Økonomisk Redegørelse Maj 8
Økonomisk Redegørelse Maj 8
Økonomisk Redegørelse Maj 8 I tabeller kan afrunding medføre, at tallene ikke summerer til totalen. Publikationen kan bestilles eller afhentes hos: Schultz Distribution Herstedvang, Albertslund Telefon Fax: 9 9 E-mail: Schultz@schultz.dk Hjemmeside: www.schultz.dk Henvendelse om publikationen kan i øvrigt ske til: Finansministeriet Makropolitisk center Christiansborg Slotsplads 8 København K Telefon 9 Omslag: BGRAPHIC Foto: Scanpix Tryk: Schultz Grafisk Oplag:. Pris: kr. inkl. moms ISBN: 978-87-78-87- Elektronisk publikation: Produktion: Schultz ISBN: 978-87-78-87- Publikationen kan hentes på Finansministeriets hjemmeside: www.fm.dk
Forord Danmark har været igennem en imponerende økonomisk udvikling de senere år. Ledigheden er faldet til et rekordlavt niveau, som ingen havde ventet eller vurderet muligt og beskæftigelsen har aldrig været større. Nye grupper er kommet i job. Udlandsgælden er så godt som væk. Den offentlige nettogæld er væk. Vi har overskud på den offentlige økonomi og over for udlandet. De stærke resultater er ikke mindst en konsekvens af, at der gennem en længere årrække er gennemført gradvise reformer, som har forberedt Danmark på de mere langsigtede udfordringer. Vi står nu i sidste fase af en kraftig højkonjunktur. Dansk økonomi kan ikke fortsætte i det meget høje tempo, vi har set de senere år. Det skal vi indrette os på. Det er nu, at vi som samfund skal sikre, at de fremskridt, vi sammen har skabt over de senere år, kan fastholdes på længere sigt. Vi kan næppe forvente at kunne fastholde ledigheden på det aktuelle ekstraordinært lave niveau. Der vil skulle ske en tilpasning til en mere normal konjunktursituation, hvor presset på arbejdsmarkedet bliver dæmpet. Dermed kan vi nedbringe risikoen for gensidigt forstærkende løn- og prisstigninger, som reducerer danske virksomheders i forvejen svækkede konkurrenceevne. Det er ikke hensigtsmæssigt, hvis lempelig økonomiske politik forhindrer, at presset på arbejdsmarkedet nu dæmpes. Det er strukturerne på især arbejdsmarkedet, der sætter grænserne for, hvor langt ledigheden kan komme ned i gennemsnit over konjunkturforløbet. Arbejdet i Arbejdsmarkedskommissionen og Skattekommissionen vil medvirke til at øge muligheden for at fastholde en meget lav ledighed. Det billede, der tegnes i redegørelsen, er således heller ikke udtryk for lavkonjunktur. Selv om væksten dæmpes, og beskæftigelsen falder, så vil ledigheden fortsat være meget lav historisk set så lav at presset på lønninger og konkurrenceevne vil vare ved nogen tid endnu. Samlet er vi i Danmark i en rigtig god position til at håndtere den internationale afmatning, som nu er blevet mere sandsynligt. Lars Løkke Rasmussen Finansminister
Indholdsfortegnelse Sammenfatning... 7. Væksten afdæmpes men konkurrenceevnen presses fortsat... 7. Den økonomiske politik skal give plads til en normal konjunktursituation... 9. Den internationale udvikling bidrager til at dæmpe presset i dansk økonomi.... Hovedtræk af det danske konjunkturbillede... Appendiks.... 7 International økonomi og finansielle markeder.... Indledning.... USA.... Euroområdet.... Storbritannien og Norden.... Japan, Kina og øvrige lande.... Renteforudsætninger og obligationsrenter....7 Aktiemarkeder... 7.8 Råvare- og valutamarkeder... 8 Indenlandsk efterspørgsel og udenrigshandel... 7. Indkomster og formue... 7. Det private forbrug... 8. Boligmarkedet... 9. Erhvervsinvesteringer... 97. Udenrigshandel og betalingsbalance... 99 Produktion, arbejdsmarked, løn og priser.... Produktion.... Beskæftigelse, arbejdsstyrke, ledighed og kapacitetspres.... Løn... 8. Priser... 7 Appendiks... 7
Offentlige finanser og finanspolitik.... Den offentlige saldo.... Den offentlige gæld.... De offentlige udgifter... 7. De offentlige indtægter... 9. Finanspolitikkens aktivitetsvirkning.... Den strukturelle offentlige saldo... Bilagstabeloversigt... 7 Bilagstabeller... 7 Redaktionen er afsluttet den. maj 8.
Kapitel. Sammenfatning. Sammenfatning. Væksten afdæmpes men konkurrenceevnen presses fortsat Dansk økonomi er i den sidste fase af en kraftig højkonjunktur. Selv om væksten i den indenlandske efterspørgsel var overraskende kraftig i slutningen af 7 med en opgang i privatforbruget på ½ pct. igennem året har den finansielle uro og vigende international vækst øget sandsynligheden for, at det betydelige pres på det danske arbejdsmarked nu vil blive dæmpet. Det ventes, at væksten i BNP dæmpes til omkring ¼ pct. i år og ¾ pct. næste år blandt andet som følge af det vigende boligmarked, aftagende vækst i udlandet, svækket konkurrenceevne og forøgelsen af inflationen, herunder særligt energipriserne. Vækstforventningerne er dermed justeret lidt ned i begge år i forhold til vurderingen i februar. Den aftagende vækst medfører en vis opgang i ledigheden fra det nuværende historisk lave niveau på under pct. af arbejdsstyrken, jf. figur.a. Samlet er presset på produktionsresurserne og risikoen for mere vedvarende inflation taget til siden februarvurderingen, men til gengæld er der udsigt til, at en afkøling af dansk økonomi kan indtræffe lidt hurtigere navnlig som følge af udviklingen i den internationale økonomi. Over prognoseperioden ventes kapacitetspresset målt ved outputgabet reduceret fra knap ½ til ca. pct. af BNP, jf. figur.b. Figur.a Figur.b BNP-vækst og ledighed Outputgab 7 8 9 Realvækst i BNP af arbejdsstyrken Ledighed (h.akse) af BNP - - - - 9 9 9 9 98 8 af BNP - - - - Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger. Den forventede afdæmpning er udtryk for en nødvendig normalisering af konjunkturerne i en situation, hvor der i dansk økonomi er tydelige tegn på ophedning. Ledigheden er fortsat med at falde med uformindsket styrke og ligger væsentligt under det beregnede niveau for den strukturelle ledighed. Lønstigningerne er derfor accelereret gennem 7 og nåede for arbejdere i den private sektor op omkring pct. ved årsskiftet, jf. figur.a. Samtidig er der udsigt til høje offentlige lønstigninger de næste år. De indgåede overenskomstaftaler på de offentlige områder indebærer, at årsstig- Økonomisk Redegørelse Maj 8 7
Kapitel. Sammenfatning ningstakten i lønningerne gradvist øges til op mod ½- pct. igennem 8, hvorefter lønstigningerne har en aftagende profil, som blandt andet vil afhænge af lønudviklingen i den private sektor. Lønudviklingen har bidraget til en i forvejen markant forværring af konkurrenceevnen siden. Når der tages hensyn til produktivitets- og valutakursudviklingen, er lønkonkurrenceevnen således skønsmæssigt svækket med over pct. i perioden til og med 8, jf. figur.b. Svagere konkurrenceevne medfører tab af markedsandele og gradvist stigende sårbarhed i de udlandskonkurrerende erhverv over for vigende international efterspørgsel. Lønomkostningerne i de danske fremstillingserhverv er i dag større end i alle andre OECD-lande undtagen Norge. Figur.a Figur.b Lønudvikling i den private sektor Konkurrenceevne, ændring siden (å/å) (å/å) 98 99 7 Arbejdere Funktionærer DA-området i alt - - - - - - - - 7 8 - - - - - - - - Løn Produktivitet Kronekurs Kilde: Dansk Arbejdsgiverforening, Danmarks Statistik, ADAM samt egne beregninger. Det er på den baggrund centralt, at efterspørgselsvæksten nu bremser op, og at presset på løn- og prisstigningerne dermed efterhånden kan dæmpes. Men selv om væksten bliver meget afdæmpet, vil aktiviteten og efterspørgslen efter arbejdskraft fortsat være på et højt niveau nogen tid endnu, og erfaringerne fra tidligere opsving er, at lønstigningerne kan forblive høje i nogen tid efter, at aktivitetsvæksten er gået ned. Den aktuelle tendens til tiltagende inflation, opadgående inflationsforventninger og store reallønskrav i lyset af det pressede arbejdsmarked kan skabe grundlag for et langvarigt tilbageslag med en stor opgang i ledigheden frem for en blød landing, hvor ledigheden langsomt øges op omkring det strukturelle niveau. En svækkelse af konjunkturerne de næste år vil ikke være et krisetegn men en naturlig opbremsning, som er nødvendig af hensyn til en stabil udvikling på lidt længere sigt. Danmark er således i kraft af ekstraordinært lav ledighed og meget høj kapacitetsudnyttelse i en helt anden konjunktursituation end euroområdet og navnlig USA, hvor udgangspunktet ved indgangen til 8 er et aktivitetsniveau tæt på produktionspotentialet og et nogenlunde neutralt kapacitetspres, jf. figur.a. 8 Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Risikoen for et ustabilt forløb begrænses af initiativer, der giver virksomhederne bedre adgang til kvalificeret arbejdskraft, eksempelvis fra udlandet. Generelt har reformerne af arbejdsmarkedet de senere år og tilgang af arbejdskraft udefra været med til at dæmpe lønpresset og forlænge det danske opsving. Reformerne, med Jobplanen som det seneste initiativ, har bidraget til, at ledigheden i gennemsnit kan komme længere ned, før der opstår et pres på virksomhedernes konkurrenceevne. Figur.a Figur.b Ledighed Inflation og inflationsforventninger Nettotal 8 7 Danmark Euroområdet USA Ledighed Strukturel ledighed 8 7 - - - 98 99 7 8 9 Inflationsforventninger Forbrugerprisinflation (h.akse) Anm.: I figur.a er tal for Danmark for. kvartal 8, mens tal for euroområdet og USA er for 7. Kilde: OECD, Danmarks Statistik og egne beregninger. Inflationen er taget til og nåede ¼ pct. i marts navnlig som følge af opgang i priserne på vegetabilske fødevarer og energi, jf. figur.b. Det er sandsynligt, at inflationen vil stige yderligere til i nærheden af pct. i efteråret, hvorefter den dæmpes igen i retning af de knap pct., som i kraft af fastkurspolitikken er et naturligt anker for inflationsforventningerne i Danmark. Den forventede udviklingen i priserne forudsætter, at den aktuelle opgang i inflationen ikke påvirker løndannelsen i nævneværdigt omfang, og at der dermed ikke igangsættes såkaldte løn-pris spiraler, som kan svække konkurrenceevnen yderligere og mere varigt løfte inflation og inflationsforventninger. Med de overenskomstaftaler, der er indgået, og forventningerne til den lokale løndannelse vil forløbet indebære ganske høj reallønsfremgang frem mod både på det private og offentlige arbejdsmarked. Den seneste opgang i prisstigningerne skal derudover ses i lyset af, at inflationen har ligget lavt i de seneste år, herunder for fødevarer. I gennemsnit er inflationen således ca. pct. i årene fra til 9 på trods af den aktuelle stigning til et toppunkt på op mod pct. i efteråret.. Den økonomiske politik skal give plads til en normal konjunktursituation Det danske udgangspunkt betyder, at den centrale stabiliseringspolitiske udfordring meget entydigt er at undgå unødigt ekspansiv økonomisk politik, som bremser en mulig opgang i ledigheden den kommende tid. Selv med meget svag efterspørgselsvækst og stigende ledighed vil der således fortsat i en periode på - år være opadgå- Økonomisk Redegørelse Maj 8 9
Kapitel. Sammenfatning ende pres på lønningerne, og konkurrenceevnen vil svækkes yderligere. Dette pres vil blive forstærket, hvis fortsat høj efterspørgsel fastholder ledigheden på det nuværende meget lave niveau, og det vil øge sandsynligheden for en endnu kraftigere opgang i arbejdsløsheden på lidt længere sigt. Ledigheden kan således ikke fastholdes under det strukturelle niveau med ekspansiv økonomisk politik, idet strukturerne på især arbejdsmarkedet sætter grænserne for, hvor langt ledigheden kan komme ned i gennemsnit over konjunkturforløbet. Aktivitetsvirkningen af finanspolitikken i 8 er opgjort til, pct. af BNP (målt ved finanseffekten), jf. tabel.. Det er ca., pct.-enheder mindre end i februarvurderingen. Den lavere aktivitetsvirkning afspejler blandt andet en nedjustering af realvæksten i det offentlige forbrug og investeringer i 8, som skal ses i sammenhæng med højere vækst i de offentlige udgifter i 7. Det samlede bidrag til efterspørgslen i 8 fra finanspolitikken i 7 og 8 under ét er således ca., pct. af BNP større end i februarvurderingen. Skønnet for de offentlige finanser i 8 er blandt andet baseret på finansloven for 8 og forudsætter, at de kommunale og regionale budgetter for 8 overholdes. Aftalen om nedsættelser af indkomstbeskatningen og overenskomstresultatet på det offentlige område, som det foreligger, er desuden indarbejdet i skønnene for 8 og 9. Den forudsatte økonomiske politik i 9 tager derudover afsæt i - planen, inklusive genindførsel af indbetalinger til SP i henhold til gældende lov. De nærmere finanspolitiske prioriteringer fastlægges først endeligt i forbindelse med offentliggørelsen af finanslovsforslaget for 9 i august. Tabel. Bidrag til den økonomiske vækst 7 8 Et-årig finanseffekt (pct.-enheder),8,,,, - ændring siden feb. 8,,,, -, Outputgab (pct.) -,8,,,, BNP-vækst (pct.),,,9,8, Flerårige virkninger (pct.-enheder) Flerårig finanseffekt,8,,,, Opsparingsvirkninger ),,,,, Stedfundne renteændringer ),,8, -,8 -, ) Opsparingsvirkningerne dækker over suspensionen af SP-bidraget i. ) Opgjort som de isolerede virkninger på BNP-væksten af renteudviklingen fra og med og frem til ultimo april 8. Renten er antaget uændret derefter. Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger. I den aktuelle konjunktursituation er det af særlig betydning, at nye initiativer samlet ikke forøger efterspørgslen yderligere, og at væksten i de offentlige udgifter ikke Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning overstiger det planlagte. For at sikre mod udgiftsskred er der fremsat lovforslag om, at det statslige bloktilskud til kommunerne reduceres, hvis kommunerne under ét overskrider de budgetterede service- eller anlægsudgifter i 8. Desuden er der fremsat forslag om, at en del af bloktilskuddet til kommunerne fra 9 og frem gøres betinget af, at kommunerne budgetterer i overensstemmelse med det aftalte, samt at det kommunale bloktilskud fremover kan nedsættes individuelt og kollektivt, hvis den samlede kommunale beskatning stiger. Derudover skal efterspørgselsvirkningerne fra den økonomiske politik ses i lyset af, at finanspolitikken også omfatter finansieringen af en række initiativer, som kan forøge arbejdsudbuddet de næste år og derigennem bidrage til at dæmpe presset på arbejdsmarkedet. Det drejer sig især om arbejdsmarkedsinitiativerne fra Velfærdsaftalen og Jobplanen samt nedsættelserne af skatten på arbejdsindkomst, som samlet kan løfte arbejdsudbuddet med i størrelsesordenen -. fuldtidspersoner fra 7 og frem til. Skønnene for virkningerne, og hvornår de viser sig, er forbundet med usikkerhed. Pengepolitikken har de senere år været relativt lempelig efter danske konjunkturforhold, idet Danmark har haft et stærkere konjunkturforløb end euroområdet. Renterne er imidlertid steget noget i forhold til det meget lave niveau i og, og det bidrager til at dæmpe efterspørgselsvæksten, navnlig fordi det har bremset den meget store opgang i boligpriserne. Mens finanspolitikken i 8 isoleret set ventes at være neutral i forhold til den økonomiske aktivitet, vil de ændringer i renterne, der er konstateret frem til i dag, virke dæmpende i 8, jf. tabel.. Det negative bidrag fra renteændringer er forøget lidt siden februarredegørelsen blandt andet som følge af en forøgelse af bankernes udlånsrenter, der er forbundet med den finansielle uro. Samlet peger beregningerne på, at de flerårige virkninger af finanspolitikken (den flerårige finanseffekt) og renteudviklingen fra og frem samlet kan dæmpe væksten med i størrelsesordenen pct. af BNP i 8. Niveauet for renterne er fortsat ret moderat i forhold til den aktuelle pressituation. Realvæksten i det offentlige forbrug skønnes at blive, pct. i 8, og for 9 forudsættes en vækst på, pct. I forhold til februarredegørelsen er realvæksten i det offentlige forbrug nedjusteret med, pct.-enheder i 8 afledt af et højere forbrugsniveau i 7 end ventet i februar, jf. tabel.. Væksten i forbrugsudgifterne i 8 afspejler navnlig et løft i investeringerne i forskning og uddannelse og initiativerne i kvalitetsreformen (herunder trepartsaftalerne) samt forøgede udgifter til blandt andet sundhedsområdet. Skønnet for 9 er i overensstemmelse med forud- I medfør af fastkurspolitikken og som følge af den seneste tids indsnævring af rentespændet mellem Danmarks Nationalbanks udlånsrente og ECBs skæringsrente hævede Danmarks Nationalbank den. maj 8 efter færdiggørelse af talgrundlaget for denne redegørelse udlånsrenten og renten på indskudsbeviser fra, pct. til, pct. Diskontoen og foliorenten er uændret, pct. Endvidere oprettede Danmarks Nationalbank en ny belåningsfacilitet den. maj 8, hvor penge- og realkreditinstitutter kan belåne nye, særlige låneobligationer udstedt af danske pengeinstitutter. Formålet med faciliteten er at lette den indbyrdes låntagning mellem penge- og realkreditinstitutterne. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning sætningen om en realvækst på pct. i -planen, idet der er taget hensyn til, at den statslige opsparing på pct. af driftsudgifterne i 8 vil blive frigivet i 9. Tabel. Ændringer i de finanspolitiske forudsætninger siden februarredegørelsen 7 8 9 Feb. 8 Maj 8 Feb. 8 Maj 8 Feb. 8 Maj 8 Offentligt forbrug (realvækst),,7,,,, Offentlige investeringer (realvækst) -, -,9, -,,,8 Særligt Pensionsbidrag,,,,,, Anm.: Det er forudsat, at indbetalinger til SP genindføres i 9 i henhold til gældende lov. I -planen indgår, at de offentlige serviceudgifter kan stige svagt som andel af BNP frem mod. Pejlemærket er, at de offentlige forbrugsudgifters andel af BNP kan udgøre op til ½ pct. af (konjunkturrenset) BNP i. Med de nye skøn for 8 og 9 og de forudsatte vækstrammer i årene efter vil loftet blive tangeret. Der udarbejdes en opdateret -fremskrivning i efteråret i forbindelse med opdateringen af Danmarks Konvergensprogram 8. Overskuddet på de offentlige finanser er opgjort til 7½ mia. kr. (, pct. af BNP) i 7. I 8 og 9 skønnes offentlige overskud på henholdsvis ca. 7½ mia. kr. (, pct. af BNP) og mia. kr. (,9 pct. af BNP), jf. figur.a. Der er dermed tale om et gradvist aftagende overskud i overensstemmelse med profilen i -planen, som indebærer godt og vel balance i. Figur.a Figur.b Offentlig saldo ØMU-gæld og nettogæld af BNP af BNP - - 7 8 9 Faktisk saldo Strukturel saldo af BNP - - af BNP - - 99 7 8 9 ØMU-gæld (maj 8) ØMU-gæld (DK) Offentlig nettogæld Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger. Konjunkturerne med høj beskæftigelse, lav ledighed og relativt stort privatforbrug bidrager i vidt omfang til de store offentlige overskud i disse år. Det er blandt andet udtryk for de såkaldte automatiske stabilisatorer, som medvirker til at stabilisere den økonomiske udvikling. Betydelige indtægter fra selskabsskat og olie- og gasakti- Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning viteterne i Nordsøen (blandt andet afledt af udviklingen i olieprisen) trækker også i retning af midlertidigt store overskud. Overskuddene i Danmark kan være meget svingende fra år til år på grund af stor følsomhed over for bevægelser på de finansielle markeder, herunder aktiekurser og oliepriser. Den finanspolitiske planlægning tilrettelægges derfor ud fra udviklingen i blandt andet den strukturelle saldo og ikke de faktiske overskud i enkeltår. Det beregnede strukturelle overskud som svarer til de faktiske overskud korrigeret for konjunkturernes påvirkning og andre midlertidige forhold udgør,7 pct. af BNP i 8, mens det for 9 foreløbigt er beregnet til, pct. af BNP (korrigeret for, at indbetalinger til SP genindføres efter gældende regler), jf. figur.a. Det er inden for målintervallet i -planen, der tilsiger strukturelle offentlige overskud mellem ¾ og ¾ pct. af BNP i perioden frem mod, jf. Mod nye mål Danmark. På baggrund af de skønnede offentlige overskud i 8-9 øges det offentlige finansielle nettotilgodehavende på knap ½ pct. af BNP i 7 til ca. 9¼ pct. af BNP i 9, jf. figur.b. Bruttogælden (ØMU-gælden) reduceres fra ca. pct. af BNP i 7 til ca. 8¼ pct. af BNP i 9.. Den internationale udvikling bidrager til at dæmpe presset i dansk økonomi Den meget kraftige opgang i den internationale økonomi i de senere år er nu afløst af vigende vækst navnlig i USA, hvor den afdæmpning, som egentlig begyndte i, siden er forstærket ikke mindst som følge af subprime krisen og den finansielle uro samt stigende råvarepriser, jf. figur.a. Problemerne i den finansielle sektor har været dybere og mere langvarige end først antaget og har bidraget til også at dæmpe forventningerne for de vesteuropæiske lande, hvor væksten dog fremstår mere robust. Figur.a Figur.b BNP-vækst i USA og euroområdet Inflation i USA og euroområdet - - - 7 8 9 USA Euroområdet - - - - - 7 8 9 USA Euroområdet - - Kilde: EU-Kommissionen, Eurostat og egne beregninger. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Samtidig er der en verdensomspændende tendens til stigende inflation, som er skærpet i den forløbne del af 8. I USA er forbrugerprisinflationen steget til ca. pct. og i euroområdet til ca. pct., jf. figur.b. Inflationen er også taget til i mange emerging markets og mindre udviklede lande. I Kina er inflationen på to år steget fra ¼ pct. til ca. 8 pct. Det er navnlig kraftigt stigende olie- og fødevarepriser, der har bidraget til opgangen i inflationen. De inflationsdæmpende virkninger af globalisering via blandt andet billig produktion fra lavomkostningslande bliver dermed nu overgået af opadgående bidrag fra råvaremarkederne. De høje oliepriser afspejler ikke mindst stærk global efterspørgsel, herunder i Asien, samt kapacitetsbegrænsninger i olieproduktionen, idet olieprisudviklingen grundlæggende er udtryk for udviklingen i balancen mellem udbud og efterspørgsel. Lande uden for OECD tegner sig for 8 pct. af de senere års stigning i olieforbruget, og Kina alene står for en tredjedel. I en række af disse lande er energipriserne i mange sammenhænge fastsat administrativt. Der gives dermed store subsidier til energiforbrug, som samlet øger energiefterspørgslen og verdensmarkedspriserne og også har fiskale omkostninger. I flere lande er der desuden overvejelser om eller taget skridt til delvist at friholde forbrugere og virksomheder for de aktuelle prisstigninger gennem lavere benzinafgifter eller større subsidier, herunder ved i en række lande ikke at justere administrativt fastsatte priser. Når udbuddet af olie ikke kan øges mærkbart, vil dette føre til højere oliepriser, der set globalt kan ophæve afgiftsnedsættelserne mv. På verdensplan bliver resultatet, at afgiftsnedsættelserne i vidt omfang tilfalder olieeksporterende lande, uden at der bliver tale om mærkbare lettelser for verdens forbrugere under ét. Fra et globalt synspunkt er højere slutbrugerpriser en nødvendig del af tilpasningen til en højere underliggende olieefterspørgsel, navnlig når olieudbuddet og energiforsyning fra andre kilder på kort sigt næppe kan forøges mærkbart. Med finansiel uro og kraftig opgang i den globale inflation er de fremadrettede udsigter for den internationale vækst samlet set forbundet med noget større usikkerhed end normalt. Det viser sig blandt andet ved, at der er rekordstor variation i de foreliggende prognoser for væksten i amerikansk økonomi i 8 og 9. Spændet i vækstskønnene for 9 går aktuelt fra, til, pct. vækst. De skøn for USA, der er lagt til grund i konjunkturvurderingen, er på henholdsvis knap og ¾ pct. i 8 og 9, hvilket ligger i den forsigtige ende og er noget mindre end i februar. Svækkelsen i USA er blevet mødt med finanspolitiske lempelser og kraftige reduktioner af de pengepolitiske renter. Efter uroen brød ud på de finansielle markeder i august 7, er den toneangivende pengepolitiske rente således sænket med, pct.-enheder til nu pct., selv om inflationen som nævnt er meget høj. Den lempelige økonomiske politik indebærer risiko for, at den høje inflation overvæltes i inflati- Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning onsforventninger og løndannelse og dermed bliver et mere varigt fænomen. Den risiko er måske særligt udtalt i de asiatiske lande, som har højere inflation end USA, og som via deres fastkurspolitik overfor dollar må følge de amerikanske rentenedsættelser og svækkelsen af USD overfor blandt andet euro og yen. Væksten er også nedjusteret i de fleste andre lande i forhold til februarredegørelsen, hvilket betyder lavere efterspørgselsvækst efter danske eksportvarer. Eksportmarkedsvæksten, som lå på knap 7 pct. i 7, forventes at falde til ½ pct. i 9. Efterspørgselsvæksten ligger dermed kun lidt under gennemsnittet siden, hvilket blandt andet skyldes, at væksten er forholdsvis pæn på de nære eksportmarkeder og høj i Asien. Økonomien i euroområdet fremstår indtil videre robust med en vækst i første kvartal i år på, pct. i forhold til året før navnlig som følge af relativt høj vækst i Tyskland. Det ventes, at væksten i euroområdet vil dæmpes som følge af stigende råvarepriser og vigende boligmarkeder i flere lande samt afsmittende effekter fra lavere vækst i USA. De offentlige finanser i euroområdet er væsentligt forbedret de seneste år, hvilket giver større rum for at lade de automatiske stabilisatorer virke. Den europæiske centralbank (ECB) har holdt den pengepolitiske rente uændret siden juni 7, og tidligere forventninger om pengepolitiske stramninger i euroområdet er således ikke blevet indfriet. BNP-væksten forventes at ligge på godt ½ pct. i prognoseperioden, hvilket indebærer aftagende vækst i beskæftigelsen og svagt stigende ledighed. Emerging markets og udviklingslandene ser foreløbig ikke ud til at være direkte påvirket af den finansielle uro i større omfang, og økonomierne vokser stadig hurtigt trods en vis afdæmpning i handel og industriproduktion. Væksten er også høj i råvareproducerende lande, hvor højere råvarepriser øger eksportindtægterne og købekraften. Samlet bidrager ændrede forudsætninger om de internationale forhold siden februar isoleret set til at reducere BNP-væksten i Danmark i 8 og 9 med ca. ½ pct.- enhed, jf. tabel.. Det kan navnlig henføres til nedjusteringen af eksportmarkedsvæksten. Ændringer i valutakurser, oliepriser og renteskøn trækker også ned. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Tabel. Beregnede effekter på dansk BNP-vækst af ændrede internationale forudsætninger i forhold til februarredegørelsen 8 9 -enheder - Eksportmarkedsvækst -, -, - Import- og konkurrentpriser -,, - Energipris -, -, - Renter -, -, Internationale forhold i alt -, -, Anm.: Effekterne summer ikke nødvendigvis til totalen på grund af afrunding. Kilde: Egne beregninger på ADAM.. Hovedtræk af det danske konjunkturbillede Den reale BNP-vækst skønnes at blive ¼ pct. i 8 og ¾ pct. i 9. Det vil betegne en fortsat afdæmpning efter en vækst på næsten pct. i og ¾ pct. i 7 og indebærer sammen med en forventet reduktion af den strukturelle ledighed en formindskelse af outputgabet, som dog ventes fortsat at være positivt i 9. Ud over fortsat aftagende vækst i efterspørgslen efter den kraftige opgang under højkonjunkturen skal den yderligere afdæmpning af BNP-væksten i 8 og 9 ses på baggrund af den meget lave ledighed og et forventet moderat fald i arbejdsstyrken som følge af den demografiske udvikling, der blandt andet medfører færre i de mest erhvervsaktive aldersgrupper. I modsat retning virker strukturreformerne på arbejdsmarkedet og en gradvis tilbagevenden til en mere normal produktivitetsudvikling efter den svage udvikling i 7. Aftagende vækst i den samlede efterspørgsel fremover er en forudsætning for, at det begrænsede vækstpotentiale ikke vil blive ledsaget af forøgede balanceproblemer i form af uholdbart store løn- og prisstigninger og underskud på betalingsbalancen. I forhold til Økonomisk Redegørelse, februar 8, er skønnene over BNP-væksten i 8 og 9 justeret ned med henholdsvis, og, pct.-enheder, jf. tabel. og figur.a. Der er foretaget en lille opjustering af væksten i den indenlandske efterspørgsel i 8, blandt andet under indtryk af at de foreløbige nationalregnskabstal for. kvartal 7 viste et noget højere niveau end ventet. Virkningerne heraf på BNPvæksten mere end opvejes imidlertid af, at væksten i importen (som også har ligget højere end ventet) samtidig er justeret op, og at væksten i eksporten er sat ned som følge af den nedjusterede internationale vækst. En oversigt over prognosens ændringer i forhold til februarredegørelsen er givet i tabel A. og figur A.a-A.b i appendiks.. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning For 9 er den nedjusterede BNP-vækst et resultat af en nedjustering af væksten i såvel den indenlandske efterspørgsel (investeringerne) som eksporten. Tabel. Udvalgte nøgletal 7 8 9 Feb. Maj Feb. Maj Feb. Maj Realvækst, pct. BNP,9,8,,,,7 Privat forbrug ),,,,,, Offentligt forbrug ),,7,,,, Eksportmarkedsvækst,8 7,8,,,, af BNP Offentligt overskud,,,8,,8,9 Betalingsbalanceoverskud,,,,,9,7. personer Stigning i samlet beskæftigelse 7-7 -7 Ledighed 79 77 7 7 Stigning, pct. Kontantpris på enfamiliehuse,,, -,,, Forbrugerprisindeks,7,7,,,, Timefortjeneste, privat sektor,,,8,9,7,8 Eksterne forhold Rente, -årigt flekslån, pct.,,,8,,, Do., -årig statsobligation,,,,,, Oliepris, USD pr. td. 7, 7,8 88,,8 8,, Dollarkurs, kr. pr. USD,,,,8,,7 Oliepris, kr. pr. td. 9, 9, 9,,, 9, ) Tallene for 7 er nu baseret på faktisk statistik. ) Realvæksten i det offentlige forbrug er udtryk for væksten i resurseforbruget og ikke fremgangen i servicen og kan derfor ikke sammenlignes med realvæksten i det private forbrug. ) Ledighedsskønnene fra februar er fratrukket. personer for at gøre dem sammenlignelige med den nye ledighedsstatistik. Presset på arbejdsmarkedet er kraftigere end vurderet i februar. Ledigheden er frem til den seneste opgørelse (for marts) faldet mere end ventet, og skønnet for årsgennemsnittet i 8 er sat ned med. personer til. personer eller ¾ pct. af arbejdsstyrken. I 9 regnes stort set som i februarredegørelsen med en stigning i ledigheden på omkring. personer, og det skønnede ledighedsniveau i 9 er dermed også ca.. personer lavere end det tidligere skøn. Vurderingen indebærer, at ledigheden i slutningen af 9 vil ligge på ca. 7. personer. Ved sammenligningerne af ledighedsskønnene med februarredegørelsen er der korrigeret for, at den nye ledighedsstatistik ligger ca.. personer lavere end den tidligere. Økonomisk Redegørelse Maj 8 7
Kapitel. Sammenfatning Blandt øvrige ændringer i forhold til februarredegørelsen kan nævnes, at skønnet over stigningen i forbrugerpriserne i 8 er sat op med,7 pct.-enheder til, pct. som følge af især højere oliepris end forudsat. I 9 forudsættes stort set uændret oliepris i forhold til 8, og inflationen ventes at aftage til, pct., hvilket er, pct.-enheder højere end skønnet i februar. Figur.a Figur.b Real BNP-vækst nu og i februar Vækst i det private forbrug nu og i februar 7 8 9 7 8 9 Feb. 8 Maj 8 Feb. 8 Maj 8 Den indenlandske efterspørgsel Husholdningernes reale disponible indkomst skønnes i 8 at vise en fortsat ret høj vækst på pct. som følge af fortsat vækst i beskæftigelsen og pæn reallønsfremgang. Hertil kommer, at skattenedsættelserne i 8 indebærer et vækstbidrag på ¼ pct.- enhed. I 9 skønnes væksten i husholdningernes reale disponible indkomst at gå op til ¾ pct. blandt andet på grund af den ventede lavere forbrugerprisstigning og en forholdsvis stor stigning i indkomstoverførslerne fra det offentlige som følge af blandt andet satsreguleringen. Skattenedsættelserne i 9 yder et vækstbidrag på ¼ pct.- enhed. I modsat retning trækker den forudsatte genindførelse af SP-bidraget (på ¾ pct. af indkomsterne) i henhold til gældende lov. Indkomstskønnene er justeret op i både 8 og 9 i forhold til februarredegørelsen blandt andet som følge af opjustering af beskæftigelsesvæksten i 8 og højere offentlige lønstigninger i 9 (mens højere inflation trækker i modsat retning). Forbrugertilliden har været fortsat vigende efter det store fald i januar, der formentlig skyldtes den finansielle krise og olieprisstigningen. Væksten i det private forbrug i 8 forøges en smule til, pct. efter en stigning i 7 på, pct. jf. figur.b. Den lille forøgelse af forbrugsvæksten i 8 skal blandt andet ses på baggrund af en relativt stor vækst i. halvår 7 og dermed et ret højt niveau ved indgangen til 8. Det er navnlig husholdningernes bilkøb, der ligger Det drejer sig om den korrigerede indkomst for husholdningerne, jf. afsnit.. 8 Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning forholdsvis højt. Skønnet over forbrugsvæksten i 8 er sat op med ½ pct.-enhed i forhold til februarredegørelsen. I 9 skønnes forbrugsvæksten at afdæmpes til ¼ pct., idet der på baggrund af blandt andet det skønnede reale fald i værdien af ejerboliger og husholdningernes øvrige formue vurderes at ske en vis reduktion af forbrugskvoten efter forøgelsen i de forudgående år. I fortsættelse af udviklingen i den sidste del af 7 ventes priserne på ejerboliger at falde med pct. i 8 efter stigninger på pct. i og godt pct. i 7, jf. figur.7a. I 9 skønnes uændret ejerboligpris, hvilket indebærer et realt fald. På trods af det ventede, lille prisfald i 8 vil niveauet for ejerboligpriserne fortsat være relativt højt. Boligejernes formueposition er derfor relativt solid, og boligejerne står som udgangspunkt godt rustet til at imødegå den aktuelle afmatning på boligmarkedet, jf. afsnit.. Boliginvesteringerne har nået et meget højt niveau i forhold til BNP. Med baggrund i udviklingen på ejendomsmarkedet og i det støttede boligbyggeri samt høje byggeomkostninger ventes boliginvesteringerne at falde realt med - pct. i både 8 og 9 efter stigninger på pct. i og ½ pct. i 7. Figur.7a Figur.7b Udviklingen i prisen på enfamiliehuse Realvækst i de faste erhvervsinvesteringer Indeks 99k= - 9 9 98 8 8-7 8 9 8 - Årsstigningstakt Prisniveau (h.akse) Feb. 8 Maj 8 Også væksten i de faste erhvervsinvesteringer skønnes at tage betydeligt af som følge af den generelt aftagende vækst i økonomien og mere afdæmpede internationale vækstudsigter. Der ventes en stigning i de faste erhvervsinvesteringer på godt pct. i 8 og et fald på ½ pct. i 9 efter den kraftige opgang på 8½ pct. i 7 og knap pct. i, jf. figur.7b. Den skønnede investeringsvækst i 8 og navnlig 9 er sat ned i lyset af den nedjusterede indenlandske og internationale vækst. Skønnene indebærer et moderat fald i erhvervenes investeringskvote i takt med mindskelsen af outputgabet efter den store forøgelse af investeringskvoten i de foregående år. Økonomisk Redegørelse Maj 8 9
Kapitel. Sammenfatning Det offentlige forbrug skønnes at vokse realt med, pct. i 8, jf. tabel.. Det er, pct.-enheder mindre end i februarredegørelsen, hvilket primært skal ses i sammenhæng med, at forbrugsvæksten i 7 i det foreløbige nationalregnskab angives til,7 pct., hvilket er, pct.-enheder mere end skønnet i februar. Tabel. Efterspørgsel, import og produktion 7 8 9 Mia. kr. Realvækst, pct. Privat forbrug ) 8,,7,,8,,, Offentligt forbrug ) 9,,8,9,,7,, Offentlige investeringer,,,, -,9 -,,8 Boliginvesteringer 8,,9 8,7,, -, -, Erhvervsinvesteringer 9, -,,, 8,, -, Lagerinvest. (pct. af BNP) 7,, -,7, -,,, Indenlandsk efterspørgsel 7,8,,,,7,7, Eksport 88,,8 8, 9,,7,9, - heraf industrieksport,9, 7,7, 8,,8, Samlet efterspørgsel,,8, 7,,,, Import 8,9 7,7,,,,9,7 - heraf vareimport,7 8,8 9,,,,,7 Bruttonationalprodukt (BNP) 9,,,,9,8,,7 Bruttoværditilvækst (BVT),8,,7,9,,,7 - heraf i private byerhverv 9,,9,,,,7, BNP pr. indbygger (. kr.),,,,,,9, ) Realvæksten i det offentlige forbrug er udtryk for væksten i resurseforbruget og ikke fremgangen i servicen og kan derfor ikke sammenlignes med realvæksten i det private forbrug. I 9 forudsættes væksten i det offentlige forbrug at blive, pct. Rammen er i overensstemmelse med -planen, hvor der er forudsat en vækst på, pct., idet der i skønnet samtidig er taget hensyn til, at realvæksten isoleret set løftes med, pct.-enheder som følge af frigivelsen i 9 af den midlertidige obligatoriske opsparing på statens område i 8, jf. aftalen om finansloven for 8. De offentlige investeringer forudsættes at falde realt med ½ pct. i 8 efter en forøgelse på ½ pct. i og et fald på pct. i 7. Ifølge det foreløbige nationalregnskab lå de offentlige investeringer i 7 væsentligt over det niveau, der skønnedes i februar. Det er den primære årsag til en nedjustering af væksten i 8 på 7 pct.- enheder. I 9 er der fastlagt et beregningsteknisk skøn for realvæksten i de offentlige investeringer på ¾ pct. Tilsammen indebærer de anførte skøn (inkl. lagerændringer), at den indenlandske efterspørgsel vil vise en fortsat afdæmpet vækst på ¾ pct. i 8 og ½ pct. i 9 efter stigninger på ¾ pct. i 7 og pct. i. Afdæmpningen er blandt andet en forudsætning for, at der ikke opstår underskud på betalingsbalancen. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Væksten i den samlede indenlandske efterspørgsel i 7 var ifølge det foreløbige nationalregnskab, pct.-enheder større end skønnet i februarredegørelsen, og skønnet for 8 er justeret op med, pct.-enhed. For 9 er skønnet derimod justeret ned med, pct.-enheder som følge af nedjusteringerne af væksten i erhvervsinvesteringerne og de offentlige investeringer, som tilsammen mere end opvejer opjusteringen af væksten i det offentlige forbrug. Udenrigshandel og betalingsbalance Den globale vækst forudsættes at ligge på ½- pct. per år i prognoseperioden. Det er i begge år en nedjustering på omkring pct.-enhed i forhold til februarredegørelsen blandt andet som følge af den internationale finansielle uro og den høje oliepris. Markedsvæksten for danske industrivarer skønnes på denne baggrund at blive omkring pct. i 8 og ½ pct. i 9 mod 8-9 pct. i de to forudgående år, jf. tabel.. Skønnene for markedsvæksten i 8 og 9 er nedjusteret med ca. ½ pct.-enhed. Den reale vækst i industrieksporten skønnes på denne baggrund at aftage til ½- pct. i 8 og 9 mod -7½ pct. i de tre foregående år. Ud over lavere markedsvækst skyldes den reducerede vækst i industrieksporten den høje kapacitetsudnyttelse i dansk økonomi og en fortsat ret betydelig forringelse af lønkonkurrenceevnen, der medfører fortsatte tab af markedsandele. Forringelsen af lønkonkurrenceevnen ventes at blive særlig udtalt i 8, hvor der foruden en merlønstigning i forhold til udlandet ventes en ret stor stigning i den effektive kronekurs som følge af blandt andet dollarkursfaldet. Den samlede eksport af varer og tjenester skønnes at vokse realt med knap pct. i 8 og godt pct. i 9. Væksten trækkes i begge år ned af fald i energieksporten som følge af aftagende olie- og gasproduktion i Nordsøen, og i 9 ventes afdæmpningen af væksten i eksporten af tjenester at blive mere udtalt end for de øvrige dele af eksporten. Sammenholdt med skønnene over den indenlandske efterspørgsel indebærer de angivne eksportskøn, at væksten i den samlede efterspørgsel vil afdæmpes til pct. i 8 og pct. i 9 efter stigninger på pct. i 7 og 7 pct. i. Afdæmpningen er en forudsætning for, at det opadgående pres på lønstigningerne reduceres. Væksten i den samlede efterspørgsel i 7 var ifølge det foreløbige nationalregnskab, pct.-enhed større end skønnet i februarredegørelsen. Skønnet for 8 er uændret, mens skønnet for 9 er justeret ned med ½ pct.-enhed som følge af nedjusteringen af væksten i den indenlandske efterspørgsel og den forholdsvis store nedjustering af eksportfremgangen. Afbøjningen af stigningen i den samlede efterspørgsel ventes at føre til, at den reale vækst i importen af varer og tjenester bliver reduceret til pct. i 8 og ¾ pct. i 9 efter stigninger på ½ pct. i 7 og pct. i. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Tabel. Nøgletal 7 8 9 Stigning, pct. Realt BNP,,,9,8,,7 Handelsvægtet BNP i udlandet,,,,7,, Eksportmarkedsvækst (industrivarer),, 8,8 7,8,, Lønkonkurrenceevnen i samme valuta -, -, -, -, -, -,9 Industrieksport i faste priser, 7,7, 8,,8, Timeløn,8,,,,9,8 Forbrugerprisindeks,,8,9,7,, Kontantpris på enfamiliehuse 8,8 7,,, -,, Eksportpriser, varer,,,7 -,7,, Importpriser, varer,,,,7,,9 Bytteforhold, varer,,, -,,, Timeproduktivitet i private byerhverv,,, -,8,, Real disponibel indkomst, husholdninger ),,,9,,,7 Arbejdsmarked Arbejdsstyrke (. personer).88.8.87.89.887.88 Beskæftigelse (. personer).98.7.77.88.8.88 - heraf i privat sektor.87.897.9.99.8.99 - heraf i offentlig forvaltning og service 8 8 8 8 87 88 Beskæftigelse (ændring, pct.) -,,9,,8, -, Ledighed (. personer),, 9, 77,,, Sygedagpengemodtagere ) (do.) 7 7 7 8 8 8 Efterlønsmodtagere - år (do.) 8 8 Ledige i pct. af arbejdsstyrken,,9,8,7,8, Ledige i pct. af arbejdsstyrken, EU-def.,,8,9,7,, Obligationsrenter, valutakurs -årig statsobligation (pct. p.a.),,,8,,, -årig realkreditobligation (do.),,,,,, Effektiv kronekurs (98=),,,,,, Betalingsbalance og udlandsgæld Vare- og tjenestebalancen, mia. kr. 7, 7,, 9, 9,, Betalingsbalancen (do.),,7, 8,8 7,,7 Do. i pct. af BNP,,,7,,,7 Nettofordring på udlandet, mia. kr. -77,, -,9 -, -, -, Do. i pct. af BNP -,, -, -,7 -, -, Offentlige finanser Offentlig saldo, mia. kr. 7, 77, 79,9 7, 7,, Do. i pct. af BNP,9,,9,,,9 Off. bruttogæld (ØMU gæld), mia. kr.,9, 98,,9 7,9, Do. i pct. af BNP,8,,,, 8, Skattetryk, pct. af BNP ) 9,,9 9, 8,9 8,7 7, Udgiftstryk (do.),7,7, 9,8, 9,9 ) Korrigeret bortset fra 7, jf. tabel.. ) Ud over arbejdsgiverperioden, jf. bilagstabel B.7. ) Stigningen i skattetrykket i var ikke udtryk for øget skattebelastning. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Bytteforholdet (varer og tjenester) ventes at være stort set uændret i prognoseperioden. Den højere realvækst i importen end i eksporten i 8 vil dermed i vidt omfang slå igennem i en formindskelse af overskuddet på vare- og tjenestebalancen fra ¼ pct. af BNP i 7 til ½ pct. I 9 ventes en lille forøgelse af vare- og tjenestebalancens overskud til ¾ pct. af BNP. Nettoformueindkomsten fra udlandet og nettooverførsler til udlandet i form af EU-betalinger, udviklingsbistand og nettoløn til udlandet mv. ventes kun at vise mindre ændringer i prognoseperioden. Den samlede saldo på betalingsbalancens løbende poster skønnes dermed efter en betydelig reduktion fra ¼ pct. af BNP i til pct. af BNP i 7 at vise et lille, yderligere fald til ½ pct. af BNP i 8, mens der i 9 skønnes en beskeden forøgelse af overskuddet til ¾ pct. af BNP (knap mia. kr.). Skønnene for overskuddene i 8 og 9 er sat ned med ca. ¼ pct. af BNP i forhold til februarredegørelsen. Opbremsningen af faldet i overskuddet på betalingsbalancen i 9 skal navnlig ses som resultat af afdæmpningen af væksten i den indenlandske efterspørgsel. At der fortsat regnes med et mindre overskud trods den høje kapacitetsudnyttelse og presset på arbejdsmarkedet, skyldes positive nettoformueindtægter fra udlandet og høje eksportindtægter fra søtransport. Som følge af det fortsatte, om end stærkt reducerede, overskud på betalingsbalancen ventes Danmarks nettogæld til udlandet at blive reduceret fra ¾ pct. ved udgangen af 7 til ¼ pct. i slutningen af 9. Skønnet er med forbehold for kursreguleringer. Beskæftigelse, arbejdsstyrke og ledighed Efter de kraftige stigninger i beskæftigelsen på omkring. personer (¾ pct.) i både og 7 skønnes forøgelsen af beskæftigelsen at blive afdæmpet til 7. personer i 8. Beskæftigelsen i den sidste del af 7 lå højere end tidligere ventet, og skønnet over stigningen i beskæftigelsen i 8 er på den baggrund opjusteret med godt. personer i forhold til februarredegørelsen. Den ventede stigning i årsgennemsnittet for beskæftigelsen fra 7 til 8 skyldes for størstedelens vedkommende det høje niveau i slutningen af 7 (såkaldt overhæng). Beskæftigelsen ventes at flade ud i første halvår 8 og aftage i den sidste del af året. I 9 skønnes den aftagende vækst i produktionen at føre til et fald i beskæftigelsen på 7. personer. Skønnet afspejler en fortsat forøgelse af produktivitetsfremgangen efter den svage produktivitetsudvikling i navnlig 7. Langt størstedelen af beskæftigelsesændringerne sker i de private byerhverv. I offentlig service mv. ventes en forøgelse af beskæftigelsen på. personer per år. Det finanspolitiske sigtepunkt er realvæksten i resurserne til offentlig service mv., mens Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning fordelingen af de ekstra midler på offentlig beskæftigelse samt køb af varer og tjenester fx i det private afhænger af den konkrete prioritering blandt andet i kommunerne. Set i lyset af den demografiske tendens til vigende arbejdsstyrke var der i og 7 en pæn vækst i arbejdsstyrken på -. personer eller omkring ½ pct. per år. Denne primært konjunkturbetingede forøgelse af arbejdsstyrken skyldtes blandt andet øget indvandring af udenlandske arbejdstagere og pendling, hvortil kom en forøgelse af erhvervsfrekvensen ikke mindst blandt de unge. I 8 og 9 ventes vækstafdæmpningen at bevirke, at den konjunkturbetingede tilgang til arbejdsstyrken gradvis hører op, således at den demografiske udvikling slår igennem i et fald i arbejdsstyrken på -. personer (¼ pct.) per år. Den registrerede ledighed er siden udarbejdelsen af februarredegørelsen faldet lidt mere end skønnet, og i marts er den sæsonkorrigerede ledighed nået ned på. personer og er dermed under pct. af arbejdsstyrken. Den ventede moderate stigning i beskæftigelsen i 8 indebærer sammen med det lille fald i arbejdsstyrken, at årsgennemsnittet for ledigheden reduceres fra 77. personer i 7 til. personer i 8. Dette fald i årsgennemsnittet dækker over, at ledigheden fortsat kan reduceres lidt frem til sommeren, hvorefter der ventes at sætte en stigning ind, således at årsgennemsnittet for ledigheden i 9 vokser lidt til. personer. Skønnene for ledigheden i både 8 og 9 er justeret ned med omkring. personer i forhold til februarredegørelsen (udover korrektionen for det lavere niveau i den nye ledighedsstatistik). Ledigheden har siden begyndelsen af ligget lavere end det strukturelle niveau, dvs. det niveau der på mellemlangt sigt anses for at være foreneligt med en stabil lønudvikling. De beregnede skøn på grundlag af de seneste oplysninger peger således på, at den strukturelle ledighed i 7 lå på omkring ¼ pct. af arbejdsstyrken (i den nye ledighedsstatistiks niveau). Der er usikkerhed om niveauet for den strukturelle ledighed. Denne usikkerhed skønnes normalt til i størrelsesordenen ½- pct.-enhed. Med et aktuelt ledighedsniveau på knap pct. er ledigheden under det strukturelle niveau, jf. afsnit.. De arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger i Velfærdsaftalen skønnes at reducere den strukturelle ledighed til ¾ pct. i 9. Den skønnede, moderate stigning i ledigheden fra sommeren 8 indebærer sammen med faldet i den strukturelle ledighed, at ledigheden nærmer sig det strukturelle niveau, men den vil stadig være lavere i 9. En tilnærmelse til den strukturelle ledighed vurderes at være en betingelse for en rimeligt balanceret samfundsøkonomisk udvikling. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning Det store fald i ledigheden og det aktuelt historisk lave niveau har ført til forøgede muligheder for beskæftigelse for grupper, der ellers har vanskeligt ved at finde plads på arbejdsmarkedet, og erhvervsdeltagelsen for fx indvandrere er forøget. Sideløbende med faldet i ledigheden er der sket en forøgelse af sygefraværet, jf. afsnit.. Det aktuelt store spænd mellem den faktiske ledighed og det strukturelle niveau betegner et stort pres på arbejdsmarkedet og høj konkurrence om arbejdskraften på makroplan. Med den kraftige rekruttering de senere år og udsigten til et mere afdæmpet vækstforløb fremover er behovet i virksomhederne for yderligere ansættelser dog givetvis aftaget. Det synes også afspejlet i indikatorerne for mangel på arbejdskraft. Inden for byggeriet angiver ca. pct. af virksomhederne (vejet med beskæftigelsen), at de ikke kan få dækket deres behov for arbejdskraft. Andelen er faldet fra ca. pct. i midten af. I industrien har andelen af virksomheder, som angiver mangel på arbejdskraft som en produktionsbegrænsende faktor, været aftagende siden begyndelsen af 7. Løn og priser Som følge af overenskomsterne i den private sektor i foråret 7 og det kraftige pres på arbejdsmarkedet blev lønstigningstakten på det private arbejdsmarked forøget fra, pct. i til, pct. i 7. I 8 skønnes det øgede pres på arbejdsmarkedet at føre til en yderligere forøgelse af lønstigningen til,9 pct., og i 9 ventes en lønstigning af næsten samme højde. Lønstigningen på det private arbejdsmarked er i både 8 og 9 justeret op med, pct.-enhed i forhold til februarredegørelsen som følge af det strammere arbejdsmarked og højere inflation. Lønstigningen ventes at være klart højere end i udlandet, og der sker derfor en fortsat forringelse af lønkonkurrenceevnen, navnlig i 8 hvor der som nævnt samtidig er en stigning i den effektive kronekurs som følge af blandt andet dollarkursfaldet. På det offentlige område ventes i lyset af de allerede indgåede overenskomster en lønstigning på knap pct. for året som helhed, idet der henover året er en opgang i årsstigningstakten til op mod ½- pct. ved udgangen af året. I 9 skønnes den offentlige lønstigning at gå op til pct. Lønstigningen på det offentlige område er i 9 sat op med, pct.-enheder i forhold til den beregningstekniske forudsætning i februarredegørelsen. I slutningen af 7 og videre ind i de første måneder i 8 er stigningen i forbrugerpriserne taget markant til som følge af blandt andet højere priser på olie og fødevarer. Den aktuelle fødevareprisstigning skal ses på baggrund af lave stigninger i tidligere år, jf. afsnit.. Det drejer sig om lønstigningen i henhold til DA s årlige Strukturstatistik, jf. afsnit.. Ved redaktionens afslutning er der fortsat ikke indgået overenskomstaftaler for en række offentlige områder, jf. appendiks.. Økonomisk Redegørelse Maj 8
Kapitel. Sammenfatning For 8 som helhed skønnes forbrugerprisstigningen at blive forøget til, pct. mod,7 pct. i 7. Skønnet over forbrugerprisstigningen i 8 er sat op med ¾ pct.-enhed i forhold til februarredegørelsen. Til efteråret vil inflationen periodevis kunne bevæge sig op i nærheden af pct. som følge af såkaldte basiseffekter. Inflationen ventes også at øges i de øvrige EU-lande, og Danmark ventes fortsat at opfylde konvergenskriteriet for inflationen. I 9 skønnes en reduktion af inflationen til, pct. især som følge af en forudsat stort set uændret oliepris og afdæmpning af de kraftige fødevareprisstigninger. Inflationsskønnet for 9 er justeret op med ¼ pct.-enhed i forhold til februarredegørelsen. Den ventede udvikling i løn og priser indebærer, at der vil ske en pæn forøgelse af reallønnen (inkl. pensionsbidrag) på ½ pct. i 8 og lidt over pct. i 9. Økonomisk Redegørelse Maj 8