17-01- 2 0 1 3 T I L S Y N E T Vedrørende takst for daginstitution Du har den 31. maj 2011 rettet henvendelse til Statsfo r- valtningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Du mente, at Århus Kommune overtrådte dagtilbudslovens 32, stk. 1, i forhold til børn i kommunens integrerede daginstitutioner. Statsforvaltningen har nu afsluttet beha ndlingen af sagen. Statsforvaltningen har ikke fundet, at Århus Kommune har overtrådt dagtilbudsloven ved fastsættelsen af takster for aldersgruppen 0-2 år. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens op fattelse. Sagens baggrund Din yngste søn overgik pr. 1. juni 2011 fra vuggestu e- gruppen til børnehavegruppen i en integreret institution. Din søn var på det tidspunkt 2 år og 11 måneder. Ved b e- talingsoversigt for juni måned konstaterede du, at ko m- munen fortsat opkrævede vuggestuetakst for din søn. Ved henvendelse til kommunen oplystes du, at Århus Komm u- ne opkræver vuggestuetaksten indtil måneden efter den måned, hvor barnet fylder tre år, uanset i hvilken gruppe barnet faktisk passes. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : 1 5 1 6950 R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : 2011-6 1 3 / 9 3 8 S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 5 0 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 7 5 T E L E F A X : 9 7 3 2 4 5 1 7 G I R O : 8 8 7 3 7 4 7 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 3 1 4 m i d t j y l l a n d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : 0 8. 3 0-1 5. 0 0 T I R S D A G - O N S D A G : 0 8. 3 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G 0 9. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G 0 9. 0 0-1 2. 0 0 1 Lovbekendtgørelse nr. 1440 af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer.
Århus Kommune har den 1. august 2011 og suppleret den 29. oktober 2012 udtalt sig til sagen. Århus Kommune har oplyst, at der i kommunen beregnes en gennemsnitsomkostning for pasning af et barn i he n- holdsvis aldersgruppen 0-2 år og 3-5 år. Ud fra denne omkostning beregnes forældrebetalingen. Når kommunen har vedtaget sin bevilling til børnepa s- ningsområdet, fordeles bevillingen til de enkelte institut i- oner. Hver enkelt institutions andel i bevillingen beregnes ud fra antallet af børn i de to aldersgrupper. Det betyder, den enkelte institution, uanset at et barn på 2 år rykkes op i en 3-5 års gruppe, fortsat vil få tildelt midler, der svarer til barnets faktiske alder, ikke til dets gruppepl a- cering. Dermed har institutionen, uanset gruppetilhør, fortsat det budget til personale, bleer, legetøj m.v., som er nødvendigt til det dyrere 2 -årige barn. Bevillingen, der tildeles dagtilbuddene, følger altså de konkrete børns alder og er uafhængig af, hvilken gruppe eller stue barnet går på. Kommunen henviser til vejledningen til da gtilbudsloven 2 hvoraf det fremgår, at grundprincipperne i forældrebet a- lingsreglerne blandt andet er - At der som udgangspunkt er sammenhæng mellem den ydelse, man modtager, og betalingen heraf - At der kan fastsættes betaling efter barnets alder under hensyntagen til udgifterne til den pågælde n- de aldersgruppe. Det fremgår af Århus Kommunes hjemmeside 3, at børn i Århus Kommune, begynder i børnehave, når de er 2 år og 11 måneder. Det fremgår videre, at ta ksten for pasning af børn automatisk falder fra den 1. i den måned, hvor barnet fylder 3 år, uanset om barnet går i vuggestue, børnehave eller i n- tegreret institution. Retsgrundlag 31, 32 og 44 i lovbekendtgørelse nr. 668 af 17. juni 2011, dagtilbudsloven er sålydende: 31. Kommunalbestyre lsen i opholdskommunen skal gi v e forældre et t ilskud pr. b arn t il brug fo r d agt ilbud e ft er 19, stk. 2-4, o g 21, stk. 2, i oph oldskommun en. 2 Vejledning nr. 31 af 6. maj 2009 om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud 2009. 3 http://www.aarhus.dk/da/borger/familie-boern-og-unge/pasning/takster-ogbetaling.aspx S I D E 2
St k.2. T ilskud og e gen be t aling fa stsættes på grun d lag a f d a g- t ilbuddenes ved t agne bud get t er. 32. T ilskud e ft er 31, stk. 1, t il fo rældre m ed bø rn i k o m- munale, sel ve jende o g ud licitered e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, skal udgø re min d st 75 pct. og forældren es e genbet a- ling højst 25 pct. a f d e budget t ered e b ruttod ri ft s udgi ft er o p- gj ort eft e r stk. 2. St k.2. V ed o pt agelse i k ommunale, selvej ende o g udlicitered e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, fastsættes kommunalb e- styrel sens t ilskud og for ældrenes eg enbet aling e fter stk. 1 på grundlag a f d e budget t er ed e bruttod ri ft sudgi ft er for oph old i d aginstitutioner, j f. stk. 5, ek sklusi ve udgi ft er t il et sundt frok ostmåltid e ft er 16 a, stk. 1, og e jendomsu d gi ft er, h e r- under huslej e og ved ligeh oldelse. St k.5. V ed o pt agel se i ko mmunale, s elve jende eller udliciter e- d e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, be re gnes k ommuna l- bestyrelsens t ilskud og forældrenes e gen bet aling e ft er stk. 2 og 4 på grundlag a f d e budget t ered e b ruttod ri ft sudgi ft e r for d en enkelt e d aginstitution eller på grundlag a f d e gennem sni t- lige budget t e red e bruttodri ft sudgi ft er for d aginstitutioner a f samme type i kommunen. 44. Ministeren fo r fami lie - og fo rb rugeranliggender fastsæ t- t er r egl er om t ilskud og egen bet aling e ft e r best e mmelsern e i d et t e kapitel, h erunder r egl er fo r det tys ke mindret al. 12 og 13 i bekendtgørelse nr. 868 af 24. juni 2011 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge er sål y- dende: 12. Kommunalbe styr elsens t ilskud og fo rældren es eg enbet a- ling e ft er d agt ilbudslov e ns 31 t il en plad s i dagt ilbud kan fastsættes, så t ilskuddet og e gen bet alingen varierer e ft er a l- d ersgru pp er. I d et t e t il fælde anvendes d e budge t t ered e bru t- t od ri ft sudgi ft er, som op g jort e ft er d agt ilbudsloven s 32, st k. 2, in klusive udgi ft er t il el o g r enovation for d en pågældende aldersgru pp e ved bere g ningen a f k ommunalbest yrel sens t i l- skud o g fo rældrenes e ge nbet alin g t il alder sgrupp en. Komm u- nalbestyr elsen a fgø r, o m t ilskudspr ocenten sk al være d e n samme i fo rh old t il alle t ype r a f d agt ilbud o g all e aldersgru p- per. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, j f. styrelseslovens 48, stk. 1. Til disse regler hører dagtilbudslovens regler om forældrebetaling for børnepasning. Kommunalbestyrelsen skal efter dagtilbudslovens 31 g i- ve tilskud til børn, der o ptages i dagtilbud efter lovens 19, stk. 2 og 3, samt 21, stk. 2. Ifølge 32 skal tilskuddet udgøre mindst 75 % af de bu d- getterede bruttodriftsudgifter. S I D E 3
32, stk. 5 bestemmer, at kommunalbestyrelsens tilskud beregnes på grundlag af de budgetterede bruttodriftsu d- gifter for den enkelte daginstitution eller på grundlag af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter for daginstitutioner af samme type i kommunen. Ved dagtilbudslovens 44 er m inisteren for familie- og forbrugeranliggender bemyndiget til at fastsætte regler om tilskud og egenbetaling. Denne bemyndigelse er blandt andet udnyttet ved b e- kendtgørelse om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge. I bekendtgørelsens 12 bestemmes, at komm u- nalbestyrelsens tilskud kan fastsættes, så tilskuddet og egenbetalingen varierer efter aldersgrupper. Fastsætter kommunalbestyrelsen sit tilskud, så det vari e- rer efter aldersgrupper, skal tilskuddet beregnes ud fra de budgetterede bruttodriftsudgifter for den pågældende aldersgruppe. I dette tilfælde anvendes de budgetterede bruttodriftsudgifter, som opgjort efter dagtilbudslovens 32, stk. 2, inklusive udgifter til el og renovation for den pågældende aldersgruppe ved beregningen af kommuna l- bestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetali ng til aldersgruppen. Når kommunen fastsætter institutionstakster på grundlag af aldersgrupper, skal kommunen udskille de budgetter e- de bruttodriftsudgifter for den pågældende aldersgruppe. Statsforvaltningen forstår Århus Kommune således, at kommunen ved sin budgetteringsmåde og bevillingsford e- ling overholder disse regler. Statsforvaltningen finder på den baggrund ikke, at Århus Kommune har overtrådt dagtilbudsloven ved fastsættelsen af takster for aldersgruppen 0-2 år. Statsforvaltningen bemærker i øvrigt, at man har lagt til grund, som oplyst på kommunens hjemmeside, at taksten for pasning af børn automatisk falder fra den 1. i den m å- ned, hvor barnet fylder 3 år. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Århus Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på www.statsforvaltning.dk. S I D E 4
Med venlig hilsen Malene Kleist S I D E 5