BESKÆFTIGELSE- OG BORGERSERVICE Dato: 26. september 2016 Sags.nr.: 15.00.00-A00-4-16 Beskæftigelsesplan 2017 Beskæftigelsesplan 2017 er en plan for, hvordan Ballerup Kommune vil arbejde med indsatsen for de ledige, samt hvordan Ballerup Kommune vil samarbejde med virksomheder i og uden for kommunen. Beskæftigelsesplan sammenfatter fokus og prioriteringer for Ballerup Kommunes beskæftigelsesindsats i 2017. Udarbejdelsen af Beskæftigelsesplanen er valgfri i 2017. I Ballerup Kommune besluttede Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget d. 17. august 2016, at der udarbejdes en plan som sammenfatter de væsentligste indsatser, mål og nationale dagsordener samt indeholder kvantitative aktiveringsmål. Beskæftigelsesplanen 2017 indarbejder de tidligere vedtagne mål og prioriteringer, der forholder sig til ministerens mål ind i den overordnede plan for beskæftigelsesindsatsen i Ballerup Kommune. Planen tager udgangspunkt i de prioriteringer på målgrupper som er beskrevet i Beskæftigelsespolitiske mål for 2017, Fornyet Fokus i Beskæftigelsesindsatsen samt Nye mål for beskæftigelsesområdet. Måltal og indfrielse af samme følges i tråd med de ovenstående vedtagne strategier og sager. I 2017 arbejdes der videre med princippet om det nødvendige og mest effektive tilbud til de konkrete målgrupper med særlig fokus på den beskæftigelsesrettede og afklarende effekt, som beskrevet i den vedtagne Aktiveringsstrategi. Der arbejdes ligeledes videre med udvikling af egne tilbud, for så vidt angår vejlednings- og opkvalificeringstilbud som mentorforløb.
Udvikling på arbejdsmarkedet Udvikling på arbejdsmarkedet heriblandt i Ballerup har båret præg af opsving i konjunkturen og dermed fald i antal jobparate borgere. Ledigheden i Ballerup har i en periode været lavere eller på niveau med resten af landet og på et niveau, hvor der ikke forventes et markant yderligere fald i ledigheden. I forhold til antallet af jobparate borgere, så arbejdes der med henblik på, at fastholde den lave ledighedsprocent samt den positive udvikling set i forhold til regionen. Samtidigt har udviklingen på arbejdsmarkedet betydet, at en større andel af målgruppen udgøres af borgere med komplekse problemstillinger, som rækker udover ledigheden. Derfor arbejdes der ud fra en mere nuanceret prioritering af målgruppe og indsatser, således, at der ydes den rette hjælp og motivation til de borgere, som har komplekse udfordringer og/eller har været ledige i en længere tid. Disse prioriteringer defineret primært i Fornyet Fokus i Beskæftigelsesindsatsen er også afspejlet i Budget 2017. Ballerup Kommune, som resten af landet, oplever i disse år en øget tilstrømning af flygtninge og familiesammenførte ægtefæller og andre familiemedlemmer, som er en målgruppe hvor integration heriblandt sprogundervisning og tilknytning til danske virksomheder er de primære elementer i indsatsen. Sammenfatning af prioriteringer og indsatser i 2017 På baggrund af udvikling i arbejdsmarkedet så arbejdes der ud fra følgende prioriterede målgrupper og tilhørende indsatser: Ufaglærte borgere skal opkvalificeres og de unge skal i ordinær uddannelse o Der er særlig fokus på, at højne uddannelsesniveauet for de ufaglærte jobparate borgere med længere sagsvarighed gennem øget brug af voksenlærlingeordningen, realkompetencevurderingsredskaber samt uddannelse, som er rettet brancher med høj efterspørgsel af arbejdskraft. o Der arbejdes på, at flere unge får de afgørende forudsætninger for at fastholde en varig tilknytning til arbejdsmarkedet samt fastholdelse i samme gennem ordinær uddannelse. For unge med særlige faglige, sociale eller helbredsmæssig behov, herunder unge med funktionsnedsættelse, ydes den nødvendige hjælp og støtte til at opnå en uddannelse. Særlig fokus på aktivitetsparate borgere (under og over 30 år) o Der arbejdes med, at sikre målrettet hjælp og støtte til mennesker med komplekse udfordringer eller markant nedsat arbejdsevne, så de ved hjælp af en helhedsorienteret og tværfaglig indsats kan genfinde fodfæstet på arbejdsmarkedet. Gennem målrettet jobformidling og virksomhedsrettede forløb understøttes borgerne med en længevarende ledighed, til at komme i job og uddannelse. o Der investeres ekstraordinært i de aktivitetsparate borgere (under og over 30 år) i form af forøget aktiveringsindsats, baseret på den rigtige og mest effektive aktiveringsforløb med henblik på, at gøre borgerne klar til at komme ud på arbejdsmarkedet og/eller i uddannelse. Side 2
o Især aktivitetsparate borgere, som har været ledige i over 1 år, tilbydes mestringsforløb og opkvalificeringsjob i virksomheder, med en tilknyttet virksomhedsbuddy. Modtagelse og integration af flygtninge og familiesammenførte o Den øgede tilstrømning af flygtninge og familiesammenførte har skabt et behov for et organisatorisk setup defineret ved et samlet integrationsteam - til at håndtere dette, som går i retning af en mere helhedsorienteret, koordineret og kontinuerlig arbejdsmarkedsorienteret integrationsindsats. o Sprogundervisning og tilknytning til danske virksomheder er de primære elementer i indsatsen. Borgere visiteret til fleksjob (på ledighedsydelse) med en sagsvarighed på over 2 år skal i fleksjob o Borgere, som er visiteret til fleksjob, og som i længere periode har været på ledighedsydelse, gives der en yderligere intensiveret indsats af Jobcentret. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft o Jobcentrets indsats rettet mod målrettet opkvalificering af ledige (herunder langtidsledige) er med til, at forebygge og afhjælpe mangelsituationer på arbejdsmarkedet og sikrer et godt jobmatch mellem ledig arbejdskraft og virksomhedernes behov. Kortere ressourceforløb og fremrykket revisitation o Med henblik på indstilling til ressourceforløb for personer over 40 år, som har været i ressourceforløb i mindst 1 år, fremrykkes revisitationen. Der arbejdes generelt med iværksættelsen af kortere ressourceforløb end hidtil og dermed på sigt mindre anvendelse af evt. mulighed for fremrykket revisitation. Fortsat fokus på sygedagpengeborgere og borgere i jobafklaringsforløb o I 2017 arbejdes der videre ud fra de styrkede rammer på området reorganisering af sygedagpengeteamet internt i Jobcentret samt konkrete indsatser beskrevet i den vedtagne handlingsplan for sygedagpengeområdet (november 2015). Beskæftigelsespolitiske mål for 2017 Beskæftigelsesministeren opstiller traditionelt årlige mål for beskæftigelsesindsatsen. Disse mål har historisk skullet være udgangspunktet for kommunernes beskæftigelsesplaner. Målene understøtter de områder, hvor der efter ministerens mening er et særligt behov for en styrket indsats i det pågældende år, ikke mindst set i lyset af de seneste års reformer og regeringens seneste initiativer på beskæftigelsesområdet. 1. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft 3. Borgerne i udkanten af arbejdsmarkedet, herunder langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, skal tættere på arbejdsmarkedet 2. Flere unge skal have en uddannelse 4. Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende 1 1 Regeringen har i foråret 2016 indgået en topartsaftale med kommunerne om et styrket integrationsprogram, hvor den virksomhedsrettede indsats sættes i fokus og fremrykkes. Ligeledes har regeringen og arbejdsmarkedets indgået en trepartsaftale om en ny integrationsgrunduddannelse (IGU), som udgør Side 3
Fornyet Fokus i Beskæftigelsesindsatsen I løbet af 2016 har det politiske udvalg drøftet et fornyet fokus i beskæftigelsesindsatsen for Ballerup Kommunes arbejdsmarkeds- og beskæftigelsespolitik, herunder retning og prioriteringer for justering af beskæftigelsesindsatsen under det aktuelle spirende opsving. Udvalget har dernæst peget på hvilke målgrupper og indsatser, som ønskes prioriteret i 2017. Målgrupper Ufaglærte jobparate kontanthjælpsmodtagere med længere sagsvarighed Aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, som har været ledige i over et år Borgere visiteret til fleksjob med en sagsvarighed på over to år Indsats (investeringstankegang) Realkompetencevurdering Øget brug af voksenlærlinge Uddannelse målrettet brancher med høj efterspørgsel af arbejdskraft Mestringsforløb Samarbejde med andre kommuner om at skabe mere rummelige uddannelser Opkvalificeringsjob (med en virksomhedsbuddy) Kampagner Flere fleksjob med færre timer i arbejde Kandidatbank Andre fokusområder Sygedagpenge og jobafklaringsforløb Sygedagpengeområdet (inkl. Jobafklaringsforløb) har i længere periode været en udfordring i Ballerup Kommune. Stigning i antallet af personer på de to ordninger sammenlagt, i takt med samme tendens i resten af landet, har betydet, at det har været nødvendigt, at iværksætte flere tiltag for at løse problematikken. I 2017 arbejdes der ud fra de styrkede rammer på området reorganisering af sygedagpengeteamet internt i Jobcentret samt konkrete indsatser så Indsatserne skal sikre, at antallet af borgere på sygedagpenge og i jobafklaringsforløb nedbringes betydeligt i 2017. Andre fokusområder - Ressourceforløb I 2016 udgør ressourceforløbsmodtagere knap 0,5 pct. af de 18- til 66-årige, hvilket svarer til niveauet på landsplan. Generelt har antallet af deltagere i ressourceforløb i Ballerup Kommune udviklet sig som i resten af landet siden 2013. I forhold til perioden før førtidspensionsreformen (2007-2012) har Ballerup Kommune indtil første kvartal 2016 haft et lidt mindre fald i tilkendelser af førtidspension (53 pct.) end i resten af landet (60 pct.). en trædesten til det almindelige arbejdsmarked for flygtninge og familiesammenførte, der ikke med det samme kan leve op til de høje krav, der stilles på det danske arbejdsmarked. Side 4
Generelt har der, både i Ballerup Kommune og resten af landet, været begrænset succes med at leve op til reformens målsætninger om at få borgere i job, uddannelse eller fleksjob via indsatsen i ressourceforløb. I 2017 arbejdes der med princippet om en fremrykket revisitation med henblik på indstilling til ressourceforløb for personer over 40 år, som har været i ressourceforløb i mindst 1 år. Der arbejdes generelt med iværksættelsen af kortere ressourceforløb end hidtil og dermed på sigt mindre anvendelse af evt. mulighed for fremrykket revisitation. Andre fokusområder - Integration Ballerup Kommune, som resten af landet, oplever i disse år en øget tilstrømning af flygtninge og familiesammenførte ægtefæller og andre familiemedlemmer. Den øgede volumen har skabt et behov for et organisatorisk setup defineret ved et samlet integrationsteam - til at håndtere dette, som går i retning af en mere helhedsorienteret, koordineret og kontinuerlig arbejdsmarkedsorienteret integrationsindsats. Integrationsteamet varetager integrationsopgaver i medfør af bl.a. udlændingeloven og integrationsloven. Det bærende element for integrationsindsatsen er den beskæftigelsesrettede indsats, i høj samarbejde Ballerup Kommunes erhvervsliv samt nabokommunerne. Derudover er organisationer og foreninger aktive medspillere i integrationsindsatsen, herunder særligt de frivillige organisationer. Arbejdet med integrationsforløbene skal sikre, at der skabes en overordnet ramme for Ballerup Kommunes integrationsindsats. I 2017 fortsætter arbejde med job first princippet, som går ud på, at Jobcentret relativt hurtigt foretager det rette match mellem en nyankommen flygtning og arbejdsmarkedet, som giver bedre effekt på integration, danskuddannelse samt giver mulighed for nyankomne borgere en mulighed for at bidrage til kommunen og samfundet. Aktiveringssammensætning I 2017, som i de foregående år, er der fokus på opfølgning på pris, resultater og effekter af de tilbud, som indgår i den aktive indsats. Det gælder såvel kvaliteten af interne tilbud (Tilbudsservice og internt mentorkorps) som eksterne tilbud. Brugerundersøgelsesvinklen udvides yderligere i 2017, som skal sikre den rette kvalitet, progression og brugeroplevelse for den enkelte borger. Aktiveringssammensætningen i 2017 er udarbejdet på baggrund af størrelsen og karakteristika af de forskellige målgrupper. Dernæst har der været fokus på hvilke tilbud, der er mest effektive for hver pågældende målgruppe. I 2017 er den primære aktiveringsmotor det virksomhedsrettede forløb virksomhedspraktik, løntilskud samt nyttejob med særlig fokus på at højne antallet af forløb på private virksomheder. I tråd med de beskrevne mål, er der i 2017 en bred omfang af uddannelsestilbud, primært i form af opkvalificeringer for borgere, som skal øges deres muligheder for at udnytte jobåbningerne på arbejdsmarkedet. I tråd med lovgivningen stilles mentor til rådighed til den svagere målgruppe, med et ugentligt timetal på 1-3 timer, afhængigt af målgruppen og det individuelle behov inden for de opstillede rammer. Side 5
Bilag: Mål for den aktive indsats Den virksomhedsrettede aktivering Virksomhedsrettet forløb Løbende antal forløb Virksomhedspraktik i alt 250 Heraf privat 170 Heraf offentlig 80 Løntilskud i alt 80 Heraf privat 55 Heraf offentlig 25 Nyttejob 50-70 Redskabsfordeling i pct. (ud af 100) Redskab Andel Vejledning og opkvalificering 55% Heraf uddannelse 15% Virksomhedsrettet aktivering 45% Heraf virksomhedspraktik 28% Heraf løntilskud 11% Heraf nyttejob 6% Udvikling i aktiveringssammensætningen ift. 2016 Målet for antallet af virksomhedsrettede forløb er forhøjet med løbende 20-30 forløb i 2017 sammenlignet med målet for 2016. Korrigeret for ledighedsudviklingen og målgruppesammensætning er forhøjelsen knap 30 forløb løbende. Det skyldes primært den øgede brug af virksomhedspraktikker til afklarende formål for aktivitetsparate borgere samt borgere på sygedagpenge, jobafklaring og ressourceforløb. Uddannelse udgør stadigvæk en større andel i den samlede redskabsfordeling (stigning på 5% sammenlignet med 2016). Det anses, at minimum 45% af aktiveringsindsatsen er virksomhedsrettede forløb i 2017, som er en gennemsnitlig stigning sammenlignet med 2016. Side 6