Indenrigs og socialministeriet Tilskud til Det Fælles Ansvar II Karakteristik Nye ansøgningspuljer og andre tilskud på Socialministeriets område afsættes på de årlige finanslove oftest i aftalen om satspuljen. I forbindelse med satspuljeforhandlingerne fremsætter ministeren forslag til satspuljeprojekter ligesom satspuljeordførerne kommer med forslag. Når satspuljepartierne er blevet enige om fordeling af satspuljemidlerne tiltrædes en aftale, der indgår som en del af finanslovsaftalen. Et eksempel herpå er tilskud til regeringens handlingsprogram Det Fælles Ansvar II. Som led i udmøntningen af satspuljen for 2007 blev der afsat 151,2 mio. kr. i 2007, 137,5 mio. kr. i 2008, 136,8 mio. kr. i 2009 og 139,8 mio. kr. i 2010. Bevillingen blev udmøntet i 12 initiativer - dels som ansøgningspuljer, dels som centrale puljer og udbud. Formålet med Det Fælles Ansvar II var at skabe konkrete forbedringer små eller store - i socialt udsatte borgeres liv, fx sundhedsmæssigt, boligmæssigt, at deltage i sociale netværk, deltage i social aktivering, opnå en eller anden tilknytning til arbejdsmarkedet mv. Støtte gives til projekter på basis af ansøgning og faglig projektbedømmelse. Kompetencen til endeligt at beslutte støttetildelingen er hos satspuljepartier/minister. Design (Ordningen som helhed) Ordningens primære interessenter er offentlige myndigheder, frivillige og private organisationer og foreninger, private væresteder, virksomheder m.fl. Målgrupperne er socialt udsatte grupper i bred forstand. Det vil sige hjemløse og de vanskeligst stillede sindslidende, prostituerede, stof- og alkoholmisbrugere m.fl. Forsørgelsesgrundlaget for målgrupperne kan fx være førtidspension, kontanthjælp, starthjælp o.l. Målgruppen rummer også socialt udsatte borgere, der ikke har noget forsørgelsesgrundlag. I Det Fælles Ansvar II er der i høj grad fokus på, hvordan der skabes konkrete, dokumenterede forbedringer for socialt udsatte borgere, og hvordan denne viden kan bruges til at udvikle indsatsen i fremtiden. De umiddelbare resultater af ordningen skal være at skabe konkrete forbedringer små eller store - i socialt udsatte borgeres liv, fx sundhedsmæssigt, boligmæssigt, at deltage i sociale netværk, deltage i social aktivering, opnå en eller anden tilknytning til arbejdsmarkedet mv. Ved vurdering af, hvilke projekter, der skal have økonomisk støtte, indgår projekternes beskrivelse af de resultater, som ønskes opnået med projektets aktiviteter, og hvordan man ønsker at dokumentere indsats og resultater. Der er opstillet nogle få centrale indikatorer både i forhold til aktiviteten i projekterne og i forhold til resultaterne af indsatsen, så det sikres, at der er sammenlignelighed og læring på tværs af projekterne. Lovgrundlaget er de årligt vedtagne finanslove for 2007-2010. De administrative rammer omfatter vejledning, standardvilkår for tilskud, regnskabs- og revisionsinstruks. Administration (det enkelte projekt) Socialministeriets puljer meldes ud på ministeriets hjemmeside www.ism.dk, som henvender sig bredt til borgere. Her findes ansøgningsmateriale (vejledninger, ansøgningsskemaer, budgetskemaer, information om ansøgningsfrist, tidligere års fordelte tilskud mv.). Side 1 af 7
Støtte gives til projekter efter ansøgning. Der foretages en faglig projektbedømmelse, som foretages af relevant fagkontor og Tilskudskontoret. Den endelige beslutning om tildeling af midler til de konkrete projekter træffes på politisk niveau af satspuljepartierne/ministeren. Den faglige og administrative behandling af projekterne er placeret i Tilskudskontoret. Tilskudskontoret anvender TAS til tilskudsadministrationen. Administrationsfasen omfatter bl.a.: - Forudgående information og vejledning til potentielle projektansøgere. (Projekterne kan få hjælp og støtte dels af en rådgivningsfunktion i Servicestyrelsen, dels af en ekstern konsulent- og evalueringsfunktion (evaluator), der bl.a. skal stå for evalueringen). Tilskudskontoret står til rådighed for afklarende spørgsmål vedr. ansøgningen. - Behandling af ansøgninger, herunder supplerende vejledning, modtagelse af ansøgninger, vurdering, afgørelse og meddelelse af afgørelsen - Effektuering af tildelt støtte, dvs. udbetaling tilskud, meddelelse af vilkår for modtagelsen af tilskud, krav til rapportering etc. - Efterfølgende administrativ sagsbehandling i tilknytning til den specifikt givne støtte, herunder stillingtagen til evt. løbende indberetninger, modtagelse og accept af slutrapport, revideret regnskab etc. for det enkelte projekt Opfølgning (Ordningen som helhed) Der er i bevillingen afsat støtte til etablering af en dokumentations- og effektstrategi i forbindelse med udmøntningen af initiativerne i Det Fælles Ansvar II, hvor fokus både er på aktivitetssiden og på resultatsiden. Målingen omfatter både hvert enkelt initiativ og den samlede indsats. Side 2 af 7
Standard elementer Modul valgmuligheder Det Fælles Ansvar II projekt tilskud 0) Indledende spørgeguide (Generelle karakteristika) Målgruppe: - Borger - Virksomhed - Institutioner - Udland Virksomheder Kommuner Frivillige sociale organisationer og foreninger. Private aktører. Formål / Type - Engangstilskud - Gentaget tilskud - Lån - Garanti - Refusion / forsikring Ansøgergruppe - Få, men store - Mange, men små - Få og små - Mange og store Kompleksitet (Vurderingskriterier) - Mellem ting - Lav - Middel - Høj Gentaget tilskud (flerårige tilskud). Mange og store. Høj, subjektive tildelingskriterier. Design 1) Præ-Design Forhold til interessenter Dels intern rådgivning fra Servicestyrelsens konsulenter, som yder rådgivning til ansøgere i ansøgningsfasen og efterfølgende processtøtte, rådgivning og sparring til de forskellige projektejere. Konsulenterne skal sikre, at de støttede projekter er i overensstemmelse med det overordnede formål med satspuljebevillingen gennem hele forløbet og at sikre opbygning af netværk til vidensdeling mellem de forskellige projekter og initiativer. Konsulenterne skal også forestå formidling af opsamlet viden Side 3 af 7
og samarbejde med evaluator om gennemførelse af dataindsamling og evaluering. Dels en ekstern konsulent- og evalueringsfunktion (evaluator), som dels skal stå for den samlede evaluering af handlingsprogrammet Det Fælles Ansvar II, dels bl.a. skal tilvejebringe forskellige former for støtte til de lokale projekters dokumentationsindsats. Formål for tilskudsordning Målet med handlingsprogrammet for de svageste grupper Det Fælles Ansvar II er at skabe konkrete forbedringer små eller store - i socialt udsatte borgeres liv, fx sundhedsmæssigt, boligmæssigt, at deltage i sociale netværk, deltage i social aktivering, opnå en eller anden tilknytning til arbejdsmarkedet mv. Målgruppe Målgrupperne er socialt udsatte grupper i bred forstand. Det vil sige hjemløse og de vanskeligst stillede sindslidende, prostituerede, stof- og alkoholmisbrugere m.fl. Indsatsen skal også ydes under hensyn til de særlige forhold, der kan gøre sig gældende for traumatiserede personer inden for målgrupperne, herunder personer med en anden etnisk oprindelse end dansk. Forsørgelsesgrundlaget for målgrupperne kan fx være førtidspension, kontanthjælp, starthjælp o.l. Målgruppen rummer også socialt udsatte borgere, der ikke har noget forsørgelsesgrundlag. Effekt mål Risiko og habilitet Lov og Hjemmel Kommunikation til mulige ansøgere Unik for hver ordning eller program Unik for hver ordning eller program - Selvhenter - Servicemand At skabe atypiske tilbud til borgere, der ikke matcher de almindelige tilbud. Målet med indsatsen er, at den enkelte borger kommer et eller flere skridt i den rigtige retning. - Finansloven. Udmøntet ved satspuljen 2007. Dels selvhenter: annoncering i dagspressen, nyhedsbrev og hjemmeside. Dels servicemand: direkte kommunikation fra Servicestyrelsen til kommunerne. Dels offentlig udbud. 2) Administrationsramme Teknologisk ramme TAS - til sagsbehandling, opfølgning og økonomistyring. Økonomisk ramme Høj pr. ansøgning. Side 4 af 7
Organisatorisk ramme Kompetence profil: - Lav - Middel - Høj Organisatorisk placering: Intern organisatorisk, specifikt tilskudskontor. Sagsbehandlings-kompetence profil: Faglig sagsbehandling i departement, styrelse og tilskudskontor. Satspuljepartierne. Ministergodkendelse. Kundebetjenings-kompetence profil: Høj vedrørende vejledning og efterfølgende sagsbehandling. Ledelsesmæssig ramme - Administration 3) Ansøgningsfase (Fokus på enkelt sag) Kommunikation til mulige ansøgere Modtagelse af ansøgninger Fremsendelse af papir-ansøgning. Annoncering i dagspressen, nyhedsbrev og hjemmeside, direkte kontakt til kommunerne. Vurdering af ansøgninger - Objektiv vurdering - Faglig vurdering - Prioritering af ansøgninger Objektiv vurdering: Ved indtastning vurderes administrativt om ansøgningen opfylder minimums betingelserne. Faglig vurdering: Faglig sagsbehandler: Foretager prioritering og faglig vurdering om projektansøgningen og indstiller til minister og satspuljepartierne. Der findes tre indstillingstyper: Tilskud, reservation og afslag. Prioritering af ansøgninger Faglig sagsbehandler, efterfølgende politisk beslutning. Side 5 af 7
Kommunikation af tilsagn om tilskud / Afslag om tilskud Individuelt tilrettet Standardkommunikation Individuelt tilrettet: Fagligt begrundet information om tilsagn/reservation/afslag. 4) Tilskud Effektuering (Fokus på enkelt sag) Udbetaling af tilskud Grad af automatisering Høj Mellem Lav Udbetalingsmetode Forudbetaling Rateudbetaling Refusion Garanti Høj. Rateudbetaling - rateudbetalinger afhænger af modtagne regnskaber og rapporter. Regnskabsmæssig håndtering Regnskabs- og revisionsinstruks i tilskudsbrev ved beløb under 500.000 kr. Ved beløb over 500.000 Regnskabsinstruks i tilskudsbrev og Socialministeriets revisionsinstruks af 1. november 2003. Modtager forpligter sig til at overholde disse. 5) Efterfølgende administrativ sagsbehandling (Fokus på enkelt sag) Dialog med modtager - Tilsyn med modtager Periodiske rapporter. Afrapportering fra modtager Til tilskudskontoret: Årlig regnskabsaflæggelse. Til Servicestyrelsen: Årlig indsendelse af erklæring om projektforløb omhandlende aktiviteter og resultater. tilskudsmodtager Ekstern konsultenfirma: Forankring af projektet. Skabes der konkrete, dokumenterede forbedringer for socialt udsatte borgere, og hvordan denne viden kan bruges til at udvikle indsatsen i fremtiden. Side 6 af 7
Fejlhåndtering Standard elementer (Fast procedure eller ad-hoc?) Ad hoc pr. sag. Opfølgning 6) Evaluering tilskudsordningens effekt i samfundet Ekstern konsultenfirma: Forankring af projektet. Skabes der konkrete, dokumenterede forbedringer for socialt udsatte borgere, og hvordan denne viden kan bruges til at udvikle indsatsen i fremtiden. tilskudsforvaltningen - - tilskudsordningens udformning 7) Afrapportering Periodisk opfølgning - Finansiel afrapportering Finansielt træk på ordningen. Faglig afrapportering, opnåede mål og resultater Efter puljens udløb foretages ekstern evaluering, med henblik på at opnå viden om resultaterne for deltagerne i projektet. Administrativ afrapportering Der føres løbende kontrol af økonomien samlet såvel som pr. budgetområde. Side 7 af 7