Udbud af ydelsen forbrænding af affald 2 februar 2017 Oplægsholder Sune Troels Poulsen Advokat, ph.d., partner 1
Oversigt Udbud og udbudsreglerne Særligt om in-house Udbud i mulige fremtidige situationer 2
Baggrund for udbudsreglerne Økonomisk tankegang Det offentlige skal føre en indkøbspolitik, der i det væsentligste modsvarer en privat virksomheds indkøbspolitik. Udbud af kontrakter er midlet til at nå målet om økonomisk tankegang. Udbud Åbne markedet for offentlige kontrakter Konkurrence om kontrakterne og tildeling på grundlag af bedste tilbud. Udbudsprocedurerne Formalistiske Ressourcekrævende Høje krav til ligebehandling og gennemsigtighed ved tildelingen. 3
Hvilke kontrakter skal udbydes? 1. En offentlig ordregiver Fx en kommune, en region, et offentligretligt organ mv. 2. Ekstern leverandør (ikke in-house) Foreligger der en gensidig bebyrdende, skriftlig kontrakt? Er der tale om en selvstændig og uafhængig økonomisk aktør? Er kontrakten undtaget fra udbudsreglernes anvendelsesområde? 3. Værdi højere end udbudslovens beløbsgrænser Beløbsgrænsen for tjenesteydelser er 1.558.409 kr. Overstiger kontraktens værdi beløbsgrænsen? 4
Oversigt Udbud og udbudsreglerne Særligt om in-house Udbud i mulige fremtidige situationer 5
In-house og offentlige samarbejder Grundlæggende idé Tæt tilknytning til kommunen = intern udførelse Vælger kommunen intern udførelse, er der ikke udbudspligt In-house Kommunen udfører opgaverne ved egne medarbejdere Udvidet in-house Kommunen udfører opgaven gennem et selskab, som kommunen har kontrol over/ har del i kontrollen med Samarbejder mellem kommuner Kommunen samarbejder med andre kommuner om udførelse af opgaven 6
In-house betingelserne Kontrol (beslutningskompetence) En kommune kan uden udbud overlade udførelsen af en opgave til et selskab, hvor kommunen har del i kontrollen med selskabet Hovedparten (økonomi) Selskabet skal udføre hovedparten af sine aktiviteter for de kommuner, som har del i kontrollen med selskabet Hovedparten er mere end 80 % af aktiviteterne Udførelse af opgaver for andre kommuner medregnes ikke som interne aktiviteter Udbudspligt for kontrakter om forbrænding Hvor Kommunen ikke har del i kontrollen med selskabet Uanset kontrol: Hvor selskabet udfører mere end 20 % for andre end sine ejere 7
Samarbejder mellem kommunerne Grundlæggende idé Samarbejde om udførelsen er en slags special kommune Samarbejde kan være på kontrakt eller i selskabsform, evt. 60 selskab Reelt samarbejde om udførelse af en opgave Fællesskab om udførelse af opgaven Ensidig udførelse er ikke et samarbejde Praksis Hamborg dommen betingelserne opfyldt Afgørelse om L90 betingelserne ikke opfyldt Afgørelse om AFRN betingelserne ikke opfyldt 8
Oversigt Udbud og udbudsreglerne Særligt om in-house Udbud i mulige fremtidige situationer 9
Affaldsforbrænding organiseringen Aktuelt (husholdings- og erhvervsaffald) Kommuner med eget anlæg afbrænding på eget anlæg (in-house) Kommuner uden eget anlæg udbud af forbrændingsopgaven Hvorfor ændre organiseringen Politisk beslutning: For lidt genanvendelse og for megen afbrænding Kommunerne skal have incitament til at øge andelen af genanvendelse Andelen af genanvendelse er højere i kommuner uden eget forbrændingsanlæg Forbrændingsanlæggene skal tvinges til at effektivisere driften Anlæggene skal konkurrere om at affald For at kunne tiltrække affald og dække omkostningerne mv. skal der effektiviseres De laveste kapacitetsomkostninger er det bedste våben i konkurrencen om affaldet. 10
Affaldsforbrænding organiseringen Hvordan ændre organiseringen Udbud: Øget effektivisering af affaldsforbrændingen Privatisering eller selskabsgørelse: Øget gennemsigtighed i omkostninger og indtjening og tab Incitamentsskabelse: Hvile i sig selv princippet afskaffes for at give mulighed for at tjene penge Forskellige scenarier om den fremtidige organisering Mix modellen opsplitning af forbrændingsanlæggene i to selskaber: Uændret for husholdningsaffald Marked for erhvervsaffald, affald fra kommuner uden eget anlæg og importeret affald Licitations modellen: Alt affald skal i udbud 11
Overvejelser udbud og konkurrenceudsættelse Hvordan skal konkurrenceudsættelse/ udbud ske? Omlastestationer Kombi udbud af indsamling og forbrænding Børs Fortsat in-house? (kan fjernes af lovgiver) KL og regeringen indgår aftale som alternativ til regulering? Øget effektivisering forpligtende mål Øget genbrug forpligtende mål Øget konkurrenceudsættelse forpligtende mål Analyse af om ændret organisering er samfundsøkonomisk optimalt? Integrering med varmesektoren giver behov for fortsat anvendelse af forbrændingsanlæggene Stranded costs for kommunale anlæg som ikke kan tiltrække affald Gevinsten er for lille i forhold til investeringerne og risikoen Tebstrup 12
Spørgsmål? Kolding Jernbanegade 31 DK 6000 Kolding København Havnegade 39 DK 1058 København K Hamburg Alsterarkaden 13 D 20354 Hamburg Odense Sverigesgade 2, st. tv. DK-5000 Odense C www.andersen-partners.dk 13
Andersen Partners er et erhvervsorienteret advokatfirma med kontorer i Kolding, København, Odense og Hamborg og dækker således fire vigtige erhvervsmæssige knudepunkter Danmark Vi beskæftiger omkring 100 medarbejdere, heraf 50 advokater og advokatfuldmægtige. Udland Vi samarbejder internationalt med førende advokatfirmaer, revisionshuse og andre rådgivere, som udvælges på grundlag af klienternes behov i konkrete sager. 14