Liberalisering af affaldssektoren

Transkript

1 Liberalisering af affaldssektoren Aarhus, den 3. november Baggrund om liberalisering af affaldssektoren Arbejdsgruppen om organisering af affaldssektoren, En effektiv affaldssektor, 2004: Det anbefales, at forskellige modeller for liberalisering og incitamentsregulering og deres implementering belyses nærmere. Tværministerielle arbejdsgruppe vedrørende organisering af affaldsforbrændingsområdet, Forbrænding af affald, december 2010: I en samlet vurdering af de fire scenariers fordele og ulemper falder licitationsscenariet mest positivt ud. Mixscenariet vil ligeledes medføre en række fordele Konkurrencepakken, april 2011: Affaldsforbrændingsanlæg selskabsgøres og hvileisigselvprincippet erstattes med en markedsbaseret regulering. ( ) Den kommunale anvisningsret for erhvervsaffald til forbrænding ophæves, så virksomhederne frit kan vælge anlæg. Kommunerne har fortsat ansvaret for, at husholdningsaffald indsamles og behandles, men der indføres kommunal udbudspligt for husholdningsaffald til forbrænding, så det konkurrenceudsættes. SSRregeringens ressourcestrategi 2013 samme som konkurrencepakken 2011 Politisk aftale om kommunernes økonomi 2015 liberalisering udskydes Vregeringens forsyningsstrategi 2016 samme som konkurrencepakken

2 3 Den nuværende organisering og regulering Den kommunale affaldssektor er i dag organiseret i den kommunale forvaltning, 60selskaber, 14samarbejder og kapitalselskaber Kommunerne har med enkelte undtagelser anvisningsret og borgere/virksomheder benyttelsespligt for så vidt angår de kommunale affaldsordninger Undtagelser er navnlig: WEE Kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse Forbrændingsegnet erhvervsaffald kan eksporteres Anlægsudgifterne i sektoren finansieres i KommuneKredit 4 Hovedelementerne i en liberalisering Liberalisering af forbrændingsegnet erhvervsaffald Kommunal anvisningspligt for forbrændingsegnet husholdningsaffald men krav om udbud Forudsætter selskabsgørelse af affaldsforbrændingsanlæg Priserne på både forbrændingsegnet erhvervs og husholdningsaffald vil være markedsbestemte Konkurrenceudsættelse af det genanvendelige affald Afskaffelse af administrationsgebyr for virksomheder 2

3 5 Overvejelser om modeller for selskabsgørelse I/S I/S I/S I/S 60SELSKAB HOL HOL HOL HOL HOL DRIFT FORBRÆN FORBRÆN X FORBRÆN FORBRÆN X X FORBRÆN X 6 Overvejelser, som liberalisering giver anledning til Strategiske overvejelser om placering i et konkurrenceudsat marked Geografisk Opgaver Hierarkisk Overvejelser om fremtidige organiseringsmodeller Fremtidig finansiering, hæftelse og garantier Refinansiering KommuneKredits lånemuligheder Garantiprovision Opgørelse af egenkapitalen Håndtering af eventuelle strandede omkostninger Varmeprisregulering Skat og afgifter Udbud 3

4 7 Udbud Tvangsudbud af affaldshåndtering Forventeligt ikke længere grundlag for tildeling af affaldshåndteringsopgaver på grundlag af regler og principper om inhouse tildeling, uanset om de sædvanlige betingelser herfor måtte være opfyldt Grundlæggende principper om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet vil skulle overholdes Ved tilrettelæggelse af udbudsproces Ved valg af udbudsform Ved gennemførelse af udbuddet Efter gennemførelsen af udbuddet 8 Udbud Ordregiver skal træffe passende foranstaltninger til at identificere, forebygge og afhjælpe interessekonflikter (UBL 4) Interessekonflikter : Situationer, hvor en person hos en ordregiver eller hos en indkøbsrådgiver, der handler på vegne af ordregiveren, og som er involveret i gennemførelsen af udbudsproceduren, eller som kan påvirke resultatet af proceduren, har en direkte eller indirekte finansiel, økonomisk eller anden personlig interesse, der kan antages at bringe den pågældendes upartiskhed i fare [ ] (UBL 24, nr. 18) => Interessekonflikt = det forhold, at en person hos ordregiveren eller tilknyttet ordregiveren har personlige relationer eller interesser, som gør denne inhabil i forhold til det konkrete udbud Ved involvering af potentiel ansøger eller tilbudsgiver i forberedelsen af udbudsproceduren (forud for selve udbudsprocessen) skal ordregiver træffe passende foranstaltninger for at undgå, at konkurrencen fordrejes [ ] (UBL 39, stk. 2) Relevante oplysninger, der er udvekslet, skal indgå i udbudsmaterialet Fastsættelse af tidsfrister, så tidsmæssig fordel udlignes Trufne foranstaltninger skal dokumenteres i afsluttende skriftlig rapport (UBL 174, stk. 1, nr. 10) Obligatorisk udelukkelse, hvis ikke mulighed for afhjælpning (UBL 136, nr. 1 og 2) 4

5 9 Udbud særligt om nærtstående selskabers tilbudsafgivelse Ordregivers ejerinteresser i en tilbudsgiver er som udgangspunkt ikke i strid med ligebehandlingsprincippet,.men interessesammenfaldet skal tages i betragtning ved vurderingen af, om der er sket forskelsbehandling i udbudsprocessen KLFUs kendelse af 24. marts 2009, FMT mod I/S Vestforbrænding: Ordregivers status af minoritetsaktionær i den vindende tilbudsgiver førte ikke til, at ligebehandlingsprincippet var overtrådt ikke konstateret omstændigheder, der kunne føre til en fravigelse af udgangspunktet. Gælder også ved ordregivers deltagelse i fælleskommunale selskaber fx KLFUs kendelse af 30. januar 2001, Dansk Transport og Logistik mod Haderslev Kommune: Ordregiver var en af de 6 kommuner, som var interessenter i det kommunale fællesskab Affaldsregion Nord I/S, der fik kontrakten tildelt. Delvist sammenfald mellem ordregivers teknik og miljøudvalg og repræsentanter i det kommunale fællesskabs bestyrelse og repræsentantskab. Lagt til grund, at interessentskabet ikke efter vedtægterne havde nogen retlig mulighed for at påvirke ordregiver i forbindelse med de afgørelser, som ordregiver som udbyder skulle træffe under udbuddet. 10 Kontakt Jesper Kaltoft Johan Weihe Partner København Partner København EU og konkurrenceret Offentlig virksomhed T M E jek@bechbruun.com T M E jhw@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T