Odder, 26. januar 2017 Til Skanderborg Kommune På vegne af lodsejerne Henning og Allan Jensen Jørgen Sørensen Erik Weigelt (v. forpagter Anders Mikkelsen) Knud Svendsen Kristian Jakobsen Rene D Jensen Karl Ole Jokumsen M.fl. Høringssvar til: Forslag til Rammeplan for grundvandsbeskyttelse Forslag til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse - Ry-området - Låsby-området Vedlagte høringssvar skal delvis ses som en skriftlig opfølgning på mødet med Skanderborg Kommune den 12. januar 2017 i Borgernes Hus i Veng, og den række af møder, der har været afholdt om samme emne mellem Skanderborg Kommune og Landboforeningen Odder- Skanderborg. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 1 af 9
I rammeplan indsatsplaner meldes det ud, at man ønsker pesticidfri drift på en del landbrugsarealer. På møderne er det gentagne gange fra Landbruget blevet fremhævet, at det er en unødvendig og udokumenteret foranstaltning i forhold til at beskytte grundvandet i området. Forhold vedr. indgrebenes nødvendighed: Skanderborg Kommune har i indsatsplanen for Ry-området fastlagt zoner, hvor man ønsker pesticidfri drift. Der er imidlertid ingen konkret dokumentation, der understøtter nødvendigheden af sådanne indgreb i planerne. Det er således ikke godtgjort i planerne eller i andet materiale, at Miljøstyrelsens godkendelsesordning for pesticider ikke yder en tilstrækkelig beskyttelse i områderne omkring Ry og Låsby. Dette til trods for, at kommunen har bevisbyrden herfor. Indsatsplanerne for Ry og Låsby-områderne må derfor betegnes for helt utilstrækkelige som begrundelsesgrundlag for meddelelse af påbud eller forbud om pesticidfri drift samt gennemførsel af øvrige indsatser, der bebyrder vandværkerne og deres forbrugere i området. De følgende tabeller er udleveret af Skanderborg Kommune i august 2015. Stof gruppe Type Antal analyseret Antal fund af pesticider Over grænseværdien % fund af pesticider % over grænseværdien Pesticider Analyser enkelt stoffer 26.666 630 122 2,4 % 0,5 % Indtag 272 83 14 30,5 % 5,1 % Tabel 1: Viser fund af alle pesticider (forbudte, regulerede og godkendte, uanset grænseværdi) i boringer til almene vandværker. Den øverste række viser antal fund i vandforsyningernes aktive boringer, mens den nederste række viser antal fund af pesticider i alle boringer både aktive og sløjfede. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 2 af 9
Antal analyserede stoffer Godkendte Regulerede Forbudte Ukendt status 95 2 23 60 10 Tabel 2: Viser hvor mange forskellige aktivstoffer/nedbrydningsprodukter, der er analyseret for i perioden fra 1994-2015. Antal boringer % boringer 1994-2015 I alt Ikke fund Fund u. gr. Fund over gr. Ikke fund Fund u. gr. Fund over gr. Forbudte stoffer 240 165 50 25 68,8 20,8 10,4 Regulerede stoffer 236 208 23 5 88,1 9,7 2,1 Godkendte stoffer 159 156 2 1 98,1 1,3 0,6 Tabel 3: Forekomst af godkendte, regulerede og forbudte pesticider for perioden 1994-2015 i grundvandet i Skanderborg Kommune. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 3 af 9
Tabel 11 - Liste med fund af godkendte og regulerede stoffer over grænseværdien DGU nr Lokalitet Analysedato Pesticidnavn Juridisk Anvendelse Mængde Filterdybde (m) Boringsstatus status Landbrug Private µg/l Top Bund 98.891 Ejer Skov 29-09-1999 Bentazon Reguleret x 0,19 3 3,3 Monitering 88.885 Højgård, Vidkærvej 28, Østermark, Nr. Vissin 10-11-2005 AMPA Godkendt x x 0,21 23 29 Aktiv 88.1228 Herskind Hedevej 7, Herskind Hede 16-02-1999 Dichlorprop Reguleret x x 0,15 25 28 Sløjfet 88.1228 Herskind Hedevej 7, Herskind Hede 18-05-1999 Dichlorprop Reguleret x x 0,98 25 28 Sløjfet 88.1203 Brogårdsvej, Bering 06-05-1999 Ethofumesat Reguleret x 0,173 3,5 5,5 Sløjfet 88.1203 Brogårdsvej, Bering 06-05-1999 Metsulfuron met Reguleret x 0,104 3,5 5,5 Sløjfet 88.1203 Brogårdsvej, Bering 01-03-2001 2,4-D Reguleret x 4,2 3,5 5,5 Sløjfet 98.912 Dyrehaven 1, Dyrehaveværket, Skanderborg 15-12-2008 Mechlorprop Reguleret x x 0,32 7,1 12,1 Aktiv 98.1369 Tåningvej 17 23-09-2014 Bentazon Reguleret x 0,64 35 43 Aktiv 98.1369 Tåningvej 17 06-11-2014 Bentazon Reguleret x 0,91 35 43 Aktiv Tabel 11 er et udtræk fra alle pesticidanalyser, som vedrører pesticidfund af godkendte og regulerede stoffer over grænseværdien i perioden 1994 til ca. medio 2015. I landbruget er vi meget interesseret i om nuværende brug af godkendte og regulerede pesticider udgør en trussel mod grundvandet ved regelret anvendelse på landbrugsjord. På baggrund af tabel 11 med pesticidfund over grænseværdien må vi konstatere, at der ikke er en problemstilling i Skanderborg Kommune med regelret anvendelse af pesticider på dyrkningsfladen. I det følgende kommenteres på de enkelte pesticidfund for hvert DGU-nr. og med oplysninger fra Jupiter-databasen hos GEUS, således alle pesticidfund over grænseværdien kan dokumenteres til ikke at henføres til landbrugets regelrette anvendelse af pesticider. DGU 98.891 Denne boring er en øverlig moniteringsboring med en filterdybde på kun 3-3,3 m i forbindelse med LOOP-oplandet til Horndrup Bæk (lerjordsopland). Det interessante er også, at Bentazon kun er fundet i en analyse den 29-09-1999 og aldrig siden. Konklusion: Det ene, øverlige pesticidfund i 1999 for 18 år siden kan ikke begrunde et generelt pesticidforbud på store arealer. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 4 af 9
DGU 88.885 Enkeltindvinding til drikkevand for mennesker og husdyr; samt markvanding. Tilladelse til 15.000 m3/år til 1/12 2027. Drikkevandskvalitet overholdt i dag. Beliggenhed tæt på driftsbygninger ikke på dyrket mark. Ingen dæklag af muld/ler kun sandlag ned til filter i 23-29 meters dybde. Boring tætnet og beskyttet mod tilløb af overfladevand. Tidligere pesticidfund er med stor sikkerhed sket pga. af fyldning og vask af marksprøjte tæt på boring, hvilket er ophørt. Konklusion: Pesticidfund har ikke noget at gøre med regelret anvendelse af pesticider. DGU 88.1228 Nedlagt vandværk. Mangan og dichlorprop over grænseværdi. Ikke velbeskyttet magasin tyndt lerlag, ca. 6m. DGU 88.1203 Forureningsundersøgelse af depot (fyldjord), udført af Århus Amt. Sløjfet/opgivet/opfyldt boring (faktisk 4 stk DGU 88.1203, 88.1204, 88.1205, 88.1206) Moniteringsboring/overvågning/kontrol/GRUMO. Bynært depot på ikke landbrugsjord. Første 6 m er fyldjord med træ, plastik, gummi mm og lugt af olie. De fundne 3 regulerede pesticider er forsvundet ved senere prøvetagning inden sløjfning af boringen. Konklusion: Pesticidfund har ikke noget at gøre med regelret anvendelse af pesticider. DGU 98.912 En af boringer tilhørende Dyrehaveværket. Pesticidfund forsvundet ved senere analyser. Konklusion: Boringens placering i Dyrehaven gør, at pesticidfund ikke kan tilskrives landbrugets regelrette anvendelse af pesticider. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 5 af 9
DGU 98.1369 Tåning Vandværk har to, tilsyneladende meget velbeskyttede boringer, idet der er et lerlag på omkring 30 m over grundvandsmagasinet. Ingen fund af nitrat under detektionsgrænsen. Bentazon fundet 6-9 gange over grænseværdien i den ene boring; men ikke i boring DGU 98.113, som er beliggende kun ca. 10 m fra DGU 98.1369. En geologisk teori er 2 adskilte magasiner altså 2 forskellige moræneaflejringer; men det tyder det ikke på ved at studere boreprofilen, som er velbeskrevet ned til grundvandsmagasinet. En anden geologisk teori er, at lerlaget er fyldt med skråstillede sprækker, hvorved overfladevand hurtigt kan infiltrere igennem 30 m lerlag. Hvorfor findes der så ikke nitrat, som jo også følger vandstrømmen? De 2 indvindingsboringer til Tåning vandværk er tæt på landsbyen, hvorved at formanden for vandværket mere tror på, at Bentazon skyldes en punktkilde. Bentazon er for nylig blevet revurderet i afprøvning på VAP-markerne, og der kunne man kun finde Bentazon øverligt (1m) i små koncentrationer ved regelret anvendelse på dyrkede marker. Det forsvandt i dybere monitering (3-5m) det bekræfter punktkildeteorien. Konklusion: Pesticidfund har næppe noget at gøre med regelret anvendelse af pesticider. I de politiske bemærkninger til lov om indsatsplanlægning står der helt klart, at det ikke er meningen, at der skal ske indgr eb overfor en eksisterende lovlig og godkendt gødnings- og pesticidanvendelse i udpegede områder, og kommunalbestyrelsen har bevisbyrden for, at der er forurening eller risiko herfor, at der er proportionalitet og, at indsatsen er nødvendig. Vi kan ikke finde sådanne beviser i forslag til rammeplan og indsatsplaner. Kommunens indsats er formentlig alene begrundet ud fra et forsigtighedsprincip. Der er altså ikke et fagligt argument, og en hypotetisk risiko uden indikation af forurening eller risiko for forurening er altså ikke nok til et forbud. Den generelle grundvandskortlægning, som staten har foretaget er heller ikke nok til at begrunde et forbud. Vi kan ikke se, at indsatsplanerne indeholder beskrivelse af konkret risiko eller fare, der kræver et indgreb med forbud mod pesticider. Udvaskning af pesticider er ikke sammenfaldende med nitratfølsomhed, og der er heller ingen sammenhæng mellem udvaskning af pesticider og stor grundvandsdannelse. Der er udpeget SprøjtemiddelFølsomme sandjorder i Danmark (SFI-udpegning), og det areal udgør kun et ganske lille areal på omkring 7.000 ha. Der har ikke været et fagligt grundlag for at gøre noget tilsvarende på lerjord. Det fremgår af kapitel 7 i vejledningen om G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 6 af 9
indsatsplanlægning, at kommunen i indsatsplanerne specifikt skal forholde sig til, hvilke aktuelle anvendelser af pesticider, der udgør en risiko for grundvandet. Det har man ikke gjort i Skanderborg Kommune. Det betyder, at man skal undersøge hvilke sprøjtemidler, der anvendes inden for de områder, hvor man mener, pesticider kan udgøre en risiko. Efterfølgende kan man tage stilling til, om der er nogle af disse midler, der udgør en risiko for at nå ned til grundvandet på den aktuelle lokalitet. Hvis der ikke anvendes midler, der udgør en risiko for forurening, er der ingen grund til at lave et forbud mod disse pesticider. Det vil sikre, at indgrebet overfor borgerne ikke er mere indgribende end nødvendigt og heller ikke mere vidtgående end nødvendigt. Vi mener, det vil være muligt at foretage en sådan undersøgelse. Godkendelsesordningen for pesticider og varslingssystemet (VAP-markerne) sikrer imidlertid, at der kommer indgreb mod midler, der udgør en risiko for grundvandet. Yderligere restriktioner ved indsatsplanlægningen vil derfor alene være nødvendige i de tilfælde, hvor både de jordbundsmæssige forhold ligger uden for Miljøstyrelsens godkendelsesordning og de hydrogeologiske forhold viser, at stoffer som udvaskes fra rodzonen også må forventes at genfindes i de primære grundvandsmagasiner. Vi kan i indsatplanerne ikke finde nogen begrundelse for, at godkendte pesticider ikke må anvendes i BNBO og heller ikke de andre steder. Vi undrer os meget over, hvorledes Skanderborg Kommune er nået frem til at ville forbyde pesticider i de konkret afgrænsede områder. I f.eks. Kolding og Haderslev kommuner opererer indsatplanerne i stedet for med dyrkningsaftaler med overvågning af grundvandets indhold af nitrat og pesticider kombineret med en beskrivelse af, hvad der skal ske, hvis nitrat eller miljøfremmede stoffer begynder at udgøre en konkret trussel. En sådan administrationspraksis finder vi er mere fornuftig. Pesticider udgør ikke en alvorlig risiko for vort drikkevand under normale omstændigheder Da der ikke er dokumenteret særlige omstændigheder i Ry- og Låsbyområdet, opstår der i Skanderborg Kommunes forslag til rammeplan og indsatsplaner for Ry- og Låsbyområdet en klar konflikt med kravet om, at indgreb over for borgerne ikke må være mere indgribende, end hvad der er nødvendigt, og at et indgreb ikke må være mere vidtgående, end formålet tilsiger. 300 meter udvalget lagde modelberegninger til grund for at konkludere, at der generelt ikke er behov for 300 meters beskyttelseszoner. Der var tale om konservative beregninger, hvor der ikke blev regnet med, at der sker binding og nedbrydning. G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 7 af 9
Den nuværende godkendelsesordning for pesticider giver tilstrækkelig beskyttelse mod udvaskning til grundvandet. Den danske godkendelsesordning har EU s strengeste krav med hensyn til risiko for udvaskning til grundvand. Varslingssystemet for pesticider overvåger, om godkendte stoffer kan give anledning til udvaskning til grundvand og drænvand. Såfremt der observeres koncentrationer over grænseværdien, vurderer Miljøstyrelsen, om der skal foretages en ny vurdering med forbud eller anden restriktion i anvendelsen af det pågældende stof. Der er en 25 meters beskyttelseszone omkring alle boringer med total dyrkningsforbud. Vaskepladsbekendtgørelsen sikrer mod punktkildeforurening samt forhindrer tilbagesugning i boringer, og sprøjteførere deltager i obligatoriske opdateringskurser. Yderligere indsatser er derfor ikke nødvendige, og skulle man endelig lave nogle billige og sikre løsninger, kan man vælge at etablere nogle overvågningsboringer, hvor man moniterer for pesticider. Vi har af borefirma og andre med stor erfaring fået oplyst, at det er muligt at udtage prøver fra boringer, der er lavet til mindre dybder, selv om der ikke findes et egentligt sekundært grundvandsmagasin. Omkostningerne til sådanne boringer er små i forhold til de erstatninger, som vandværkerne skal betale for at gennemføre drift af jord uden pesticider. Det vil derfor være oplagt at lave moniteringsboringer. Modsat finder vi dog, at det allerede eksisterende registreringssystem er tilstrækkeligt. Resultater af grundvandsovervågningen beskriver fund af pesticider i grundvand. De nu forbudte pesticider og deres nedbrydningsprodukter udgør den overvejende del af fundene. I de senere år har der i det øvre grundvand været tegn på en faldende andel af indtag med pesticider med koncentrationer over grænseværdien (0,1 µg pr. l) for grundvand. Mængden af data for de forbudte stoffer BAM (nedbrydningsprodukt af dichlobenil) og DEIA (nedbrydningsprodukt af atrazin) og de regulerede stoffer dichlorprop og bentazon anses for tilstrækkelige til at kunne konstatere, at der ses tendens til faldende koncentrationer i prøver med fund. Dichlobenil har i øvrigt aldrig været anvendt på landbrugsjord, men har typisk været brugt på udyrkede arealer i byerne og f.eks. også omkring vandværksboringer. Som eksempel på et nuværende brugt pesticid, kan nævnes Roundup, som er fundet over grænseværdien i tre boringer ud af 4.366 analyserede vandværksboringer. Det skal i den forbindelse nævnes, at der en overgang var problemer med analysen for Roundup og dets nedbrydningsprodukt AMPA. Disse fund fik Miljøstyrelsen til at igangsætte en undersøgelse, som ikke gav anledning til at ændre på godkendelsen. Skanderborg Kommune skal specifikt forholde sig til hvilke aktuelt anvendte pesticider, der udgør en risiko for forurening af grundvandet i stedet for at lave indsatsplaner, der kræver et totalforbud for anvendelse af pesticider. På landsplan er det er omkring 1 promille af alle fund over grænseværdien i aktive drikkevandsboringer, der stammer fra godkendte pesticider. Der er ikke sket en frasortering af brønde eller boringer, hvor der måske er sket nedsivning langs borerørene. Grænseværdien (0,1 mikrogram pr. liter vand) er ikke en toksikologisk; men politisk fastsat grænseværdi. Det var det mindste, man kunne måle, da den G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 8 af 9
blev indført. Siden er målegrænsen sænket med en faktor 10, og den sænkes helt sikkert igen. Der er således også et behov for at få gjort op med nultolerance politikken. En marginal overskridelse af grænseværdien har ingen betydning for sundheden. WHO s grænseværdi for glyphosat i vand er 700 mikrogram pr. liter vand. Der er altså en faktor 7.000 fra de 0,1 mikrogram pr. liter op til den toksikologiske grænseværdi. Den årlige rapport fra Varslingssystem for Udvaskning af Pesticider til Grundvandet konkluderede i foråret 2015, at der ikke er problemer med de undersøgte sprøjtemidler i grundvandet. I den forbindelse udtalte kontorchef i Miljøstyrelsen Lea Frimann Hansen: Det er selvfølgelig glædeligt og blandt andet et resultat af, at vi har et godt godkendelsessystem for sprøjtemidler. Det er derfor yderst tvivlsomt, om kommunen har hjemmelgrundlag til at foretage ekspropriation med henvisning til en ekstra beskyttelse af grundvandet. Vi finder ikke, at Skanderborg Kommune i indsatsplanerne vedlægger eller henviser til dokumentation for, at de påtænkte rådighedsindskrænkninger er nødvendige. Tværtimod viser vandanalyser fra områderne, at der ikke er forureningsrisiko ved anvendelse af de nuværende godkendte midler. Vi skal derfor på det kraftigste opfordre politikerne i Skanderborg Kommune til at undlade krav om dyrkning uden pesticider, og alternativt kan vi i stedet foreslå monitering af det nedsivende vand, så det først kan konstateres, om der overhovedet er problemer med de pesticider, vi bruger i øjeblikket. Det er endnu ikke bevist at være tilfældet hverken i Skanderborg Kommune eller i Danmark som helhed. Afslutning Skanderborg Kommune har derfor ikke hjemmel til, mod lodsejernes ønske, at gennemføre et forbud mod anvendelse af pesticider i de omhandlede områder. Modsat er der intet i vejen for, at Skanderborg Kommune køber de områder som måtte komme til salg i områderne. Med venlig hilsen Bente Andersen / Børge Sørensen / Helge Kjær Sørensen G:\Skanderborg Kommune\Indsatsplaner\20170126 Høringssvar - Forslag Rammeplan samt forslag Indsatsplaner Ry og Låsby.docx Side 9 af 9