Ligestillingslovene med kommentarer Bind 1 1
This page intentionally left blank 2
Agnete Andersen, Ruth Nielsen & Kirsten Precht Ligestillingslovene med kommentarer Bind I Forskelsbehandlingsloven, den etniske ligebehandlingslov, ligestillingsloven, loven om ligebehandlingsnævnet, håndhævelse og generelle spørgsmål Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2008 3
Ligestillingslovene med kommentarer Bind I Forskelsbehandlingsloven, den etniske ligebehandlingslov, ligestillingsloven, loven om ligebehandlingsnævnet, håndhævelse og generelle spørgsmål 6. udgave, 1. oplag 2008 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2008 ISBN 978-87-574-1876-7 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk 4
Forord Også i 6. udgaven har vi delt kommentarerne til ligestillingslovene op i 2 bind. Dette første bind gennemgår ligestillingslovgivningens grundbegreber, som er blevet yderligere uddybet i denne udgave, hvor ny viden om samspillet mellem ligestillingsdirektiverne er blevet behandlet. Også en nærmere gennemgang af sanktioner og håndhævelse er stadig vigtig. Kapitlet om forskelsbehandlingsloven er væsentligt udvidet, og den nye nationale retspraksis er gennemgået sammen med EU-Domstolens afgørelser. Ligestillingslovens anvendelsesområde er blevet præciseret med gennemførelsen af kønsligestillingsdirektivet fra december 2004 vedrørende varer og tjenester (2004/113/EF). Ligestillingsnævnets praksis er blevet yderligere udbygget, og den gennemgås i kapitlet. Folketinget har vedtaget loven om Ligebehandlingsnævnet, der skal træde i kraft 1. januar 2009. Nævnets kompetence og organisation er gennemgået i et nyt, selvstændigt kapitel. Desuden er den etniske ligebehandlingslov kommenteret. Sammen med ligestillingsloven dækker den ligestilling uden for arbejdsmarkedet. Bilagene indeholder oversigter over omtalt national retspraksis, ligesom EU-Domstolens afgørelser er resumeret. Derudover er alle direktiverne og relevante FN-konventioner optrykt i bilaget. Andet bind af kommentaren til ligestillingslovene udkommer i 2009. Bind 2 vil gennemgå ligelønsloven, ligebehandlingsloven, barselloven og barseludligningsloven med de lovændringer, der er gennemført på det tidspunkt. Bogen henvender sig fortsat til domstole, advokater, ansatte i den offentlige administration og arbejdslivets praktikere. København, juni 2008 Agnete Andersen Ruth Nielsen Kirsten Precht 5
This page intentionally left blank 6
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 5 Kapitel I. Forskelsbehandlingsloven... 21 Indledning... 27 1. Dansk ret uden for forskelsbehandlingsloven... 28 1.1. Strafferegler... 28 1.2. Forvaltningsretlige regler... 29 1.3. Arbejdsretlige regler... 30 2. Den internationale/folkeretlige baggrund... 31 2.1. ILO-konvention nr. 111... 32 2.2. ILO-konvention nr. 138... 32 2.3. FN-konventionen om racediskrimination (CERD)... 33 2.4. FN s handicapkonvention... 34 2.5. Den Europæiske Menneskeretskonvention (EMRK)... 35 3. Den EU-retlige baggrund... 36 3.1. Forbud mod forskelsbehandling er et almindeligt EU-retligt princip... 36 3.2. Det etniske ligebehandlingsdirektiv... 39 3.2.1. Anvendelsesområde... 40 3.2.2. Undtagelser... 41 3.2.3. Håndhævelse... 41 3.2.4. Praksis fra EU-Domstolen... 42 3.2.5. Implementering i Danmark... 42 3.3. Beskæftigelsesdirektivet... 43 3.3.1. Anvendelsesområde... 43 3.3.2. Undtagelser... 44 3.3.3. Håndhævelse... 44 3.3.4. Praksis fra EU-Domstolen... 45 3.3.5. Implementering i Danmark... 48 7
1... 49 1. De enkelte beskyttelseskriterier, lovens 1, stk. 1... 50 1.1. Race, hudfarve, national, social eller etnisk oprindelse... 50 1.2. Religion eller tro... 51 1.2.1. Hvad er en religion?... 51 1.2.2. Pligt til rimelig tilpasning til religiøse skikke?... 52 1.2.3. Dansk lovgivning... 53 1.2.4. Domspraksis... 53 1.3. Alder... 56 1.3.1. Aldersrelaterede lovændringer... 57 1.3.2. Aldersrelaterede ansættelses- og arbejdsvilkår... 58 1.3.3. Alder og anciennitet... 58 1.3.4. Alder og pensionering... 59 1.3.4.1. Indtræden i pensionsordninger... 59 1.3.4.2. Tvungne fratrædelsesaldre... 60 1.4. Handicap/funktionsnedsættelse... 60 1.4.1. Handicapbegrebet... 60 1.4.2. Tilpasningspligt... 62 1.4.3. Retspraksis om handicap... 62 1.5. Seksuel orientering... 65 1.6. Politisk anskuelse... 65 1.7. Organisationsforhold... 66 1.8. Andre kriterier (helbred, sprog, formueforhold, mv.)... 66 1.8.1. Generelle diskriminationsforbud... 66 1.8.2. Statsborgerskab... 67 2. Begrebet forskelsbehandling... 68 2.1. Direkte forskelsbehandling, lovens 1, stk. 2... 69 2.1.1. Forskelsbehandling uden konkret kendte ofre... 69 2.1.2. Generelle egnethedsvurderinger... 70 2.2. Indirekte forskelsbehandling, lovens 1, stk. 3... 70 2.2.1. Sprogkrav... 72 2.2.2. Påklædningskrav... 73 2.3. Chikane, lovens 1, stk. 4... 74 2.4. Instruktion om at forskelsbehandle, lovens 1, stk. 5... 75 3. Forskelsbehandlingsloven er subsidiær i forhold til kollektiv overenskomst, lovens 1, stk. 6 og 7... 75 1 a... 76 2... 77 1. Pligt- og rettighedssubjekter i 2... 78 1.1. Pligtsubjekter: arbejdsgivere... 78 8
1.2. Rettighedssubjekter:... 78 1.2.1. Arbejdstagere (lønmodtagere)... 78 1.2.2. Personer med relationer til bærere af beskyttelseskriteriet... 80 2. Forskellige ansættelsesretlige situationer, generelt om lovens 2, stk. 181 2.1. Ansættelse, forflyttelse og forfremmelse, lovens 2, stk. 1... 82 2.1.1. Aldersdiskrimination ved ansættelse... 82 2.1.2. Indirekte religionsdiskrimination... 84 2.1.3. Sprogkrav... 84 2.1.4. Påklædningskrav... 85 2.1.4.1. Dansk praksis... 86 2.1.4.2. Praksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD)... 88 2.2. Uligeløn, lovens 2, stk. 2 og 3... 90 2.3. Andre arbejdsvilkår... 92 2.4. Afskedigelse, lovens 2, stk. 1... 92 2.4.1. Palacios de la Villa-sagen... 95 2.4.1.1. Er tvangspensionering omfattet af beskæftigelsesdirektivet?... 95 2.4.1.2. Kan en national lov, der tillader kollektive aftaler, der fastsætter tvungen afskedigelse ved 65 års alderen, legitimeres?... 96 2.4.1.3. Forholdet til Mangold-dommen... 97 2.4.2. Maruko-sagen... 97 2.4.3. Bartsch-sagen... 98 2.4.4. Kücükdeveci-sagen... 98 2.4.5. Andersen-sagen... 99 2.4.6. Incorporated Trustees-sagen... 99 2 a... 100 1. Arbejdsgiverens tilpasningsforpligtelse... 100 2. Urimelig byrde... 103 3... 105 1. Anvendelsesområdet... 105 2. Interne erhvervsuddannelser, mv., 3, stk. 1... 106 3. Eksterne erhvervsuddannelser, mv., 3, stk. 2... 107 4. Selvstændige, administrerende direktører og lignende, 3, stk. 3... 107 5. Medlemskab af og deltagelse i en arbejdstager- eller arbejdsgiverorganisation... 108 4... 110 5... 114 9
5 a... 115 1. Aftaler i strid med loven. Ugyldighed... 116 2. Fælles bestemmelser for flere virksomheder... 116 3. Særligt om aldersdiskrimination... 117 3.1. Beskæftigelsesdirektivets art. 6... 117 3.2. Aldersgrænser i kollektive aftaler, lovens 5 a, stk. 3... 119 3.3. Aftalt fratræden ved 70 års alderen, lovens 5 a, stk. 4... 119 3.4. Unge under 18 år, lovens 5 a, stk. 5-6... 120 5 b... 121 6... 122 1. Politiske eller religiøse holdninger som ægte erhvervskvalifikation.. 122 2. Dispensation... 123 6 a... 124 7... 125 7 a... 128 8... 130 8 a... 131 8 a... 132 9... 133 1. Lovens 9, stk. 1... 133 2. Positiv særbehandling pga. andre kriterier end alder og handicap... 133 3. Positiv særbehandling af ældre og handicappede... 134 4. Beskyttelse af børn og unge... 135 Kapitel II. Den etniske ligebehandlingslov... 137 Indledning... 141 1. Forberedelsen af den etniske ligebehandlingslov... 141 2. Dansk ret før loven om etnisk ligebehandling fra 2003... 143 2.1. Straffelovens 266 b... 144 2.1.1. Lovens baggrund... 144 2.1.2. Udbredelse i en videre kreds... 144 2.1.3. Udtalelse eller anden meddelelse... 145 2.1.4. Domspraksis... 146 2.2. Racediskriminationsloven af 1971... 147 2.2.1. Beskyttede kriterier... 148 2.2.2. Adgang til restauranter mv... 148 2.2.3. Adgang til og levering af varer og tjenester... 149 2.2.4. Arbejdsmarkedet... 150 2.2.5. Seksuel orientering... 150 2.3. Loven om inkorporering af Menneskeretskonventionen... 150 10
2.4. Lov om etablering af Dansk Center for Internationale Studier og Menneskerettigheder... 151 3. Den EU-retlige baggrund... 151 1... 152 2... 153 1. Det materielle anvendelsesområde... 153 1.1. Social beskyttelse, herunder social sikring og sundhedspleje... 154 1.2. Sociale goder... 154 1.3. Uddannelse... 154 1.4. Adgang til og levering af varer og tjenesteydelser... 155 1.5. Medlemskab og deltagelse i en organisation... 156 1.6. Arbejdsmarkedet mv... 156 1.7. Aktiviteter af rent privat karakter... 156 2. Det personelle anvendelsesområde... 157 3... 158 1. Hvem beskyttes af loven (rettighedssubjekter)?... 158 2. Hvem skal overholde loven (pligtsubjekter)?... 159 2.1. Ingen må forskelsbehandle. Alle er pligtsubjekter... 159 2.2. Afgrænsning af, hvilke organer mv. og personer der er omfattet af forbuddet mod forskelsbehandling... 161 2.3. Fysiske og juridiske personer... 161 3. Beskyttelseskriterier... 162 4. Begreber... 162 4.1. Direkte forskelsbehandling... 163 4.2. Indirekte forskelsbehandling, lovens 3, stk. 3... 163 4... 165 5... 166 6... 167 7... 168 8... 169 9... 170 10... 171 Kapitel III. Ligestillingsloven... 175 Indledning... 185 1... 188 1. Lovens formål... 188 2. Begrebet ligestilling... 189 1 a... 191 1. Hvem gælder ligestillingsloven for (pligtsubjekter)... 191 11
2. Det materielle anvendelsesområde... 193 3. Undtagelse for implementering... 194 4. Forholdet til anden ligestillingslovgivning... 195 2... 196 1. Forbud mod forskelsbehandling pga. køn (kønsdiskrimination)... 196 2. Det personelle anvendelsesområde... 197 3. Det materielle anvendelsesområde... 197 3.1. Offentlig forvaltning... 197 3.2. Almen virksomhed... 200 3.3. Varer og tjenesteydelser både i offentlig og privat sektor... 201 4. Instruktion om at forskelsbehandle... 204 5. Direkte forskelsbehandling... 204 6. Indirekte forskelsbehandling... 206 7. Faktiske omstændigheder (delt bevisbyrde)... 207 7.1. Offentlig forvaltning... 208 7.2. Almen virksomhed... 209 7.3. Erhvervsmæssig virksomhed... 209 2 a... 210 2 b... 212 3... 214 1. Undtagelser fra forbuddet mod forskelsbehandling... 214 2. Ligestillingsministerens kompetence... 216 3 a... 219 3 b... 221 3 c... 222 1. Godtgørelse... 222 2. Godtgørelse ved chikane og seksuel chikane... 223 3. Repressalier... 224 4... 226 1. Offentlige myndigheders forpligtelser... 226 2. Kønsmainstreamingprincippet... 227 5... 230 1. Redegørelser for ligestilling... 230 5 a... 233 6... 236 7... 237 8... 239 1. Ligelig kønssammensætning i offentlige udvalg, kommissioner mv. (formål og tilblivelse)... 239 2. Hvilke udvalg er omfattet... 240 12
9... 242 1. Regler for indstilling af medlemmer i offentlige udvalg mv.... 242 10... 245 1. Indberetningspligt... 245 10 a... 248 11... 252 1. Ligelig kønssammensætning i visse bestyrelser i den statslige forvaltning mv... 252 2. Afbalanceret kønssammensætning for selvejende institutioner... 253 3. Skærpede krav til kønssammensætningen... 254 4. Virksomheder, der finansieres med 50 % statslige midler og koncessionerede selskaber... 255 12... 256 1. Regler for indstilling af medlemmer i statslige bestyrelser mv.... 256 13... 258 1. Indberetningspligt... 258 18... 261 1. Ligestillingsnævnets sammensætning... 261 2. Ligestillingsnævnets kompetence... 261 3. Ligestillingsnævnets forretningsorden... 262 19... 264 20... 267 21... 268 22... 269 23... 270 Kapitel IV. Loven om Ligebehandlingsnævnet... 271 Indledning... 277 1... 279 1. Hvilke klagesager kan behandles... 280 1.1. Lovgivning om ligestilling... 280 1.1.1. Lovstridige kollektive overenskomster... 282 1.1.2. Anden lovgivning mv.... 283 1.2. Kollektive overenskomster... 284 1.2.1. LO/DA-Hovedaftalen og Afskedigelsesnævnet... 284 1.2.2. Kollektive overenskomster om ligebehandling... 285 1.2.2.1. Kun klageadgang, hvis sagen ikke behandles fagretligt... 285 2. Hvem kan klage?... 286 3. Ikke»egen drift«-funktion... 287 13
4. Ligebehandlingsnævnet som forvaltningsorgan... 288 2... 289 1. Ligebehandlingsnævnets sanktioner... 289 1.1. Godtgørelse... 289 1.2. Godtgørelse og underkendelse i forbindelse med afskedigelse mv... 289 1.3. Udligning af lønforskelle og godtgørelse efter ligelønsloven og forskelsbehandlingsloven... 290 1.4. Erstatning og annullation... 290 3... 292 4... 295 5... 297 1. Skriftlig sagsbehandling... 297 2. Sagens oplysning ved parterne... 298 3. Afvisning af en klagesag... 298 6... 300 7... 301 1. Sagkyndige erklæringer... 301 2. Obligatorisk høring af overenskomstens parter... 301 8... 302 9... 303 10... 304 11... 305 12... 306 1. Parters adgang til domstolsprøvelse... 306 2. Adgang til domstolsprøvelse ved manglende efterlevelse... 306 13... 308 14... 309 15... 310 16... 311 17... 313 18... 314 19... 315 Kapitel V. Håndhævelse... 317 1. Indledning... 317 2. Processpørgsmål generelt: princippet om effektiv judiciel beskyttelse 317 2.1. Krav til national procesret... 317 2.2. EMRK art. 6 og 13 og EU s Charter om grundlæggende rettigheder... 319 14
2.3. Art. 47 i EU s Charter om grundlæggende rettigheder fra 2000... 319 2.4. Ligestillingsdirektiver... 320 3. Adgang til en domstol... 321 3.1. Søgsmålskompetence/Retlig interesse... 323 3.2. Uafhængig og upartisk domstol... 324 3.3. Faglig voldgift er en domstol i relation til art. 234 EF... 324 3.4. Procesmåde... 324 3.4.1. Retfærdig og offentlig rettergang... 324 3.4.2. Forhandlingsprincippet... 325 3.4.3. Frister... 326 4. Kompetencefordelingen mellem almindelige domstole og det fagretlige system... 326 4.1. Generelt om det arbejdsretlige processystem... 326 4.2. Adgang til faglig voldgift i ligestillingssager... 329 4.3. Individuelle parters adgang til de almindelige domstole i fagretlige sager... 330 4.4. Organisationernes adgang til de almindelige domstole... 331 5. Særlige overvågningsorganer vedrørende ligestilling... 333 6. Bevisspørgsmål... 336 6.1. EU-Domstolens praksis... 337 6.2. Direktivbestemmelser om bevisbyrde... 337 7. Generelt om sanktioner... 338 8. De enkelte sanktioner... 340 8.1. Ret til jobbet... 340 8.2. Straf... 341 8.3. Ugyldighed... 341 8.4. Erstatning eller godtgørelse (compensation or reparation)... 342 8.4.1. Negativ kontraktinteresse... 342 8.4.2. Renter og maksimum for kompensation... 343 8.4.3. Ansvarsgrundlag, culpa... 345 9. Rettigheds- og pligtsubjekter... 347 9.1. Pligtsubjekter... 347 9.1.1. Medlemslandene... 347 9.1.2 Alle inden for de pågældende loves materielle anvendelsesområde... 347 9.1.3. Myndigheder... 347 9.1.4. De kollektive overenskomstparter... 348 9.1.5. Arbejdsgivere og lign... 348 9.1.6. Arrangører af erhvervsuddannelse og lignende... 348 15
9.1.7. Personer, der kontrollerer adgang til selvstændigt erhverv... 349 9.1.8. Organisationer... 349 9.1.9. Private erhvervsvirksomheder, når de gør varer og tjenester tilgængelige for offentligheden... 350 9.1.10. Private ikke-erhvervsdrivende, når de gør varer og tjenester tilgængelige for offentligheden... 350 9.1.11. Ansatte, kolleger, en virksomheds kunder, klienter, patienter mv... 351 9.2. Ansvarsfordeling mellem arbejdsgivere og ansatte... 351 9.2.1. Strafansvar efter straffelovens 266 b... 351 9.2.2. Arbejdsgiveres hæftelsesansvar for personalets handlinger... 351 9.2.3. Arbejdstageres eget ansvar... 351 9.2.3.1. Racediskriminationsloven af 1971... 352 9.2.3.2. Tortgodtgørelse efter erstatningsansvarslovens 26 353 9.2.3.3. Erstatningsansvarslovens 23... 354 9.2.3.4. Ansættelsesretlig disciplinering af ansatte, der diskriminerer... 354 9.3. Rettighedssubjekter... 355 Kapitel VI. Grundlæggende regler, begreber og principper... 357 1. Indledning... 357 2. Dansk ret... 360 2.1. Lovgivning... 360 2.1.1. Lovgivning, der eksplicit handler om kønsligestilling... 360 2.1.2. Lovgivning, der eksplicit handler om forskelsbehandling pga. andre kriterier end køn... 362 2.1.3. Tværgående ligestillingslovgivning... 363 2.1.4. Anden lovgivning... 364 2.1.4.1. Grundloven... 364 2.1.4.2. Lov nr. 100... 365 2.1.4.3. Loven om inkorporering af Menneskeretskonventionen... 365 2.1.4.4. Markedsføringsloven, navnlig 1 om god markedsføringsskik... 365 2.1.4.5. Erstatningsansvarslovens 26... 366 2.1.4.6. Aftalelovgivningen, navnlig 36... 366 2.2. Kollektive overenskomster... 367 16
2.3. Retspraksis... 368 2.3.1. Ligeløn mellem kvinder og mænd... 368 2.3.2. Ligebehandling af kvinder og mænd... 368 2.3.3. Etnisk ligebehandling og forskelsbehandling pga. alder og handicap... 369 2.4. Forvaltningsretlig og arbejdsretlig lighedsgrundsætning, saglighedskrav og lign.... 369 3. EU-retlig baggrund... 371 3.1. Grundlæggende rettigheder og almindelige principper... 371 3.1.1. Art. 6 EU og EU s Charter om grundlæggende rettigheder... 372 3.1.2. EU-reglers virkning i national ret... 374 3.1.2.1. Direkte virkning og forrang... 374 3.1.2.2. Pligt til EU-konform fortolkning og stand-stillforpligtelse... 376 3.1.3. Proportionalitetsprincippet... 378 3.1.4. Gennemsigtighedsprincippet... 378 3.2. Traktatregulering... 379 3.2.1. Traktatregulering 1958-1999. Kun ligeløn... 379 3.2.2. Amsterdam-Traktaten og Nice-Traktaten... 379 3.2.2.1. Ligestilling mellem mænd og kvinder som målsætning for EU. Art. 2 EF... 380 3.2.2.2. Kønsmainstreaming. Art. 3, stk. 2 EF... 380 3.2.2.3. Arbejdsmarkedet bredt... 380 3.2.2.4. Andre områder end arbejdsmarkedet... 381 3.2.2.5. Privatretten, navnlig kontraktretten... 381 3.2.2.6. Andre kriterier end køn... 382 3.2.2.7. Flere hjemmelsbestemmelser... 382 3.2.3. Lissabon-Traktaten 2007... 384 3.2.3.1. EU s værdier... 384 3.2.3.2. EU s målsætning... 384 3.2.3.3. Mainstreaming... 385 3.2.3.4. Handel med kvinder og børn... 385 3.2.3.5. Bekæmpelse af forskelsbehandling... 386 3.2.3.6. Flere hjemmelsbestemmelser... 386 3.3. Ligestillingsdirektiver... 386 3.3.1. Ligestillingsdirektiver vedtaget i perioden 1975-1999... 386 3.3.2. Ligestillingsdirektiver vedtaget i perioden fra 2000-... 388 17
3.4. Soft law, åben koordinering og demokratisk eksperimentalisme... 389 3.5. EU-Domstolens praksis... 391 3.5.1. Traktatbrudssager... 393 3.5.2. Præjudicielle sager... 396 3.5.2.1. Adgang til at stille spørgsmål til EU-Domstolen... 397 3.5.2.2. Pligt til at stille spørgsmål til EU-Domstolen... 398 3.5.3. Ligeløn... 399 3.5.4. Ligebehandling... 402 3.5.5. Graviditet... 404 3.5.6. Personalesager efter art. 236 EF... 405 3.5.7. Forskelsbehandling pga. race, etnisk oprindelse, religion, alder, handicap og seksuel orientering... 405 3.5.8. Sammenfattende vurdering af EU-Domstolens praksis... 406 4. Folkeretlig baggrund... 407 4.1. ILO... 408 4.2. FN... 409 4.2.1. Racediskrimination. CERD... 409 4.2.2. CEDAW... 410 4.3. Europarådet. EMRK... 411 4.3.1. Diskriminationsforbuddet i art. 14 EMRK... 412 4.3.2. Religionsfrihed art. 9 EMRK... 414 5. Ligestillingsbegreber... 414 5.1. Formel og materiel ligestilling... 415 5.2. Legaldefinitioner af forskelsbehandling... 416 5.2.1. Direkte forskelsbehandling... 418 5.2.1.1. Motivdiskrimination... 418 5.2.1.2. Graviditet... 420 5.2.1.3. Retfærdiggørelse af direkte diskrimination... 420 5.2.2. Indirekte forskelsbehandling... 420 5.2.2.1. Den historiske udvikling... 421 5.2.2.1.1. EU-Domstolens praksis... 421 5.2.2.1.2. Den tidlige lovudvikling... 423 5.2.2.1.3. Definitionen i bevisbyrdedirektivet fra 1997... 423 5.2.2.1.4. Definitionerne i direktiverne fra år 2000 og frem... 424 5.2.2.1.5. Sammenfatning vedrørende den historiske udvikling af begrebet indirekte forskelsbehandling.. 425 5.2.2.2. Tilsyneladende neutral bestemmelse, kriterium eller praksis. Suspekte kriterier... 426 18