Aftalemodellen og dens europæiske udfordringer

Jens Kristiansen Aftalemodellen og dens europæiske udfordringer Om rollefordelingen mellem overenskomstparterne, Folketinget og domstolene 1) Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2013

F o ro rd... 13 In tro d u k tio n... 15 1. Det danske arbejdsm arked og EU... 15 2. System skifte eller justering al'aftalem odellen... 17 3. Bogens problem stilling, m etode og m a te ria le... 20 4. System atik og in d h o ld... 24 Del 1. A ftalem o d ellen og den eu ro p æ isk e in te g ratio n sp ro c es K ap itel 1. D et kollektive o v eren sk o m stsy stem... 29 1. In d le d n in g... 29 2. D et selvregulerende overen sk o m stsy stem... 30 2.1. Den processuelle lo v ra m m e... 30 2.2. M æ gling og lovindgreb i arb e jd sk o n flik ter... 33 2.3. D et sam fundsøkonom iske a n s v a r... 35 3. De forhandlede lø n -o g a rb e jd sv ilk å r... 37 3.1. Den kollektive fo rhandlingskultur... 37 3.2. De kollektive overenskom sters lø n sy ste m e r... 41 3.3. L ønm odtagerrettigheder og m obilt arb e jd sm a rk e d... 43 3.4. Fleksible o p sig e lse sv ilk å r... 46 4. U denforstående arbejdsgivere og lønm odtagere... 48 4.1. O verenskom stdæ kningen på det danske arbejdsm arked... 48 4.2. D en udenforstående arbejdsgivers stilling... 51 4.3. Den udenforstående lø n m o d tag e r... 53 5. Det fagretlige konfliktløsningssystem... 55 5.1. O rganisationernes egen k o n flik tlø sn in g... 55 5.2. De fagretlige o r g a n e r... 57 K ap itel 2. S tate n s rolle på a r b e jd s m a r k e d e t... 61 I. In d led n in g... 61 5

2. Løn- og arbejdsvilkår i an sæ tte lse sfo rh o ld e t... 62 2.1. F unktionæ rloven og andre love for specifikke lø n m o d tag erg ru p p er... 62 2.2. Spredt lovgivning for alle lø n m o d ta g e re... 66 2.3. S ystem atisk lovgivning om arbejdsm iljøet på arbejdspladsen 69 3. D agpengesystem et ved le d ig h e d... 71 3.1. Indkom stsikring ved ledighed... 71 3.2. D agpengeret og ansæ ttelsestryghed... 73 3.3. A ktivering og jobm obilitet... 77 4. Det sociale try g h e d ssy ste m... 80 4.1. Den brede vifte a f sociale y d e ls e r... 80 4.2. Den skattefinansierede sociale tryghed... 83 4.3. O verenskom stparternes stigende sociale a n s v a r... 86 K a p itel 3. A ftalem o d ellen og e u ro p æ isk in te g ra tio n... 89 1. In d le d n in g... 89 2. R ollefordelingen i aftalem odellen... 90 2.1. Lovgivningsm agten og overenskom stparterne... 90 2.2. L ovgivningsm agten og dom stolene... 94 2.3. O verenskom stparterne og dom stolene... 97 3. E U s politiske integrationsproces... 99 3.1. D et generelle grundlag for E U s reg u lerin g sk o m p eten ce 99 3.2. E U s kom petence på arbejdsm arkedet... 101 3.2.1. A rbejdskraftens fri bevæ gelighed... 101 3.2.2. Forbedring a f le v e -o g a rb e jd sv ilk å r... 103 3.2.3. K oordinering a f de nationale beskæ ftigelsespolitikker 105 3.3. D en danske stats ansvar for lø n -o g arbejdsvilkår... 107 4. E U s retlige in te g ratio n sp ro c es... 111 4.1. E U -D om stolens rolle... 112 4.1.1. Fortolkning a f E U s re tsg ru n d la g... 112 a) D et generelle fortolkningsparadigm e... 112 b) U dvikling a f generelle E U -retlige p rin c ip p e r 115 4. 1.2. K ontrol a f national r e t... 117 a) T raktatbrudsproceduren... 117 b) Den præ judicielle p ro c e d u re... 119 4.2. D anske dom stoles rolle i EU -relaterede sager... 120 4.2.1. Det retlige grundlag for dom stolenes brug a f EUr e tte n... 120 4.2.2. D om stolenes rolle i EU -arbejdsretlige sager... 123 6

1 Indholdsfortegnelse Del 2. F ri bevæ gelighed fo r a rb e jd s k ra ft K ap itel 4. V a n d re n d e a rb e jd sta g e re... 129 1. In d le d n in g... 129 2. A rbejdstagernes frie b ev æ g elig h ed... 130 2.1. R etsgrundlaget... 130 2.2. D om stolens p r a k s is... 132 2.2.1. D om stolens generelle r o lle... 132 2.2.2. D om stolens fortolkningsstil... 135 2.2.3. D om stolens kontrol a f national r e t... 137 3. A rbejdstagerstatus og lig e b eh andlin g... 139 3.1. D et EU -retlige arbejdstagerbegreb... 139 3.1.1. Beskæ ftigelsens art og om fang... 139 3.1.2. O phold med andet hovedsigte end arbejde... 141 3.1.3. Status efter arbejdsophør... 143 3.2. Forbud m od fo rsk elsb eh an d lin g... 145 3.2.1. Løn- og arb e jd sv ilk å r... 145 3.2.2. Sociale fordele... 147 a) G enerelt om retten til sociale fordele... 147 b) Sæ rligt om arbejdstagere med bopæl i hjem landet. 149 4. R etten til at søge arbejde i andre la n d e... 154 4.1. R etten til at søge arbejde i andre E U -la n d e... 154 4.2. Retten til sociale y d e ls e r... 155 4.2.1. O pholdsdirektivet... 155 4.2.2. D om stolens p ra k s is... 158 K ap itel 5. U d sta tio n e re d e lø n m o d tag e re... 161 1. In d le d n in g... 161 2. V andrende arbejdstager contra udstationeret lø n m o d tag e r... 162 2.1. T ra k ta tg ru n d lag e t... 162 2.2. U dstationeringsdirektivet... 164 3. D om stolens praksis om udstationeringsdirektivet... 167 3.1. Forholdet m ellem traktaten og udstationeringsdirektivet... 167 3.2. U dstationeringsdirektivets indhold og ræ k k e v id d e... 169 3.2.1. K redsen a f lø n -o g a rb e jd sv ilk å r... 169 3.2.2. Kontrol m ed arb ejd sfo rh o ld en e... 172 3.3. B eskyttelse a f faglige g ru n d re ttig h e d er... 174 3.3.1. Faglige rettigheders status i E U -re tte n... 174 3.3.2. D om stolens afgørelse i Laval-sagen... 175 4. K om m issionens forslag til nye r e g le r... 179 7

4. 1. Forslag til en konfliktforordning... 180 4.2. F orslag til et håndhæ velsesdirektiv... 181 5. U dstationerede og sociale ydelser... 182 5.1. Den udenlandske serviceyders position... 182 5.2. Den udstationerede lønm odtagers position... 184 K a p itel 6. D en frie bev æ g elig h ed og a fta le m o d e lle n... 187 1. In d le d n in g... 187 2. Den frie adgang til det danske arbejdsm arked... 188 2.1. D et udlæ ndingeretlige u d g a n g s p u n k t... 188 2.2. E U -borgeres ret til fri indrejse i D a n m a rk... 190 2.3. Ø get udbud a f arbejdskraft... 192 3. Løn- og arbejdsvilkår ved arbejde i D a n m a rk... 195 3.1. L ønm odtagere ansat a f danske v irk so m h e d e r... 195 3.1.1. Den arbejdsretlige lovgivning... 195 3.1.2. Det kollektive o v ere n sk o m stsy stem... 197 3.2. L ønm odtagere udstationeret a f udenlandske virk so m hed er... 199 3.2.1. U dstationeringsloven... 199 a) Løn- og a rb e jd sv ilk å r... 199 b) Kontrol m ed løn- og arbejdsvilkårene (R U T )... 202 3.2.2. O verenskom ster m ed udenlandske serviceydere... 204 a) K onfliktret over for udenlandske serviceydere... 204 b) O verenskom stpligter i forhold til underleverandører... 207 c) O verenskom ster m ed udenlandske v irk so m h e d e r... 209 4. U denlandske lønm odtageres adgang til soeiale y d e ls e r... 2 1 1 4.1. G enerelt om adgangen til sociale y d e ls e r... 211 4.2. K redsen a f vandrende a rb e jd sta g e re... 214 4.3 Eksport a f sociale ydelser til h je m la n d e t... 216 4.4. A rbejdsm arkedsrelaterede ydelser til arbejdssøgende... 219 4.5. D en udstationerede lønm odtagers adgang til sociale y delser.. 220 Del 3. F o rb e d rin g a f leve- og a rb e jd sv ilk å re n e K ap itel 7. E U -h a rm o n ise rin g a f d e t a rb e jd s re tlig e o m r å d e... 225 1. In d le d n in g... 225 2. M edlem sstaternes traktatm æ ssige fo rp lig telser... 226 2.1. T raktatens lig e lø n sre g e l... 226 2.2. F æ llesskabspagten om lønm odtagernes grundlæ ggende rettigheder... 228 8

2.3. C hartret om borgernes grundlæ ggende rettig h ed e r... 229 3. E U -harm onisering a f løn- og a rb e jd sv ilk å r... 231 3.1. E U s k o m p e te n c e... 231 3.2. Den fælles lovgiv n in g sp ro ced u re... 233 3.3. K redsen a f vedtagne d ire k tiv e r... 235 3.4. Forankringen i fæ llesskabspagten og c h a rtre t... 237 3.5. H ensynet til nationale forskelle... 239 3.5.1. G enerelt om hensyntagen til nationale fo rsk e lle 239 3.5.2. A rbejdstidens tilrettelæ ggelse... 241 3.5.3. Forskelsbehandling på grund a f a l d e r... 242 3.5.4. Fleksible ansæ ttelsesform er... 243 4. O rganisationernes rolle i regel processen... 245 4.1. O rganisationernes rolle i arbejdsm arkedspolitikken... 245 4.2. O rganisationernes forhandlings- og aftaleret... 246 4.3. Iværksættelse a f a f ta le r... 248 4.3.1. D irektivbaserede a fta le r... 248 4.3.2. Selvstæ ndige a fta le r... 251 5. Den danske im plem enteringsm odel... 253 5.1. D et statslige ansvar for im p lem enterin g en... 253 5.2. D et forandrede retskildebillede... 256 5.3. Den kollektive forhandlingskultur... 260 5.4. Im plem enteringslovens subsidiæ re k a ra k te r... 264 5.5. Tvisteløsning i det fagretlige processystem... 267 K ap itel 8. E U -D om stolens rolle i a rb e jd sre tlig e sa g er... 271 1. In d le d n in g... 271 2. D om stolens generelle rolle... 273 3. Fortolkning a f E U -re g le r... 275 3.1. D et generelle fortolkningskoncept... 275 3.2. G rundlæ ggende principper contra nationale fo rs k e lle 278 3.2.1. A ldersdiskrim ination... 278 a). A lm ent EU -retligt princip om ald ersd isk rim in atio n... 278 b) Legitim forskelsbehandling på grund a f a ld e r 280 3.2.2. A rb e jd stid... 283 a) Retten til 4 ugers årlig betalt ferie... 284 b). Retten til en m aksim al ugentlig arbejdstid på 48 tim e r... 287 3.3. Fortolkning a f aftalebaserede d ire k tiv e r... 289 3.3.1. O rganisationernes indflydelse på fortolkningen... 289 9

3.3.2. D om stolens fortolkning a f forhandlede d ire k tiv e r 291 4. K ontrol a f nationale regler... 295 4.1. K ontrol a f national ret via præ judicielle s a g e r... 295 4.2. G enerelle udviklingslinjer i D om stolens praksis... 297 4.2.1. Stillingtagen til national ret... 297 4.2.2. A bstrakt contra konkret stillingtagen... 300 4.2.3. E U -ret til hinder for national r e t... 303 4.3. M edlem sstatens position i den præ judicielle procedure... 305 5. K rav til de nationale d o m s to le... 309 5.1. D irekte anvendelse a f EU -regler... 309 5.2. E U -konform fortolkning a f nationale regler... 314 K ap itel 9. D an sk e d o m sto les p ra k sis i E U -a rb e jd sre tlig c sa g e r... 319 1. In d le d n in g... 319 2. Præ judicielle forelæ ggelser for EU -D om stolen... 321 2.1. P ræ judiciel forelæ ggelse som tvistepunkt m ellem parterne... 321 2.2. D om stolenes kriterier for o m der skal forelæ gges spørgsm ål. 324 2.2.1. E U -reglens relevans for sagens afgørelse... 325 2.2.2. K lar eller uklar E U -retstilstand... 327 2.2.3. Fortolkning contra anvendelse... 330 2.3. De forelagte sager for E U -D o m sto le n... 333 2.3.1. A ntallet a f danske forelæ ggelser... 333 2.3.2. De involverede parter... 334 2.3.3. De forelæ ggende d o m s to le... 337 2.3.4. De forelagte spørgsm åls k a r a k te r... 339 2.3.5. R egeringens position i s a g e r n e... 343 3. D om stolenes anvendelse a f E U -arbejdsretlige regler... 344 3.1. Form odning for E U -konform im plem entering... 345 3.1.1. Im plem enteringslove... 345 a) Lovforarbejders dalende b e ty d n in g... 346 b) Form ålets stigende betydning... 348 3.1.2. Im plem enteringsoverenskom ster... 350 3.2. K orrektion a f EU -stridige lovregler... 353 3.2.1. D om stolenes adgang til at korrigere E U -stridige lo v re g le r... 353 3.2.2. K orrektion a f diskrim inerende lo v re g le r... 355 a) K ønsdiskrim inerende graviditetsløn (funktionæ rlovens 7 )... 355 b) A ldersdiskrim inerende fratræ delsesgodtgørelse (funktionæ rlovens 2 a, stk. 3)... 359 10

3.2.3. K orrektion a f andre E U -stridige lovregler (ferielovens 13)... 365 3.3. K orrektion a f EU -stridige o v erensk o m streg ler... 368 3.3.1. K orrektion ved de alm indelige d o m s to le... 369 3.3.2. K orrektion ved de fagretlige organer... 372 a) K ønsdiskrim inerende re g le r... 373 b) Forskelsbehandling a f deltidsansatte og tidsbegræ nset ansatte... 375 D el 4. K o o rd in e rin g a f de n a tio n a le b esk æ ftig elsesp o litik k er K ap itel 10. K o o rd in e rin g a f de n atio n ale b esk æ ftig elsesp o litik k er... 381 1. In d le d n in g... 381 2. E U -fokus på arbejdsm arkedsreform er... 382 2.1. Den koordinerede beskæ ftigelsesstrategi... 382 2.2. Den generelle reform strategi... 384 3. B indende EU -regler om arbejdsm arkedsreform er... 386 3.1. E U s kom petence til at vedtage bindende re g le r... 386 3.2. R eform understøttende arbejdsretlige d ire k tiv e r... 387 3.3. R eform er a f E U s arbejdsretlige re g e ls æ t... 389 4. K oordinering a f m edlem slandenes b eskæ ftigelsespolitikker... 391 4.1. K oordinering a f beskæ ftigelsespolitikkerne... 391 4.2. Sam spillet m ed de økonom iske p o litik k e r... 393 5. L andespecifikke henstillinger om arb ejd sm ark edsrefo rm er... 394 5.1. Proceduren ved landespecifikke h en stillin g er... 394 5.2. Indholdet a f landespecifikke henstillinger... 396 5.3. H enstillinger og grundlæ ggende re ttig h e d e r... 399 6. R eform er a f den danske arbejdsm arkedsm odel... 402 6.1. R ollefordelingen i det danske refo rm a rb e jd e... 402 6.2. D anske refo rm in itia tiv e r... 406 6.2.1. Produktivitetsorienterede lø n sy ste m e r... 406 6.2.2. Fleksibel opsigelsesbeskyttelse... 409 6.2.3. Ø konom isk holdbare p en sio n ssy stem er... 412 S a m m e n fa tte n d e v u r d e r i n g... 415 1. D en danske aftalem odels karakteristika... 415 2. Den europæ iske integrationsproces... 419 2.1. E U s arbejdsm arkedspolitik... 419 2.2. E U -D om stolens rolle på arbejdsm arkedet... 421 2.2.1. D om stolens retsudviklende r o lle... 421 11

2.2.2. D om stolens rettighedskontrollerende rolle... 425 3. L ovgivningsm agtens ansvar for løn- og a rb e jd sv ilk å r... 428 3.1. D en m oderate ju sterin g a f aftalem odellen... 428 3.2. A rbejdskraftens fri b e v æ g e lig h e d... 429 3.2.1. D et arbejdsretlige system... 430 3.2.2. D et sociale tryghedssystem... 432 3.3. F orbedring a f le v e -o g arb e jd sv ilk å re n e... 435 3.4. K oordinering a f de nationale b esk æ ftig elsesp o litik k er 439 4. D om stolenes æ ndrede rolle på a rb e jd sm a rk e d e t... 440 4.1. D om stolenes retsskabende og rettighedskontrollcrende rolle. 440 4.2. D om stolenes sam arbejde m ed E U -D om stolen... 442 4.3. D om stolenes anvendelse a f E U -retten... 445 4.3.1. E U -konform retsudvikling... 445 4.3.2. EU -retlig kontrol a f lo v -o g o v ere n sk o m streg ler 447 a) K orrektion a f lo v e g le r... 447 b) K orrektion a f o v e re n sk o m stre g le r... 450 B ilag A - S ø g n in g a f d o m m e via E U -D o m sto len s h je m m e sid e... 453 B ilag B - E U -d o m m e m ed stillin g tag en til n a tio n a l r e t i d o m sk o n k lu sio n e n... 455 B ilag C - D an sk e d o m sto les a fv isn in g a f a t fo relæ g g e p ræ ju d ic ie lle sp ø rg sm å l fo r E U -D o m sto len... 457 B ilag D - D an sk e d o m sto les p ræ ju d ic ie lle fo re læ g g e lse r fo r EU - D o m sto len... 461 F o r k o r te l s e r... 465 O v e rsig t o v e r b o g en s t a b e l l e r... 467 L itte r a tu r lis te... 469 A fg ø re lse src g iste r... 475 S tik o r d s r e g is te r... 481 12