NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 E-mail: nkn@nkn.dk 25. august 2008 J.nr.: NKN-261-00076 ssc/tutbi Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Faaborg-Midtfyn Kommunes lokalplanforslag 2007-7 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 12 for et boligområde ved Hestehavevej Faaborg-Midtfyn Kommune har fremlagt forslag til lokalplan 2007-7 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 12 i offentlig høring fra den 16. oktober til den 11. december 2007. Kommunens miljøvurdering af planforslagene er påklaget til Naturklagenævnet af en omboende. Planerne blev endeligt vedtaget den 12. februar 2008. Baggrund I forbindelse med vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 8 for et område til boligformål ved Hestehavevej i Ringe blev området screenet og der blev udarbejdet en detaljeret miljøvurdering for hele området. Miljøvurderingen var sammen med kommuneplantillæg nr. 8 fremlagt i offentlig høring i perioden fra den 7. november til den 9. januar 2007, og kommuneplantillægget blev endeligt vedtaget den 12. marts 2007. Efterfølgende blev lokalplan 2007-7 for samme område udarbejdet samt kommuneplantillæg nr. 12 for en mindre del af området. Lokalplanområdet er i Kommuneplan 2002-2013 for Ringe Kommune udlagt til fremtidig byvækst. Kommuneplantillæg nr. 8 muliggør, at området kan lokalplanlægges til boligformål. For rammeområde RIV.B.15, som lokalplanområdet er en del af, gælder bl.a. følgende rammebestemmelse: Området er omfattet af interessezone for fremtidig vej (omfartsvej nordvest om Ringe) og der må ikke inden for denne zone etableres aktiviteter og anlæg, der kan forhindre etableringen af en omfartsvej. Det skal ved lokalplanlægningen sikres, at en del af rammeområdet kan anvendes til støjafskærmning. Lokalplanen er i overensstemmelse med Kommuneplan 2002-2013 for Ringe Kommune, på nær indenfor lokalplanens delområde B2, hvor der gives mulighed for at etablere sokkelhusbebyggelse

2 i 2 etager. Derfor er kommuneplantillæg nr. 12 udarbejdet, der giver mulighed for at etablere sokkelhusbebyggelse i 2 etager. Miljøvurderingen til kommuneplantillæg nr. 8 for området handlede om miljøpåvirkning i form af trafik og menneskers sundhed, landskab og flora/fauna og biologisk mangfoldighed, og den blev efterfølgende anvendt som miljøvurdering af lokalplanen og kommuneplantillæg nr. 12, hvilket fremgik af lokalplanen og af den offentlige bekendtgørelse af planerne. Af miljøvurderingen fremgår også en række anbefalinger til det videre planarbejde for området. Lokalplan 2007-7 omfatter et område på ca. 32 ha i den nordvestlige udkant af Ringe. Mod syd og sydøst grænser området op til Hestehavevej og et eksisterende parcelhuskvarter. Mod øst ligger landsbyen Rynkeby, og mod nord og vest det åbne land herunder et område med fredskov der afkaster skovbyggelinje. Grænsen mod nord og vest er defineret ud fra en arealreservation til en fremtidig omfartsvej nord om Ringe, der tilsluttes motorvejen mellem Odense og Svendborg ved afkørsel Ringe Nord ved Rynkeby. Lokalplanområdet er ubebygget og henligger for størstedelens vedkommende som opdyrket landbrugsjord. Området er delvist privat og delvist kommunalt ejet. Området er lettere kuperet varierende fra kote 64-72. De højeste steder i området findes langs den østlige grænse mod Rynkeby samt som et plateau i områdets vestlige del. I lokalplanområdet er der to mindre søer og et vandløb, der er delvist rørlagt. Den ene sø ligger i tilknytning til en mindre skov i områdets sydvestlige hjørne. Den anden sø ligger som en lille naturperle i den nordlige del af området. Lokalplanområdet skal anvendes til boligformål med naturligt tilknyttede funktioner som veje, stier, parkering, fælles opholdsarealer samt børneinstitution. Området er opdelt i en række delområder med boligklaver, som er bundet sammen af et stort grønt landskabsbånd, der ligger i forlængelse af den eksisterende grønne kile ved parcelhusområderne syd for Hestehavevej. Der kan opføres ca. 260 boliger fortrinsvis åben-lav boliger (parcelhuse), men også tæt-lav boligbebyggelse og boliger på sokkelgrunde i området. Området vejbetjenes med tre stamveje, der har tilslutning til Hestehavevej. Fra stamvejene kobles interne fordelings- og stikveje til betjening af boligerne i de enkelte enklaver. Området afgrænses mod vest af det åbne land, herunder dele af arealudlægget til den kommende omfartsvej nordvest for Ringe. Da der bl.a. er store landskabsmæssige interesser samt væsentlige værdier inden for flora/fauna og biologisk mangfoldighed, blev det i forbindelse med udarbejdelsen af tillæg nr. 8 til Kommuneplan 2002-2013 for Ringe Kommune besluttet at udarbejde en miljøvurdering for området. Miljørappor-

3 ten er udarbejdet efter miljøvurderingslovens 7 og indeholder en beskrivelse og vurdering af den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, som planens gennemførelse vil medføre samt rimelige alternativer. Miljøvurderingen omhandler følgende forhold: Trafik og menneskers sundhed, landskab og flora/fauna og biologisk mangfoldighed. Klagen Klager har navnlig anført, at kommunen ikke har taget hensyn til klagers bemærkninger/indsigelser i forbindelse med vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 8 herunder særligt om placering af omfartsvejen. Det vil være mere hensigtsmæssigt at føre omfartsvejen mod syd/sydøst. Endvidere har klager beskrevet sit forsøg på evt. at få området fredet gennem en frivillig fredning. Klager har også anført, at der bør ses nærmere på delområde 2, som ejes af klager og er omfattet af kommuneplantillæg nr. 8, og på delområde 4. Delområde 2 er ikke omfattet af den påklagede lokalplan. Kommunen har i forbindelse med klagen redegjort for sagens forløb, herunder den tidligere offentlighedsperiode for kommuneplantillæg nr. 8 med tilhørende miljøvurdering i 2006/2007. Lokalplan 2007-7 for samme område samt kommuneplantillæg nr. 12 for en mindre del af området blev udarbejdet efterfølgende. Miljøvurderingen for tillæg nr. 8, som handler om trafik og menneskers sundhed, landskab, flora/fauna og biologisk mangfoldighed, er ligeledes dækkende for miljøpåvirkningerne som følge af lokalplanen, hvilket er fremgået af planen og den offentlige bekendtgørelse. Klager har supplerende hertil bl.a. anført, at den vejføring, som er vist på s. 8 og 10 i lokalplanen, vil gå gennem et landskabsmæssigt værdifuldt område med levende hegn, en 3 beskyttet sø samt mindre bevoksninger. Det giver ikke meget mening, hvis der i stedet for boliger etableres en omfartsvej, som via de nødvendige terrænreguleringer helt vil ændre områdets landskabs- og naturmæssige kvaliteter. Kommunen planlægger med vejføringen en aktivitet, der kompromitterer de landskabs- og naturmæssige kvaliteter, som kommunen ellers lægger stor vægt på i den kommende udviklingsstrategi, og som de kommende beboere i området forventes at søge. Klager finder det besynderligt, af kommunen derved planlægger i strid med målsætningerne i kommunens eget oplæg til udviklingsstrategi. Klager anfører videre, at kommunen i forhold til vejføring henholder sig til Regionplan 2005, hvor der er lagt en 100 m zone ind til placering af omfartsvejen. Klager mener ikke, at der i forhold til regionplanprocessen er foretaget en individuel konkret vurdering af lige nøjagtig denne vejføring, men mere det overordnede behov for en omfartsvej. Herudover henviser klager til miljøvurderingen der foreslår, at delområde 2 udlægges til rekreativ anvendelse eller bevares i nuværende form og brug. Klager er fra kommunens side blevet stillet i udsigt, at kommunen vil tage hensyn til natur- og landskabshensyn ved detailplanlægningen af vejføringen.

4 Endelig anfører klager, at anlægsarbejdet omkring sø/mosen i den nordlige del af delområde 4 vil komme til at påvirke tilstanden af det 3-beskyttede område. Kvaliteten af området og dets interaktion med de øvrige naturområder vest for lokalplanområdet må forventes at blive reduceret markant ved gennemførslen af lokalplanen. Der anmodes om, at klagen tillægges opsættende virkning. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse: Klager har anmodet om, at sagen tillægges opsættende virkning. Da der kan træffes samlet afgørelse i sagen, har Naturklagenævnet ikke fundet anledning til at træffe delafgørelse om dette spørgsmål. I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Faaborg-Midtfyn Kommunes miljøvurdering lever op til kravene i miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt, herunder i forhold til klagers interesser. Naturklagenævnet har således ikke mulighed for at pålægge kommunen at udarbejde et plangrundlag med et andet indhold eller en anden linjeføring af omfartsvejen, som ønsket af klager. Nævnet har heller ikke mulighed for i forbindelse med klagen over den aktuelle sag om lokalplanen og kommuneplantillæg nr. 12 at pålægge kommunen at efterkomme fremsatte indsigelser mod kommuneplantillæg nr. 8 ligesom det ikke er et retligt spørgsmål, om kommunalbestyrelsen vælger at efterkomme de anbefalinger til den efterfølgende planlægning, som fremgår af miljøvurderingen. Det skal i den forbindelse bemærkes, at miljøvurderingsloven ikke i sig selv fastlægger nogle grænser for, hvad myndighederne kan beslutte af politiske, økonomiske eller andre grunde, men alene stiller krav til procedurerne og indholdet af grundlaget for beslutningerne forud for vedtagelse af planer omfattet af loven.

5 Ved udarbejdelse af en miljøvurdering skal myndigheden sørge for, at der udarbejdes en miljørapport, hvori den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse og rimelige alternativer fastlægges, beskrives og vurderes. Miljørapporten kan være en del af redegørelsen for planens eller programmets forudsætninger, jf. 7, stk. 1 i miljøvurderingsloven. Miljørapporten skal indeholde de oplysninger, der er nævnt i bilag 1. Miljørapporten skal dog kun indeholde de oplysninger, som med rimelighed kan forlanges med hensyntagen til den aktuelle viden og gængse vurderingsmetoder samt til, hvor detaljeret planen eller programmet er, hvad den indeholder, og på hvilket trin i et eventuelt planhierarki planen eller programmet befinder sig, 7, stk. 2 i samme lov. Naturklagenævnet har på baggrund af klagen ikke fundet grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at der ikke i forbindelse med planernes gennemførsel vil være øvrige forhold, der vil have væsentlig indvirkning på miljøet og derfor burde være beskrevet i miljøvurderingen af planerne for det nye boligområde. Klager kan derfor ikke gives medhold, og Faaborg-Midtfyn Kommunes miljøvurdering af lokalplan 2007-7 og kommuneplantillæg nr. 12 må således stå ved magt. Lise Marie Buhl / Susanne Spangsberg Viceformand fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.