TEKNIK OG MILJØ Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø. Mail: nst@nst.dk UDKAST Høringssvar til forslag til de statslige vandområdeplaner for planperioden 2015-2021 Natur og Grønne områder Enghavevej 10 7400 Herning Tlf.: 9628 2828 Lokal 9628 8159 ngodl@herning.dk www.herning.dk Sagsnummer.: 06.02.03-P20-13-14 Kontaktperson: Daniel Lindvig Dato: 23-04-2015 Herning Kommune sender hermed sine bemærkninger til udkast til henholdsvis den statslige vandområdeplan for Jylland-Fyn, bekendtgørelse om miljømål samt bekendtgørelse om indsatsprogram. Bemærkninger til konkrete, stedsspecifikke elementer er desuden afgivet via Naturstyrelsens MiljøGIS-kort. Herning Kommune finder, at de udsendte forslag til vandomådeplaner er overskuelige og giver et godt overblik på et meget overordnet plan. Kommunen er generelt enig i de foreslåede målsætninger og indsatsprogrammer. Høringssvaret fokuserer derfor på de områder, hvor Herning Kommune er uenig eller i tvivl om indholdet og processen. Foruden Herning Kommunes eget hørringssvar, så henviser Herning Kommune til, at kommunen støtter op om Limfjordsrådets høringssvar til forslag til de statslige vandområdeplaner for planperioden 2015-2021 (se bilag 2). 1. Generelt 1.1. Vandråd Herning Kommune anbefaler, at staten fremover inddrager kommunerne på samme vis i den fremtidige vandplanlægning. Herning Kommune anbefaler imidlertid, at der fremover afsættes længere tid til denne inddragelse. Herning Kommune hilser statens initiativ til inddragelse af kommunerne i planlægningen af vandløbsindsatserne velkommen. Herning Kommune har indgået i samarbejde med 3 Vandråd, og har oplevet samarbejdet som konstruktivt og givtigt. Kommunen er tilfredse med det forslag til indsatsprogram, som er udarbejdet i samarbejde med vandrådene. Vores erfaring fra dette arbejde er, at det faktisk kan lade sig gøre at finde gode og konstruktive løsninger via inddragelse og dialog på trods af de åbenlyse og modsatrettede interesser i forhold til hhv. vandmiljø og afvandingsinteresser. Kommunen påtager sig gerne lignende opgaver i fremtiden i relation til vandmiljøplanlægningen. 1
1.2 Ansøgningsprocedure Herning Kommune anbefaler, at staten forenkler ansøgningsprocedurerne i forbindelse med vandløbsrestaurering. Herning Kommune anbefaler, at kommunerne inddrages i et samarbejde med staten, således at de støtteordninger, der iværksættes, bliver smidige at søge og administrere. Administrationsgrundlaget for vandløbsrestaurering bør forenkles, så det bliver mindre tungt at gennemføre sagerne. Administration af enkeltindsatser bør kunne foregå på en hurtig og smidig måde med simple administrationsprocedurer. Dette vil give kommunerne luft, hvis (når) der forekommer uforudsete forsinkelser og udfordringer uden at risikere, at miste den støtte der fra statens side er givet tilsagn om. 1.3 Datagrundlag og overvågningsprogram Herning Kommune anbefaler, at Vandplanerne fastsætter indsatser på baggrund af nyeste viden, og tager, på baggrund af det anvendte datagrundlag, forbehold for vurderingen af de nødvendige indsatser for at nå målene. Herning Kommune finder, at overvågningen skal være så detaljeret, at den givet et retvisende billede af vandområdernes tilstand og støtter op om den indsats, der skal gennemføres. Baseret på erfaringerne fra første vandplanperiode og i forbindelse med udarbejdelse af forslag til forbedringer af de fysiske forhold i anden vandplanperiode finder Herning Kommune, at der er behov for at staten optimerer indsamling og kvalitetssikring af data. Det gælder især data for søer og data vedr. fisk og vandplanter i vandløb. Herning Kommune ønsker at tage forbehold for Vandplanernes baseline2015 (fremskrevet tilstand på baggrund af allerede iværksatte og besluttede tiltag) samt den beskrevne tilstand. Det er Herning Kommunes opfattelse, at overvågningen efterhånden er blevet reduceret så meget, at eksempelvis en vandløbsbedømmelse benyttes til at vurderer adskillelige km vandløb. Dette findes uhensigtsmæssigt i forhold til fastlæggelse af mål og indsatser. Endvidere forudsættes i Baseline2021, at alle indsatserne i 1. vandplan er eller bliver gennemført inden 2021, hvilket bl.a. ikke sker med de ikke-omkostningseffektive indsatser. Ved en lang række vandløb skulle der tidligere ske ændret vedligeholdelse. Virkemidlet benyttes ikke i den vedtagne vandplan, men strækningerne med kravet om ændret vedligeholdelse er ikke erstattet af et andet virkemiddel. 2. Forslag vandområdeplan Jylland og Fyn 2.1 Regnbetingede udledninger Herning kommune kan i henhold til forslagene til vandområdeplaner forvente, at skulle gennemføre indsatser over for 8 punktkilder i form af overløbsbygværker (Lundby Bæk og Hammerum Bæk). Indsatser overfor yderligere 3 regnbetingede udledninger, også i form af overløbsbygværker, er ny udpegede i vandområdeplanerne (Bolsvad Bæk og Rødding Å). I henhold til forslag til vandområdeplaner, skal disse indsatser skal ske inden 2021 Ved vedtagelsen af tillæg 18 til Spildevandsplan 2009-2015, besluttede Herning Kommune, at grundejere, som minimum, skulle have en frist på 5 år fra vedtagelse af i spildevandsplanen til udførelse af spildevandsseparering. På baggrund af denne beslutning, vurderer forsyningsselskabet Herning Vand A/S, at det ikke er muligt at nå at nedlægge de overløbsbygværker, der er udpeget i Vandområdeplanen, inden for de fastsatte frister 2019 og 2021. - 2 -
Herning Vands A/S s forslag til ændring af indsatser, der skal kompensere for manglende nedlæggelse af aktuelle bygværker inden 2021, fremgår af bilag 2 til dette brev. Herning Kommune vurderer de ændrede tiltag som hensigtsmæssige, trods forslaget ikke har en detaljeringsgrad, der viser om målopfyldelse er sikret. 2.2 Vandløb Herning Kommune ser med tilfredshed på, at staten har fulgt de forslag til indsatsprogrammer som kommunerne i samråd med lokale vandråd udarbejdede i 2014. Der er derfor ikke bemærkninger til de foreslåede indsatser. Jylland/Fyn har 15.250 km målsatte vandløb. Af vandområdeplanen fremgår, at 4.380 km vandløb er undtaget for målopfyldelse inden 2021, primært grundet i uforholdsmæssige store omkostninger. Der er således en stor restmængde af vandløbene, hvor indsatsen først gennemføres i tredje og sidste planperiode (2021-2027). Disse resterende indsatser vil kræve en betydelig indsats i og med, at alle de teknisk svære eller økonomisk tunge indsatser dermed er placeret i denne planperiode. Herning Kommune anbefaler, at der allerede i denne planperiode tages hul på et antal af de teknisk svære vandløbsindsatser. Der savnes svar på de bemærkninger Vandrådene for henholdsvis Nissum Fjord og Ringkøbing Fjord har fremsendt til Naturstyrelsen i forbindelse med indberetning af forslag til Herning Kommune. Det drejer sig specielt om: - Vigtigheden af at der foreligger et opdateret datagrundlag før der træffes beslutninger om projektgennemførelse. At der herunder afsættes midler til eksempelvis udtagning af nye faunaprøver i forbindelse med forundersøgelser, hvor der ikke foreligger nye data. - Vigtigheden af at der laves effektundersøgelser af de gennemførte projekter, for at vise, om de udvalgte virkemidler lever op til intentionerne om af fuld målopfyldelse og som dokumentation for hvilke virkemidler, der er omkostningseffektive. - Vandrådet for Ringkøbing Fjord opfordrer til at ændret (skånsom) vedligeholdelse bliver et muligt virkemiddel for kommunerne, de steder hvor virkemidlet er muligt, dvs. vandløb med godt fald hvor det ikke vil få større afvandingsmæssige konsekvenser. - Vandrådet for Nissum Fjord påpeger, at Holstebro Vandkraftsø udgør den væsentligste spærring i Storå-systemet. Spærringen forhindrer målsætningsopfyldelse for de dele af Storå, som er beliggende opstrøms søen. Problemstillingen om fri passage ved Holstebro Vandkraftsø skal løses. Vandrådet for Nissum Fjords opfordring om at træffe beslutning angående Holstebro Vandkraftsø, kunne ikke udvælges til en indsats, på trods af at spærringen var udpeget, da projektet ikke forventes at kunne gennemføres inden for den økonomi, der var knyttet til virkemidlet. Herning Kommune opfordrer til at staten til, under skyldig hensyntagen til eksisterende natur- og kulturværdier, økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser ved en given indsats, endeligt at afgøre hvordan EU's vandrammedirektiv gennemføres ved Storås forløb ved Vandkraftsøen i Holstebro, herunder tilvejebringer økonomiske midler til en løsning. Herning Kommune tilslutter sig vandrådets bemærkning vedrørende - 3 -
den manglende mulighed for at opnå målopfyldelse i Storå opstrøms Vandkraftsøen under de eksisterende forhold. 2.3 Grundvand Herning Kommune opfordrer til, at der snarest udvikles en operationel metode til vurdering af grundvandsindvindings påvirkning af vandløbskvaliteten. I vandområdeplanerne foreslås en ny metode til vurdering som erstatning for påvirkningsgrader i forhold til medianminimum. Fagligt er der god grund til at udvikle en ny metode, der inddrager flere kvalitetsparametre end hidtil. Metoden er dog endnu ikke operationel for kommunerne, bl.a. fordi der ikke er datagrundlag til vurdering i forhold til den nye metode. Set i lyset af, at Herning Kommune i løbet af 2016 skal forny minimum 200 indvindingstilladelser, er der behov for en hurtig udvikling af metoden, så den kan benyttes i forbindelse med kommunens forvaltning. I vandområdeplanerne bør det tydeligt fremgå, at der lokalt kan være kvantitative problemer med grundvandsressourcen, som ikke fremgår af vandområdeplanerne. Forslag til vandområdeplanerne er på et mere overordnet niveau end 1 generations vandplaner. Antallet af grundvandsforekomster er reduceret betydeligt og størrelsen af de enkelte forekomster er samtidig øget. Når tilstandsvurderingen af grundvandsforekomster foretages ved at se på den gennemsnitlige værdi i hele forekomsten, vil der være en risiko for, at væsentlige lokale problemer overses. Eksempelvis kan der være problemer med de kvantitative tilstandsvurderinger. I baggrundsmaterialet til den første vandplan fremgik det, at indvindingens størrelse i nogle vandoplande overskred de anbefalede 35 % forhold til grundvandsdannelsen. Der kan derfor være lokale problemer med udtørring af små vandløb med høj eller god økologisk tilstand, som ikke fremgår af tilstandsvurderingen. 2.4 Miljøfarlige forurenende stoffer Herning Kommune opfordrer til, at overvågningen i forhold til miljøfarlige forurenende stoffer opprioriteres I vandplan 2009-2015 er anvendt en inddeling af vandområderne i såkaldte indsatskategorier. Ifølge forslaget til vandområdeplan er vidensgrundlaget, bl.a. gennem fastsættelse af yderligere miljøkvalitetskrav og flere overvågningsdata, siden er blevet styrket, hvorfor denne inddeling ikke er videreført i vandområdeplan 2015-2021. Det kan dog konstateres, at den kemiske tilstand i langt hovedparten af vandområderne fortsat er ukendt. 3. Forslag til bekendtgørelse om miljømål Herning Kommune opfordrer til Bekendtgørelsens meget lange tabeller med angivelse af miljømål skal kvalitetssikres. Bekendtgørelsens bilag 1 er meget uoverskueligt og mangelfuld. For tabellen over miljømål for vandløbsforekomster mangler vandløbsnavn i nogle tilfælde. I andre tilfælde er ikke alle tilgrænsende kommuner angivet i tabellen. Da bekendtgørelsen er det juridiske grundlag for de fastlagte miljømål, er det nødvendigt at data er tilstrækkelig kvalitetssikret. 4. Forslag til bekendtgørelse om indsatsprogram Herning Kommune opfordrer til at retningslinjerne 40 og 41 videreføres i vandområdeplanerne. - 4 -
Beskyttelse af grundvand varetages i følge vandområdeplanerne af de kommunale indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse, men disse kan ikke regulere byudvikling og planlægning. Vandområdeplanerne bør derfor sikre beskyttelse af OSD (områder med særlig drikkevandsinteresse) og indvindingsoplande uden for OSD. Vandområdeplanerne bør enten have retningslinjer eller beskrive kommende juridisk beskyttelse af OSD og indvindingsoplande uden for OSD i forhold til byudvikling og planlægning. 5. Miljørapport Jylland og Fyn Ingen bemærkninger. 6. Bilag Bilag 1. Limfjordsrådets høringssvar til forslag til vandområdeplanerne 2015-2021 Bilag 2. Herning Vands høringssvar til forslag til vandområdeplanerne 2015-2021 - 5 -