Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling Maj 2016 Sagsnr.: 004.872.351 Høringsnotat til ændring af bekendtgørelse om deltagerbetaling ved erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse samt ændring af bekendtgørelse om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse 1. Indledning Udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om deltagerbetaling ved erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse samt udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse har i perioden 28. april 2016 til 25. maj 2016 været sendt i høring hos 38 myndigheder og organisationer. Udkast til de to ændringsbekendtgørelser har ligeledes været offentliggjort på Høringsportalen (link). Der er modtaget 13 høringssvar fra 15 myndigheder og organisationer, hvoraf 9 høringssvar indeholder bemærkninger til de to udkast til ændringsbekendtgørelser. En liste med angivelse af, hvem der har afgivet bemærkninger, er vedlagt. I notatet er alene medtaget de væsentlige punkter fra høringssvarene. 2. Sammenfatning om ændringer i bekendtgørelserne i forhold til høringsudkastene De modtagne høringssvar har ikke givet anledning til ændringer i bekendtgørelserne i forhold til de to udkast, der har været i høring. 3. Generelle bemærkninger Der er generelt bred tilslutning til ændringsbekendtgørelserne. Handelsskolernes Lærerforening (HL) ser overordentlig positivt på de nævnte ændringsbekendtgørelser, idet foreningen anfører, at ændringerne delvist retter op på en decideret usmidig arbejdsgang i forbindelse med optagelsen af elever på euv-forløb. Endvidere anfører HL, at der med ændringerne forhåbentlig skabes yderligere aktivitet på et område, der er gået mere eller mindre i stå mange steder i landet. Uddannelsesforbundet tilslutter sig de foreslåede ændringer, som foreningen mener, vil lette adgangen til euv og antageligt medvirke til større aktivitet på ordningen. Dansk Arbejdsgiverforening (DA) og Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) kvitterer for, at ministeriet med bekendtgørelsesændringerne imødekommer behovet for at ændre rammerne for kompetencevurdering i forbindelse med euv. Danske SOSU-skoler og Bestyrelsesforeningen for Social- og sundhedsskoler (B-SOSU) ser med stor tilfredshed på de foreslåede ændringer, der vil tillade voksne ansøgere at få afklaret tilrettelæggelsen af deres uddannelse forud for ansøgning om uddannelsesaftale. Foreningerne bemærker, at dette vil stille den enkelte ansøger bedre og i væsentligt omfang lette arbejdsgivernes udvælgelse af egnede ansøgere. Endvidere bemærker foreningerne, at ændringerne vil have en positiv effekt på søgningen til euv på social- og sundhedsuddannelserne. 4. Bemærkninger til enkeltelementer i ændringsbekendtgørelserne 4.1. Adgangskrav
Ungdomsuddannelsernes Vejlederforening (UUVF) har i foreningens høringssvar spurgt til, om deltageren ved kompetencevurdering forud for en euv skal opfylde karakteradgangskravet til erhvervsuddannelserne og derudover har foreningen spurgt om kompetencevurderingen står alene. Der vil ikke være et karakterkrav som betingelse for at få foretaget kompetencevurderingen som enkeltfag forud for en erhvervsuddannelse for voksne (euv). Såfremt deltageren ønsker at påbegynde en euv uden en uddannelsesaftale skal deltageren ansøge om optagelse og i den forbindelse opfylde de samme adgangskrav, som der er til en erhvervsuddannelse for unge, dvs. et karaktergennemsnit på mindst 02 eller tilsvarende i både dansk og matematik. Det gælder dog ikke for elever med mindst to års relevant erhvervserfaring, da de ikke skal optages på grundforløb, hvor optagelsesbetingelserne er knyttet til. Selve kompetencevurderingsenkeltfaget står alene, hvilket betyder, at deltageren ikke automatisk optages på en euv, da dette kræver særskilt ansøgning om optagelse. 4.2. Kompetencevurderingens varighed Dansk Arbejdsgiverforening (DA) og Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) lægger vægt på, at den fleksible varighed i kompetencevurderingsenkeltfaget udnyttes, så den gennemføres så effektivt og kort som muligt. Endvidere anfører DA, at der er tale om en individuel afklaring og dermed individuel varighed. Det er samtidig vigtigt, at de administrative systemer understøtter denne hensigt og ikke bliver en barriere. Kompetencevurderingen vil ligesom med den nuværende ordning blive gennemført på baggrund af dokumentation fra eleven og et eventuelt kompetenceafklarende forløb og kan have en varighed på ½- 10 dage. Inden der træffes afgørelse om godtgørelse, skal uddannelsesinstitutionen foretage en opgørelse af, i hvilket omfang deltageren har fulgt undervisningen, jf. 20, stk. 1, i bekendtgørelse om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse 1. I forhold til de administrative systemer, vil uddannelsesinstitutionerne skulle indberette aktiviteten målt i dage og med 1 decimal (under fagkode 00980). Det er ministeriets vurdering, at de administrative procedurer ikke vil være en barriere for, at kompetencevurderingen gennemføres som en individuel afklaring med individuelt fastsat varighed. 4.3. Takst Danske Erhvervsskoler (DE) anfører, at der i forbindelse med en kompetencevurdering er der tale om en individuel afklaring, som skal afspejles i taameteret, idet skolerne oplever, at det typisk er enkeltpersoner og virksomheder, der i løbet af året efterspørger en kompetencevurdering. Foreningen bemærker, at der ligesom ved den tidligere GVU-ordning bør være to takster til kompetencevurdering: én baseret på årselever og én individbaseret takst til den uddannelsesplan, som hver enkelt person fik. 1 For deltagere, der er medlemmer af en arbejdsløshedskasse, stilles opgørelsen til rådighed for arbejdsløshedskassen. For deltagere, der ikke er medlemmer af en arbejdsløshedskasse, anvendes opgørelsen ved uddannelsesstedets afgørelse om godtgørelse. For deltagere, der ikke er medlemmer af en arbejdsløshedskasse, og som har fulgt uddannelse efter 5, stk. 1, nr. 5 og 6, i bekendtgørelse om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, sendes opgørelsen til ministeriet. 2
Der er efter eud-reformen anført bevilling med en særskilt takst til kompetencevurderinger, der afholdes som led i en euv. Der er imidlertid også på finansloven for 2016 hjemlet udbetaling af tilskud til kompetencevurderinger forud for en euv. Begge kompetencevurderinger har samme takst og taksterne vil derfor svare én til én. Der vil således ikke være en tillægstakst, som der var til GVU. I den forbindelse skal det bemærkes, at der ved kompetencevurderingen til GVU var en undervisningstakst, som var markant lavere end den nye undervisningstakst til kompetencevurdering til euv, samt en takst pr. uddannelsesplan. 4.4. Vejledningsmateriale m.v. Ungdomsuddannelsernes Vejlederforening (UUVF) efterspørger i foreningens høringssvar, at der udarbejdes en skabelon for en kompetencevurdering og dertilhørende uddannelsesplan samt retningslinjer for, hvem der har ret til at få resultatet tilsendt udover deltageren selv. Dansk Arbejdsgiverforenings (DA) og Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) bemærker i deres høringssvar, at ministeriet i samarbejde med parterne skal udarbejde en vejledning om udfærdigelse af et standarddokument, der indeholder resultatet af realkompetencevurderingen, og at vejledningen skal være færdiggjort den 1. juli 2016. Styrelsen for IT og Læring (STIL) og Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK) er på nuværende tidspunkt i gang med at udvikle et digitalt realkompetencevurderingsværktøj (RKV), som er en selvbetjeningsløsning for borgerne, der standardiserer processen og resultatet af kompetencevurderingen. Værktøjet, der vil bidrage til, at processen bliver så effektiv som muligt, forventes klar den 1. marts 2017. STUK vurderer, at det ikke vil være hensigtsmæssigt sideløbende at udvikle og introducere en vejledning om udfærdigelse af et standarddokument godt et halvt år før RKV-værktøjet kan tages i brug. STUK vil i stedet gå i dialog med parterne om at finde en samlet løsning. Endvidere vil STUK understøtte kompetencevurderingen ved i august 2016 at lancere en nyhed på uvm.dk samt opdatere vejledningen Erhvervsuddannelse for voksne, UVM maj 2015. I oktober 2016 vil EVA udarbejde et nyt inspirationskatalog med eksempler på god praksis ved kompetencevurderinger. I marts 2017 vil der, som anført ovenfor, være færdigudviklet et RKV-værktøj. Endelig skal ministeriet bemærke, at uddannelsesplanen alene udleveres til deltageren. 4.5. Befordring Dansk Arbejdsgiverforening (DA) ønsker, at deltagere i enkeltfagskompetencevurderingen skal være berettiget til tilskud til befordring. Ændringen af bekendtgørelsen om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse omfatter ikke adgang til befordringstilskud. Ministeriet er positiv over for ønsket om, at ordningen også skal omfatte tilskud til befordring, men på grund af nogle teknisk-administrative forhold ville det ikke have været muligt at indføre ordningen inden for tidsrammen med ikrafttrædelse den 1. juli 2016. Ministeriet vil sørge for, at de nødvendige systemtilpasninger foretages hurtigst muligt. 3
5. Øvrig Ungdomsuddannelsernes Vejlederforening (UUVF) har i foreningens høringssvar efterspurgt en tilmeldingsflade for kompetencevurderingsenkeltfaget. Tilmelding til enkeltfaget og ansøgning om godtgørelse vil kunne ske via www.efteruddannelse.dk. Handelsskolernes Lærerforening (HL) opfordrer til, at man fremadrettet letter på euv-elevernes tvangsmeritering, således at elever, som ikke har været i uddannelsesaktivitet i en længere periode, får mulighed for at følge en større del af grundforløbet og på den måde opnår genopfriskning og/eller opdatering i grundforløbets læringsindhold og de tilknyttede målpinde. Det fremgår af erhvervsuddannelseslovens 66 y, stk. 1, 2. pkt., at en euv skal være så kort som mulig. Videre hedder det i 66 y, stk. 1, 2. pkt., nr. 1, at elever, der har mindst to års relevant erhvervserfaring, skal gennemføre et standardiseret forløb for voksne uden grundforløb og uden praktikuddannelse. Bestemmelserne indebærer, at elever som opfylder betingelserne i nr. 1, ikke kan få grundforløbsundervisning. Elever, som ikke opfylder betingelserne i nr. 1, skal have grundforløbet eller dele af grundforløbet, jf. 66 y, stk. 1, 2. pkt., nr. 2 og 3, dog kun så meget, som er nødvendigt for at eleven kan nå uddannelsens slutmål, idet uddannelsen som anført skal være så kort som muligt. Ministeriet har noteret sig det af HL anførte, som falder uden for rammerne af nærværende bekendtgørelsesændringer. Dansk Arbejdsgiverforening (DA) bemærker, at der uanset ændringen i bekendtgørelsen fortsat er behov for at åbne regelsættet om euv for at lave en justering vedrørende de tre euv-spor, herunder rammen på maksimum to års praktiktid for euv2-forløb, der udgør en væsentlig barriere for uddannelsesaftaler på en række uddannelser. Danske Erhvervsskoler (DE) bemærker, at uanset om bekendtgørelsesændringerne er et skridt på vejen, vil foreningen fremhæve, at der fortsat er behov for justeringer i forhold til de tre euv spor, samt rammer og to års praktiktid for euv-elever. Derfor ser DE ikke de to ændringsbekendtgørelser som en afslutning på tilpasningsarbejdet af euv. Ministeriet har noteret sig det af DA og DE anførte, som falder uden for rammerne af nærværende bekendtgørelsesændringer. Disse høringsparter har også tidligere givet udtryk for, at reglerne om standardgodskrivning af uddannelseselementer på baggrund af forudgående uddannelse eller beskæftigelse skal rulles tilbage til forholdene før erhvervsuddannelsesreformen fra 2015, hvilket i givet fald kun kan ske ved en lovændring. 4
Oversigt over hørte myndigheder og organisationer samt modtagne høringssvar Myndighed, organisation m.v. Høringssvar modtaget Indholdsmæssige bemærkninger Ja Nej Akademikerne Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB) Bestyrelsesforeningen for Social- og Sundhedsskoler (B-SOSU) Danmarks Vejlederforening Dansk Arbejdsgiverforening (DA) Dansk Byggeri Dansk Erhverv Dansk Industri (DI) Dansk Ungdoms Fællesråd Danske Erhvervsskoler Bestyrelserne Danske Erhvervsskoler Lederne Danske Landbrugsskoler Danske Regioner Danske SOSU-skoler Det Nationale Dialogforum for Uddannelses- og Erhvervsvejledning Erhvervsskolelederne i Danmark Erhvervsskolernes Elevorganisation Finanssektorens Arbejdsgiverforening Foreningen af forstandere og direktører ved AMUcentrene Foreningen af tekniske og administrative tjenestemænd (TAT) FSR danske revisorer Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF) Handelsskolernes Lærerforening Håndværksrådet KL Landboungdom Landbrug og Fødevarer Landselevbestyrelsen for det pædagogiske område Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet Landsorganisationen i Danmark (LO) Landssammenslutningen af Handelsskoleelever Lederne Rigsrevisionen 5
Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) Rådet for Voksen- og Efteruddannelse (VEU-rådet) Rådet for Ungdomsuddannelser Uddannelsesforbundet Ungdommens Uddannelsesvejledning Danmark (UUDK) Oversigt over høringssvar fra parter, der ikke var på høringslisten Myndighed, organisation m.v. Høringssvar modtaget Indholdsmæssige bemærkninger Ja Nej Ungdomsuddannelsernes Vejlederforening (UUVF) 6