NØGLETAL ET OVERBLIK K4 KOMMUNERNE. 4. juli 2014 [1]

NØGLETAL ET OVERBLIK K4 KOMMUNERNE 4. juli 2014 [1]

Indhold 1. Indledning... 3 2. Overblik over rapportens aktivitetsområder... 5 3. Overordnede nøgletal... 9 4. Dagtilbud... 14 5. Folkeskoler... 17 6. Børn og unge med særlige behov... 20 7. Voksne med særlige behov... 22 8. Arbejdsmarked og overførselsindkomster... 24 9. Ældre... 28 10. Kultur og Fritid... 30 11. Vejvæsen... 33 12. Sundhed... 35 13. Administration... 37 14. Sygefravær... 39 15. Ordliste... 41 Styregruppe for Nøgletalsrapport: Køge Kommune, Lene Østergaard Lunde Holbæk Kommune, Erik Kjærgaard Andersen Slagelse Kommune, Ole Kristensen Næstved Kommune, Steen Andersen Arbejdsgruppe for Nøgletalsrapport: Køge Kommune, Pernille Skærbæk Holbæk Kommune, John Harfot Kornval Jacobsen Slagelse Kommune, Berit Vangsgaard Næstved Kommune, Annette Wendt [2]

1. Indledning Nøgletalsrapporten indeholder en række overordnede nøgletal for K4 kommunerne, dvs. Køge, Holbæk, Næstved og Slagelse kommuner. Rapporten findes i to varianter; Et overblik, som indeholder et overblik over de vigtigste nøgletal, figurer og tabeller, og En totalrapport, som indeholder det samme som overbliksrapporten, men med en større detaljeringsgrad. Formålet med nøgletalsrapporten er at understøtte de politiske drøftelser i forbindelse med budgetlægningen for 2015. Nøgletallene er rettet mod kommunernes store aktivitetsområder og omfatter 97 procent af kommunernes samlede driftsudgifter. Rapporten indeholder ikke nøgletal for kommunernes anlægsudgifter. Fordelen ved nøgletal er, at de i kort og overskuelig form belyser strukturerne og udviklingerne i K4 kommunerne. De giver imidlertid sjældent forklaringen på eventuelle forskelle i forhold til andre kommuner, men kan være udgangspunkt for at formulere relevante spørgsmål, der så må undersøges nærmere. Det understreges, at nøgletal ikke belyser kvaliteten af en kommunes service. Lave udgifter på et område er således ikke nødvendigvis udtryk for et lavt serviceniveau, men kan også skyldes en høj effektivitet i opgaveløsningen. Lige som høje udgifter ikke nødvendigvis er lig med et højt serviceniveau. Hertil kommer, at der på nogle områder kan være forskelle i kommunernes konteringspraksis, hvilket kan sløre billedet. Nøgletalsrapportens opbygning: Kapital 2 giver et økonomisk overblik over rapportens aktivitetsområder. Dels ved at opgøre aktivitetsområdernes relative regnskabsmæssige tyngde, dels ved at sammenligne kommunernes ressourceforbrug i forhold til landsgennemsnit. Man får hér en fornemmelse af, hvor meget de enkelte aktivitetsområder vægter i det kommunale regnskab, og på hvilke områder den enkelte K4 kommune afviger i forhold til de øvrige K4 kommuner og landsgennemsnit. Ressourceforbruget illustreres i forhold til finansieringsmulighederne. Desuden er der et overblik over den enkelte kommunes aldersmæssige befolkningssammensætning. Kapitel 3 viser overordnede nøgletal for kommunernes provenu, udgifter og det ordinære driftsresultat. Provenuet beskriver kommunes finansieringsmuligheder gennem skatteindtægter, tilskud og udligning. Udgiftssiden beskrives nærmere i rapportens efterfølgende kapitler. Kapitlerne 4 til 13 beskriver nøgletal for kommunernes store aktivitetsområder. Alle kapitler følger samme struktur, og der redegøres for områdernes overordnede faktuelle udgifter samt indekserede udgifter. Der beregnes ligesom i sidste års rapport kommunaløkonomiske konsekvenser for K4 kommunerne, hvor kommunernes økonomisk kvantitative serviceniveau sammenlignes med landsgennemsnittet, K4 gennemsnittet og i forhold til den billigste K4 kommune. Den enkelte kommune kan hér umiddelbart se, hvilke økonomiske konsekvenser en ændring til f.eks. landsgennemsnit - kan få. Kapitel 14 omhandler sygefravær i kommunerne, og der kigges på udviklingen fra 2008 til 2013. [3]

Kapitel 15 indeholder en ordliste med beskrivelser af en række af de økonomiske udtryk og begreber, der anvendes i rapporten. Rapporten er baseret på de seneste regnskabstal fra 2013. Hvor det er relevant, er der suppleret med tidligere regnskabsår samt budget 2014. Der anvendes primært ECO nøgletal, som er baseret på Økonomi- og Indenrigsministeriets statistikdatabase. Opmærksomheden skal henledes på, at kommunerne opererer med forskellige afgrænsninger mellem drift og anlæg, hvilket kan give udslag i kommunernes regnskabsopgørelser. I forhold til sidste års rapport er fortegnene i tabellerne kommunaløkonomiske konsekvenser omvendt, således at (+) betyder at kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, mens ( ) betyder, at kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Dette står desuden også under alle tabellerne, så fortegnene ikke skal kunne misforstås. [4]

2. Overblik over rapportens aktivitetsområder Nøgletalsrapporten er rettet mod kommunernes store aktivitetsområder og beskriver 97 procent af K4 kommunernes samlede driftsudgifter. De sidste 3 procent ( øvrige ) består af få mindre og forskelligartede områder. De bliver ikke særskilt belyst i rapporten. I dette kapitel gives en oversigt over aktivitetsområderne dels ved at vise områdernes tyngde (Figur 2.1), dels ved at vise K4 kommunernes forholdsmæssige afvigelser på de enkelte områder i forhold til landsgennemsnit (Figur 2.2 og Figur 2.3). Kommunernes aktivitetsområder Rapportens aktivitetsområder er i Figur 2.1 opgjort i procent af K4 kommunernes Regnskab 2013 med henblik på at give et indtryk af de enkelte områders udgiftstyngde og områdernes vægtning i forhold til hinanden. Det bemærkes, at følgende områder indgår i gruppen øvrige : 8.41 Personlige tillæg, 8.51 Boligsikring, 8.81 Udlændinge, 9.31 Redningsberedskab, 9.51 Natur og Miljø og 9.61 Tandpleje. (tallene refererer til tabelnummer i ECO Nøgletal) Figur 2.1 Rapportens aktivitetsområder (pct. af K4 kommunernes Regnskab 2013) Rapportens aktivitetsområder opgjort i mio.kr. Administration; 10% Øvrige; 3% Dagtilbud; 8% Sundhed; 8% Folkeskoler; 18% Vejvæsen; 2% Kultur og fritid; 3% Børn og unge med særlige behov; 5% Ældre; 14% Voksne med særlige behov; 6% Revalidering og løntilskud; 2% Sygedagpenge; 2% Førtidspensioner; 7% Kontanthjælp; 11% Kilde: ECO-nøgletal, Regnskab 2013 samt egne beregninger. [5]

Kommunernes ressourceforbrug på aktivitetsområder K4 kommunernes nettoudgiftsforbrug på aktivitetsområderne varierer. Nedenstående Figur 2.2 viser K4 kommunernes afvigelser på de enkelte aktivitetsområder i sammenligning med landsniveau. Kommunernes nettoudgifter er indekseret i forhold til landsgennemsnittet, som har indeks 100. Figur 2.2 Kommunernes ressourceforbrug på rapportens aktivitetsområder (indekstal, landsgennemsnit = indeks 100) Administration Dagtilbud 160 140 Folkeskoler Sundhed 120 100 Børn og unge med særlige behov 80 Vejvæsen 60 40 Voksne med særlige behov Kultur og fritid Kontanthjælp Ældre Førtidspensioner Revalidering og løntilskud Sygedagpenge Køge Næstved Holbæk Slagelse Kilde: ECO-nøgletal og egne beregninger, Regnskab 2013 samt Folketal fra 1. måned 2013 (FOLK1) fra Danmarks Statistik. Note: Indekseringen er baseret på kommunernes udgiftsniveauer. I Figur 2.3 vises K4 kommunernes afvigelser på det korrigerede ressourceforbrug i sammenligning med landsgennemsnittet. Der er her korrigeret for den enkelte kommunes udgiftsbehov givet kommunens alderssammensætning og socioøkonomiske forhold (se yderligere forklaring i ordlisten). Figur 2.3 giver det mest retvisende billede, når man ønsker at sammenligne kommunernes ressourceforbrug. [6]

Figur 2.3 Kommunernes korrigerede ressourceforbrug på rapportens aktivitetsområder (indekstal, landsgennemsnit = indeks 100) Administration Dagtilbud 160 140 Folkeskoler Sundhed 120 100 Børn og unge med særlige behov 80 Vejvæsen 60 40 Voksne med særlige behov Kultur og fritid Kontanthjælp Ældre Førtidspensioner Revalidering og løntilskud Sygedagpenge Køge Næstved Holbæk Slagelse Kilde: ECO-nøgletal og egne beregninger, Regnskab 2013 samt Folketal fra 1. måned 2013 (FOLK1) fra Danmarks Statistik. Note: Indekseringen er baseret på kommunernes udgiftsniveauer korrigeret for udgiftsbehov. Selvom Figur 2.3 giver et retvisende billede af ressourceforbrug set i forhold til et landsgennemsnit på 100, viser det ikke, hvilket niveau kommunerne i forhold til deres indtægter rent faktisk har mulighed for at ligge på. Dvs. hvis indtægtsniveauet er under landsgennemsnittet, har kommunen ikke mulighed for udgiftsmæssigt at være på landsgennemsnittet. Tabel 2.1 viser kommunernes korrigerede ressourceforbrug ligesom Figur 2.3 men derudover er medtaget kommunernes finansieringsmulighed, dvs. et indekstal for kommunens indtægter. Finansieringsmulighederne er ligesom kommunernes udgiftsbehov forskelligt. Dette uddybes yderligere i kapitel 3. [7]

Tabel 2.1 Kommunernes korrigerede ressourceforbrug på rapportens aktivitetsområder og kommunernes finansieringsmulighed (indekstal, landsgennemsnit = indeks 100) Køge Holbæk Slagelse Næstved Dagtilbud 89,4 89,8 102,7 102,6 100,0 Folkeskoler 92,8 97,8 99,5 94,4 100,0 Børn og unge med særlige behov 102,6 100,3 85,5 92,1 100,0 Voksne med særlige behov 94,9 99,1 104,4 83,4 100,0 Kontanthjælp 103,4 97,4 105,7 100,9 100,0 Førtidspensioner 99,0 105,3 90,4 100,7 100,0 Sygedagpenge 104,7 96,9 75,7 100,6 100,0 Revalidering og løntilskud 120,2 97,0 73,9 99,8 100,0 Ældre 98,0 97,7 100,1 92,6 100,0 Kultur og fritid 109,7 70,1 104,7 84,4 100,0 Vejvæsen 138,8 92,7 125,3 118,6 100,0 Sundhed 99,1 101,0 104,2 107,3 100,0 Administration 101,1 102,3 89,6 92,4 100,0 Finansieringsmulighed 98,0 97,9 101,7 95,4 100,0 Kilde: ECO-nøgletal og egne beregninger, Regnskab 2013 samt Folketal fra 1. måned 2013 (FOLK1) fra Danmarks Statistik. Note: Indekseringen er baseret på kommunernes udgiftsniveauer korrigeret for udgiftsbehov. Tallene i Figur 2.3 og Tabel 2.1 er bl.a. korrigeret for kommunernes alderssammensætning. Tabel 2.2 viser de enkelte kommuners alderssammensætning fordelt på udvalgte aldersintervaller, der bliver anvendt i rapporten. Tabel 2.2 Kommunernes alderssammensætning på udvalgte aldersintervaller Køge Holbæk Slagelse Næstved 0-5 årige 6,6 6,7 6,1 6,3 6-16 årige 15,2 14,4 13,2 13,7 17-64 årige 60,1 61,0 61,3 61,2 65+ årige 18,1 17,9 19,4 18,8 [8]

3. Overordnede nøgletal Kapitlet viser hovednøgletal for kommunernes provenu og udgifter. Provenu omfatter kommunernes skatteindtægter samt tilskud og udligning, og provenuet er således udtryk for kommunernes ressourcegrundlag (finansieringsmulighed). Udgiftssiden omfatter kommunens driftsudgifter, og den er udtryk for kommunernes udgiftsniveau. Nøgletallene for kommunernes ressourcegrundlag er opgjort i 2014 tal, mens nøgletal for driftsudgifter er opgjort i regnskab 2013. Kommunernes skatteindtægter, tilskud og udligning (provenu) Langt hovedparten af kommunernes provenu kommer fra skatteindtægter. Kommunernes skatteindtægter afhænger på den ene side af beskatningsgrundlaget altså den skattepligtige indkomst pr. indbygger (udskrivningsgrundlaget) og grundværdierne i kommunen og på den anden side af den udskrivningsprocent og grundskyldspromille/dækningsafgift, som Byrådet vedtager. Beskatningsgrundlaget er i henhold til Økonomi- og Indenrigsministeriets definition i nedenstående figur beregnet som udskrivningsgrundlaget + 2,8 % af grundværdierne for landbrugsejendomme og 10,5 % af grundværdierne for øvrige ejendomme. Når der kun tillægges henholdsvis 2,8 % og 10,5 % af grundværdierne for landbrugsejendomme og øvrige ejendomme, skyldes det, at grundværdierne gennemsnitligt i kommunerne beskattes lempeligere end borgernes skattepligtige indkomster. Figur 3.1 Beskatningsgrundlag pr. indbygger (indekstal, hele landet = 100) 99,7 98,5 100,0 95,0 93,3 94,8 91,2 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal 2014, tabel 1.10. Nedenstående tabel viser udskrivningsprocent, grundskyldspromille samt dækningsafgifter for de fire kommuner i 2014. [9]

Tabel 3.1 Udskrivningsprocent, grundskyldspromille og dækningsafgiftspromiller Kilde: IM-nøgletal 2014. U det pågældende nøgletal er udefineret for året Køge Holbæk Slagelse Næstved Region Hele landet Udskrivningsprocent 24,9 25,1 24,7 25,0 25,29 24,9 Grundskyldpromille 21,038 23,65 25,9 25,0 25,549 26,25 Dækningsafgiftspromille af forretningsejendomme - - - 5,0 U U Dækningsafgiftspromille af andre off. ejendommes grundværdi 10,5-12,95 12,5 U U Dækningsafgiftspromille af andre off. ejendommes forskelsværdi 8,75-8,75 8,75 U U En anden væsentlig del af kommunernes provenugrundlag er tilskud og udligning. Udligningsordningen kompenserer for kommunernes forskelle i befolkningssammensætning og socialøkonomiske vilkår, således at de kommuner, der vurderes at have de dårligste betingelser, får mest og vise versa. Herudover tager udligningsordningen højde for forskelle i kommunernes beskatningsgrundlag. I nedenstående figur vises de samlede indtægter pr. indbygger fra henholdsvis skat og tilskud/udligning. Figur 3.2 Indtægter pr. indbygger (kr.) 59.202 59.136 61.473 57.620 59.358 60.612 60.425 15.919 17.111 21.697 16.432 17.790 16.271 15.201 43.317 42.035 39.776 41.210 41.585 44.350 45.235 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Skatter Tilskud og udligning Hele landet Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.40, Budget 2014. Figur 3.3 viser ovenstående tabel opgjort som indekstal. For såvel skatter som tilskud og udligning er tallet for hele landet sat til indeks 100. Det betyder, at tallene ikke summeret giver indekstallet i alt. Indekstallet i alt er det tal, der er anvendt i Tabel 2.1. [10]

Figur 3.3 Indtægter pr. indbygger (indekstal, hele landet = 100) 98,0 97,9 101,7 95,4 98,2 100,3 100,0 104,7 112,6 142,7 108,1 117,0 107,0 100,0 95,8 92,9 87,9 91,1 91,9 98,0 100,0 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Skatter Tilskud og udligning Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.40, Budget 2014. Kommunernes udgiftsbehov Kommunens udgiftsbehov påvirkes både af kommunens befolkningssammensætning og af kommunens socialøkonomiske forhold. Figur 3.4 viser kommunernes samlede udgiftsbehov (der henvises til definitionen af udgiftsbehov i ordlisten). Det samlede udgiftsbehov i en kommune er beregnet ud fra både kommunens befolkningssammensætning og kommunens socioøkonomiske forhold. Figur 3.4 Samlede udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) 105,8 101,3 101,6 101,3 99,7 99,5 100,0 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.50, Budget 2014. [11]

Figur 3.5 viser det aldersbestemte udgiftsbehov opgjort som indekstal for de enkelte kommuner. Det aldersbestemte udgiftsbehov afhænger af kommunens aldersmæssige befolkningssammensætning. Jo flere børn og ældre i kommunen, desto større aldersbestemt udgiftsbehov, da disse aldersgrupper typisk er de mest udgiftstunge for kommunen. Figur 3.5 Aldersbestemte udgiftsbehov (indekstal, hele landet =100) 102,0 101,9 101,1 100,8 101,1 100,3 100,0 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.50, Budget 2014. Kommunens socioøkonomiske udgiftsbehov er bestemt på basis af en række socioøkonomiske kriterier som f.eks. antallet af børn i familier med lav uddannelse og antallet af 25-49-årige uden erhvervsuddannelse. Figur 3.6 Socioøkonomiske udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) 117,5 96,7 99,9 96,6 102,7 100,0 100,0 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.50, Budget 2014. [12]

Kommunernes ordinære driftsresultat Sammenhængen mellem udgifter og indtægter viser sig i kommunernes over- /underskud på den ordinære drift. Det bemærkes, at hvor ovenstående opgørelse af indtægter (ressourcegrundlaget) og udgiftsbehov er baseret på budgettal fra 2014, er nedenstående opgørelse baseret på regnskabstal 2013, hvorfor tallene fra Figur 3.2 ikke kan genfindes i nedenstående tabel. Den ordinære drift er i tabellen opgjort inkl. renter og ekskl. udgifter og indtægter i forbindelse med ældreboliger. Kommunernes overskud på den ordinære drift kan bruges til at finansiere anlægsinvesteringer eller til at afdrage på lån. Tabel 3.2 Resultat af ordinær drift pr. indbygger (kr.) Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.41, Regnskab 2013. Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Hele landet Indtægter i alt 58.614 58.011 60.360 56.658 58.411 59.898 59.689 Udgifter i alt inkl. renter -53.246-56.082-59.245-55.621-56.048-57.170-56.556 Resultat af ordinær drift 5.368 1.929 1.115 1.037 2.362 2.727 3.133 [13]

4. Dagtilbud Dagtilbudsområdet omfatter udgifter til dagtilbud på 0-5 års området. Området omfatter dermed dagpleje, vuggestuer, børnehaver og aldersintegrerede institutioner. Området omfatter endvidere en række fællesudgifter samt specialpædagogiske tilbud til børn i førskolealderen. Området er underlagt dagtilbudsloven. Der er i høj grad tale om rammelove, hvilket betyder, at den enkelte kommune har en vis frihedsgrad til at fastsætte sit serviceniveau. Der opkræves brugerbetaling på alle tilbud. Antallet af 0-5 årige, der er målgruppen for børnepasning, har været faldende i alle 4 kommuner i perioden fra januar 2009 til januar 2014. Det fremgår af Figur 4.1, at antallet af 0-5 årige i perioden er faldet mest i Køge - knap 18 %, mens faldet i Næstved, Holbæk og Slagelse ligger mellem ca. 11-14 %. Figur 4.1 Udvikling i antallet af 0-5 årige (indekstal: 1. januar 2009 = 100) 102,0 100,0 98,0 96,0 94,0 92,0 90,0 88,0 86,0 Region Køge Holbæk Næstved Slagelse 84,0 82,0 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel FOLK1. I Figur 4.2 ses den samlede udgift til børnepasning pr. 0-5 årig. [14]

Figur 4.2 Udgifter til børnepasning i alt, Regnskab 2013 (kr. pr. 0-5 årige) 67.847 67.728 66.342 64.579 65.319 62.160 61.969 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal tabel 5.11, Regnskab 2013. I Figur 4.3 er der fokus på udgifterne til dagpleje, vuggestue, børnehave og aldersintegrerede institutioner. Figuren viser udgifterne fordelt på tilbudstype. Figur 4.3 Udgifter fordelt på tilbudstyper, Regnskab 2013 (pct.) 88% 79% 58% 64% 72% 61% 62% 0% 3% 0% 0% 9% 21% 16% 11% 14% 14% 0% 8% 1% 1% 4% 0% 26% 24% 20% 24% 20% Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Hele landet Dagpleje Vuggestuer Børnehaver Integrerede daginst. Kilde: ECO-nøgletal, tabel 5.11, Regnskab 2013 og Danmarks Statistik/Statistikbanken FOLK1. I Tabel 4.1sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov, og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov. Tallene er indekserede, og gennemsnittet for hele landet er lig med indeks 100. Udgiftsniveauet afspejler kommunernes konkrete udgifter. Udgiftsbehovet er udtryk for, hvor mange udgifter en kommune bør have givet befolkningens alderssammensætning og socioøkonomiske forhold. Udgiftsniveauet korrigeret for [15]

udgiftsbehovet kan anvendes som en indikator for kommunens økonomisk kvantitative (service)niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 4.1Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 91,8 91,5 100,2 98,0 95,4 96,4 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 102,7 101,8 97,5 95,5 99,4 98,7 100,0 Udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov 89,4 89,8 102,7 102,6 96,1 97,9 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 5.11, Regnskab 2013. På baggrund af oplysningerne i Figur 4.2 og Tabel 4.1 kan de økonomiske effekter af kommunernes forskellige økonomisk kvantitative serviceniveauer beregnes. Tabel 4.2 viser de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 4.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -28,1-32,4 8,5 8,7 Afvigelse K4 niveau -17,9-20,1 20,5 21,5 Afvigelse laveste kommune-niveau - 1,4 41,5 43,9 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 5.11, Regnskab 2013, Danmarks Statistik/Statistikbanken FOLK1 og egne beregninger. Note: (+): Kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [16]

5. Folkeskoler Området folkeskoler omfatter primært udgifter til den almindelige folkeskole. Herudover er der udgifter til specialundervisning, privat- og efterskoler samt SFO og fritidshjem. Området er underlagt Lov om folkeskolen. Der er i høj grad tale om rammelove, hvilket betyder, at den enkelte kommune har en vis frihedsgrad til at fastsætte sit serviceniveau. Der opkræves brugerbetaling for SFO og fritidshjem. Antallet af 6-16 årige, der er målgruppen for folkeskolen, har været faldende i 3 af de 4 kommuner i perioden fra januar 2009 til januar 2014. Som det fremgår af Figur 5.1, er antallet af 6-16 årige steget svagt i Køge i de første år af perioden for herefter at falde svagt. Det største fald i perioden har været i Slagelse med knapt 8 %. Figur 5.1 Udvikling i antallet af 6-16 årige (indekstal: 1. januar 2009 = 100) 102 100 Køge 98 96 94 Holbæk Slagelse Næstved Region 92 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel FOLK1. [17]

Figur 5.2 Udgifter til folkeskoler, bidrag til statslige og private skoler, efterskoler og kommunale specialskoler og pasning. Regnskab 2013 (kr. pr. 6-16 årig) 68.182 68.795 72.837 7.496 3.471 8.005 64.813 6.435 68.657 69.735 70.255 6.352 6.844 8.283 60.686 65.324 64.832 58.379 62.305 62.891 61.972 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Undervisning Pasning Kilde: ECO-nøgletal, tabel 6.11, Regnskab 2013. Kommunernes bidrag til statslige og private skoler indgår som en del af udgifterne i figur 5.2. Figur 5.3 viser udgiften til statslige og private skoler. Figur 5.3 Bidrag til statslige og private skoler, Regnskab 2013 (udgift i kr. pr. 6-16 årig) 7.969 6.036 5.523 5.563 5.140 4.272 3.816 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 6.11, Regnskab 2013. I Tabel 5.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tallene her indeholder udgifter på hele folkeskoleområdet inkl. pasning. Tabel 5.2 viser det samme dog ekskl. pasning [18]

Tabel 5.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet =100) Region Folkeskoleområdet inkl. pasning Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 6.11, Regnskab 2013. Hele landet Udgiftsniveau, indeks 97,0 97,9 103,7 92,3 97,7 99,3 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 104,6 100,1 104,2 97,8 101,7 100,3 100,0 Udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov 92,8 97,8 99,5 94,4 96,1 99,0 100,0 Tabel 5.2 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov ekskl. pasning (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Folkeskoleområdet ekskl. Pasning Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 97,9 105,4 104,6 94,2 100,5 101,5 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 104,6 100,1 104,2 97,8 101,7 100,3 100,0 Udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov 93,6 105,3 100,4 96,3 98,9 101,2 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 6.11 og egne beregninger, Regnskab 2013. Tabel 5.2 er beregnet på samme måde som tabel 5.1, men uden pasningsudgifter. Eksempler på kommunaløkonomisk konsekvens af valgt serviceniveau I Tabel 5.3 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 5.3 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -44-14 -3-40 Afvigelse K4 niveau -20 11 23-12 Afvigelse laveste kommune-niveau - 31 46 11 Kilde: Egen beregning på baggrund af udgifter på hele folkeskoleområdet inkl. pasning, men ekskl. privatskoleudgifter. Privatskoleudgifter er udeladt, da kommunen på kort sigt ingen påvirkningsmulighed har på udgiften til privatskoler. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [19]

6. Børn og unge med særlige behov Børnespecialområdet dækker over foranstaltninger til børn og unge i alderen 0-22 år samt deres forældre. Betydelige indlærings-, sociale, fysiske, psykiske og/eller misbrugsrelaterede vanskeligheder medfører, at barnet eller den unge er truet i sin udvikling og har brug for særlig støtte. Området er blandt andet reguleret af Serviceloven og består næsten udelukkende af skal-opgaver, som samtidig er rettidighedsbestemte opgaver. Det betyder, at borgeren har krav på at få en ydelse/hjælp, som den enkelte kommune kan fastsætte bl.a. ud fra individuelle skøn over borgerens behov. Kommunen har dog frihedsgrader i forhold til at fastsætte, hvordan opgaven konkret bliver løst inden for lovgivningens rammer. Udgiftsniveauet på området beskrives herunder som den gennemsnitlige udgift til de ovennævnte ydelser pr. barn og ung i aldersintervallet 0-22 år. Figur 6.1 Børn og unge med særlige behov, udgift pr. 0-22 årige inkl. indtægter fra den centrale refusionsordning, Regnskab 2013 (kr.) 7.963 10.068 8.520 8.859 8.853 9.752 8.156 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.61, Regnskab 2013. I Tabel 6.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 6.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Børn og Unge med særlige behov Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau 97,6 123,4 104,5 108,6 108,5 119,6 100,0 Udgiftsbehov 95,1 123,0 122,1 118,0 114,6 115,9 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 102,6 100,3 85,5 92,1 95,1 104,2 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.61, Regnskab 2013. [20]

Eksempler på kommunaløkonomisk konsekvens af valgt serviceniveau I Tabel 6.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 6.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 3 1-30 -17 Afvigelse K4 niveau 10 10-20 -7 Afvigelse til laveste kommuneniveau 22 29-14 Kilde: Egen beregning. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [21]

7. Voksne med særlige behov Voksenspecialområdet dækker over foranstaltninger til voksne mennesker med psykisk sygdom, handicap, misbrug eller hjemløshed. Området er blandt andet reguleret af Serviceloven og består næsten udelukkende af skal-opgaver, som samtidig er rettidighedsbestemte opgaver. Det betyder, at borgeren har krav på at få en ydelse/hjælp, som den enkelte kommune kan fastsætte bl.a. ud fra individuelle skøn over borgerens behov. Kommunen har dog frihedsgrader i forhold til at fastsætte, hvordan opgaven konkret bliver løst inden for lovgivningens rammer. Udgiftsniveauet på området beskrives herunder som den gennemsnitlige nettoudgift til de ovennævnte ydelser pr. borger på 18 år og derover. Figur 7.1 Voksne med særlige behov inkl. grupperinger vedr. det specialiserede socialområde på hovedkonto 5.32, Regnskab 2013 (udgift pr. 18+ årig i kr.) 5.177 5.493 5.764 4.667 5.275 5.502 5.503 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.71, Regnskab 2013. I Tabel 7.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 7.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Tilbud til voksne med særlige behov Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau 94,1 99,8 104,7 84,8 95,9 100,0 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011) 99,1 100,7 100,3 101,7 100,5 100,9 100,0 Udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov 94,9 99,1 104,4 83,4 95,4 98,9 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.71, Regnskab 2013. Eksempler på kommunaløkonomisk konsekvens af valgt serviceniveau I Tabel 7.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). [22]

Tabel 7.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -12-3 15-59 Afvigelse K4 niveau -1 11 30-43 Afvigelse laveste kommune-niveau 28 47 71 0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.71, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [23]

8. Arbejdsmarked og overførselsindkomster Området dækker over arbejdsmarkedsforanstaltninger og overførselsindkomster, herunder kontanthjælp, førtidspension, revalidering samt sygedagpenge for borgere i aldersgruppen 17-64 år. Området bliver reguleret af Lov om Aktiv Beskæftigelse, Lov om Aktiv Socialpolitik, Lov om Integration, Lov om Uddannelsesvejledning og andre lovgivninger. Alle opgaver følger af lov og er således skal-opgaver. Det betyder, at borgeren har krav på at få en ydelse/hjælp, som den enkelte kommune kan fastsætte ud fra bl.a. individuelle skøn over borgerens behov. Figur 8.1 Udgifter til arbejdsmarked og overførselsindkomster (kr. pr. 17-64+ årig) 19.936 19.713 21.845 21.008 20.625 20.883 19.555 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.11, 8.21, 8.31 samt 8.91, Regnskab 2013. Note: I tabellen indgår kontanthjælp, arbejdsmarkedsforanstaltninger, dagpenge til forsikrede ledige, sygedagpenge, førtidspensioner, revalidering og løntilskud mv. for personer i fleksjob. Figur 8.1 viser de samlede udgifter til arbejdsmarkedsområdet. De følgende tabeller er opdelt i specifikke områder. I Tabel 8.1 - Tabel 8.6 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 8.1 Beregnet udgiftsbehov for Kontanthjælp (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 111,8 104,6 136,2 105,0 114,4 102,9 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 108,1 107,4 128,8 104,1 112,1 103,8 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 103,4 97,4 105,7 100,9 101,9 98,8 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.11, Regnskab 2013. [24]

Tabel 8.2 Beregnet udgiftsbehov for Sygedagpenge (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 108,6 100,5 85,5 104,9 99,9 108,6 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 103,8 103,8 112,8 104,3 106,2 105,3 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 104,7 96,9 75,7 100,6 94,5 103,4 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.21, Regnskab 2013. Tabel 8.3 Beregnet udgiftsbehov for Førtidspensioner (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 87,9 108,2 105,5 112,5 103,5 114,6 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 88,8 102,8 116,6 111,7 105,0 109,2 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 99,0 105,3 90,4 100,7 98,8 104,1 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.31, Regnskab 2013. Tabel 8.4 Beregnet udgiftsbehov for Revalidering (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 81,4 100,2 84,2 87,7 88,4 107,8 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 106,4 104,2 118,3 111,7 110,2 109,6 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 76,5 96,1 71,1 78,5 80,2 98,3 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013. Tabel 8.5 Beregnet udgiftsbehov for Løntilskud mv. (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 135,5 100,2 86,2 112,8 108,7 111,3 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 106,4 104,2 118,3 111,7 110,2 109,6 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov, indek 127,3 96,1 72,9 101,0 98,6 101,6 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013. Tabel 8.6 Beregnet udgiftsbehov for Ressourceforløb (indekstal, hele landet = 100) Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 60,9 179,0 209,3 269,6 179,7 160,8 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 106,4 104,2 118,3 111,7 110,2 109,6 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 57,3 171,8 176,9 241,3 163,1 146,7 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013. Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 8.7 - Tabel 8.12 vises de økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Her er igen opdelt på specifikke områder. [25]

Tabel 8.7 Kommunaløkonomiske konsekvenser Kontanthjælp (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 7-6 19 2 Afvigelse K4 niveau 3-11 13-3 Afvigelse laveste kommune-niveau 12-28 10 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.11, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Tabel 8.8 Kommunaløkonomiske konsekvenser Sygedagpenge (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 4-3 -28 1 Afvigelse K4 niveau 8 2-22 7 Afvigelse laveste kommune-niveau 23 20-28 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.21, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Tabel 8.9 Kommunaløkonomiske konsekvenser Førtidspensioner (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -2 14-32 2 Afvigelse K4 niveau 0 17-28 6 Afvigelse laveste kommune-niveau 16 40-35 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.31, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Tabel 8.10 Kommunaløkonomiske konsekvenser Revalidering (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -2-0 -4-3 Afvigelse K4 niveau -0 2-1 -0 Afvigelse laveste kommune-niveau 0 3-1 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [26]

Tabel 8.11 Kommunaløkonomiske konsekvenser Løntilskud mv. (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 17-3 -26 1 Afvigelse K4 niveau 18-2 -25 2 Afvigelse laveste kommune-niveau 35 18-27 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Tabel 8.12 Kommunaløkonomiske konsekvenser Ressourceforløb (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -0 1 1 2 Afvigelse K4 niveau -1 0 0 1 Afvigelse laveste kommune-niveau - 1 2 2 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.91, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [27]

9. Ældre Kommunernes primære opgaver på ældreområdet er at yde støtte til personlig pleje, praktiske opgaver, herunder hjælpemidler og madservice til ældre og handicappede personer. Ydelserne er beskrevet i Lov om Social Service, og i Sundhedsloven, som begge er rammelove. Dette betyder, at den enkelte kommune har en stor frihedsgrad til at fastsætte sit eget serviceniveau. Der kan opkræves brugerbetaling for en mindre del af ydelserne. Antallet af 65+ årige, der er målgruppen for ældreområdet, har været markant stigende i alle 4 kommuner i perioden fra januar 2009 til januar 2013. Som det fremgår af Figur 9.1har den største stigning været i Køge, hvor antallet af 65+ årige er steget med knap 25 %. Figur 9.1 Udvikling i antallet af 65+ årige (indekstal: 1. januar 2009 = 100) 125 120 115 110 105 Region Køge Holbæk Næstved Slagelse 100 95 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel FOLK1. Udgiftsniveauet på området beskrives herunder som den gennemsnitlige udgift til de ovennævnte ydelser pr. borger på 65 år og derover. [28]

Figur 9.2 Udgifter på ældreområdet i alt inkl. ældreboliger, Regnskab 2013 (kr. pr. 65+ årig) 37.403 40.327 42.200 38.600 39.632 38.123 44.072 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 7.11, Regnskab 2013 I Tabel 9.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 9.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau (inkl. ældreboliger), indeks 84,9 91,5 95,8 87,6 89,9 86,5 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 86,6 93,6 95,6 94,5 92,6 90,6 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 98,0 97,7 100,1 92,6 97,1 96,5 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 7.11, Regnskab 2013 Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 9.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 9.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Tilbud til ældre Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -6-10 1-40 Afvigelse K4 niveau 3 3 17-25 Afvigelse laveste kommune-niveau 17 22 41 - Kilde: Egne beregninger og ECO-nøgletal, tabel 7.11, Regnskab 2013 Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [29]

10. Kultur og Fritid Området Kultur og Fritid omfatter udgifter til grønne områder, stadion, idrætsanlæg, musikarrangementer, biblioteker, museer, biografer, teatre, folkeoplysningen, lokaletilskud og andre kulturelle arrangementer. Figur 10.1 Kultur og Fritid, udgifter pr. indbygger i Regnskab 2013 (kr.) 2.205 2.103 1.580 1.800 1.701 1.997 1.311 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.12 og 9.13, Regnskab 2013. I Tabel 10.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tabel 10.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 110,4 65,6 105,3 79,1 90,1 85,2 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 100,7 93,6 100,6 93,7 97,2 88,7 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 109,7 70,1 104,7 84,4 92,2 96,4 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.12 og 9.13, Regnskab 2013. Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 10.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). [30]

Tabel 10.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 11-39 7-24 Afvigelse K4 niveau 20-29 19-12 Afvigelse laveste kommune-niveau 46-54 22 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.12 og 9.13, Regnskab 2013 og egne beregninger. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. De samlede udgifter til Kultur og fritid opdeles i Figur 10.2 og Figur 10.3 i henholdsvis udgift pr. borger til fritid og til kultur. Figur 10.2 Fritid, udgifter pr. indbygger i Regnskab 2013 (kr.) 920 719 525 499 352 390 109 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.12, Regnskab 2013. [31]

Figur 10.3 Kultur og biblioteksvæsen, udgifter pr. indbygger i Regnskab 2013 (kr.) 1.486 1.498 1.202 1.183 1.228 1.275 1.311 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9,13, Regnskab 2013. [32]

11. Vejvæsen Det fremgår af Vejloven, at byrådene er vejbestyrelser for de kommunale veje. Loven fastsætter, at vejene skal vedligeholdes til det stade, som trafikken kræver. Der er således overladt kommunerne en betydelig frihed til at fastsætte serviceniveauet, herunder vintervedligeholdelsen. Den enkelte kommunes udgifter afhænger af den tilstedeværende vejlængde og af det valgte vedligeholdelsesniveau. I Figur 2.1Figur 11.1vises dels udgiften opgjort pr. indbygger og dels udgiften pr. meter vej. Figur 11.1 Vejvæsen, udgift pr. indbygger og pr. meter vej i Regnskab 2013 (kr.) 1435 1320 1239 1245 1234 986 1034 172 78 99 92 110 106 82 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region I alt kroner pr. indbygger I alt kroner pr. meter vej Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.21, Regnskab 2013 I Tabel 11.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordliste). Tabel 11.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 138,9 95,4 127,7 119,8 120,4 119,4 100,0 Beregnet udgiftsbehov 100,0 102,9 101,8 101,1 101,5 118,5 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 138,8 92,7 125,3 118,6 118,9 102,6 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.21, Regnskab 2013 Kommunernes vejlængder fremgår af Tabel 11.2. [33]

Tabel 11.2 Vejlængder Køge Holbæk Slagelse Næstved Kilometer 495 874 1.039 1.099 Kilde: Vejdirektoratets opgørelse af længden af offentlige kommunale veje pr. 1. januar 2014 (www.vejsektoren.dk). Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 11.3 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordliste). Tabel 11.3 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 23-5 22 15 Afvigelse K4 niveau 12-19 6-0 Afvigelse til laveste kommuneniveau 28-28 21 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.21, Regnskab 2013, befolkningstal fra 1. januar 2013 (FOLK1) fra Danmarks Statistik og egne beregninger. Note: (+): Kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. Note: Beregningen er baseret på udgift pr. indbygger. En beregning på vejmeter vil give et andet resultat. [34]

12. Sundhed Kommunerne har ansvaret for en række borgernære opgaver inden for genoptræning, vederlagsfri fysioterapi, borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme. Den patientrettede forebyggelse er et delt ansvar mellem kommunerne og regionerne. De kommunale sundhedsopgaver reguleres af Sundhedsloven, der i en vis udstrækning giver kommunerne mulighed for at fastsætte deres serviceniveau. De kommunale sundhedsopgaver skal sammentænkes med kommunernes ressourcetræk på det regionale sundhedsvæsen, hvor kommunerne finansierer en femtedel af det regionale sundhedsvæsen gennem en løbende aktivitetsafregning. Figur 12.1 viser kommunernes samlede udgift til området opgjort som udgift pr. indbygger i 2013. Figur 12.1 Sundhedsvæsen i alt, udgift pr. indbygger (kr.) 4.497 4.448 4.302 4.367 4.180 4.227 4.082 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.71, Regnskab 2013 I Tabel 12.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordliste). Tabel 12.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau 96,6 98,9 106,4 105,2 101,8 103,3 100,0 Udgiftsbehov (2011) 97,4 97,9 102,1 98,0 98,9 99,4 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov 99,1 101,0 104,2 107,3 102,9 103,9 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.71, Regnskab 2013 [35]

Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 12.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordliste). Tabel 12.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau -2 3 15 23 Afvigelse til K4 niveau -9-5 4 14 Afvigelse til laveste kommuneniveau - 6 18 26 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.71 og egne beregninger, Regnskab 2013 samt Folketal fra 1. måned 2013 (FOLK1) fra Danmarks Statistik. Note: (+): kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [36]

13. Administration Området omfatter udgifter til kommunernes administrative opgaver. Løn udgør den største udgiftspost. Herudover er der udgifter til bl.a. tjenestemandspensioner, barsel- og forsikringspuljer, erhvervsformål, bygninger og kommunalpolitikere. I Figur 13.1 og Figur 13.2 opgøres administrationsudgiften pr. indbygger henholdsvis med og uden udgifter til løn-/barselpuljer, tjenestemandspensioner og interne forsikringspuljer. Udgifterne er opdelt i lønudgifter og øvrige udgifter. Figur 13.1 Administration i alt, udgift pr. indbygger i Regnskab 2013 (kr.) 6.419 6.328 5.744 6.174 6.166 6.178 6.137 1.575 1.921 1.130 1.507 1.541 1.695 1.813 4.844 4.406 4.614 4.666 4.625 4.483 4.324 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Lønudgifter til administrationen i alt øvrige udgifter til administration i alt Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.41, Regnskab 2013, Danmarks Statistiks Databank og egne beregninger. [37]

Figur 13.2 Administration i alt, udgift pr. indbygger eksklusiv løn/barselpuljer, tjenestemandspensioner og interne forsikringspuljer i Regnskab 2013 (kr.) 5.686 5.693 5.211 5.005 5.399 5.622 5.344 1.027 1.366 1.355 1.344 1.321 1.445 1.162 4.659 4.327 3.855 3.660 4.077 4.176 4.182 Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 Region Lønudgifter til administrationen ekskl. Lønpuljer, tjenestemandspension og interne forsikringspuljer Lønudgifter til administrationen ekskl. Lønpuljer, tjenestemandspension og interne forsikringspuljer Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.41, Regnskab 2013, Danmarks Statistiks Databank og egne beregninger. I Tabel 13.1 sammenlignes kommunernes udgiftsniveau, udgiftsbehov og udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov (se yderligere forklaring i ordlisten). Tallene vedrører administration pr. indbygger eksklusiv puljer og pensioner. Tabel 13.1 Udgiftsniveau og beregnet udgiftsbehov (indekstal, hele landet = 100) Region Hele Køge Holbæk Slagelse Næstved K4 landet Udgiftsniveau, indeks 106,4 106,5 97,5 93,7 101,0 105,2 100,0 Beregnet udgiftsbehov (2011), indeks 105,3 104,2 108,8 101,4 104,9 107,7 100,0 Udgiftsniveau korr. for udgiftsbehov, indek 101,1 102,3 89,6 92,4 96,3 97,9 100,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.41, Regnskab 2013. Eksempler på kommunaløkonomiske konsekvenser af valgt serviceniveau I Tabel 13.2 vises de samlede økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune ved at afvige fra henholdsvis lands-, K4- og laveste kommune niveau (se yderligere forklaring i ordlisten). Tallene vedrører administration pr. indbygger eksklusiv puljer og pensioner. Tabel 13.2 Kommunaløkonomiske konsekvenser (mio. kr.) Køge Holbæk Slagelse Næstved Afvigelse til landsniveau 3 9-47 -34 Afvigelse K4 niveau 15 23-30 -17 Afvigelse laveste kommune-niveau 37 49-12 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 9.41, Regnskab 2013, Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel FOLK 1 og egne beregninger. Note: (+): Kommunen har større udgifter end sammenligningsgrundlag, (-): kommunen har mindre udgifter end sammenligningsgrundlag. [38]

14. Sygefravær Området sygefravær omfatter både kort og langtidssygdom. Sygefraværet er defineret som egen sygdom samt arbejdsskader, men omfatter ikke barselfravær. De valgte nøgletal fra ECO er hentet i KRL (Kommunernes og Regionernes Løndatakontor). KRL indsamler oplysninger fra alle landets kommuner. De her anvendte data er opgjort i antal fuldtidsbeskæftigedes dagsværk. Figur 14.1 Sygefravær 2013 (procent) 5,1 5,8 5,8 5,6 5,6 5,3 Køge Holbæk Slagelse Næstved Region Hele Landet Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.70, Nøgletal 2013. Fraværstal for 2008 til 2013 er lagt ind i et udviklingsforløb i Figur 14.2. Figur 14.2 Udviklingsforløb for sygefraværet år 2008-13 (procent) 7,4 6,9 6,4 5,9 5,4 4,9 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Køge Holbæk Slagelse Næstved Region Hele Landet Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.70, Nøgletal 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 og 2013. [39]

Tabel 14.1 Fraværsstatistik 2008-13 opgørelse i dagsværk 1 og procent Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 12,6 8,3 11,6 5,6 3,7 5,1 Holbæk 14,2 9,9 13,2 6,2 4,4 5,8 Slagelse 13,9 10,4 13,1 6,1 4,6 5,8 Næstved 13,5 10,2 12,8 5,9 4,5 5,6 K4 13,5 9,7 12,7 6,0 4,3 5,6 13,4 10,1 12,7 5,9 4,4 5,6 2013 Landet 12,7 9,8 12,0 5,6 4,3 5,3 Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 12,2 8,8 11,5 5,3 3,9 5,0 Holbæk 14,0 9,9 13,1 6,1 4,3 5,7 Slagelse 13,8 10,4 13,0 6,0 4,5 5,7 Næstved 13,6 10,4 12,8 5,9 4,5 5,6 K4 13,4 9,9 12,6 5,9 4,3 5,5 13,2 9,9 12,5 5,8 4,3 5,5 2012 Landet 12,6 9,7 11,9 5,5 4,2 5,2 Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 13,0 10,9 12,5 5,7 4,8 5,5 Holbæk 13,2 10,1 12,5 5,8 4,4 5,5 Slagelse 14,5 10,9 13,7 6,4 4,8 6,0 Næstved 15,5 10,7 14,5 6,8 4,7 6,3 K4 13,9 10,5 13,1 6,1 4,6 5,7 13,9 10,5 13,1 6,1 4,6 5,8 2011 Landet 13,3 10,3 12,6 5,8 4,5 5,5 Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 14,3 10,9 13,5 6,3 4,8 5,9 Holbæk 14,0 9,7 13,0 6,1 4,2 5,7 Slagelse 13,9 10,4 13,1 6,1 4,5 5,7 Næstved 14,9 11,3 14,1 6,5 4,9 6,2 K4 14,3 10,6 13,4 6,2 4,6 5,9 14,2 10,5 13,4 6,2 4,6 5,8 2010 Landet 13,5 10,3 12,7 5,9 4,5 5,6 Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 16,1 11,7 15,1 7,0 5,1 6,6 Holbæk 16,7 12,2 15,7 7,3 5,3 6,9 Slagelse 15,1 10,9 14,2 6,6 4,8 6,2 Næstved 15,9 12,2 15,1 7,0 5,3 6,6 K4 15,7 11,7 14,8 6,9 5,1 6,5 15,3 11,3 14,4 6,7 5,0 6,3 2009 Landet 14,3 10,9 13,5 6,3 4,8 5,9 Fravær pr. ansat Fravær Kommune/RegionKvinder Mænd Alle Kvinder Mænd Alle dagsværk % Køge 16,1 12,8 15,4 7,1 5,6 6,8 Holbæk 17,8 12,4 16,7 7,8 5,4 7,3 Slagelse 15,3 11,3 14,4 6,7 5,0 6,3 Næstved 15,3 9,9 14,1 6,7 4,3 6,2 K4 15,9 11,4 14,9 6,9 5,0 6,5 15,4 10,8 14,4 6,7 4,7 6,3 2008 Landet 14,6 11,0 13,8 6,4 4,8 6,0 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.70, Nøgletal 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 og 2013. 1 I fraværsberegningen søges taget højde for beskæftigelsesgraden. I opgørelsen forudsættes det, at arbejdsugen er på 5 dage, og at et dagsværk udgør 7,4 timer. [40]

15. Ordliste Udgiftsniveau: Udgiftsbehov: Udgiftsniveauet er udregnet som den konkrete udgift vurderet i forhold til niveauet i hele landet. Et indeks under 100 betyder, at der bruges færre penge end gennemsnittet på landsplan. Udgiftsbehovet følger Indenrigs- og Sundhedsministeriets beregningsmetode, jf. Lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Hovedelementerne er en beregning (regressionsanalyse), der tager udgangspunkt i kommunens aldersbestemte udgiftsbehov samt kommunens socioøkonomiske udgiftsbehov (baseret på kriterier som fx andel enlige 65+ årige, andel personer med lav indkomst og andel indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande ). Udgiftsniveau korrigeret for udgiftsbehov: Med andre ord er indeksene for udgiftsbehovene udtryk for, hvor mange udgifter en kommune bør have, givet befolkningens: - alderssammensætning - socioøkonomiske forhold Indeksene for udgiftsbehovene beregnes altid ud fra, at hele landets indeks = 100. Indeksene for de enkelte kommuners udgiftsbehov genberegnes med typisk 3-4 års interval. I dette års Nøgletalsrapport er udgiftsbehovene beregnet ud fra data fra Regnskab 2011. I Nøgletalsrapporten fra sidste år var udgiftsbehovene beregnet ud fra data fra Regnskab 2008. Det medfører, at indeksene for de enkelte kommuners udgiftsbehov på en række områder er ændret i forhold til sidste års Nøgletalsrapport. Beregnes for den enkelte kommune som Udgiftsniveauet divideret med det beregnede udgiftsbehov. Tallet anvendes som indikator for kommunens serviceniveau. Et indeks over 100 betyder, at kommunen efter at der er korrigeret for alderssammensætning og socioøkonomiske forhold - har et højere økonomisk kvantitativt (service)niveau end landsgennemsnittet. Det er hér vigtigt at pointere, at der er forskel på kvantitet og kvalitet. Nøgletal beskæftiger sig af gode grunde med målelige størrelser, og dette vil i vid udstrækning sige økonomiske forhold. Bruger en kommune således flere ressourcer på fx ældreområdet end kommuner med tilsvarende udgiftsbehov, vil man ud fra en økonomisk-kvantitativ betragtning sige, at den pågældende kommune har et højt serviceniveau på ældreområdet. Dette siger dog ikke i sig selv noget om, hvad pengene bliver brugt til, og om de bliver brugt optimalt. Endelig siger det selvfølgelig slet ikke noget om, hvordan de ældre opfatter den service, som de får fra [41]