioner og eksklusive personalefaciliteter). Planlovens 5 q, stk. 3, fastlægger butiksstørrelsen for den enkelte butik i et lokalcenter og for de enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning. Sådanne butikker må ikke fastsættes til mere end 1.000 m 2 bruttoetageareal, som opgjort efter planlovens 5 t. Lokalplan 06.27 omfatter et mindre område, end det, der er omfattet af kommuneplantillæg 13, idet lokalplanen - modsat kommuneplantillægget - ikke omfatter servicestationen (Statoil), der ligger syd for de omfattede matrikler. Servicestationen er omfattet af planlovens 5 o. Denne bestemmelse er udtryk for en videreførelse af en allerede eksisterende praksis, hvorefter der i forbindelse med planlægningen for og driften af infrastrukturanlæg kan forhandles varer i det omfang, sådanne varer kan være nødvendige for kunden eller i det omfang, varerne købes som led i kundens anvendelse af stedet på grund af dets primære funktion. Den butik, der hører til servicefunktionen, skal således ikke medregnes i den 5 Bemærkningerne til forslaget til lov nr. 535 af 6. juni 2007 om ændring af lov om planlægning (Revision af detailhandelsbestemmelserne) til 5 n 6
almindelige detailhandelsstruktur, jf. 5 n, og er derfor ikke omfattet af kravet om en afstand til øvrige butikker på 500 m. I nærværende sag fremgår det af formålsbestemmelsen i 1, at hensigten med planen er at muliggøre etablering af en dagligvarebutik inden for rammerne af et bruttoetageareal på maksimalt 1.000 m 2, med tillæg af kundevognsskure og vareindleveringsvindfang på maksimalt 50 m 2. Af anvendelsesbestemmelsen i 3.2 fremgår det, at dagligvarebutikken ikke må have et bruttoetageareal på mere end 1.000 m 2, mens andre butikker (og servicefunktioner) ikke må have et bruttoetageareal på mere end 200 m 2. Bruttoetagearealet til butikker (og servicefunktioner) må ikke overstige 1.200 m 2 for hele lokalplanens område. Som det fremgår af bemærkningerne til 5 n, jf. ovenfor, bør der, for at der reelt er tale om planlægning for en enkeltstående butik og ikke et lokalcenter, være mindst 500 m mellem de enkeltst å- ende butikker. I denne sag planlægges der for en butik på 1.000 m 2 og for en eller flere andre butikker på op til 200 m 2 /500 m 2, med en indbyrdes afstand på langt mindre end 500 m. Da en sådan planlægning er i strid med bestemmelserne i planlovens 5 n, stk. 1, nr. 2, ophæves lokalplan 06.27 som ugyldig. Såfremt kommunen med den pågældende planlægning i stedet ønsker at etablere et lokalcenter, skal kommunen iagttage reglerne herom i planloven, herunder sikre sig overholdelse af kommuneplanens detailhandelsstruktur. Det bemærkes endvidere, at det ikke er muligt at udlede et præcist, maksimalt bruttoetageareal for de enkelte butikker i lokalplanen. Det skyldes dels, at bestemmelsen tillige inkluderer servicefunktioner, og dels de indbyrdes modstridende bestemmelser i 3.2 og 8.2, der henviser til maksimale bruttoetagearealer på henholdsvis 200 m 2 og 500 m 2. Det er heller ikke muligt at udlede et præcist, samlet bruttoetageareal til butikker i lokalplanområdet, da det samlede bruttoetageareal på 1.200 m 2 til butikker er opgjort inklusive servicefunktioner, jf. planlovens 15, stk. 8. Lokalplan 06.27 ophæves herefter som ugyldig, idet den er i strid med planlovens 5 n, stk. 1, nr. 2, og idet planen ikke indeholder en præcis angivelse af det maksimale bruttoetageareal for den enkelte butik og det totale maksimale bruttoetageareal for butikker i lokalplanets område, jf. planlovens 15, stk. 8. Nævnet bemærker, at der ikke med denne afgørelse er taget stilling til, hvorvidt vareindleveringsvindfanget, jf. 1, der ifølge 8.5 skal kunne etableres med tag, svarer til en delvis åben varegård, og om denne i givet fald, jf. bygningsreglementets beregningsregler, skal medregnes helt eller delvist i opgørelsen af bruttoetagearealet, jf. planlovens 5 t. Som følge af, at nævnet ophæver lokalplan 06.27, har nævnet ikke taget stilling til sagens klagepunkter i øvrigt. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver herefter Lokalplan 06.27 for butik ved Kregme, som offentliggjort den 18. december 2014. 7
Natur- og Miljøklagenævnet finder herefter, at klagen over kommunens miljøscreening og spørgsmålet om, hvorvidt byggeriet er omfattet af reglerne om VVM, er uaktuel. Lena Kongsbach Ankechef / Karen Guldberg Rasmussen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Halsnæs Kommune, Plan og Byg, j.nr.: 2014/0003337, miljoeogteknik@halsnaes.dk; mail@halsnaes.dk Svend og Jytte Henriksen, teamlite.aps@gmail.com Advokatfirmaet Hessner, v/advokat Anders Hessner, anders@hessner.dk; advokatfirmaet@hessner.dk 8