K K R N O R D J Y L L A N D

D AG SORDEN 2010 K K R N O R D J Y L L A N D Dato: 12. november 2010 Tidspunkt: 10:00 Sted: Hotel Hvide Hus, Aalborg KL s mission Varetage demokratisk styrede kommuners fælles interesser og være center for indsamling, udvikling og spredning af viden om det danske kommunestyre KL s grundlæggende mål Bidrage til at kommunerne politisk og administrativt løser deres opgaver til fællesskabets og borgernes tilfredshed KL s tre grundlæggende værdier At være troværdig At vidensdele At vidensgenerere

1. Godkendelse af referat... 3 1.1. Godkendelse af referat... 3 2. Siden sidst... 4 2.1. Siden sidst - meddelelser... 4 3. Regionalpolitiske sager... 5 3.1. Aftale mellem KKR Nordjylland og Væksthus Nordjylland 2011... 5 3.2. Tema: Netværksstyring i det kommunale samarbejde... 7 3.3. Organisering af affaldsselskaberne i Nordjylland... 7 3.4. Det fremtidige kommunale samarbejde på socialområdet... 9 3.5. Etablering af fælleskommunal sekretariatsfunktion på socialområdet... 11 3.6. Forslag om fælleskommunal indsats vedrørende strandvedligehold... 13 3.7. Svarskrivelse fra miljøministeren vedrørende vandmiljøplanerne... 14 4. Udpegninger... 16 5. KKR... 17 6. Punkter til næste møde... 18 6.1. Punkter til næste møde 4. februar 2011... 18 7. Eventuelt... 19 SIDE 2

1. Godkendelse af referat 1.1. Godkendelse af referat SAG NR.: 000210279 jac Godkendelse af referat fra møde i KKR Nordjylland den 24. august 2010. Det indstilles, at referat fra møde i KKR Nordjylland, den 24. august 2010 godkendes. Referatet er tilgængeligt på www.kl.dk/kkr-nordjylland SIDE 3

2. Siden sidst 2.1. Siden sidst - meddelelser SAG NR.: 000210279 mie Der orienteres om formandskabets møde i Dialogforum Nordjylland og status for ny lovgivning for den kollektive trafik. Indstilles til orientering. Møde i Dialogforum Nordjylland Som led i det nye samarbejde mellem kommunerne og efter national aftale mellem KL og brugerorganisationerne er der etableret et Dialogforum for Nordjylland med brugerorganisationerne på socialområdet. KKR Nordjyllands formandskab var den 15. september 2010 til første møde i det nye Dialogforum Nordjylland../.. Referatet fra mødet samt kommissorium for Dialogforum Nordjylland er vedlagt dagsordenen som bilag. Evaluering af lovgivning på trafikområdet Transportministeriet er i gang med en evaluering af Lov om Trafikselskaber. KL har deltaget i en arbejdsgruppe med Danske Regioner og Transportministeriet, der har til opgave at gøre rede for de kommunale og regionale erfaringer med arbejdet med kollektiv trafik efter lov om trafikselskaber, og give forslag til løsning på de udfordringer lovgivningen har givet. Arbejdet er en del af ministeriets grundlag for evaluering af loven../. I vedhæftede notat er redegjort for de erfaringer KL har givet udtryk for i udvalgsarbejdet. SIDE 4

3. Regionalpolitiske sager 3.1. Aftale mellem KKR Nordjylland og Væksthus Nordjylland 2011 SAG NR.: 000210279 mie KKR Nordjylland bad på sit møde den 24. august 2010 Væksthuset Nordjyllands bestyrelse om at udarbejde forslag til aftale mellem KKR og Væksthuset for 2011../. Forslaget til aftale foreligger til dagens møde, og er vedlagt dagsordenen som bilag. Det indstilles: at KKR Nordjylland godkender Væksthus Nordjyllands forslag til aftale for 2011 at KKR Nordjylland aftaler en midtvejsevaluering af aftalen på sit møde i juni 2011 og en endelig evaluering i forbindelse med indgåelsen af aftalen for 2012. Aftalens indhold Det er målet med aftalen at sikre, at der er sammenhæng mellem de kommunale erhvervspolitikker og udførelsen af erhvervsservicen. Det er ligeledes målet at sikre sammenhæng mellem de kommunale erhvervspolitikker og de operatørfunktioner som Væksthuset har fået af bl.a. Vækstforum. På det organisatoriske niveau er det målet med aftalen at sikre fokus på løsning af opgaven frem for på organiseringen. Det er derfor et mål at erhvervsservicen arbejder netværksorienteret. Væksthus Nordjylland udfører de regionale operatørfunktioner ( Den specialiserede erhvervsservice ). Det betyder, at Væksthuset skal bidrage med en ambitiøs og international vækstdagsorden i Nordjylland. Det er Væksthus Nordjyllands opgave, sammen med de lokale erhvervskontorer, at være operatør på en række regionale programmer for Vækstforum. Det drejer sig om programmerne: Nordjysk Iværksætter Netværk (NiN), målrettet alle, der ønsker at starte egen virksomhed SIDE 5

Vækst Iværksætter Program (ViP), målrettet den unge iværksætter med ambition og potentiale til vækst og udvikling Virksomheder i Teknologisk Udvikling (ViTU), målrettet virksomheder (SMV er) med det sigte at højne den tekniske viden i virksomhederne og gøre virksomhedernes produkter mere teknologibaserede Flere Virksomheder i Vækst (FViV), strategi- og kompetenceudviklingsforløb målrettet virksomheder (SMV er) med vækstpotentiale. Økonomi Kommunerne har ved overtagelsen forpligtet sig til at videreføre de bidrag kommunerne har modtaget i kompensation for opgaveovertagelsen. Væksthus Nordjylland modtager kr. 9.888.000 inden for rammerne af aftalen. Beløbet faktureres kommunerne efter følgende fordelingsnøgle: Kommune Kommunalt bidrag (Kr.) Morsø Kommune 420.000 Thisted Kommune 780.000 Brønderslev Kommune 600.000 Frederikshavn Kommune 1.092.000 Vesthimmerland Kommune 672.000 Læsø Kommune 48.000 Rebild Kommune 456.000 Mariagerfjord Kommune 720.000 Jammerbugt Kommune 660.000 Aalborg Kommune 3.312.000 Hjørring Kommune 1.128.000 I alt 9.888.000 Fakturering sker primo januar 2011 og forfalder til betaling ultimo januar 2011. De fakturerede beløb svarer til den kompensation, de nordjyske kommuner er tildelt i forbindelse med opgavens overdragelse fra staten. Opfølgning og evaluering Med kommunernes overtagelse af finansieringsansvaret for væksthusene overtager kommunerne også styringsansvaret for Væksthusene. Det kommunale styringsansvar består i, at kommunerne sikrer sig, at midlerne anvendes til formålet med opgaven. SIDE 6

Det sker naturligvis først og fremmest gennem Væksthusets bestyrelse. KKR s rolle er som politisk repræsentant for ejerkredsen (kommunerne) og dermed den part, der indgår den årlige resultatkontrakt med væksthusets bestyrelse at følge op på, at væksthusene opfylder hhv. den nationale og de regionale aftaler. Det foreslås derfor, at KKR Nordjylland en gang halvårligt foretager en midtvejsopfølgning på aftalen, og at den endelige opfølgning sker i forbindelse med drøftelsen af aftalen for 2012 på KKR Nordjyllands møde i november 2011. 3.2. Tema: Netværksstyring i det kommunale samarbejde SAG NR.: 000210279 mie Lektor Karina Sehested har for KL og de 5 KKR udarbejdet en analyse og evaluering af KKR s arbejde og erfaringer med netværksstyring. Indstilles til orientering. Karina Sehested vil på mødet give et oplæg om netværksstyring i KKR. Der er i forbindelse med Karina Sehesteds arbejde udgivet to publikationer. Disse omdeles på mødet. Det er også muligt at læse mere på KKR Nordjyllands hjemmeside: http://drift/dokumenter/artikler/abk/2010/07/pjecer-omerfaringerne-med-kkr/ 3.3. Organisering af affaldsselskaberne i Nordjylland SAG NR.: 000210279 mie SIDE 7

KKR Nordjylland bad efter sit møde den 24. august 2010 kommunalbestyrelserne om at tilkendegive, hvorvidt kommunerne ønsker at medvirke til finansieringen af et analysearbejde af affaldsområdet ved konsulentfirmaet COWI. Kommunalbestyrelsernes tilbagemeldinger foreligger nu. Det indstilles, at KKR Nordjylland tager stilling til det videre arbejde. En række muligheder kan overvejes: At de kommuner, der ønsker at gå videre med et samarbejde om analysearbejdet, i fællesskab finansierer igangsættelsen af COWIs forslag til fase 1. At de kommuner, der ønsker at gå videre med et samarbejde om analysearbejdet, i fællesskab finansierer igangsættelsen af COWIs forslag til fase 1 og 2. At KKR Nordjylland beslutter ikke at fortsætte et fælles analysearbejde og overlader det til de enkelte kommuner eventuelt at søge samarbejde med andre kommuner om affaldssektorens fremtidige organisering. COWIs forslag til analysearbejde falder i to dele: Fase 1: En interessentanalyse, der kan afklare forskelle og synspunkter som fælles udgangspunkt for et samarbejde. Fase 2: opstilling af mulige scenarier for et fremtidigt samarbejde i affaldssektoren../. COWIs forslag til analyse er vedlagt som bilag til dagsordenen. Der foreligger nu tilbagemelding fra kommunalbestyrelserne om ønskerne til deltagelse i et videre analysearbejde vedrørende affaldssektoren. Hjørring, Thisted, Brønderslev, Jammerbugt, Mariagerfjord, Morsø og Læsø kommuner har alle tilkendegivet, at man ønsker at medvirke til finansieringen af et analysearbejde ved COWI på det foreliggende grundlag. Aalborg Kommune har tilkendegivet, at man ønsker at afvente den endelige drøftelse i KKR inden man tilkendegiver sin medvirken. SIDE 8

Vesthimmerlands og Rebild kommuner har tilkendegivet, at man ikke ønsker at medvirke til finansieringen af analysearbejdet. Der er ikke modtaget tilbagemelding fra Frederikshavn Kommune. Frederikshavn Kommune har oplyst at sagen udvalgsbehandles den 2. november 2010 og byrådet, den 24. november 2010. 3.4. Det fremtidige kommunale samarbejde på socialområdet SAG NR.: 000210279 mie KKR Nordjylland anbefalede på sit møde den 28. maj 2010 en række principper for det fremtidige kommunale samarbejde på socialområdet. Principperne har efterfølgende været sendt til høring i kommunalbestyrelserne. Kommunalbestyrelsernes svar foreligger til dagens møde, og vil indgå i det videre arbejde med en model for det fremtidige samarbejde. Det er endvidere, med økonomiaftalen for 2011 mellem KL og regeringen, aftalt at kommunerne skal overtage ansvaret for koordineringen af det specialiserede socialområde pr. 1. januar 2011. Det indstilles at KKR Nordjylland afventer regeringens fremsættelse af et lovforslag på området førend der tages endelig stilling til det nærmere indhold i det fremtidige kommunale samarbejde at KKR Nordjylland tager kommunalbestyrelsernes tilbagemeldinger til efterretning og at disse indgår som et grundlag for det videre arbejde med en samarbejdsmodel at kommunerne arbejder videre med etableringen af en fælles kommunal sekretariatsfunktion../. KKR Nordjylland besluttede på sit møde den 28. maj 2010 syv principper for kommunernes fremtidige samarbejde på socialområdet. De syv principper er beskrevet i vedlagte bilag. SIDE 9

Det forventes, at regeringen i efteråret 2010 vil fremsætte et lovforslag om kommunernes overtagelse af koordinationsopgaven på det specialiserede socialområde. Forhandlingerne om lovforslaget foregår i disse dage, og der vil blive givet en mundtlig orientering om status på mødet. KKR Nordjylland har med de syv principper lagt relativt ambitiøse målsætninger for samarbejdet mellem kommunerne på socialområdet. Principperne lægger op til et tæt samarbejde mellem kommunerne om både den fremtidige økonomiske styring og om udviklingen på socialområdet i bred forstand. Samarbejdet om udviklingen kan både omfatte nyudvikling, men også grænserne herfor. Ud over det specialiserede socialområde (som hidtil har indgået i rammeaftalerne) åbnes der for, at samarbejdet også kan omfatte de mindre specialiserede områder. De syv principper har nu været i høring i kommunalbestyrelserne. Nedenfor er redegjort for kommunernes tilbagemeldinger. Kommunalbestyrelser og byråd i Rebild, Vesthimmerland, Jammerbugt, Morsø, Frederikshavn, Thisted, Læsø og Mariagerfjord har godkendt principperne for det fremtidige samarbejde uden bemærkninger. Hjørring Byråd har godkendt principperne med følgende bemærkninger: at sekretariatsfunktionen ønskes forankret i et fagligt miljø at sekretariatsfunktionen sikres størst mulig uafhængighed af driftsmæssige interesser. Aalborg Byråd har godkendt principperne med en række bemærkninger, der kan sammenfattes således: Aalborg Byråd finder det vanskeligt at vurdere hensigtsmæssigheden af at udarbejde en kommunal redegørelse hver valgperiode. Det skyldes, at behovet for fælleskommunale aftaler endnu er ukendt. Aalborg Byråd stiller således spørgsmålet, om kommunerne eventuelt blot kan nøjes med indbyrdes at indgå mellemkommunale aftaler på hele området? Aalborg Byråd finder det vigtigt, at forenkling præger det fremtidige samarbejde, og at man derfor bør afvente lovgivningen herom. Aalborg Byråd anbefaler, at beslutninger om etableringen af en sekretariatsfunktion afventer konkretiseringen af økonomiaftalen og indholdet af lovgivningen ved kommunernes overtagelse af ansvaret for koordinationen på de specialiserede områder. SIDE 10

Brønderslev Byråd har administrativt godkendt principperne med forbehold for resultatet af den politiske behandling i byrådet den 3. november 2010. Kommunernes ønsker vil indgå som udgangspunkt for den videre drøftelse af en model for det fremtidige kommunale samarbejde på det specialiserede socialområde. En yderligere konkretisering af KKR Nordjyllands principper for en model for samarbejdet bør dog afvente den kommende lovgivning. Da kommunerne forventes at overtage koordineringsopgaven allerede fra 1. januar 2011, er det imidlertid nødvendigt at arbejde videre med en konkretisering af en sekretariatsfunktion. Der henvises til dagsordenspunkt 3.5. 3.5. Etablering af fælleskommunal sekretariatsfunktion på socialområdet SAG NR.: 000210279 mie Alle nordjyske kommuner har principielt godkendt etableringen af en sekretariatsfunktion til varetagelse af et tættere samarbejde mellem kommunerne på socialområdet. Der henvises dog til kommunalbestyrelsernes bemærkninger, som de fremgår af punkt 3.4. I dagsordenspunktet anmodes KKR Nordjylland om at tage stilling til retningslinjerne for den nye sekretariatsfunktion. På mødet redegøres yderligere for status for forhandlingerne om ny lovgivning på området. Det indstilles, At KKR Nordjylland tager stilling til sekretariatsfunktionens geografiske placering. At KKR Nordjylland anmoder den valgte kommune - i samarbejde med kredsen af direktører/-chefer med ansvar for socialområdet - om at tage initiativ til etablering af den fælleskommunale sekretariatsfunktion efter de retningslinjer, som fremgår nedenfor. Den endelige fi- SIDE 11

nansiering af sekretariatsfunktionen skal godkendes i kommunalbestyrelserne når kompensationen og den nye lovgivning er kendt. At den nye sekretariatsfunktion ledelsesmæssigt forankres i den valgte kommunes forvaltning, men opgavemæssigt i kredsen af direktører/chefer med ansvar for socialområdet. At den nye sekretariatsfunktion placeres i en kommunal forvaltning med betydelige styringsmæssige og faglige kompetencer på området. Den nye lovgivning om kommunernes overtagelse af koordinationsansvaret på det specialiserede område vil betyde krav om etablering af en sekretariatsfunktion, som kan løse opgaven. Opgaven skal løses i tæt samarbejde med de kommunale forvaltninger. Koordinationen erstatter den koordination, som regionerne hidtil har varetaget. Det forventes, at kommunerne i et endnu ukendt omfang kompenseres økonomisk for den nye sekretariatsopgave. Kompensationen vil ske efter DUT-principperne. Kompensationens størrelse er uafklaret. Sekretariatsbetjeningen af det nye Dialogforum mellem KKR og brugerorganisationerne kan med fordel placeres i det fælleskommunale sekretariat. Ligeledes kan sekretariatsbetjeningen af handicaprådenes samarbejde (i dag placeret hos Morsø Kommune) med fordel placeres i et fælles sekretariat. En arbejdsgruppe under socialdirektør/-chefkredsen har udarbejdet et forslag til sekretariatets opgaver. Forslaget svarer til de minimumskrav, den nye lovgivning forventes at stille. Forslaget tager endvidere højde for de bemærkninger kommunalbestyrelserne har haft vedrørende sekretariatets etablering. Ledelse og placering: Sekretariatet etableres fysisk og ledelsesmæssigt i en kommunal forvaltning. Sekretariatet skal dog have fokus på det fælleskommunale samarbejde og være uafhængig af væsentlige leverandørinteresser. Sekretariatets opdragsgivere er direktør/-chefkredsen på området. SIDE 12

Sekretariatet indgår i et tæt samarbejde med KKR-sekretariatet om det fælleskommunale politiske samarbejde og sagsbehandling. Opgaver: Det vil være sekretariatets opgaver: At koordinere kommunernes samarbejde på socialområdet. Det kan eksempelvis være at udarbejde fælleskommunale regionale redegørelser og aftaler eller lave analyser af takstudviklingen At facilitere samarbejdet mellem kommunerne og kommunernes samarbejde med brugerorganisationer (i dag placeret hos Morsø Kommune), Region Nordjylland og LOS At facilitere konferencer og møder At være sekretariatsfunktion for socialdirektør/-chefkredsen. Bemanding: Sekretariatet bemandes med medarbejdere med kompetencer inden for processer og samarbejde, samt inden for økonomistyring på social- og specialundervisningsområdet. 3.6. Forslag om fælleskommunal indsats vedrørende strandvedligehold SAG NR.: 000210279 mie Borgmester Mogens Gade, Jammerbugt Kommune, har fremsendt forslag om, at KKR Nordjylland arbejder for en model, hvor staten forpligter sig til en kvalitetsstandard, for renholdelsen af de nordjyske strandarealer. Det indstilles, at borgmester Mogens Gades anbefaling af, at KKR arbejder for en model, hvor staten forpligter sig til en kvalitetsstandard, for renholdelsen af strandarealerne, drøftes. I 2009 forsøgte Jammerbugt Kommune at indgå en aftale om vedligeholdelse af Skov- og Naturstyrelsens strandarealer. Det lykkedes ikke kommunen at indgå en aftale. Skov- og Naturstyrelsen Thy var i en økonomisk situation, hvor det ikke var muligt at indgå aftaler, der omfattede yderligere udgifter. SIDE 13

Skov- og Naturstyrelsen Thy valgte alene ad hoc at indsætte mandskab eller indgå aftaler med frivillige efter en konkret vurdering. Denne løsning blev af Jammerbugt Kommune vurderet som utilstrækkelig, hvorfor afgørelsen blev påklaget til miljøminister Troels Lund Poulsen. Ministeren valgte at pålægge Skov- og Naturstyrelsen Thy at rette henvendelse til kommunen for i fællesskab at finde en løsning. Dette er ikke lykkedes, så for at sikre høj og ensartet kvalitet i renholdelsen, er statens arealer indgået i kommunens renholdelsesopgave. I marts måned 2010 opsagde Skov- og Naturstyrelsen Vendsyssel aftalerne med de nordjyske kommuner med den begrundelse, at rationalisere driften. På trods af opsigelsen er Jammerbugt Kommune også i 2010 fortsat med at renholde strandarealerne. Problemstillingen omfatter muligvis flere af de nordjyske kommuner. Borgmester Mogens Gade anbefaler derfor, at KKR går ind i sagen og arbejder for en model, hvor staten forpligter sig til en kvalitetsstandard, der sikrer, at badeområderne i de enkelte kommuner får ens kvalitetsmål og standard og helst, at renholdelsen udføres som et samlet arbejde for de områder, kommunerne har ansvaret for og de områder, staten har ansvaret for../. Borgmester Mogens Gades henvendelse vedlægges til orientering. 3.7. Svarskrivelse fra miljøministeren vedrørende vandmiljøplanerne SAG NR.: 000210279 mie KKR Nordjylland besluttede på sit møde den 24. august 2010 at fremsende en henvendelse til miljøministeren vedrørende initiativerne i forhold til vandmiljøplanerne. Der foreligger nu en svarskrivelse fra ministeren. Det indstilles, at ministerens svarskrivelse drøftes. SIDE 14

Af ministerens svarskrivelse fremgår blandt andet, at: der nu er fastsat indsatser til reduktion af kvælstof svarende til i alt 9.000 tons. ministeren vedrørende de resterende 10.000 tons kvælstofreduktion har nedsat et udvalg, der blandt andet skal undersøge: fordele og ulemper ved omsættelige kvælstofkvoter vandplanernes konsekvenser for udvikling og beskæftigelse alternative virkemidler. Det er således ministerens opfattelse, at KKR Nordjyllands ønsker vil blive adresseret i udvalgsarbejdet. Med hensyn til efterafgrøder henviser ministeren til mulighederne for at erstatte kravet om efterafgrøder med alternativer (mellemafgrøder, afbrænding af fiberfraktion, energiafgrøder, overførsel mellem jordbrugere og nedsættelse af kvælstofkvote)../. Ministerens svar vedlægges dagsordenen som bilag. SIDE 15

4. Udpegninger SIDE 16

5. KKR SIDE 17

6. Punkter til næste møde 6.1. Punkter til næste møde 4. februar 2011 SAG NR.: 000210279 mie/jac KKR Nordjyllands næste møde er planlagt til den 4. februar 2011. Indstilles til orientering. Foreløbig sagsliste til KKR s næste møde: Temadrøftelse om uddannelsesområdet, herunder KKR s fremtidige rolle KOMBIT Principper for ny fordelingsmodel på pædagogområdet Dimensionering på pædagogområdet Dimensionering på SoSu-området Principper for ny fordelingsmodel på flygtningeområdet Drøftelse af arbejdet i Det regionale Beskæftigelsesråd (RBR) Deltagelse af kommunale medlemmer af RBR. SIDE 18

7. Eventuelt SIDE 19