Socialtilsyn Nord Magtanvendelse Roller og forventninger
Magtanvendelse Grundloven alle har ret til selv at bestemme over sig selv m.v. og hvis der skal ske indskrænkninger så skal det ske ved lov 71. Stk. 1. Den personlige frihed er ukrænkelig. Ingen dansk borger kan på grund af sin politiske eller religiøse overbevisning eller sin afstamning underkastes nogen form for frihedsberøvelse. Stk. 2. Frihedsberøvelse kan kun finde sted med hjemmel i loven. 72. Boligen er ukrænkelig. Husundersøgelse, beslaglæggelse og undersøgelse af breve og andre papirer samt brud på post-, telegraf- og telefonhemmeligheden må, hvor ingen lov hjemler en særegen undtagelse, alene ske efter en retskendelse. Handicapkonventionen fastsætter en del betingelser og rettigheder for handicappede. Børne- konventionen fastsætter betingelser og forbud på børne/ungeområdet (under 18 år). Menneskerettighedskonventionen fastsætter betingelser og forbud mod overgreb m.v. Serviceloven kap 24 har givet visse muligheder for at lave indgreb i selvbestemmelsesretten m.v. - Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten (det er derfor også selvbestemmelsesretten, der er reguleret) Socialtilsyn Nord 2
Magtanvendelse Regler for børn og unge under 18 år samt for unge over 18 år i strafferetlig foranstaltning - 1 enkelt regel for handicappede børn alarm/pejlesystem Regler for voksne, der modtager hjælp efter 83,85, m.v. Regler for udviklingshæmmede der skal have fuldbyrdet en straf - 108 tilbud Regler om besøgsrestriktioner (voksne) kommunalbestyrelsen Regler for gravide stofmisbrugere kommunalbestyrelsen) Straffeloven 13,14 (Nødretlige indgreb gælder overalt) Socialtilsyn Nord 3
Magtanvendelse børn Sel 123 og 123 a-d, samt bek. nr. 419 af 29. april 2014 bekendtgørelse om magtanvendelse overfor børn og unge anbragt udenfor hjemmet. Målgruppe: Gælder for børn og unge under 18 år, der er anbragt på opholdssted, åben døgninstitution, delvist lukket døgninstitution og sikret døgninstitution samt for unge udover 18. år, der har ophold på et af de nævnte tilbud på baggrund af en strafferetlig foranstaltning. Visse regler gælder kun for visse tilbud eksempelvis må isolation kun anvendes på sikret afdeling. Konstant aflåsning af døre må kun ske på sikrede døgninstitutioner eller delvist lukkede afdelinger, sidstnævnte for perioder. Nye regler forventes betænkning forventes i høring i marts 2015. Indtil disse er vedtaget af folketinget, gælder nuværende regelsæt. Socialtilsyn Nord 4
Magtanvendelse børn Hvem træffer beslutningerne om magtanvendelse? Eksempel: 11. Børn og unge-udvalget kan træffe afgørelse om, at børn og unge på ikke sikrede døgninstitutioner, herunder delvis lukkede døgninstitutioner, delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner samt opholdssteder, jf. lovens 66, stk. 1, nr. 5 og 6, kan tilbageholdes i op til 14 dage umiddelbart efter anbringelsen på det pågældende anbringelsessted, jf. lovens 123 c, når 1) det må anses for at være af væsentlig betydning for at imødekomme et barns eller en ungs særlige behov for støtte, og 2) det vurderes at have afgørende betydning for den socialpædagogiske behandling. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, hvor mange dage tilbageholdelsen skal vare inden for de første 14 dage. Personalet eller leder af tilbuddet kan ikke træffe beslutning! Socialtilsyn Nord 5
Magtanvendelse børn Reglerne sætter grænsen for, hvilke indgreb der kan gennemføres uden samtykke/fuld forståelse fra barnet/den unge. Alt der ikke er nævnt, kan derfor ikke gennemføres via tvang. Tvang: Når en person ikke frivilligt siger ja det er ikke frivilligt, hvis man siger, at det får konsekvenser, hvis man siger nej. (ligeledes eksempelvis ved urinprøver der antages at være positive hvis den unge siger nej det er tvang og det er ikke tilladt) Socialtilsyn Nord 6
Straffeloven (for alle) nødret/nødværge Disse handlinger er ikke lovlige!!!! 13. stk. 1 Handlinger foretagne i nødværge er straffri, for så vidt de har været nødvendige for at modstå eller afværge et påbegyndt eller overhængende uretmæssigt angreb og ikke åbenbart går ud over, hvad der under hensyn til angrebets farlighed, angriberens person og det angrebne retsgodes betydning er forsvarligt. 14. En handling, der ellers ville være strafbar, straffes ikke, når den var nødvendig til afværgelse af truende skade på person eller gods, og lovovertrædelsen måtte anses for at være af forholdsvis underordnet betydning. Der er ikke et magtanvendelsesbegreb, der hedder nænsom nødværge!!! Socialtilsyn Nord 7
Magtanvendelse voksne SEL 124 137 samt bekendtgørelse nr. 392 af 23. april 2014 bekendtgørelse om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten for voksne samt om særlige sikkerhedsforanstaltninger for voksne m.v. Målgruppe: Bestemmelserne i 124-137 gælder for personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, der får personlig og praktisk hjælp samt socialpædagogisk bistand m.v. efter 83-87, behandling efter 101 og 102 eller aktiverende tilbud efter 103 og 104, og som ikke samtykker i en foranstaltning efter 125-129 Hvem må træffe beslutning: Indgreb efter 126 kan udføres af ansatte i tilbud, der drives af regionen eller af de private leverandører, der efter kommunal visitation yder service over for den pågældende, jf. 124 a. (alle øvrige beslutninger om lovlige/tilladte indgreb skal træffes af kommunalbestyrelsen). Socialtilsyn Nord 8
Magtanvendelse voksne positivlisten Lovlig magtanvendelse er alarm- og pejlesystemer samt særlige døråbnere Fastholdelse i hygiejnesituationer, tilbageholdelse Anvendelse af beskyttelsesmidler (blød sele) Alle skal søges hos myndighed Fastholdelse føren til andet opholdssted (Personalet på boform/dagtilbud) Lovlige indgreb selvbestemmelsesretten omfatter desuden optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter servicelovens 129. (kommunen eller nævnet) Ulovlig/ikke tilladt magt ALT andet Nødværge kan være straffri der skal meget til magt m.v. Susanne Bonde november 2013 9
Besøgsrestriktioner - voksne Regulering af besøgsrestriktioner m.v. 137 a. Personer, som bor i plejeboliger, plejehjem eller andre boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer, bestemmer selv, hvem vedkommende vil have besøg af, jf. dog 137 b, stk. 1, og 137 c, stk. 2. (skal der ske indskrænkning så er det kommunalbestyrelsen i borgers handlekommune) Socialtilsyn Nord 10
Fuldbyrdelse af strafferetlige foranstaltninger m.v. voksne! Særlige regler for domfældte udviklingshæmmede samt unge mellem 15 18 år 137 e. Efter reglerne i dette kapitel kan der træffes afgørelse om indgreb, jf. 137 g- 137 j, over for personer med nedsat psykisk funktionsevne, som er anbragt i en boform, jf. 108, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller kendelse. Særregel for børn Stk. 2. Personer med eller uden nedsat psykisk funktionsevne kan være omfattet af indgreb efter 137 g, hvis de pågældende er anbragt på et anbringelsessted, jf. 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i henhold til en strafferetlig afgørelse afsagt ved dom eller kendelse. (indskrænkning i telefon og netforbindelse Hvem beslutter vedr. 137 g Kommunalbestyrelsen forstander ved akut behov Socialtilsyn Nord 11
Indberetningspligt - ved magt Al magtanvendelse skal registreres og indberettes uanset lovlig/ikke lovlig (tilladt/ikke tilladt) Børn: Fremgår af serviceloven 123 stk. 4 og især 42 44 i bekendtgørelsen Voksne Fremgår af servicelove 136 frist i bekendtgørelsen. Domfældte udviklingshæmmede (samt særreglen om unge) Fremgår af serviceloven 137 m frist direkte i reglen Socialtilsyn Nord 12
Indberetningsregler til hvem? Frister for registrering straks eller senest dagen efter af den medarbejder/evt. flere der har deltaget i magtanvendelsen eller leder. Alle oplysninger i registreringsreglerne skal registreres!!! Landsretsdom! Alle magtanvendelser skal indberettes til handlekommunen og socialtilsynet samt for kommunale/regionale tilbud til driftsherren (indenfor de fastsatte frister leders ansvar). HR vedrørende frister for indberetning: lovlige/tilladte 1 x månedligt Ulovlige senest på 3. dagen Socialtilsyn Nord 13
Tilsynets rolle Børn: Lovlige magtanvendelser: Socialtilsynet gennemgår de indkomne indberetningsskemaer og vurderer, om de giver anledning til tilsynsmæssige overvejelser. Ulovlige: Socialtilsynet gennemgår de indkomne indberetningsskemaer og vurderer, om de giver anledning til tilsynsmæssige overvejelser. Hvis der er begrundet mistanke om en strafbar handling, der er undergivet offentlig påtale, skal tilbuddets leder eller dennes stedfortræder straks sende indberetning herom til det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, jf. 2 i lov om socialtilsyn,, der skal tage kontakt til politiet Den offentlige driftsherres særlige forpligtigelse ved ulovlige magtanvendelser: Den offentlige driftsherre skal træffe beslutning om evt. driftsmæssige konsekvenser senest efter 6 uger. Socialtilsyn Nord 14
Tilsynets rolle Børn fortsat Vedrørende reglerne om magtanvendelse( 45) Det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, jf. 2 i lov om socialtilsyn, fører også tilsyn med anvendelsen af reglerne i denne bekendtgørelse. (har tilbuddet kendskab til reglerne, og efterleves disse). Ved klager( 47) Forinden besvarelsen af en klage anmoder kommunalbestyrelsen i opholdskommunen det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, jf. 2 i lov om socialtilsyn om en udtalelse. Stk. 2. Tilbuddets leder eller dennes stedfortræder, skal herudover hurtigst muligt foretage en undersøgelse, der omfatter samtale med barnet eller den unge, de medarbejdere, der har kendskab til de forhold, der klages over, og mulige vidner til episoden. Der skal udfærdiges rapport om de pågældende samtaler, og rapporten indsendes med lederens indstilling til det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet, jf. 2 i lov om socialtilsyn, med de oplysninger, der er nævnt i stk. 1. Socialtilsyn Nord 15
Tilsynets rolle Voksne bekendtgørelsen 9 vurderer om indberetningerne om magtanvendelse giver anledning til tilsynsmæssige overvejelser. Socialtilsyn Nord 16
Tilsynets rolle generel og bred vurdering modsat handlekommunens konkrete vurdering Tilsynsmæssige overvejelser: Hvis antallet af magtanvendelsesindberetninger overstiger det forventelige i forhold til målgruppen Hvis magtanvendelserne ikke er proportionale med formålet Hvis magtanvendelserne primært udføres af samme medarbejder Hvis magtanvendelserne primært udføres på samme borger Hvis magtanvendelserne primært udføres på samme tidspunkt Hvis varigheden af magtanvendelserne er uhensigtsmæssig Hvis magtanvendelserne primært udspringer af samme situation Hvis registrerings- og indberetningsreglerne ikke er fulgt Hvis tilbuddets godkendte metoder er i modstrid med beskrivelserne af magtanvendelserne Hvis socialtilsynet via whistleblowerordningen får oplysninger om et tilbuds ulovlige eller uhensigtsmæssige brug af magtanvendelser Hvis der er begrundet mistanke om en strafbar handling Socialtilsyn Nord 17
Tilsynets rolle tilsynsmæssige konsekvenser Socialtilsyn kan vælge følgende fremgangsmåder: Mundtlig/Skriftlig dialog med tilbuddet Anmode om tilsendelse af yderligere notater til uddybning af en hændelse Driftsorienteret tilsyn (anmeldt / uanmeldt) Risikobaseret tilsyn (anmeldt / uanmeldt) Påbud Skærpet tilsyn Yderste konsekvens - Socialtilsyn Nord 18
Opsamlede eksempler Urinprøver ingen regler giver ret til tvungen urinprøvetest. Vi modtager dog mange indberetninger tvungne urinprøver. Man må ikke aftvinge urinprøver og det legitimeres ikke ved at indberette. Der skal findes en anden pædagogisk metode. Inddragelse af mobiltelefoner, overhøring/aflytning af telefonsamtaler m.v. dette må kun ske, når de relevante myndigheder har truffet beslutning. Inddragelse af lommepenge (børn) det må tilbuddene ikke, det er myndighedskommunen, der evt. træffer valg m.v. voksne har ikke lommepenge, men fuld råderet over deres indtægt, med mindre, der er en kommunal administrationsbeslutning /økonomisk værge. Overtrædelse af husorden/der har medført magt! opholdt sig i fællesstuen efter kl. 10. tog mad i køleskabet krævede smøger udenfor aftalt rygetidspunkt Låse! Socialtilsyn Nord 19
Artikel 17 Beskyttelse af den personlige integritet Enhver person med handicap har ret til respekt for sin fysiske og psykiske integritet på lige fod med andre kunne være sig selv - gøre som man vil - se ud som man vil - retten til privatliv magt m.v. Susanne Bonde november 2013 20