Bilag 3 1. Rammeaftale 2007 vedrørende specialundervisning i Syddanmark Denne rammeaftale vedrørende specialundervisningstilbud indgår som bilag til rammeaftale 2007 på det sociale og socialpsykiatriske område i Syddanmark. De generelle beskrivelser og principper i ovennævnte rammeaftale gælder således også for de specialundervisningstilbud, som er beskrevet i denne rammeaftale. I nærværende rammeaftale er beskrevet de konkrete tilbud, som er omfattet af rammeaftalen for specialundervisning, herunder finansieringsprincipper samt fokusområder, som er særlige for specialundervisningsområdet. Rammeaftalen omfatter følgende specialundervisningstilbud: De to landsdækkende og landsdelsdækkende skoler; Fredericiakolen og Nyborgskolen, som begge fra 1. januar 2007 drives af regionen. Specialundervisning på tale,- høre- og synsområdet, som varetages på kommunikationscentrene i henholdsvis Esbjerg, Aabenraa, Vejle og Odense. De to førstnævnte centre drives fra 1. januar 2007 af henholdsvis Esbjerg og Aabenraa Kommune, mens de sidstnævnte centre fra 1. januar 2007 drives af Region Syddanmark 1.1 Lovgrundlag Kommunerne og Region Syddanmark skal hvert år senest den 15. oktober i henhold til 47 i lov om folkeskolen og 6 h i lov om specialundervisning for voksne indgå aftale med kommunerne i regionen for Regionsrådets og kommunernes etablering, tilpasning og udvikling af tilbud indenfor rammeaftalens område. Rammeaftalen omfatter følgende områder: lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud i henhold til 20, stk.3 i lov om folkeskoleloven lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud i henhold til 1, stk. 2i lov om specialundervisning for voksne undervisningstilbud for tale-, høre- eller synsvanskeligheder i henhold til 1, stk. 3 i lov om specialundervisning for voksne Udmøntningen af loven findes i følgende bekendtgørelser: Bekendtgørelse om kommunalbestyrelsens årlige redegørelse til Regionsrådet og rammeaftalen mv.(bekendtgørelse af 24. april 2006). Bekendtgørelse om udgifterne ved de regionale undervisningstilbud for børn og voksne (bekendtgørelse af 19. maj 2006). 1
1.2 Takstfastsættelse for specialundervisningstilbudene Der gælder de samme ydelses- og takstprincipper som for social- og socialpsykiatriområdet, jævnfør bilag 4, idet der dog suppleres med nedenstående specifikke forhold: Fredericiaskolen og Nyborgskolen Finansieringen af tilbudene på de to skoler er reguleret i bekendtgørelse om udgifterne ved de regionale undervisningstilbud for børn og unge. Udgifterne dækkes ved en takst for brug af tilbuddet, der reduceres med en objektiv finansiering. Den objektive finansiering afholdes af de kommuner, som har mulighed for at benytte det pågældende undervisningstilbud. Den objektive finansiering udgør 10% af de fastsatte takster. Således for Fredericiaskolen: Samtlige kommuner i Region Syddanmark og Region Midtjylland med undtagelse af Favrskov Kommune, Norddjurs Kommune, Randers Kommune, Skive Kommune, Syddjurs kommune og Viborg Kommune. Således for Nyborgskolen: Samtlige kommuner i de fem regioner. Er taksten større end 1.100 kr. pr. kalenderdag pr. elev., udgør den objektive finansiering 10 % af de første 1.100 kr. og 25 % af det overskydende beløb. Tale, høre- og synsområdet Trækningsretten på ydelsespakkerne indenfor tale-, høre og synsområdet vil blive finansieret via en abonnementsordning. 1.3 De kommunale redegørelser Det forventede forbrug De kommunale redegørelser som blev indsendt den 1. maj 2006, er blandt andet baseret på oplysninger om indskrevne elever på Fredericiaskolen og Nyborgskolen den 1. september 2005. Nedenstående tabel viser, hvilke forventninger kommunerne i Syddanmark har til det fremtidige forbrug af pladser på Fredericiaskolen Pladser til elever i børnehaveklassen, grundskolen og 10. klasse Fredericiaskolen (pladser i 2007: 92) Kommune Elever pr. 1/9-2005 Skoleåret 06/07 Skoleåret 07/08 Skoleåret 08/09 Skoleåret 09/10 Fredericia 12 9 8 8 6 Ny Assens 4 4 4 4 4 Ny Billund 3 5 5 5 5 2
Ny Bogense 1 1 1 2 2 Ny Esbjerg 4 4 4 4 4 Ny Faaborg-Midtfyn 2 2 2 2 2 Ny Haderslev 4 4 4 3 3 Ny Kolding 5 3 2 Ny Middelfart 3 3 2 2 2 Ny Sønderborg 1) 3 Ny Svendborg 2 1 1 1 1 Ny Tønder 2) 1 Ny Varde 2 2 2 2 2 Ny Vejen 1 1 1 1 1 Ny Vejle 3) 11 15 15 15 15 Ny Aabenraa 7 7 7 7 7 Odense 11 11 11 11 11 I alt 76 72 69 67 65 1) Der er ikke modtaget redegørelse på specialundervisningsområdet. 2) Kommunen anfører, at den pågældende elev bor i den del af Nr. Rangstrup kommune, der overgår til Ny Haderslev kommune. Ny Haderslev Kommunes tal skal derfor formentlig forøges med 1. 3) Kommunen angiver i redegørelsen antal helårselever, hvorimod de øvrige kommuner angiver antal elever pr. 1/9. Tallene er således ikke helt sammenlignelige. Ifølge kommunen har der i skoleåret 2004/2005 været et forbrug på 19 helårspladser. Ifølge Fredericiaskolen var der pr. 1. september 2005 11 indskrevne elever fra Ny Vejle Kommune. Hvis det antages, at elevtallet fra Ny Sønderborg Kommune forbliver uforandret, og den ene elev fra Ny Tønder Kommune overføres til Ny Haderslev i skoleårene 06/07 09/10 (jf. note 2) skal tallene for skoleårene 06/07 09/10 forøges med 4. Til gengæld skal tallene for Ny Vejle Kommune (jf. note 3) formentlig formindskes, hvis tallene skal gøres sammenlignelige. Det er på den baggrund rimeligt at antage, at det samlede resultat svarer nogenlunde til i alt rækken, hvilket betyder at der forventes et faldende behov for pladser på Fredericiaskolen. Pladser til personer der modtager specialundervisning for voksne, herunder pladser ved særligt tilrettelagte ungdomsuddannelsesforløb (skoleår) Nyborgskolen (pladser i 2007: 53) Kommune Elever pr. 1/9-2005 Skoleåret 06/07 Skoleåret 07/08 Skoleåret 08/09 Skoleåret 09/10 Fredericia 3 5 4 4 3 Ny Esbjerg 2 2 2 2 2 Ny Kolding 3 3 3 Ny Middelfart 1 1 1 1 Ny Vejen 2 2 2 2 2 Odense 3 3 3 3 3 I alt 13 16 15 12 11 Ifølge redegørelserne kan der forventes et forøget behov i de første to år i forhold til 1/9-2005 og herefter et faldende behov. Tale-, høre-, og synsområdet Med hensyn til specialundervisning på tale, høre og synsområdet, som varetages af kommunikationscentrene i Esbjerg, Vejle, Aabenraa og Odense, er der ikke tale om 3
pladser som på de øvrige områder. Kommunerne har her angivet fra hvilke tilbud, man ønsker en trækningsret altså hvor kommunen primært ønsker at modtage sine ydelser fra. Der er udarbejdet beskrivelse af ydelsespakker for de enkelte centre som kommunen har mulighed for at trække på. Disse ydelsespakker er beskrevet på kommunikationscentrenes hjemmesider. På baggrund heraf har kommunerne svaret følgende m.h.t. foretrukne leverandør på alle områder: Anvendt i 2005 Forventet anvendt i 2007 Esbjerg Odense Vejle Aabenraa Esbjerg Odense Vejle Aabenraa Fredericia 1 1 Ny Assens 1 1 Ny Billund 1 1 Ny Bogense 1 1 Ny Esbjerg 1 1 Ny Faaborg-Midtfyn 1 1 Ny Haderslev 1 1 Ny Kerteminde 1 1 Ny Kolding 1 Ny Langeland 1 Ny Middelfart 1 1 Ny Nyborg 1 1 Ny Svendborg 1 1 Ny Tønder 1 1 Ny Varde 1 1 Ny Vejen 1 1 Ny Vejle 1 1 Ny Ærø 1 1 Ny Aabenraa 1 1 Odense 1 1 3 10 4 3 3 9 3 3 Årene 2008 2010 er uændrede i forhold til 2007. Begrundelse for eventuelle væsentlige afvigelser i forventet fremtidigt forbrug af specialundervisningspladser Af bekendtgørelsens 3 stk. 2 fremgår det, at hvis kommunens behov for og forventede brug af tilbud, der er omfattet af rammeaftalen, afviger væsentligt fra det foregående år, skal dette begrundes i redegørelsen. En enkelt kommune har i tilknytning til Fredericiaskolen anført, at i takt med, at flere børn tilbydes CI-operationer, vil behovet for skoleplacering på specialskolen falde. Der vil dog stadig være et behov for tilbud, da CI-operationerne kun hjælper de børn, der har høreproblemer relateret til det ydre øre og mellemøret. Høreproblemer forårsaget af eks. meningitis vil forsat skulle kunne tages vare på i en regional specialskole. Desuden vil der være behov for at kunne bruge børnehørerådgivningens ekspertise vedr. diagnosticering af høreproblemer. 4
Fremtidig opgavevaretagelse Ifølge bekendtgørelsens 3 punkt 4 skal kommunerne oplyse, om de varetager opgaver, som er omfattet af den regionale forsyningspligt, eller i forhold til 2005, har planer om selv at løse specialundervisningsopgaver, der er omfattet af Regionens forsyningspligt eller andre kommuners i Syddanmarks forsyningspligt? Ny Esbjerg Kommune anfører, at de driver et kommunikationscenter, som yder tilbud efter 1, stk. 3 i lov om specialundervisning for voksne til personer med tale-, høre- eller synsvanskeligheder. Odense Kommune anfører, at kommunen overtager en række institutioner på området, som i vid udstrækning forventes at kunne dække behovet i Odense Kommune. Ny Svendborg Kommune har planer om at fortsætte udviklingen af lokale - PPR - tilbud til børn og unge med stammeproblemer. Anvendelsen af Tale - høreinstituttets stammme-tilbud til børn og unge vil i takt hermed begrænses. Øvrige oplysninger Ifølge Bekendtgørelsens 3 punkt 5 skal kommunen oplyse, om de har planer om tiltag eller kendskab til øvrige forhold, som efter kommunalbestyrelsens opfattelse kan være vigtige at være opmærksom på i forbindelse med drøftelse af rammeaftalen. Et par kommuner har tilkendegivet, at redegørelsen, skal tages med forbehold for konsekvenser af ny lovgivning, fremtidige aftaler mellem regeringen og kommunerne om den kommunale økonomi og den kommunale indsats, nye udviklingstendenser og fremtidige prioriteringer. 1.4 Fokusområder på specialundervisningsområdet 1. Kommunikations- og hjælpemiddelområdet Aftale Der nedsættes en følgegruppe med repræsentanter fra institutionerne, Esbjerg og Aabenraa Kommuner, Region Syddanmark samt et antal brugerkommuner. Gruppens opgave er at følge opgaveløsningen, forestå koordination på området samt beskrive behovet for eventuelle ændringer på området. Følgegruppen giver en årlig rapportering til Det Administrative Samarbejdsforum, første gang ultimo 2006 med henblik på eventuel indarbejdelse af forslag i rammeaftale 2008. Baggrund 5
Centrene i Sønderjyllands og Ribe Amter placeres i Aabenraa og Esbjerg Kommuner. I Vejle og Fyns amter overføres området til Region Syddanmark. Der er udarbejdet takst og ydelseskataloger på områderne. Der bør sættes fokus på koordinering af den faglige viden på området, herunder i hvilket omfang, der skal tilskyndes til specialisering på området. Der ønskes desuden en drøftelse af, om de 4 centre skal dække geografiske områder eller, der skal være markedsvilkår, hvor der er fri markedsdannelse på ydelser, pris og kvalitet. Desuden ønskes drøftet, om der ønskes samarbejde om at opnå optimale leverandørbetingelser på kvalitet og priser med henblik på at høste synergieffekter og stordriftsfordele. Der er behov for drøftelse og vurdering af, hvilke ydelser brugerne og de nye storkommuner vil efterspørge, og hvorledes driften kan rationaliseres og organiseres bedst muligt 2. Specialundervisning på Fredericiaskolen Aftale Den nuværende embedsmandsgruppe med repræsentanter fra amter og kommuner under Fredericiaskolens optageområder ønskes fortsat efter 1. januar 2007. Gruppens sammensætning ajourføres, så de nuværende amters repræsentation erstattes af repræsentation fra Region Midtjylland og Region Syddanmark. Repræsentanter fra brugerkommunerne fortsætter. Gruppen skal følge udviklingen indenfor specialundervisningen for døve m.m. Udviklingen af tilbud på Fredericiaskolen drøftes i Det Administrative Samarbejdsforum ultimo 2006. Baggrund Fredericiaskolen vil i de kommende år have et faldende elevgrundlag på grund af vellykkede CI-operationer. (Cochlear Implant). CI-opererede børn og andre tunghøre børn forventes at blive integreret i almindelige daginstitutioner og folkeskoler. Der kan her være behov for at anvende specialskolernes erfaring og viden i form af konsulenttjenester i forhold til undervisning, forældresamarbejde m.m. Alle børn og unge med CI eller høreapparat har behov for teknisk/pædagogisk/psykologisk støtte. Den rigtige støtte i den rigtige mængde på det rigtige tidspunkt skaber det bedste grundlag for, at børnene kan udnytte deres høretekniske hjælpemidler optimalt. En lille gruppe med svære hørenedsættelser kan ikke opereres, eller de kan ikke udnytte den hørelse, som et cochlear implant giver dem til at udvikle et forståeligt talesprog. Her er det nødvendigt fortsat at kunne stille et højt specialiseret skoletilbud til rådighed. 6
1.5 Aftale vedrørende det øvrige specialundervisningsområde Kommunaldirektørkredsen i Syddanmark har den 13. juni 2006 besluttet, at man også ønsker at de fælles takst- og ydelsesstruktur skal være gældende for skalområdet. Hvad angår den del af specialundervisningen, som pr. 1. januar 2007 overgår til kommunerne, er det mellem kommunaldirektørkredsen og Region Syddanmark aftalt, at Regionen indsamler oplysninger om kommunernes udbud og forventede efterspørgsel indenfor specialundervisningstilbuddene og formidler dette til kommunerne, jævnfør bilag 6. 7