RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 6. maj 2008 (15.05) (OR. en) 9055/08 SOC 261 NOTE fra: Socialgruppen til: De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling)/rådet (EPSCO) Tidl. dok. nr.: 8582/08 SOC 227 Vedr.: Gennemgang af medlemsstaternes og EU-institutionernes gennemførelse af Beijinghandlingsprogrammet - Indikatorer for pigebørn = Udkast til Rådets konklusioner I forbindelse med opfølgningen af Beijinghandlingsprogrammet, der blev vedtaget på FN's Verdenskvindekonference i 1995, har det slovenske formandskab valgt at arbejde med emnet "pigebørn", og det har udarbejdet en rapport, der indeholder et sæt indikatorer. I bilaget følger til delegationerne et udkast til Rådets konklusioner, som der blev opnået enighed om i Socialgruppen den 30. april 2008. Den ledsagende rapport fra det slovenske formandskab vil blive fremsendt separat som addendum 1 til denne note. 9055/08 alp/bbi/ab/sol 1
BILAG UDKAST TIL RÅDETS KONKLUSIONER om gennemgang af medlemsstaternes og EU-institutionernes gennemførelse af Beijinghandlingsprogrammet PIGEBØRN RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 1. SOM ANERKENDER, at ligestilling mellem mænd og kvinder er et grundlæggende princip i Den Europæiske Union som fastsat i EF-traktaten og et af Fællesskabets mål og en af dets opgaver, og at integrering af ligestilling mellem mænd og kvinder i alle dets aktiviteter udgør en specifik opgave for Fællesskabet, 2. SOM TAGER FØLGENDE I BETRAGTNING: a) efter FN's fjerde Verdenskvindekonference i Beijing i 1995 anmodede Det Europæiske Råd i Madrid (15.-16. december 1995) om en årlig gennemgang af medlemsstaternes gennemførelse af Beijinghandlingsprogrammet; b) Rådet besluttede den 2. december 1998, at den årlige vurdering af gennemførelsen af Beijinghandlingsprogrammet skulle indeholde et forslag til et sæt kvantitative og kvalitative indikatorer og benchmarks; c) siden 1999 har de forskellige formandskaber opstillet kvantitative og kvalitative indikatorer på nogle af de 12 kritiske områder i Beijinghandlingsprogrammet, nemlig: Kvinder med magtbeføjelser og kvinders deltagelse i beslutningsprocesser (1999), 9055/08 alp/bbi/ab/sol 2
Kvinder i økonomien (bedre sammenhæng mellem arbejdsliv og familieliv) (2000), Kvinder i økonomien (ligeløn) (2001), Vold mod kvinder (2002), Kvinders og mænds deltagelse i den økonomiske beslutningsproces (2003), Seksuel chikane på arbejdspladsen (2004), Kvinder og sundhed (2006), Institutionelle mekanismer (2006) Kvinders uddannelse (2007) og Kvinder og fattigdom (2007). Rådet har hvert år vedtaget konklusioner om disse indikatorer; d) i overensstemmelse med Det Europæiske Råds anmodning på mødet den 20.- 21. marts 2003 udarbejder Kommissionen i samarbejde med EU's medlemsstater en årlig rapport til Det Europæiske Råds forårsmøde om udviklingen hen imod ligestilling mellem mænd og kvinder samt retningslinjer for integrationen af kønsaspektet i de forskellige politikområder; e) som led i ti-års-gennemgangen af Beijinghandlingsprogrammet vedtog EU's ministre med ansvar for ligestilling, forsamlet i Luxembourg den 4. februar 2005, en fælles erklæring, der bl.a. bekræfter deres kraftige støtte til og engagement i fuld og effektiv gennemførelse af Beijingerklæringen og Beijinghandlingsprogrammet; f) Rådet opfordrede d. 2.-3. juni 2005 medlemsstaterne og Europa-Kommissionen til at styrke de institutionelle mekanismer til fremme af ligestilling mellem kønnene og skabe en ramme for evaluering af gennemførelsen af Beijinghandlingsprogrammet med henblik på en mere konsekvent og systematisk overvågning af fremskridtene, og det opfordrede Kommissionen til at medtage en vurdering af relevante indikatorer udviklet med henblik på opfølgningen af gennemførelsen af Beijinghandlingsprogrammet i sin årlige rapport til Det Europæiske Råds forårsmøde; g) Beijinghandlingsprogrammet bekræfter det grundlæggende princip, der er fastsat i Wienerklæringen og -handlingsprogrammet, som blev vedtaget af verdenskonferencen om menneskerettigheder den 25. juni 1993, om, at kvinders og pigebørns menneskerettigheder er en umistelig, integrerende og uadskillelig del af de universelle menneskerettigheder; 9055/08 alp/bbi/ab/sol 3
h) erklæringen om børns overlevelse, beskyttelse og udvikling, der blev vedtaget på verdenstopmødet om børn i 1990, lægger særlig vægt på pigebørns overlevelse, beskyttelse og udvikling. Den bekræfter, at forudsætningen for en succesrig og bæredygtig udvikling er, at piger har samme rettigheder som drenge i alle sammenhænge. Det slovenske formandskab for EU har udarbejdet en rapport, der redegør for følgende tre indikatorer vedrørende pigebørn: 1) Undervisning i sex og samliv: parametre for seksualundervisning i skolerne (primærog sekundærtrinnet) Denne indikator vurderer undervisning i sex og samliv i skolernes programmer på primær- og sekundærtrinnet og indkredser og analyserer de vigtigste elementer i en sådan undervisning. En hensigtsmæssig undervisning i sex og samliv spiller en vigtig rolle for udviklingen af pigebørns seksuelle og reproduktive sundhed samt for kønsroller og samliv og er derfor en nødvendig forudsætning for ligestillingen mellem mænd og kvinder. 2) Kropsopfattelse: pigers og drenges utilfredshed med deres krop Denne indikator gennemgår pigers og drenges forskellige opfattelse af deres eget kropsbillede, hvilket har virkninger for folkesundheden. Pigers og unge kvinders utilfredshed med deres krop afspejler ikke altid en fysisk faktor såsom et vægtproblem, men kan også være et resultat af kulturelt betingede normer og billeder, der kan føre til destruktiv adfærd såsom spiseforstyrrelser og dysfunktionel opfattelse af sit eget kropsbillede og af sin seksuelle tiltrækningskraft; disse normer og billeder påvirkes i betydelig grad af medierne. Det er derfor vigtigt at takle årsagerne til pigers og drenges utilfredshed med deres krop. 9055/08 alp/bbi/ab/sol 4
3) Uddannelsesmæssige resultater: sammenligning af 15-årige elevers resultater i matematik og naturvidenskabelige fag og andelen af kvindelige studerende på de videregående uddannelser inden for naturvidenskab, matematik og databehandling og inden for læreruddannelser og pædagogik Denne indikator omhandler forskellen mellem pigers anlæg for matematik og naturvidenskabelige færdigheder (som ikke er væsentligt forskellige fra drenges anlæg herfor) sammenlignet med deres senere valg af videregående uddannelse (ISCED 5-6), hvor drenge og piger fortsat følger de traditionelle uddannelsesforløb. Indikatoren bidrager til at vurdere de potentielle virkninger af politikker og foranstaltninger til at tilskynde både piger og drenge til at vælge utraditionelle uddannelsesforløb og derved bruge deres evner og potentiale fuldt ud og bidrage til at nå målene i Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse. 3. SOM MINDER OM FØLGENDE: a) medlemsstaternes tilsagn om at fjerne alle barrierer, så alle piger kan udvikle deres fulde potentiale og færdigheder i samme omfang som drenge gennem lige adgang til uddannelse, ernæring og fysisk og mental sundhedspleje og til aktiv, effektiv og lige deltagelse i det sociale, økonomiske, politiske og kulturelle liv samt til oplysninger herom som fastsat i Beijinghandlingsprogrammet; b) at medlemsstaterne i Beijinghandlingsprogrammet har tilsluttet sig, at der på områder, der vedrører børn og unge bør fremmes en aktiv og synlig politik for integration af kønsperspektivet i alle politikker og programmer, så der kan foretages en analyse af virkningerne for henholdsvis piger og drenge, inden der træffes beslutninger; c) at Det Europæiske Råd den 23.-24. marts 2006 anmodede medlemsstaterne om "at træffe de nødvendige foranstaltninger til hurtigt at nedbringe børnefattigdommen betydeligt og give alle børn lige muligheder uanset deres sociale baggrund"; 9055/08 alp/bbi/ab/sol 5
d) at Rådet (uddannelse, ungdom og kultur) den 5.-6. maj 2003 nåede til enighed om følgende benchmark: "Det samlede antal kandidater inden for matematik, naturvidenskab og teknologi i Den Europæiske Union bør øges med mindst 15% inden 2010, samtidig med at de kønsrelaterede skævheder mindskes", 4. NOTERER SIG det slovenske EU-formandskabs rapport om pigebørn og de tre indikatorer med henblik på den fremtidige opfølgning af Beijinghandlingsprogrammet for så vidt angår det kritiske område "pigebørn"; 5. HILSER VELKOMMEN, at medlemsstaterne har gjort fremskridt med hensyn til at nå Beijinghandlingsprogrammets strategiske mål om fjernelse af alle former for forskelsbehandling af pigebørn og om fremme af politikker og programmer for pigebørns udfoldelsesmuligheder i samfundet; 6. UDTRYKKER TILFREDSHED MED rapporten om fattigdom blandt børn og børns velfærd i EU, der er udarbejdet af Kommissionen og medlemsstaterne i EU's taskforce for fattigdom blandt børn og børns velfærd og blev godkendt af Udvalget vedrørende Social Beskyttelse den 17. januar 2008, og som indeholder anbefalinger med henblik på at forbedre overvågning og vurdering af fattigdom blandt børn og børns velfærd på nationalt plan og fællesskabsplan; 7. UNDERSTREGER, at pigers interesser - piger udgør en særlig, men forskelligartet socialgruppe - fortsat er underrepræsenteret i politikker og programmer, selv om medlemsstaterne og Kommissionen tillægger børns rettigheder og behov høj politisk prioritet; 8. UNDERSTREGER, at adgang til seksuel og reproduktiv sundhedspleje og -uddannelse, lige adgang til og lige muligheder inden for uddannelse og et aktivt medborgerskab, herunder beherskelse og anvendelse af informations- og kommunikationsteknologier (ikt), samt fjernelse af alle former for vold mod pigebørn, herunder menneskehandel og skadelige traditionelle skikke, er afgørende for en styrkelse af pigers og kvinders indflydelse og status og for opnåelse af ligestilling mellem kvinder og mænd i samfundet; 9055/08 alp/bbi/ab/sol 6
9. OPFORDRER indtrængende medlemsstaterne og Europa-Kommissionen til som led i integration af kønsaspektet at forbedre og styrke inddragelsen af et pigeperspektiv i planlægningen, gennemførelsen og overvågningen af al lovgivning og alle politikker, programmer og projekter, bl.a. inden for menneskerettigheder og bekæmpelse af vold, sundhed, social inklusion og social beskyttelse, uddannelse, sport og ungdomspolitik, samt i politikkerne på området eksterne forbindelser og retlige og indre anliggender; 10. OPFORDRER indtrængende medlemsstaterne og Europa-Kommissionen til i forbindelse med planlægning og gennemførelse af politikker og programmer vedrørende børn, unge og andre grupper at integrere et kønsperspektiv i alle politikker og foranstaltninger vedrørende børn og unge, herunder i forbindelse med bekæmpelsen af fattigdom og vold, og til at lægge særlig vægt på børn fra dårligt stillede grupper, herunder handicappede børn, børn med indvandrerbaggrund og fra etniske minoriteter samt børn fra specialinstitutioner eller forældreløse børn, under hensyn til drenges og pigers særlige behov; 11. ERKENDER, at undervisning i sex og samliv i de fleste medlemsstater er integreret i skolernes læseplaner, og TILSKYNDER alle medlemsstater til at videreudvikle disse læseplaner og integrere undervisning i sex og samliv, herunder emner som ansvarlig familieplanlægning og forældreskab, forhold til andre mennesker, kønsroller og ligestilling mellem mænd og kvinder, selvopfattelse, kønsbaseret vold, sikker sex og seksuelt overførte sygdomme, i formelle og uformelle uddannelsesprogrammer og til at vurdere virkningen af en sådan uddannelse; 12. TILSKYNDER medlemsstaterne og Europa-Kommissionen til at fremme fjernelsen af kønsstereotyper i forbindelse med uddannelsen af børn, allerede fra de er helt små, og på alle niveauer i nationale og EF-politikker og -programmer og tilskynder medlemsstaterne til at udvikle uddannelsesprogrammer og læseplaner samt oplysningsaktiviteter og udveksling af bedste praksis, at fremme pigers, drenges, kvinders og mænds adgang til, deltagelse i og beskæftigelsesmuligheder inden for utraditionelle uddannelsesområder og jobs, især for at mindske kønsopdelingen og kønsbetingede forskelle på de videregående uddannelser og på arbejdsmarkedet; 9055/08 alp/bbi/ab/sol 7
13. OPFORDRER medlemsstaterne til at bekæmpe kønsstereotyper og stereotype kønsroller fra en tidlig alder og til at udvikle oplysningskampagner og/eller andre aktiviteter rettet mod forældre med henblik på at fremme ligestilling mellem kønnene, ligelig fordeling af de hjemlige og familiemæssige opgaver og frit valg af uddannelse og beskæftigelse for både piger/kvinder og drenge/mænd. 14. HILSER det VELKOMMENT, at de fleste af medlemsstaterne anvender regulerende mekanismer, bevidstgørelses- og oplysningskampagner og -programmer til fremme af sikker brug af internettet og til bekæmpelse af skadeligt indhold, og OPFORDRER medlemsstaterne til at styrke og videreudvikle politikker og programmer samt statistikker opdelt efter køn og alder, vedrørende mediekendskab og brug af ikt, idet de prioriterer formelle uddannelsesprogrammer og sikring af sikker brug og beskyttelse af piger og drenge mod skadeligt indhold og seksuel chikane, når de bruger ikt. 15. OPFORDRER medlemsstaterne til at fortsætte det aktive samarbejde med og fremme inddragelsen af civilsamfundets aktører, især ngo'er og sammenslutninger for kvinder og unge på nationalt, regionalt og lokalt plan, i bestræbelserne på at imødegå stereotyper og negative holdninger og negativ praksis over for piger og drenge, at styrke pigers og kvinders indflydelse og status og at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder i samfundet. 16. OPFORDRER medlemsstaterne og Kommissionen til at sikre opdeling efter køn og alder af alle data vedrørende børn i alle relevante sektorer, herunder sundhed, vold, social inklusion, fattigdom og uddannelse for at integrere et kønsperspektiv i planlægningen, gennemførelsen og overvågningen af lovgivning, politikker, programmer og projekter. 17. OPFORDRER medlemsstaterne og Kommissionen til yderligere at forbedre indsamling, sammenstilling, analyse og udbredelse af rettidige, pålidelige og sammenlignelige data, der er opdelt efter køn og alder, herunder data om børn, især ved at involvere europæiske og nationale statistiske institutter og inden for rammerne af Fællesskabets statistiske program samt ved hjælp af Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder, således at statistikker og oplysninger om de tre indikatorer, som er foreslået af det slovenske formandskab samt statistiske oplysninger om andre indikatorer vedrørende Beijinghandlingsprogrammet kan forbedres og udarbejdes og opdateres og gennemgås regelmæssigt. 9055/08 alp/bbi/ab/sol 8
18. OPFORDRER til overvågning og vurdering af gennemførelsen af Beijing-handlingsprogrammet for så vidt angår "kvinder i væbnede konflikter" samt de øvrige resterende kritiske områder. 19. OPFORDRER INDTRÆNGENDE til, at medlemsstaterne og Kommissionen tager hensyn til de spørgsmål, der er blevet drøftet som led i opfølgningen af Beijing-handlingsprogrammet, og som der allerede er vedtaget indikatorer for, i andre fællesskabsprocesser og især i Kommissionens årlige rapport til Det Europæiske Råds forårsmøde; NOTERER SIG det slovenske EU-formandskabs evalueringsrapport om kvinders deltagelse i den politiske beslutningsproces med henblik på opfølgningen af Beijinghandlingsprogrammet for så vidt angår dette kritiske område, og OPFORDRER medlemsstaterne og Kommissionen til regelmæssigt at gennemgå fremskridtene med de kritiske områder i handlingsprogrammet med henblik på at forberede en generel gennemgang af alle de kritiske områder. 9055/08 alp/bbi/ab/sol 9