Referat Arbejdsmarkedsudvalget's møde Mandag den 26-09-2011 Kl. 16:00 Udvalgsværelse 3 Deltagere: Grete Schødts, Bente Bondebjerg, Bo Hansen, Christian Kaastrup, Jeppe Ottosen, Jesper Ullemose, Lars Erik Hornemann, Bjarne Hansen, Ulla Larsen Indholdsfortegnelse Sag Tekst Sidenr. 1. Godkendelse af dagsorden...1 2. Punkt til behandling fra Enhedslistens byrådsgruppe om syge borgere og Svendborg Kommune...1 3. Eventuelt...3
Arbejdsmarkedsudvalget s møde den 26-09-2011 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den 26-09-2011: Tina Petersen (DF) og Lærke Jensen (V) var fraværende. Masoum Moradi var inhabil og deltog ikke i udvalgenes behandling af sagen Dagsordenen blev godkendt. 2. Punkt til behandling fra Enhedslistens byrådsgruppe om syge borgere og Svendborg Kommune 11/17681 Sagsfremstilling: Byrådsmedlem Jesper Kiel (Ø) ønsker følgende optaget på byrådets dagsorden den 30. august 2011: "Syge borgere og Svendborg Kommune Baggrund Gennem det seneste års tid har der været stigende kritik af Svendborg Kommunes behandling af syge borgere, som søger fleksjob eller førtidspension. Borgerne følger i stigende grad at de løber panden mod en mur og bliver trukket gennem meget langstrakte arbejdsprøvninger m.m., som hverken bringer borgerne tættere på arbejdsmarkedet eller åbner for mulighed for fleksjob eller førtidspension. Svendborg Kommune har tydeligvis strammet sin praksis i en sådan grad at antallet af nytilkendelser af førtidspension er blevet halveret. Det har ganske alvorlige konsekvenser for de berørte syge borgere, som også har sat spørgsmål tegn ved om kommunen behandler dem anstændigt. Gennem snart et halvt år har det ført til demonstration hver lørdag formiddag. Der er tydeligvis opstået stor kløft mellem borgernes opfattelse og kommunens fremstilling af sagen. Der er behov for at få skabt et bedre klima mellem borgere og kommune, og det er nok kommet dertil, hvor der er behov for ekstern hjælp. Ikke en syltekrukke, men hurtig dynamisk proces, hvor Svendborg Kommune møder borgerne i øjenhøjde og vælger at se med nye øjne på situationen omkring kommunens syge borgere. Derfor stiller Enhedslisten forslag om: En proces for revurdering af praksis, ekstern vurdering og mulighed for revurdering af sager. Forslag - der iværksættes en proces, hvor praksis over for kommunens syge borgere i jobcenter, pensionsudvalg og fleksjobudvalget m.m. revurderes med henblik på at gøre behandlingen af kommunens borgere mere anstændig inden for lovens rammer. I denne proces sikres fortsat borgerinddragelse. 1
Arbejdsmarkedsudvalget s møde den 26-09-2011 - der anvendes en ekstern konsulent, som sikrer: at der foretages sammenligning med praksis i andre kommuner, en vurdering af om halveringen af tilkendte førtidspensioner skyldes ændret praksis hos jobcenter eller pensionsudvalg/fleksjobudvalg, samt at der etableres et bedre klima i debatten mellem borgerne og Svendborg Kommune. - Alle syge borgere, som har fået afslag på fleksjob eller førtidspension gives mulighed for at få vurderet deres sag på ny af medarbejdere, som ikke tidligere har indgået omkring afgørelsen af sager vedr. fleksjob og førtidspension. Økonomi Arbejdsmarkedsudvalget finder midler til konsulent, dog maksimalt 75.000 kr." Beslutning i Byrådet den 30-08-2011: Masoum Moradi var inhabil og deltog ikke i sagens behandling. Som suppleant deltog Renee Hamilton. Liste V foreslog, "at sagen oversendes til arbejdsmarkedsudvalget med henblik på en politisk behandling af igangsatte og nye initiativer. Den politiske behandling skal bl.a. tilvejebringe en tids- og handleplan, som løbende følges op i udvalget". Byrådet tiltrådte dette med en tilføjelse om, at sagen også oversendes til behandling i socialudvalget. Indstilling: Til brug for udvalgenes behandling af punktet er udarbejdet: Overordnet notat om Enhedslistens forslag Praksis på fleksjobsområdet Praksis på førtidspensionsområdet Igangsatte initiativer Tids- og Handleplan Notat vedrørende genbehandling af sager Det indstilles, at udvalgene tager den skitserede praksis på områderne til efterretning godkender de beskrevne initiativer, herunder tids- og handleplan på den baggrund ikke tilslutter sig Enhedslistens forslag Bilag: Åben - Overordnet notat Enhedslistens forslag.docx Åben - Praksis på fleksjobsområdet..docx Åben - Praksis på førtidspensionsområdet.docx Åben - Igangsatte initiativer Åben - Tids- og handleplan til fællesmødet.docx Åben - Notat vedrørende genbehandling af sager 2
Arbejdsmarkedsudvalget s møde den 26-09-2011 Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den 26-09-2011: Indstillingen godkendt. Der rettes fornyet henvendelse til Beskæftigelsesministeren om udvidelse af forlængelsesmulighederne i sygedagpengeloven 3. Eventuelt 3
Arbejdsmarkedsudvalget s møde den 26-09-2011 Underskriftsblad: Mødet sluttede kl.: 18:00 Grete Schødts Bente Bondebjerg Bo Hansen Christian Kaastrup Jeppe Ottosen Jesper Ullemose Lærke Jensen Lars Erik Hornemann Masoum Moradi Bjarne Hansen Tina Petersen Ulla Larsen 4
Bilag: 2.1. Overordnet notat Enhedslistens forslag.docx Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 226479/11
Notat vedrørende oversendt punkt fra Byrådsmødet den 30. August 2011 Baggrund Enhedslisten, ved Jesper Kiel, rejste på Byrådsmødet den 30. August 2011 et punkt om Svendborg Kommunes behandling af syge borgere. I punktet blev der stillet 3 konkrete forslag, der skulle sikre en proces for revurdering af praksis, ekstern vurdering og mulighed for revurdering. Dato:15. September 2011 Sagsnr: 11/17681 Ref. ACJ Ved byrådsbehandlingen besluttede man, at sagen skulle oversendes til Arbejdsmarkeds- og Socialudvalget med henblik på politisk behandling af igangsatte og nye initiativer. Den nye behandling skal bl.a. tilvejebringe en tids- og handleplan, der løbende følges i udvalgene. Til Arbejdsmarkeds- og Socialudvalget behandling af sagen på fælles møde den 26. September er udarbejdet følgende materiale: Notat om praksis på fleksjobsområdet Notat om praksis på førtidspensionsområdet Notat om igangsatte initiativer Tids- og handleplan Juridisk vurdering af Enhedslistens forslag om gennemgang af alle sager, der har fået afslag. Vurdering af de konkrete forslag Det vedlagte materiale danner baggrund for nedenstående vurdering af Enhedslistens forslag. 1. Revurdering af praksis Praksis på områderne er gennemgået i de vedlagte notater, herunder baggrunden for den nuværende praksis. Derudover er der flere af de allerede igangsatte initiativer, bl.a. brugerundersøgelse, forbedring af såvel skriftlig og mundtlig kommunikation og forbedring af arbejdsprøvninger der vil opfylde det formål. 2. Anvendelse af ekstern konsulent til sammenligning af praksis Dette varetages allerede i dag af Beskæftigelsesankenævnet og Ankestyrelsen. Kommunens praksis er fundet upåfaldende og BDO Kommunernes Revision har ikke fundet fejl og mangler på området. Administrationen er opmærksom på alle praksisundersøgelser der foretages på områderne og de politiske udvalg orienteres løbende. 3. Revurdering af alle sager, hvor der er givet afslag Svendborg Kommune Direktørområde Økonomi Ramsherred 5 5700 Svendborg www.svendborg.dk Tlf. 62 23 30 00 Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 10.00-16.30 Fredag 9.00-14.00
Indstilling Alle borgere, der modtager afslag har allerede i dag mulighed for at anke deres afgørelse i det officielle ankesystem. Når en sag har været behandlet i ankesystemet er der taget stilling til om afgørelsen er i overensstemmelse med lovgivningen og en ny gennemgang vil ikke medføre et andet resultat. Det indstilles, at udvalgene. - tager den skitserede praksis på områderne til efterretning - godkender de beskrevne initiativer herunder tids- og handleplan - på den baggrund ikke tilslutter sig Enhedslistens forslag Side 2 af 2
Bilag: 2.2. Praksis på fleksjobsområdet..docx Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 226480/11
Fleksjob Lovgivning, regler og praksis i Svendborg Kommune Hvem kan tilkendes fleksjob? I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats står der - 70 stk. 1 og 2 Jobcentret giver tilbud om fleksjob til personer, som ikke modtager førtidspension efter lov om social pension eller lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. og som ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet. Dato:15. September 2011 Sagsnr:11/17681 Ref. ACJ Fleksjob kan først tilbydes, når alle relevante tilbud efter denne lov samt andre foranstaltninger, herunder eventuelt forsøg på omplacering på arbejdspladsen, har været afprøvet for at bringe eller fastholde den pågældende i ordinær beskæftigelse. Undtaget herfra er tilfælde, hvor det er åbenbart formålsløst at gennemføre de nævnte foranstaltninger forud for visitationen: Der kan således ikke tilbydes fleksjob, før alle andre relevante tilbud har været forsøgt 1. Der skal være dokumentation for at alle tilbud har været afprøvet, ressourcer og udviklingsmuligheder skal være belyst og borgerens nedsatte arbejdsevne skal være dokumenteret og beskrevet. Organiseringen i Svendborg Kommune Det er Jobcenter Svendborg, der har kompetencen til at træffe afgørelse om fleksjob. Den enkelte jobrådgiver udarbejder i samarbejde med borgeren en ressourceprofil, der danner baggrund for en indstilling til fleksjobsudvalget. Fleksjobsudvalget er nedsat i Jobcentret og består af medarbejdere og ledere, der har specialiseret sig på området. Fleksjobsudvalget er nedsat i forbindelse med Jobcentrets tilblivelse i 2007, for at sikre borgernes retssikkerhed, så der sker en ensartet praksis. Antal godkendte til fleksjob I Svendborg er der ca. 700 personer, der er ansat i et fleksjob og ca. 180 personer, der er ledige, men godkendte til fleksjob, altså modtagere af ledighedsydelse. Antallet af personer, der er godkendt til fleksjob og antallet af ledige 1 Jf. Bilag 1 Svendborg Kommune Direktørområde Økonomi Ramsherred 5 5700 Svendborg www.svendborg.dk Tlf. 62 23 30 00 Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 10.00-16.30 Fredag 9.00-14.00
fleksjobbere, svarer nogenlunde niveaumæssigt til Region Syddanmarks gennemsnit. Praksis fra 2009 Beskæftigelsesankenævnet i Region Syddanmark foretog i 2009 en praksisundersøgelse, hvor det viste sig at fejlprocenten i de undersøgte kommuner var 64. I den nævnte undersøgelse havde Svendborg Kommune fejl i 90 procent af de sager, der var udtaget. Borgerne havde fået tilkendt fleksjob selv om dokumentationen ikke var i orden. På baggrund af praksisundersøgelsen kom Beskæftigelsesankenævnet med en række anbefalinger til kommunerne. Området blev yderligere belyst, da Ankestyrelsen i 2010 foretog en ny praksisundersøgelse, der afdækkede lignende problemstillinger. På baggrund af den undersøgelse blev anbefalingerne til kommunerne gentaget og skærpet. De vigtigste anbefalinger var, at kommunen skal sikre sig følgende: Der skal være dokumentation for at arbejdsevnen er varigt og væsentligt nedsat Der skal være dokumentation for at arbejdsevnen ikke kan forbedres Der skal have været fokus på udvikling af ressourcer og der skal i samarbejde med borgeren være overvejet andre muligheder for at arbejde på ordinære vilkår. Kvaliteten af arbejdsprøvninger forbedres, herunder at arbejdsprøvningen tager sigte i ordinær beskæftigelse, at der er fokus på ressourcer, at det sker i forhold til ethvert erhverv og at arbejdsprøvningen har et omfang som kan danne grundlag for vurdering af arbejdsevnen. Sagen skal være bedst muligt belyst, herunder behandlingsmuligheder, funktioner i hjemmet og i fritiden. Som følge af den høje fejlprocent og anbefalingerne fra Beskæftigelsesankenævnet i 2009 og Ankestyrelsen i 2010 er praksis strammet op i Svendborg Kommune, hvilket har betydet et fald i antallet af borgere, der godkendes til fleksjob. Afgørelser i Beskæftigelsesankenævnet Hvis en borger får afslag på et fleksjob, har borgeren mulighed for at klage over afgørelsen. Hvis Jobcentret efter en revurdering af sagen fastholder afslaget videresendes afgørelsen til Beskæftigelsesankenævnet. I 2009 blev én afgørelse om afslag på fleksjob hjemvist fra Beskæftigelsesankenævnet med henblik på fornyet behandling. Den nye Side 2 af 4
behandling medførte ikke andet udfald på sagen. I 2010 ændrede Beskæftigelsesankenævnet én afgørelse om afslag på fleksjob. I de første 2 kvartaler af 2011 har Beskæftigelsesankenævnet ændret én afgørelse om afslag på fleksjob. Afgørelserne fra Beskæftigelsesankenævnet har i øvrige sager stadfæstet kommunens afgørelse, og på den baggrund er vurderingen, at praksis i Svendborg Kommune følger lovens intentioner. Beskæftigelsesankenævnet er i øjeblikket i gang med en praksisundersøgelse på fleksjobsområdet som Svendborg deltager i. Resultatet af denne undersøgelse bliver fremlagt for Arbejdsmarkedsudvalget, når det foreligger. Side 3 af 4
Bilag 1: Mellem ordinær beskæftigelse og fleksjob Ordinær beskæftigelse De sociale kapitler kapitler 56 aftale aftale (kompensation (kompensation til arbejdsgiver) til arbejdsgiver) Hjælpemidler Alle relevante foranstaltninger for at opnå beskæftigelse på normale vilkår skal afprøves Alle relevante forans for at opnå beskæftig normale vilkår skal a Personlig assistance assistance virksomhedspraktik Løntilskud Løntilskud Målet er den er bedst den mulige bedst arbejdsevne mulige arbejdsevne Revalidering Revalidering Fleksjob Fleksjob Side 4 af 4
Bilag: 2.3. Praksis på førtidspensionsområdet.docx Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 226482/11
Førtidspension Lovgivning, regler og praksis i Svendborg Kommune Hvem kan få førtidspension? I lov om social pension står der - 18 stk. 1: Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at pågældendes arbejdsevne ikke kan forbedres ved aktiverings-, revaliderings-, behandlingsmæssige samt andre foranstaltninger. Førtidspension kan altså tildeles i tilfælde, hvor en borger ikke er i stand til at forsørge sig selv ved arbejde på grund af nedsat arbejdsevne. Arbejdsevnen skal være nedsat varigt. Der kan ikke tildeles førtidspension i de tilfælde, hvor arbejdsevnen kan forbedres gennem aktivering, revalidering, behandling eller på andre måder. Social og Sundhed Svinget 14 5700 Svendborg Tlf. 62 23 30 00 Fax. 62 22 99 79 social@svendborg.dk www.svendborg.dk 12. september 2011 Sagsid: 10/11432 Organiseringen i Svendborg Kommune Arbejdet med førtidspensionssager er delt mellem Jobcenter og Socialafdelingen. Jobcenteret varetager den forberedende sagsbehandling og indstiller til førtidspension. Jobcenterets opgave er at afklare borgerens arbejdsevne. Det sker i samarbejde med borgeren gennem udarbejdelse af en ressourceprofil. I forbindelse med afklaringen indhentes relevant lægedokumentation og der iværksættes relevant arbejdsprøvning Derefter indstiller Jobcentret sagen til pensionsudvalget. En borger kan altid bede om at få behandlet sin sag på det foreliggende grundlag. Hvis en borger anmoder om dette, vil sagen blive behandlet på de oplysninger, der foreligger, og der vil ikke blive indhentet yderligere dokumentation. Socialafdelingens opgave er at træffe afgørelse, om borgeren er berettiget til førtidspension. Socialafdelingen har nedsat et pensionsudvalg, der behandler og træffer afgørelse om førtidspension Antal førtidspensionister i Svendborg Kommune Svendborg Kommune har historisk haft et større antal førtidspensionister end landsgennemsnittet - og dermed også større udgifter. I 2001 lå Svendborg Kommunes udgifter til førtidspension, målt som udgift pr. indbygger, 17 % over landsgennemsnittet. Frem til 2006 steg kommunens udgift pr. indbygger gradvis, så udgiften i 2006 var knap 40 % over landsgennemsnittet. Kommunen har i perioden 2006-2009 ligget ca. 40 % over landsgennemsnittet. Praksis fra 2009 Telefontid: Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 9.00-16.45 Fredag 9.00-13.00 Åbningstider ved personligt fremmøde Mandag-fredag 9.00-13.00 Torsdag tillige 14.45-16.45
I efteråret 2009 udsendte Ankestyrelsen resultaterne af en praksisundersøgelse på førtidspensionsområdet. Man gjorde blandt andet opmærksom på tilfælde, hvor kommunernes praksis ikke var i overensstemmelse med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis. Ankestyrelsen anbefalede, at kommuner i højere grad har fokus på: Kun at bevillige førtidspension, når det er dokumenteret, at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat, og eventuelle begrænsninger, der er beskrevet i ressourceprofilen, skyldes helbredsmæssige forhold og ikke andre forhold som ikke giver grundlag for førtidspension. At overveje og belyse mulighederne for at forbedre arbejdsevnen og udvikle ressourcer bedst muligt, herunder at arbejdsprøvningen gennemføres med fokus på borgerens konkrete evner og skånebehov. At kommunen, i samarbejde med borgeren, har fokus på mulighederne for udvikling af borgerens evner i forhold til arbejdsmarkedet også inden for arbejdsområder, der ligger uden for hidtidig beskæftigelse. Svendborg Kommune inviterede Beskæftigelseankenævnet til at komme og undervise medarbejdere fra Jobcenteret og Socialafdelingen i de nye anbefalinger og i, hvordan de udmøntes i praksis. Ankestyrelsens anbefalinger er implementeret i Svendborg Kommune. I praksis udmøntes de blandt andet ved: At der skal foreligge aktuelle arbejdsprøvninger i alle sager, hvor det blandt andet nøje skal beskrives, hvilke individuelle tilrettelagte afklaringsforløb, der har været iværksat, hvor stor en arbejdsindsats, der har været i forhold til normal indsats og hvor mange fraværsdage og arbejdstimer, der har været i forløbet. Der skal foretages arbejdsprøvninger, hvis der ikke foreligger lægelig dokumentation på at arbejdsprøvning frarådes og vil forværre lidelsen, Der skal foreligge lægelige oplysninger og dokumentation på at alle relevante behandlingsmuligheder er udtømte og at arbejdsevnen er varigt nedsat. Anbefalingerne indebar en opstramning af tildelingspraksis i Svendborg Kommune. Opstramningen har medført en reduktion i antal nytilkendelser fra 246 tildelte førtidspensioner i 2009 til 127 tildelte førtidspensioner i 2010. Fra januer til august 2011 er der tilkendt førtidspension til 86 borgere, Side 2 af 4
til sammenligning blev der i samme periode i 2010 tildelt førtidspension til 84 borgere. I 2009 er der ligeledes afholdt en række kursus- og temadage for medarbejderne i Jobcenteret og Socialafdelingen. Beskæftigelsesankenævnet har i den sammenhæng været brugt til at vejlede og opkvalificere de medarbejdere der beskæftiger sig med området. Afgørelser i Beskæftigelsesankenævnet og Ankestyrelsen Det er staten, ved Beskæftigelsesankenævnet og Ankestyrelsen, der vurderer, om de trufne afgørelser er korrekte. Det gøres på to måder vurdering af de sager, der ankes, og vurdering af de sager, der ikke ankes: A. Vurdering af ankesager det vil sige i de sager, hvor en borger får afslag på førtidspension og anker sagen. B. Vurdering af de sager, der ikke ankes. I 2010 blev 64 sager anket. Heraf blev 50 sager stadfæstet, 11 sager blev hjemvist og 3 sager blev omstødt. I perioden januar til august 2011 er der anket 26 sager. Heraf er 21 sager stadfæstet, 3 hjemvist og 2 omstødt (hvoraf borgeren i den ene sag var bevilliget førtidspension, men borgeren ønskede selv yderligere arbejdsprøvning). Administrationen har med baggrund i den gennemførte opstramning og i lyset af den løbende debat om førtidspension direkte spurgt Beskæftigelsesankenævnet i Statsforvaltingen i Syddanmark om Svendborg Kommune adskiller sig fra de øvrige kommuner. Samtidigt blev der spurgt, om sagsbehandlingen og tilkendepraksis er mere restriktiv i Svendborg end i andre kommuner. Beskæftigelsesankenævnet har svaret, at: Andelen af ankesager, hvor kommunen får medhold er på nogenlunde samme niveau i 2010 som i 2009 i Svendborg Kommune Opstramningen har altså ikke medført en stigning i uberettigede afslag. Andelen af ankesager, hvor kommunen får medhold, ligger på niveau med gennemsnittet af kommunerne i Syddanmark. I Beskæftigelsesankenævnet har man spurgt sagsbehandlerne på området, og de giver den enslydende tilbagemelding, at Svendborg Kommunes pensionssager er upåfaldende. Administrationen har også stillet følgende spørgsmål: Vurderer beskæftigelsesankenævnet, at Svendborg Kommune kan anlægge en mere lempelig tildelingspraksis og samtidig være i overensstemmelse med lovgivning og anbefalinger fra Ankestyrelsen og Side 3 af 4
Beskæftigelsesnævnet. Altså med andre ord, kan Beskæftigelsesankenævnet pege på elementer i vurderingen af tildeling af kommunens førtidspensioner, hvor der er et lovmedholdigt spillerum for lokale vurderinger af en borgers berettigelse til førtidspension? Beskæftigelsesankenævnets svar var: Spørgsmålet om, hvorvidt Svendborg Kommune lovligt kan være mere lempelig i sin tilkendelsespraksis, kan ikke besvares med mening. Beskæftigelsesankenævnets rolle er bl.a. at sikre, at praksis så vidt muligt er ens i hele regionen. Lovgivningen og ankeinstansernes praksis er bindende for kommunerne. Ankeinstansernes anvisninger i forbindelse med fx en praksisundersøgelse skal selvsagt følges. Det er mit indtryk, at Svendborg Kommune har været opmærksom på dette. Det er således min opfattelse, at kommunernes vurderinger ikke kan tilpasses til lokale forhold. Administrationen hæfter sig ved, at Beskæftigelsesankenævnet vurderer, at praksis i Svendborg Kommune er i orden, følger lovgivningen og ønsket praksis, samt at Svendborg Kommune ikke skiller sig ud i forhold til andre kommuner. Side 4 af 4
Bilag: 2.4. Igangsatte initiativer Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 229410/11
Økonomi og Arbejdsmarked Rådhuset Ramsherred 5 5700 Svendborg Igangsatte initiativer Som følge af Byrådets behandling af Enhedslistens forslag til kommunens behandling af syge borgere redegøres i nærværende notat for konkrete initiativer, der allerede er igangsat. Dialog På baggrund af det åbne borgermøde d. 5. Maj 2011, hvor alle borgere havde mulighed for at fremlægge deres synspunkter har der været afholdt 2 dialogmøder med gruppen Syg i Svendborg initiativtagerne bag en stille protest. Med til disse møder er Borgmester Curt Sørensen, Udvalgsformændene Grete Schødts og Lars Erik Hornemann og direktørerne for Arbejdsmarkeds- og Socialområdet John Jensen og Claus Sørensen. Tlf. 62 23 30 00 Fax. 62 21 31 50 svendborg@svendborg.dk www.svendborg.dk Sagsnr. 11/17681 22. september 2011 Der har på møderne været en god og konstruktiv dialog. Initiativgruppen har medbragt 10 problemstillinger, som der har været drøftet og arbejdet med. Der har været dialog og spørgsmål til kommunens brug af lægekonsulent, kommunens brug af forlængelsesreglerne og kommunens opfølgning med alvorligt syge borgere. Disse drøftelser er afsluttede som flere af de 10 punkter. Der er andre punkter, som kommunikation og arbejdsprøvninger, der fortsat arbejdes med. Brugerundersøgelse Der planlægges en brugerundersøgelse, der skal kortlægge borgernes opfattelse af mødet med Jobcenter Svendborg. Brugerundersøgelsen vil omfatte alle målgrupper indenfor jobcentrets område; forsikrede ledige, kontanthjælpsmodtagere, sygedagpengemodtagere, modtagere af ledighedsydelse mv. Når brugerundersøgelsens resultater forelægger, vil der blive taget stilling til om der er behov for yderligere initiativer. Overholdelse af tidsfrister Der er igangsat en gennemgang af jobcentrets overholdelse af tidsfrister indenfor udvalgte områder. Resultatet af denne gennemgang vil blive fremlagt for Arbejdsmarkedsudvalget. Medarbejderudvikling og kommunikation Jobcenter Svendborg har søgt, og fået tilsagn fra, Forebyggelsesfonden om midler til et 3 årigt medarbejderudviklingsprojekt, der skal sikre medarbejdernes trivsel og styrke deres møde og kommunikation med borgeren. Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 9.00-17.30 Fredag 9.00-13.00
Skriftlig kommunikation Der er igangsat en proces, der skal forbedre den skriftlige kommunikation med borgerne. Processen indeholder dels en gennemgang og forbedring af de såkaldte systembreve samt en gennemgang af jobcentrets egne breve. Borgernes retsikkerhed Borgernes retsikkerhed består i, at kunne anke deres afgørelser til det officielle ankesystem, beskæftigelsesankenævnet og ankestyrelsen, hvor uvildige personer gennemgår borgerens sag og tager stilling til om afgørelserne er korrekte. Jobcentret har siden 2008 udarbejdet en lokal statistik over afgørelser fra beskæftigelsesankenævnet, med det formål at følge med i praksis og lære af egne fejl. Resultatet er, at antallet af stadfæstelser er steget markant, Jobcentrets afgørelser følger nu lovens intentioner. Dette bekræftes yderligere i Revisionsberetningen vedr. 2010, hvor der ikke er fundet væsentlige fejl og mangler på fleksjobsområdet. På pensionsområdet føres ligeledes kvartalsstatistik over afgørelser, også her stadfæstes de fleste afgørelser. Dette er bekræftet ved en henvendelse til beskæftigelsesankenævnet for en vurdering af praksis på pensionsområdet, hvor svaret lød at den er upåfaldende. Praksisundersøgelser De stramninger, der er sket på fleksjobs og førtidspensionsområdet, er sket som følge af praksisundersøgelser på områderne. Dels praksisundersøgelser Svendborg Kommune har deltaget i, og dels praksisundersøgelser, der vedrører andre kommuner. I hver praksisundersøgelse angiver Beskæftigelsesankenævnet eller Ankestyrelsen en række anbefalinger, kommunerne skal følge. Administrationen er opmærksom på de anbefalinger, der kommer og orienterer løbende de politiske udvalg om nyeste praksis. Der pågår netop nu praksisundersøgelser på fleksjobsområdet og personlig assistance området, som Svendborg deltager i. Arbejdsmarkedsudvalget bliver orienteret om resultatet, når det foreligger. Forbedring af arbejdsprøvninger Der arbejdes løbende på at sikre at der sker en hensigtsmæssig afprøvning af borgerens arbejdsevne. Der er indledt et samarbejde med en ekstern leverandør, hvor borgerens skånebehov kan kortlægges af en fysioterapeut, som efter behov også kan følge med ud på den enkelte arbejdsplads, når arbejdsprøvningen igangsættes. For borgere, der ikke kan deltage i en arbejdsprøvning, er der udarbejdet et koncept, der sikrer at borgerens ressourcer kan afdækkes og beskrives ud fra funktionerne i eget hjem. Denne tilgang sikrer den nødvendige dokumentation når borgerens fremtidige forsørgelsesgrundlag skal afgøres. Side 2 af 3
Side 3 af 3
Bilag: 2.5. Tids- og handleplan til fællesmødet.docx Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 226486/11
Tids- og handleplan Intiativ Tidsplan Ansvarlig Dialog med Syg i Svendborg Næste møde er planlagt til 29. September. Her afdækkes det videre mødebehov Borgmester og udvalgsformænd Dato:22. September 2011 Sagsnr:11/17681 Ref. ACJ Brugerundersøgelse blandt jobcentrets målgrupper Efteråret 2011 Forventes opstartet oktober 2011 og består af telefoninterview og efterfølgende fokusgruppeinterviews. Detaljeret tidsplan fremlægges på Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 14/10-2011 Jobcenter Overholdelse af tidsfrister Medarbejderudvikling og kommunikation Skriftlig Kommunikation På baggrund af undersøgelsens resultat vurderes behovet for flere initiativer Der er igangsat undersøgelse. Resultatet fremlægges på Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 14/10-2011 Projektet er igangsat 12/9-2011 og løber 3 år. Arbejdsmarkedsudvalget orienteres løbende, minimum i forbindelse med halvårlig afrapportering til Forebyggelsesfonden. Gennemgang af breve er genneført 23/9 Kursus for udvalgte medarbejdere Okt/nov.: Inspiration fra andre jobcentre, herunder evt. besøg i Helsingør Nov. : aftale med systemleverandør Jan. : præsentation af Jobcenter Jobcenter Jobcenter Svendborg Kommune Direktørområde Økonomi Ramsherred 5 5700 Svendborg www.svendborg.dk Tlf. 62 23 30 00 Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 10.00-16.30 Fredag 9.00-14.00
Forbedret informationsniveau Borgernes retsikkerhed Praksisundersøgelser Forbedringer af arbejdsprøvninger forbedrede breve. Månedlig information i ugeavisen om : Nyheder Lovgivning Aktuelle temaer Første gang i uge 44 Klagestatistik følges tæt. Der fremlægges kvartalsstatistik for de 2 udvalg Løbende Udvalgene bliver orienteret om alle relevante praksisundersøgelser Løbende proces Jobcenter/Social afdeling Jobcenter/Social afdeling Jobcenter Side 2 af 2
Bilag: 2.6. Notat vedrørende genbehandling af sager Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget Mødedato: 26. september 2011 - Kl. 16:00 Adgang: Åben Bilagsnr: 228471/11
Økonomi- og arbejdsmarkedsirektørens område Rådhuset Ramsherred 5 5700 Svendborg Notat vedrørende genbehandling af sager, hvor der er givet afslag på fleksjob eller førtidspension Jura er bedt om en vurdering af de juridiske aspekter ved en genbehandling af ovennævnte sager. Det fremgår af teorien, at en myndighed principielt er berettiget til på et hvilket som helst tidspunkt at genoptage behandlingen af en sag, som den allerede har afgjort (på eget initiativ). På dagsordenen handler det om sager, hvor en genoptagelse kan være til gunst for borgeren. Det er dog vigtigt her dels at respektere ligebehandlingsprincippet, idet ens sager skal behandles ens (præcedens), dels at iagttage eventuel indtruffen forældelse. Endvidere skal der foreligge en saglig grund til at genoptage sagen. Tlf. 62 23 30 00 svendborg@svendborg.dk www.svendborg.dk 21. september 2011 Sagsid: 11/17681 Ref. BT Der kan omvendt eksistere en forpligtelse til at genoptage en sag, når der foreligger væsentlige nye oplysninger. Der vil være en begrænsning, når man ønsker at genoptage en sag til ugunst for borgeren. I sager hvor borgeren har påklaget kommunens afgørelse til højere myndighed, fremgår det i visse tilfælde af lovgivningen, at kommunen som led i klagebehandlingen skal underkaste sagen en revurdering. I disse situationer har sagen således været behandlet to gange i kommunen, inden klageinstansen behandler sagen. Dette gælder klagesager på både pensions- og fleksjobområdet. Såfremt klageinstansen stadfæster kommunens afgørelse, er kommunens adgang til at genoptage sagen på et senere tidspunkt ikke længere så åbenbar. Såfremt klageinstansen stadfæster kommunens afgørelse, er kommunens adgang til at genoptage sagen på eget initiativ begrænset til kun at omfatte de tilfælde, hvor genoptagelsen ikke medfører en ny stillingtagen til det, som klageinstansen har stadfæstet. Bo Tønnesen chefjurist Åbningstider Mandag-onsdag 9.00-15.00 Torsdag 10.00-16.30 Fredag 9.00-14.00