DAGSORDEN 2008 K K R S Y D D A N M A R K Dato : 15-08-2008 Tidspunkt: 08:45 Sted: Fredericia Uddannelsescenter KL s mission Varetage demokratisk styrede kommuners fælles interesser og være center for indsamling, udvikling og spredning af viden om det danske kommunestyre KL s grundlæggende mål Bidrage til at kommunerne politisk og administrativt løser deres opgaver til fællesskabets og borgernes tilfredshed KL s tre grundlæggende værdier At være troværdig At vidensdele At vidensgenerere
1. Godkendelse af referat...3 1.1. Godkendelse af referat...3 2. Kommunal-/regionalpolitiske sager...4 2.1. Meddelelser...4 2.2. Udkast til Rammeaftale 09...4 2.3. Fælleskommunal videreførelse af væksthusene efter 2010...7 2.4. Regionens forslag til principper for bustrafik...8 2.5. Forslag om fælles SINE kontrolcenter i Syddanmark...10 2.6. Fordeling af kvoteflygtninge...11 3. Udpegelsessager... 14 4. Kommunekontaktrådet... 15 5. Sager til orientering... 16 5.1. Fremtidig organisering af social- og sundhedsskolerne...16 5.2. Kommunernes overtagelse af den vederlagsfri fysioterapi...17 5.3. Status på arbejdet i Vækstforum...18 6. Eventuelt... 20 SIDE 2
1. Godkendelse af referat 1.1. Godkendelse af referat SAG NR.: 000182038 mtk Sagsfremstilling Godkendelse af referat af KKR møde den 13. juni 2008. Indstilling Det indstilles, at KKR godkender referatet. Beslutning SIDE 3
2. Kommunal-/regionalpolitiske sager 2.1. Meddelelser SAG NR.: 000182038 mtk Resume Korte meddelelser fra formandskab og KKR-udpegede repræsentanter i regionale fora. Sagsfremstilling Foruden formandskabets meddelelser, korte meddelelser fra følgende: Foreningen EU og internationalt samarbejde i Syddanmark Vækstforum Væksthus Syddanmark Sundhedskoordinationsudvalg (SKU) Trafikselskaberne Dimensioneringsudvalget vedr. SoSu Det Regionale Beskæftigelsesråd (RBR) KVIS-dialogforum Det Regionale Udviklingsråd (RUR) AMGROS. Indstilling Det indstilles, at KKR tager meddelelserne til efterretning. Beslutning 2.2. Udkast til Rammeaftale 09 SAG NR.: 000182038 mtk Resume Rammeaftalen er et redskab til at koordinere udbud og efterspørgsel af pladser på det sociale og socialpsykiatriske område samt specialundervisningsområdet. RA09 fastlægger blandt andet antallet af pladser, indholdet i tilbuddene samt takster. Endvidere beskrives udviklingstiltag. Med afsæt i de indmeldte ventelister vurderes det, at der generelt ikke er behov for større kapacitetstilpasninger af tilbuddene. Der er dog enkelte områder, hvor en del kommuner udtrykker behov for udvidelse af kapaciteten. SIDE 4
Sagsfremstilling./. Region Syddanmark har i samarbejde med de kommunale repræsentanter i Det Administrative Samarbejdsforum udarbejdet udkast til Rammeaftale 2009 (RA09). Udkast til RA09 drøftes i KKR den 15. august og i Kontaktudvalget forinden godkendelse i de 22 kommunalbestyrelser og regionsrådet senest den 15. oktober 2009. RA09 er den tredje rammeaftale, der indgås efter kommunalreformen. Rammeaftalen er et planlægnings- og udviklingsværktøj, som skal sikre en åben dialog om udviklingen på det sociale område og specialundervisningsområdet, samt skabe gennemsigtighed og åbenhed om tilbuddene. Hovedformålet er at sikre det rette udbud af pladser og udvikling af tilbud til borgerne i Syddanmark. Rammeaftalen er lovpligtig og gælder fra den 1. januar 2009 til den 31. december 2009. I modsætning til 2008 indgås der en samlet rammeaftale for både det sociale område og specialundervisningsområdet. Kommunerne har i maj 2008 indsendt redegørelser til regionen om forventninger til fremtidige behov, udviklingstendenser og egne planer for udvikling af tilbud på det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet. Tilsvarende har kommunerne via de faglige netværk indmeldt udviklingstendenser i forhold til konkrete målgrupper. Det vurderes i RA09, at der på det specialiserede område i de kommende år vil ske en omfattende geografisk ombrydning i retning af større anvendelse af kommunens egne tilbud. Med afsæt i de indmeldte ventelister vurderes det, at der generelt ikke er behov for større kapacitetstilpasninger af tilbuddene. Der er dog enkelte områder, hvor en del kommuner udtrykker behov for udvidelse af kapaciteten. Det gælder primært tilbud til handicappede børn, tilbud til senhjerneskadede, samt tilbud til særligt vanskeligt stillede sindslidende. Desuden er der ønske om at se på den samlede tilbudsvifte til udsattegruppen i Syddanmark. For at understøtte udviklingen og for at undersøge mulige problemfelter på tværs af udbydere er der sat fokus på følgende områder: Handicappede børn og unge Senhjerneskadede Sindslidende SIDE 5
Hjemløse og personer med sociale problemer, voldsramte kvinder og misbrugere I forhold til håndteringen af over/underskud ved lukning af tilbud, foreslås følgende præcisering i takstprincipperne : at efterreguleringen fordeles forholdsmæssigt mellem betalingskommunerne efter det samlede antal anvendte belægningsdage i tre år forud for det år, hvori beslutning om lukning træffes. I efterreguleringen indregnes driftsudgifter, samt salg af inventar mv., som er afskrevet. Bygninger, grunde, samt inventar som er under afskrivning indgår ikke i opgørelsen. Det maksimale underskud, som kan pålignes køber kommunerne, må ikke overstige 50 % af det oprindeligt vedtagne driftsbudget i lukningsåret. Senest to måneder efter lukning, skal der fremsendes en foreløbig opgørelse over efterreguleringen, samt en fordeling af denne på køberkommuner. Kredsen af kommunaldirektører anbefalede på møde den 7. august 2008 denne præcisering dog tager Middelfart kommune forbehold overfor formuleringen. Kommunaldirektørerne kunne i øvrigt anbefale RA09. I forbindelse med RA09 er der skabt yderligere udvikling af de fælles takstprincipper. Der er desuden skabt en proces, hvor der sikres dialog om udviklingen af taksterne for tilbuddene på tværs af udbydere. Takstprincipperne har tidligere været behandlet af kredsen af kommunaldirektører, KKR og Kontaktudvalget. Udkast til RA09 Øvrige bilag til RA09 kan ses på http://www.socialportalsyd.dk/wm230996 Indstilling Det indstilles, at KKR tilslutter sig forslag til Rammeaftale 2009. Beslutning SIDE 6
2.3. Fælleskommunal videreførelse af væksthusene efter 2010 SAG NR.: 000182038 ljo/mtk Resume Frem til den 31. december 2010 har staten det finansielle ansvar for den specialiserede erhvervsservice i væksthusene, men fra 2011 er det intentionen at kommunerne overtager det fulde ansvar for væksthusene og at midlerne overgår til kommunerne via bloktilskuddet. Kommunerne skal inden 2011 finde en varig løsning for videreførelse og finansiering af væksthusene. I KL s bestyrelse er der enighed om, at kommunerne skal videreføre væksthusene efter 2010, og at statens midler skal overføres til bloktilskuddet. Sagsfremstilling Videreførelse af væksthusene har været drøftet på et strategiseminar for væksthusenes formænd, på et møde mellem KL s og KKR s formandskaber, i KL s Arbejdsmarkeds- og Erhvervsudvalg samt i KL s bestyrelse. Der er enighed om, at kommunerne skal videreføre væksthusene efter 2010, og at statens midler skal overføres til bloktilskuddet. Det vurderes i KL, at det er relevant at sætte den kommunale videreførelse og finansiering af væksthusene til debat nu af hensyn til drøftelser mellem KL og regeringen om den fremtidige organisering af væksthusene. Det har hele tiden været en forudsætning for kommunernes overtagelse af den specialiserede erhvervsservice, at den specialiserede erhvervsservice organiseres i fælles væksthuse. Med henblik på KL s kommende forhandlinger med ministeriet om overdragelsen, er det derfor aktuelt at KKR drøfter kommunernes planer for videreførelse af væksthuset. Det er KL s forventning, at der venter en snarlig diskussion om væksthusenes finansiering efter 2010. Vilkårene i de enkelte regioner er forskellige. Finansieringen kan derfor være forskellig mellem regionerne, men der skal laves en klar aftale mellem kommunerne i de enkelte regioner. Parallellen kan drages til de forpligtende samarbejdsaftaler på det sociale område. KL anmoder i den forbindelse om, at KKR giver en tilbagemelding om finansieringen af væksthusene ultimo 2008/primo 2009 med henblik på SIDE 7
de forhandlinger, der må forventes med regeringen om at overføre midlerne til bloktilskuddet. Indstilling Det indstilles, at KKR drøfter videreførelsen af Væksthuset i Syddanmark. Beslutning 2.4. Regionens forslag til principper for bustrafik SAG NR.: 000182038 mtk Resume Region Syddanmark har udsendt forslag til principper for bustrafik i høring hos bl.a. KKR, de 22 kommuner og Mobilitetsrådet. Principperne er et brud på hidtidig praksis. Principperne indebærer bl.a. at der i forhold til frekvens for forbindelser tages udgangspunkt i en opgørelse af prioriterede rejsemål. Principperne kan få store konsekvenser for kommunerne. Sagsfremstilling./. Region Syddanmark udsendte den 24. juni 2008 forslag til principper for bustrafik i høring hos en række interessenter. Bl.a. KKR, de 22 kommuner og Mobilitetsrådet. Principperne udgør Region Syddanmarks forslag til bustrafik af regional betydning, som bidrag til trafikselskabernes trafik- og køreplanlægning. Regionsrådet vil behandle høringssvarene den 29. september 2008, og herefter vedtage det endelige bidrag til trafikselskabernes trafikplaner. Ifølge Regionen er baggrunden for forslaget bl.a.: At den kollektive trafik er under pres Passagertallet er gået markant ned Det faldende kørselsomfang har betydet et øget tilskudsbehov Derfor ønsker Regionen: at der skal flere passagerer i busserne ved at imødekomme brugernes ønsker om kortere rejsetid, direkte forbindelser og færre skift. målet er inden for det nuværende budget at sikre et kollektivt trafiktilbud, der skaber størst værdi for borgerne SIDE 8
Regionen foreslår, at udpege regionale rejsemål, der forbindes af hurtige og højfrekvente regionale busforbindelser, som tager den mest direkte vej mellem de udpegede regionale rejsemål. De væsentligste regionale rejsemål opdeles i tre størrelser: A. byer med mere end 25.000 indbygger samt internationale trafikknudepunkter B. Trafikknudepunkter med regionale rejsende, samt arbejdspladser og uddannelser som folk pendler til over større afstande C. Byer med mere end 5.000, men færre end 25.000 A. og B. kaldes væsentlige regionale rejsemål og C. kaldes almindelige regionale rejsemål. Frekvenser og forbindelser afgøres herefter ud fra denne opdeling. Trafikselskaberne har ansvaret for den samlede planlægning af den kollektive trafik der ikke er statslig. Regionerne finansierer driften af regionale ruter. Dvs. ruter der går igennem flere kommuner. Kommunerne finansierer driften af ruter indenfor den enkelte kommune. Der er i Syddanmark to trafikselskaber; Fynbus og Sydbus. Bestyrelserne for de selskaber består af syv kommunale repræsentanter og to regionale. Principper for busdrift Brev fra regionen Indstilling Det indstilles, at KKR drøfter Regionens forslag til principper for bustrafik. Beslutning SIDE 9
2.5. Forslag om fælles SINE kontrolcenter i Syddanmark SAG NR.: 000182038 mtk Resume Beredskabscheferne i Odense, Kolding, Esbjerg, Vejle, Tønder og Fredericia har nedsat en projektgruppe som i samarbejde med SINE sekretariatet vil fremkomme med et forslag til en fælles kontrolcentral for kommunerne i Region Syddanmark. Sagsfremstilling Implementering af det landdækkende SINE radionet betyder at de kommunale redningsberedskaber skal udskifter deres eksisterende radioer til det nye nets radioer. Det fremgår af det materiale, som er forelagt de kommunale redningsberedskaber, at staten vil afholde udgiften til samtalerne på radiokommunikationsnettet. Endvidere er det oplyst, at staten vil give kompensation til anskaffelse og drift via bloktilskud. KL og staten er blevet enige om et beløb på 150 mil. kr. Endvidere fremgår det af statens materiale, at Region Syddanmark forventeligt tilsluttes radiokommunikationsnettet i første halvår 2009 og bestillingen af materiel skal ske inden udgangen af november 2008. KL forhandler på kommunernes vegne om indførelsen af det nye radiokommunikationsnet. Beredskabscheferne i Odense, Kolding, Esbjerg, Vejle, Tønder og Fredericia har nedsat en projektgruppe som i samarbejde med SINE sekretariatet vil fremkomme med et forslag til en fælles kontrolcentral for kommunerne i Region Syddanmark. Baggrunden for at undersøge mulighederne for en fælles kontrolcentral er en forventning om, at statens kompensation ikke vil kunne finansiere kommunernes omkostninger ved overgangen til SINE. Projektgruppen forventer at kunne forelægge et forslag til en fælleskontrolcentral hvortil kommunernes eksisterende vagtcentraler kan tilsluttes medio oktober 2008. Forslaget vil indeholde en beskrivelse af økonomi og driftsform. Flere kommuner har i dag deres egen vagtcentral eller bliver betjent af den entreprenør som udfører brandslukningen i kommunen. SIDE 10
En fælles kommunal kontrolcentral vil opfylde det krav som staten har sat til de enkelte kommuner om at kunne indgå i nettets infrastruktur samt basiskontrolsoftwaren. Der stilles krav om at en kontrolcentral i SINE projektet skal være en sikret central. Det vil medføre, at alle de eksisterende kommunale vagtcentraler skal ombygges i væsentligt grad for at opfylde statens nye krav. Den fælles kommunale kontrolcentral vil også kunne betjene de kommuner som har en entrepriseaftale med Falck. Projektgruppen vil gå i dialog med Falck for at få en alternativ pris på kontrolcentralydelsen. Det vil give den enkelte kommunalbestyrelse nogle valgmuligheder. Projektgruppen har en forventning om at en fælles kontrolcentral i Region Syddanmark vil kunne etableres og forrentes inden for de midler som staten stiller til rådighed for indførelsen af det landsdækkende radionet - SINE. Projektbeskrivelse Indstilling Det indstilles, at KKR drøfter forslaget om en fælles kontrolcentral. Beslutning 2.6. Fordeling af kvoteflygtninge SAG NR.: 000182038 mtk Resume Der er fremsendt forslag til frivillig aftale mellem kommunerne i Syddanmark om kommunekvoter for flygtninge i 2009. Såfremt kommunekontaktrådene inden for en region ikke inden den 10. september 2008 har givet Udlændingeservice meddelelse om indgåelse af en frivillig aftale om kommunekvoterne, fastsætter Udlændingeservice inden den 30. september 2008 for hver kommune i regionen det antal flygtninge, som påregnes boligplaceret inden for de enkelte kommuner i 2009, jf. integrationslovens 8, stk. 3. SIDE 11
Sagsfremstilling Udlændingeservice udmeldte den 14. maj 2008 de fastsatte regionskvoter for 2009. Regionskvoten for Region Syddanmark er fastsat til 281. Med hjælp fra Udlændingeservice har KL udarbejdet et forslag til fordeling mellem kommunerne i Syddanmark. Forslaget er udarbejdet på baggrund af den såkaldte matematiske model den model, som Udlændingeservice vil bringe i anvendelse, hvis der ikke indgås en frivillig aftale. Der indgår tre parametre i fordelingen antal indbyggere, antal flygtningen og indvandrere og stedfundne familiesammenføringer. Uffe Steiner Jensen sendte den 2. juni 2008 brev til kommunerne i Syddanmark med forslag til en frivillig aftale om kommunekvoter for 2009. Region Syddanmark 410 Middelfart 18 420 Assens 21 430 Faaborg-Midtfyn 25 440 Kerteminde 9 450 Nyborg 12 461 Odense 0 479 Svendborg 13 480 Nordfyns 16 482 Langeland 4 492 Ærø 2 510 Haderslev 18 530 Billund 7 540 Sønderborg 19 550 Tønder 15 561 Esbjerg 20 563 Fanø 1 573 Varde 14 575 Vejen 14 580 Aabenraa 16 607 Fredericia 7 621 Kolding 14 630 Vejle 16 Region Syddanmark i alt 281 SIDE 12
Indstilling Det indstilles, at KKR godkender den frivillige aftale for fordelingen af flygtninge i 2009. Beslutning SIDE 13
3. Udpegelsessager SIDE 14
4. Kommunekontaktrådet SIDE 15
5. Sager til orientering 5.1. Fremtidig organisering af social- og sundhedsskolerne SAG NR.: 000182038 udy Resume KL s bestyrelse tiltrådte på sit møde den 20. juni 2008 en indstilling om at støtte en fremtidig organisering af social- og sundhedsskolerne i færre og administrativt stærkere enheder. KKR orienteres så man i forhold til fremtidige lokale drøftelser er bekendt med KL s bestyrelses beslutning. Sagsfremstilling Der er i dag 20 social- og sundhedsskoler, der udbyder social- og sundhedsuddannelserne. Bestyrelsens beslutning betyder, at KL vil arbejde for, at social- og sundhedsskolerne fremover organiseres i færre monofaglige institutioner, men med et tydeligt krav om forpligtigende samarbejde opad til professionshøjskolerne, herunder særligt de faglige miljøer inden for social- og sundhedsområdet. I grundlaget for bestyrelsens beslutning indgik dels hensynet til at sikre kommunerne en forsat stærk partsindflydelse på institutionernes drift, dels muligheden for at udvikle fagligt stærke praksisforankrede uddannelsesmiljøer. Spørgsmålet om den fremtidige organisering bør også ses i sammenhæng med, at sektoren, jf. trepartsaftalen (2007) vil opleve et betydeligt løft i uddannelsesaktiviteten med en aftalt årlig stigning i dimensioneringen på henholdsvis 1000 elever på pædagogisk assistentuddannelse og 1.100 elever på social- og sundhedsuddannelserne. Indstilling Sagen forelægges til orientering. Beslutning SIDE 16
5.2. Kommunernes overtagelse af den vederlagsfri fysioterapi SAG NR.: 000182038 maw/mdj Resume Den 12. juni 2008 vedtog Folketinget en række ændringer til sundhedsloven, herunder flytning af ansvaret for vederlagsfri fysioterapi til kommunerne. Lovændringen træder i kraft den 1. august 2008, og KL og Danske Regioners sekretariater har forberedt implementeringen af opgaveovertagelsen. Sagsfremstilling Kommunerne overtager pr. 1. august 2008 ansvaret for ordningen om vederlagsfri fysioterapi. I lyset af den korte implementeringsperiode, har KL s sekretariat i første omgang prioriteret dels at gennemføre en tilpasning af overenskomsterne på fysioterapiområdet, dels at finde en overgangsløsning for afregning med de privatpraktiserende fysioterapeuter samt heraf afledt administration. Regionernes Lønnings- og Takstnævn (RLTN) tiltrådte på sit møde den 19. juni 2008 de ændringer af overenskomsterne på området, som sekretariaterne i hhv. KL, Danske Regioner og Danske Fysioterapeuter i enighed havde lagt frem. Ændringerne af overenskomsterne betyder bl.a. følgende: Vedrørende afregning er der tilføjet en overgangsbestemmelse, som betyder, at regionerne for kommunerne i perioden 1. august 2008 til 31. december 2009 varetager afregning med de privatpraktiserende fysioterapeuter samt tilhørende administration. Repræsentationen af medlemmer i paritetisk sammensatte samarbejdsorganer og udvalg sikrer ligelig repræsentation af regioner og kommuner. Praksisplanen, som fastlægger den fysioterapeutiske kapacitet, er en fælles plan for både vederlagsfri og almindelig fysioterapi. Da borgerne fremover får frit valg mellem at få vederlagsfri fysioterapi i privat eller kommunalt regi, skal de kommunale tilbud fremover beskrives i praksisplanen, da udviklingen af disse tilbud har afledt virkning på kapaciteten i praksissektoren. I relation til punktet om, repræsentation af medlemmer i udvalg, kan det oplyses, at der på KKR møderne i november 2008 vil skulle ske supplerende udpegning af medlemmer til de regionalt baserede Samarbejdsud- SIDE 17
valg om fysioterapi, da den kommunale side af repræsentationen i disse udvalg fremover udgøres af to medlemmer, mod i dag ét medlem. Endelig skal sekretariatet orientere om, at der er igangsat en række informationsaktiviteter, herunder informationsnotat på KL s hjemmeside, forberedelse af to stormøder for kommunerne i oktober 2008, hhv. øst og vest for Storebælt, samt fælles skriftlig vejledning udarbejdet af KL og Danske Regioner. Se i øvrigt www.kl.dk/sundhed. Indstilling Sagen forelægges til orientering. Beslutning 5.3. Status på arbejdet i Vækstforum SAG NR.: 000182038 mtk Resume Vækstforum i Region Syddanmark arbejder fortsat med udmøntningen af den regionale erhvervsudviklingsstrategi med tilhørende handlingsplan. Handlingsplanen er 2-årig og udløber ved udgangen af 2008. Vækstforum har derfor igangsat arbejdet med at udarbejde en ny handlingsplan for perioden 2009-2010, hvor der lægges op til, at indsatserne skal være mere fokuserede. Sagsfremstilling Vækstforum arbejder fortsat med udmøntningen af den regionale erhvervsudviklingsstrategi med tilhørende handlingsplan. På det seneste møde den 10. juni behandlede Vækstforum 25 ansøgninger og indstillede i alt 15 projekter til støtte i henholdsvis regionsrådet og Erhvervs- og Byggestyrelsen til en samlet beløbsstørrelse på 58 mio. kr. fordelt på fire områder inden for erhvervsudviklingsstrategien (Robotteknologi, Det sunde liv, Kompetenceudvikling samt Innovation og iværksætteri). Der satses især på de stærke kompetencer inden for velfærds-, sundheds- og robotteknologi, som findes i Odense-området, og der er således bevilger godt 36 mio. kr. til, at et af fremtidens væksterhverv bliver udviklet og forankret i regionen. SIDE 18
Som opfølgning på partnerskabsaftalen har Vækstforums formandskab haft et møde med økonomi- og erhvervsministeren. På mødet blev fremdriften i implementeringen af partnerskabsaftalen gennemgået, og derudover blev det grænseoverskridende arbejde, energi, tiltrækning af kvalificeret arbejdskraft og arbejdskraftbesparende teknologi bl.a. drøftet. Rådet for Teknologi og Innovation (RTI) under Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling (VTU) har udarbejdet et oplæg til strategisk samarbejde mellem RTI og de regionale vækstfora, som Vækstforum godkendte på mødet den 10. juni. Formålet er overordnet set at skabe et bedre udgangspunkt for en sammenhængende national og regional innovationsindsats. Vækstforums handlingsplan er 2-årig og udløber ved udgangen af 2008. Vækstforum har derfor igangsat arbejdet med at udarbejde en ny handlingsplan for perioden 2009-2010. Væksten i Region Syddanmark er lavere end landsgennemsnittet og præget af en erhvervsstruktur med en overvægt af brancher med lav produktivitet. Derfor har Vækstforum besluttet, at fokus i handlingsplanen for 2009-2010 skal være på omstilling til højere vækst. Den nye handlingsplan skal således være mere fokuseret og skal desuden ligge vægt på mål og målinger af, hvad der er brug for, og hvad der giver effekt. Der afholdes en konference den 9. oktober, hvor et udkast til den nye handlingsplanen drøftes. Den endelige handlingsplan skal godkendes på Vækstforums møde i november. Indstilling Sagen forelægges til orientering. Beslutning SIDE 19
6. Eventuelt SIDE 20