Sammenfattende redegørelse vedrørende miljøvurderingen af Forslag til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025 Baggrund Revisionen af kommuneplanen er omfattet af 3, stk. l nr. 1 i "Lov om miljøvurdering af planer og programmer" (lov nr. 936 af 24-09-2009). Ifølge loven er der udarbejdet en miljøvurdering af kommuneplanforslaget, fordi planforslaget delvist fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af bilag 4 i loven og som antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Parallelt med udarbejdelsen af Forslag til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025 blev der lavet en miljøvurdering af planforslaget, da man vurderede, at planforslaget kunne få væsentlige indvirkninger på miljøet. Miljøvurderingen blev integreret i det digitale forslag til kommuneplanen og blev således offentliggjort sammen med planforslaget. Den planlægning, der finder sted i kommuneplanen, er en overordnet planlægning, derfor var miljøvurderingen af planforslaget også holdt på samme strategiske og overordnede niveau. Ifølge miljøvurderingsloven skal Kommunen kun miljøvurdere de ændringer, der er foretaget i forhold til Ikast- Brande Kommuneplan 2009-2021. Og miljøvurderingen skal ske på grundlag af den viden, der foreligger. Fokus var lagt på de ændringer i kommuneplanforslaget, som forventedes at medføre de væsentligste påvirkninger af miljøet. Det vil f.eks. sige på de potentielle konflikter mellem beskyttelse og benyttelse samt konflikter mellem forskellige arealanvendelser. På baggrund af den scoping, der blev lavet af kommuneplanforslaget, vurderede Ikast-Brande Kommune, at de fleste ændringer og nye arealudlæg ikke ville medføre væsentlige påvirkninger af miljøet. Derfor blev miljøvurderingen afgrænset til kun at omfatte nedenstående fem emner. Hvert emne blev vurderet ud fra forskellige parametre: Detailhandel Bevaringsværdige landskaber - reduktion af de uforstyrrede landskaber Skovrejsningsarealer Jordbrugsinteresser - udlæg af nye arealer til lokalisering af driftsbygninger og driftsanlæg på store husdyrbrug Biogasanlæg - udlæg af nye arealer
Lov om miljøvurdering af planer og programmer siger, at Kommunen skal gøre rede for de bemærkninger, der indkommer i kommuneplanens offentlighedsfase, i en sammenfattende redegørelse. I redegørelsen skal Kommunen vurdere, om de ændringer, der bliver foretaget i den endelige kommuneplan, medfører væsentlige miljøpåvirkninger. Redegørelsen skal foreligge ved den endelige, politiske vedtagelse af kommuneplanen Den sammenfattende redegørelse bliver et bilag til den endelige kommuneplan. Den sammenfattende redegørelse skal efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer 9 gøre rede for: 1) hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvordan miljøvurderingen og de bemærkninger, der er indkommet i høringsperioden er taget i betragtning i den endelige plan. 2) Hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 3) Hvorledes de væsentlige miljøpåvirkninger vil blive overvåget ved planens gennemførelse. Miljøhensyn, indsigelser og bemærkninger, der er indarbejdet i planen Miljøvurderingen af Forslag til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025 blev offentliggjort sammen med planforslaget i perioden fra den 29-05-2013 til den 28-08-2013. Der er ikke kommet bemærkninger til selve miljøvurderingen i høringsperioden. Miljøvurderingen giver derfor ikke i sig selv anledning til politiske overvejelser om at ændre kommuneplanen. Der er dog indkommet 11 høringssvar til Forslag til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025, som er indgået i byrådets overvejelser om at ændre arealudlæg, retningslinjer og rammebestemmelser i forhold til det udsendte forslag. Ni af høringssvarene har givet byrådet anledning til at foretage ændringer i den endelige kommuneplan. Der er generelt ikke foretaget ændringer, som skønnes at give øget miljøbelastning i forhold til planforslaget. Ikast-Brande Kommune vurderer, at ingen af de valgte ændringer er så væsentlige, at de bør ud i fornyet høring. De ni høringssvar fremgår af oversigten herunder. For hvert høringssvar er ændringerne i den endelige kommuneplan beskrevet, og det er vurderet, om ændringerne medfører en øget miljøpåvirkning. 2
Høringssvarets afsender Ændringer i den endelige kommuneplan (KP2013) Vurdering af miljøpåvirkning Energinet.dk Gastransmission Energinet.dk Vedvarende Energi, Plan og Miljø Medfører en mindre ændring i KP2013 s afsnit om højspændingsledninger og gasledninger: Forklaringen skal suppleres med information om, at der er tinglyst en byggefri zone omkring de to transmissionsledninger i kommunen. Medfører mindre ændringer i KP2013 s afsnit om højspændingsledninger og gasledninger: Kortet, som er tilknyttet retningslinjerne skal differentiere forsyningsanlæggene, så man kan skelne mellem 400 kv og 150 kv ledninger/kabler samt naturgasledninger. Forklaringen skal suppleres med information om sikkerhedsafstande og tekst om, at der langs lednings- og kabelanlæg er tinglyst deklaration om respektafstand i forhold til stærkstrøms-bekendtgørelsen. Der skal oprettes et eksternt link til Energinet.dk EL. foretaget, udelukkende medfører bedre information til borgerne. Den øgede information kan muligvis være med til at forebygge miljøkonflikter. Derfor vil ændringerne ikke betyde en øget miljøpåvirkning. foretaget, udelukkende medfører bedre information til borgerne. Den øgede information kan muligvis være med til at forebygge miljøkonflikter Derfor vil ændringerne ikke betyde en øget miljøpåvirkning. Vejdirektoratet Vejdirektoratet har frafaldet deres indsigelse under forudsætning af, at Byrådet foretager nogle ændringer i kommuneplanen i forbindelse med den endelige vedtagelse. Medfører mindre ændringer i KP2013: Alle relevante baggrundskort i den endelige kommuneplan skal vise motorvejsstrækningen Bording-Funder. På kommuneplanens egen hjemmeside skal kortet i afsnittet "Veje og jernbaner" differentiere de forskellige vejtyper, så det fremgår, hvad der er statsveje, kommuneveje, eksisterende motorvej, kommende motorvej, og jernbane. foretaget, udelukkende medfører øget og bedre information til borgerne. Derfor vil ændringerne ikke betyde en øget miljøpåvirkning. Ikast-Bording Landboforening og Jysk Landbrug Medfører mindre ændringer i KP2013: Retningslinje nr. 3 for Naturområder skal ændres, så den får 3
følgende ordlyd: I forbindelse med nybyggeri, plantning af skov eller energiafgrøder skal der tages hensyn til 3-områder. Forklaringsteksterne til nedennævnte kommuneplanemner/-afsnit skal tilføjes tekst om: at visse aktiviteter kan være undtaget fra retningslinjerne, fordi de er omfattet af anden lovgivning. : Grundvand og drikkevandsinteresser Bevaringsværdige landskaber Geologiske værdier Naturområder Spredningsveje for dyr og planter Kulturhistoriske værdier foretaget, ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. Ændringerne vil heller ikke medføre ændret administrationspraksis for forvaltning af Naturområder. Ballegård Ejendomsudvikling A/S på vegne af Sdr. Ommevej 76, 78 og 82, 7330 Brande Medfører en mindre ændring i KP2013: Det eksisterende rammeområde nr. 16.B6.1 i Gl. Blåhøj, som er udlagt til Blandet bolig og erhverv, skal udvides til at omfatte de eksisterende boligejendomme Sdr. Ommevej nr. 76, og 78. Ejendommene ligger i dag i et erhvervsområde, som har rammeområde nr. 16.E2.1. foretaget, ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. Ejendommene fungerer allerede som boliger, og ved at inddrage boligerne i et blandet bolig og erhvervsområde bliver miljøklassen for ejendommene lavere. Hma Auktioner, Lene Haus Vej 2, 7430 Ikast Medfører en mindre ændring i KP2013: Det eksisterende erhvervsområde, som har rammeområde nr. 1.E2.13, skal splittes op i tre mindre rammeområder. To rammeområder får nye numre men fastholder de eksisterende rammebestemmelser. Et rammeområde, som omfatter Lene Haus Vej 2, fastholder det eksisterende nummer (1.E2.13) og de eksisterende rammebestemmelser og får en ny bestemmelse om, at der kan etableres butikker til særlig pladskrævende varegrupper. Det samlede butiksareal til særlig pladskrævende varer i rammeområdet må højst være 5.000 m 2. Den tilladte foretaget, ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. Det er kun en mindre del af det eksisterende rammeområde nr. 1.E2.13, der får mulighed for salg af særlig pladskrævende varegrupper. Der har allerede gennem flere år været salg af særlig pladskrævende varegrupper fra Lene Haus Vej 2. 4
størrelse for den enkelte butik må højst være 3.000 m 2. Danmarks Naturfredningsforening, Ikast- Brande afdeling Medfører en mindre rettelse i KP2013: Bestemmelsen om eksisterende zoneforhold i rammeområde nr. 13.B3.5 for Boligområde, Vest for Vestergårdsvej, Brande rettes fra Byzone og landzone til Landzone. Ændringen er en rettelse for at få rammebestemmelsen til at passe med faktiske forhold, derfor vurderer Ikast-Brande Kommune, at rettelsen ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. Nina Pedersen og Jens Thomsen, Nordlundvej 79, 7330 Brande Medfører en mindre ændring i KP2013: Et mindre areal på ejendommen Nordlundvej 79 udpeges som Fremtidig spredningsvej for dyr og planter. foretaget, ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. Det vil forbedre spredningsvejene for dyr og planter at udpege arealet som Fremtidig spredningsvej for dyr og planter. Naturstyrelsen, København Naturstyrelsen har vurderet, at planforslaget på nogle områder ikke er i overensstemmelse med overordnede interesser i henhold til planlovens 29. Naturstyrelsen har frafaldet deres indsigelse under forudsætning af, at Byrådet foretager nogle ændringer i kommuneplanen i forbindelse med den endelige vedtagelse. Medfører flere ændringer i KP2013: Detailhandel: Umiddelbart efter retningslinjerne skal der indsættes link til pdf er af: o tabel, der viser områdernes samlede bruttoetageareal til butiksformål samt de maksimalt tilladte butiksstørrelser. o kort over bymidteafgrænsninger og øvrige områder til butiksformål I forklaringen skal det uddybes, hvorfor bymidteafgrænsningerne i Nørre Snede (bruttoetageareal = 7.000 m²) og Engesvang (bruttoetageareal = 3.000 m²) bliver ændret. Det skal forklares, at de dele af bymidten, hvor bymidtefunktionerne er forsvundet, er taget ud af afgrænsningen, mens andre butiksarealer, der tidligere var udlagt som lokalcenter lige uden for bymidten, nu er inddraget i bymidten. Lokalcentrene er derfor taget ud af kommuneplanen. foretaget, ikke vil betyde en øget miljøpåvirkning. De ændringer, der er foretaget i forhold til det fremlagte planforslag, medfører primært bedre information for borgerne og præcisering af retningslinjer og arealudlæg. I enkelte tilfælde medfører ændringerne en mindre reduktion i de udlagte arealer, så der ikke længere er overlap med andre interesser i det åbne land. Ikast-Brande Kommune vurderer, at disse ændringer vil være med til at forebygge eventuelle miljøkonflikter. 5
I forklaringen skal denne redegørelsestekst omformuleres: Vi kan dog også udlægge et område til særligt pladskrævende varer ved siden af, eller som del af en bymidte eller et lokalcenter. IBK vil i stedet fremhæve, at områder til butikker med særlig pladskrævende varegrupper skal afgrænses særskilt, men kan placeres i tilknytning til andre områder til butiksformål. I forklaringen skal teksten om afstandskrav fra lokalcentre til anden detailhandel omformuleres, så det fremgår, at afstandskravet er 500 meter fra anden detailhandel - ikke kun fra dagligvarebutikker. Værdifulde landskaber: Retningslinje nr. 1 skal ændres, så ordlyden bliver: Områder, der er udpeget som værdifulde landskaber, skal som udgangspunkt holdes fri for byggeri og anlæg. I forklaringen skal det beskrives, hvorfor IBK reducerer det værdifulde landskab ved Sandfeld vest for Brande. Forklaringen suppleres med en beskrivelse af, hvordan landskabsinteresserne er afvejet. Det beskrives, at de bevaringsværdige landskaber er ét af de kommuneplanemner, hvor Byrådet har haft særlig fokus i revisionen af planen. Driftsbygninger og anlæg til store husdyrbrug: Retningslinjerne skal kategoriseres i: o Retningslinjer for store husdyrbrug generelt o Retningslinjer for eksisterende husdyrbrug, der udvikles o Retningslinjer for etablering af nye store husdyrbrug Retningslinjerne skal præciseres, så de passer til den nye kategorisering. 6
Kortvisningen skal differentieres med to signaturer (to forskellige skraveringer). Den ene skravering vil vise de områder, hvor man kan planlægge for driftsbygninger og -anlæg til nye store husdyrbrug. De områder skal ligge udenfor OSD + NFI + OI (indvindingsoplande til den almene vandforsyning). Den anden skravering vil angive, hvor eksisterende husdyrbrug i henhold til gældende lovgivning kan forvente færrest restriktioner i forhold til at udvikle sig til store husdyrbrug. Afgrænsningen af arealerne til lokalisering af driftsbygninger og driftsanlæg på store husdyrbrug ændres, så de ikke længere er udformet som et skraveret cirkelslag, men som de mere præcise analyselag, der lå til grund for cirkelslagene og som er et resultat af en GIS-analyse med en lang række udpegningsparametre. Udpegningerne fremstår stadig uden præcis kant og er stadig kun en vejledende angivelse af lokaliseringsmulighederne. Den nye afgrænsning af arealudpegningerne vil ikke længere have overlap med de bevaringsværdige landskaber, de fem særlig værdifulde geologiske områder eller de potentielle vådområder. Tekstændringer i forklaringen skal varetage hensynet til de udpegede områder med særlige drikkevandsinteresser (OSDområder) I forklaringen skal der henvises til retningslinjerne for de kulturhistoriske værdier, hvori det fremgår, at der ved placering af nyt byggeri og anlæg skal tages hensyn til de kulturhistoriske værdier. Fælles biogasanlæg: Arealudpegninger tilpasses, så de ikke har overlap med de udpegede bevaringsværdige landskaber. Der skal tilføjes et tekstafsnit i forklaringen om, hvorfor 7
Kommunen udlægger fire områder til fælles biogasanlæg i den geologiske bevaringsværdi Søhøjlandet. Det skal beskrives i forklaringen, at der nok kun er grundlag for ét fælles biogasanlæg i den sydøstlige del af kommunen. Og det skal bemærkes, at der ved næste kommuneplanrevision vil blive taget tre områder ud, såfremt det ene område er blevet udnyttet i mellemtiden med et anlæg, der dækker gylleoplandet. Og det skal beskrives, at alle områder eventuelt bliver taget ud, hvis der er blevet etableret et anlæg på den anden side af kommunegrænsen, og dette anlæg kan dække gylleoplandet i den sydøstlige del af Ikast-Brande kommune. Klimatilpasning: I forklaringen skal det præciseres, at klimatilpasningsplanen skal vedtages inden udgangen af 2013. Skovrejsning: For at øge de samlede arealer til skovrejsning ønsket skal de fredskovsarealer på i alt ca. 150 ha, som blev taget ud i planforslaget, igen være en del af arealerne til skovrejsning ønsket. Derudover tilbageføres ét af de større skovrejsningsarealer, som blev taget ud i forslaget. Der er tale om et større bynært område på ca. 174 ha nordøst for Bording. Desuden udlægges fem nye skovrejsningsområder på baggrund af nogle lodsejeres ansøgninger om skovrejsningstilskud fra Naturstyrelsen. De fem områder udgør tilsammen ca. 79 ha. 8
Byrådet vurderer, at der også er behov for at lave andre, mindre ændringer i kommuneplanen: Ændringer, der forbedrer formidlingen af den digitale kommuneplan, f.eks. ændret signaturvisning på kort, oprettelse af links til støttekort, der giver supplerende oplysninger, flere menuknapper på hjemmesidens forside og flere begrebsdefinitioner i ordforklaringen. Konsekvensrettelse som følge af, at Region Midtjyllands råstofplan for nylig er trådt i kraft (rettelser i kortet). Rammeområde nr. 1.R1.8, Rekreativt område, Jens Holdgårds Vej, Ikast: Tilføje i bestemmelserne for at der er mulighed for at etablere et regnvandsbassin i rammeområdet. Rammeområde nr. 1.B2.4 ved Fuglsangs Allé, Ikast: Ændre anvendelsesbestemmelse fra tæt lav til etagebolig fremherskende (Lokalplan nr. 307) Alle rammeområder, der giver mulighed for tæt lav boligbyggeri: Ændre bestemmelser om grundstørrelser fra: Ved tæt lav boligbebyggelse skal grundstørrelsen være mindst 400 m² til Ved tæt lav boligbebyggelse skal det samlede areal til den enkelte bolig inklusiv det tilhørende friareal være mindst 400 m2. Dermed vil der ikke opstå fortolkningskonflikter i forhold til definitioner i byggelovgivningen. Rammeområde nr. 1.B5.13 og rammeområde nr. 13.R1.7: Fjerne forkert bestemmelse om konkret anvendelse. Der skal ikke være angivet en konkret anvendelse. Rammeområde nr. 13.E4.1 Erhvervsområde, Hastrupvej, Brande: Slettes i sin helhed fra de kort, der viser rammeområder eller erhvervsområder. Ved en fejl blev området ikke taget ud af kortene i forslaget til kommuneplanen, selv om det er beskrevet i kommuneplanen, at erhvervsområdet er taget ud af kommuneplanen. Rammeområde nr. 18.B1.4 i Nørre Snede - Rette forkert bestemmelse om zoneforhold fra byzone til landzone. Rammeområde nr. 13.B3.6 Boligområde, Hyvildparken, Brande: Ændre bestemmelsen om parkeringskrav fra 1,5 p-plads pr. bolig til 1 p-plads pr. bolig. Bestemmelsen ændres for at opnå en bedre udnyttelse af de udendørs opholds- og friarealer, og for at skabe bedre rammer for fælles grønne områder. Det er desuden i overensstemmelse med de generelle bestemmelser for parkering ved etageboligbebyggelse. Ikast-Brande Kommune vurderer, at de nævnte, øvrige ændringer er mindre justeringer, der ikke medfører øgede miljøpåvirkninger. Valg af endelig plan i forhold til rimelige alternativer Byrådet har som endelig kommuneplan vedtaget det kommuneplanforslag, som blev fremlagt offentligt, med de ovennævnte ændringer, fordi man samlet set har vurderet, at det giver den bedste plan. I miljøvurderingen af forslaget til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025 blev 0-alternativet beskrevet som den nuværende miljøstatus og den udvikling, der sandsynligvis vil finde sted, hvis kommuneplanen ikke bliver gennemført, som vist i planforslaget. 0-alternativet til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025 vil derfor være en fuld genvedtagelse af Ikast-Brande Kommuneplan 2009-2021 og dermed en videreførelse af 9
kommuneplanlægningen, som den så ud i Ikast-Brande Kommuneplan 2009-2021. Det vil sige en realisering af de eksisterende planer justeret i forhold til den generelle samfundsudvikling. 0-alternativet er dog ikke et realistisk alternativ til den vækstmulighed, der ligger i forslaget til Ikast-Brande Kommuneplan 2013-2025. Dels fordi planloven ikke giver mulighed for at genvedtage hele kommuneplanen uden ændringer, blot med en forlængelse af gyldighedsperioden. Dels fordi man ikke kan have en kommuneplan, der ikke giver mulighed for ændringer, eftersom en udvikling i en hel kommune ikke er statisk. Det vil heller ikke være bæredygtigt med et 0-alternativ, da det vil kunne medføre stagnation med deraf følgende sociale, økonomiske og på sigt også miljømæssige problemer. Under udarbejdelsen af forslaget til kommuneplanen har der været andre arealudpegninger og andre retningslinjer i spil. De er dog sorteret fra undervejs, fordi miljøscreeninger viste, at arealudlæggene ville konflikte med andre interesser. Der er allerede i den indledende screening af arealer til forskellig anvendelse taget højde for at minimere miljøpåvirkningerne mest muligt. Der er taget en lang række natur- og miljøbeskyttelseshensyn i identificeringen af egnede arealer. Derudover er hensynet til naboer indgået i placeringen af arealudlæg. Overvågning af væsentlige miljøpåvirkninger I henhold til miljøvurderingsloven 9, stk. 2 og & 11 skal det beskrives, hvorledes de væsentlige miljøpåvirkninger af planen vil blive overvåget. Der er ikke opstillet et særskilt overvågningsprogram for kommuneplanen, fordi der på dette detaljeringsniveau ikke kan fastlægges afværgeforanstaltninger eller formuleres et egentligt overvågningsprogram. I miljøvurderingen er der taget stilling til konkrete forebyggende foranstaltninger. Overvågning af planens indvirkning på miljøet vil ske gennem den daglige administration af sektorplaner, gennem landzoneadministrationen og via udmøntningen af kommuneplanen i lokalplaner. Lokalplanerne vil blive screenet for at afgøre om de medfører væsentlige miljøpåvirkninger. Er det tilfældet, vil lokalplanerne blive miljøvurderet. Desuden vil overvågning ske gennem den almindelige kommunale kontrol med overholdelse af de relevante lovgivninger som kommunen administrerer, herunder miljøbeskyttelsesloven. Yderligere overvågningsinitiativer vurderes ikke nødvendige. 10